馬樹同

（寧夏師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院，寧夏 固原 756000）

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告提出打造“共建共治共享的社會(huì)治理格局”，要求“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！秉h的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出“建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！边@既是我國在新時(shí)代推進(jìn)國家基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系有效實(shí)現(xiàn)形式的指向和具體化。

目前，學(xué)界圍繞“共建共治共享格局下鄉(xiāng)村治理”所展開的研究主要從兩個(gè)層面進(jìn)行：一是理論層面的闡釋，主要包括：共建共治共享格局下鄉(xiāng)村治理的理論邏輯、歷史源泉、現(xiàn)實(shí)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)路徑等方面；二是實(shí)證層面的研究，主要是共建共治共享格局下鄉(xiāng)村治理模式的實(shí)踐考察，但研究的范圍和對(duì)象主要集中于城市社區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，對(duì)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的學(xué)理研究展開不夠。

應(yīng)當(dāng)說，對(duì)特定區(qū)域社會(huì)治理實(shí)踐的理論解讀與構(gòu)建是共建共治共享社會(huì)治理理念的一種認(rèn)知路徑，但如果忽視對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐的理論關(guān)注，在各種鄉(xiāng)村治理模式層出的情況下，那些能真正有效推廣或借鑒的經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的結(jié)果。中國鄉(xiāng)村區(qū)域差異較大，難以存在一種完全可“復(fù)制”的鄉(xiāng)村治理模式，而由區(qū)域性的鄉(xiāng)村治理模式到可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵就是模式背后的鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)與理論支撐。

有鑒于此，筆者通過對(duì)寧夏J 縣積分制鄉(xiāng)村治理模式的田野調(diào)查，獲得積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行的一手資料，在對(duì)J 縣積分制鄉(xiāng)村治理模式文本解讀和實(shí)踐考察的基礎(chǔ)上，解析在共建共治共享社會(huì)治理理念下該模式在具體實(shí)踐中存在的問題，反思個(gè)案治理到經(jīng)驗(yàn)推廣中需要進(jìn)一步優(yōu)化的對(duì)策建議。

二、J 縣積分制鄉(xiāng)村治理模式的具體做法

J 縣位于寧夏南部山區(qū)，是國家級(jí)貧困縣，全縣轄4 鄉(xiāng)3 鎮(zhèn)96 個(gè)行政村，總?cè)丝?1.8 萬人，農(nóng)業(yè)人口占90%。2019 年4 月26 日，該縣退出貧困縣序列。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，該縣所轄鄉(xiāng)村，和寧夏南部山區(qū)其他鄉(xiāng)村社會(huì)一樣，呈現(xiàn)出一種“現(xiàn)代熟人社會(huì)”［1］樣態(tài)。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)的變化，鄉(xiāng)村社會(huì)在外部沖擊與“自我解放”的情況下，村民生活價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不再局限于村莊內(nèi)部，村民對(duì)村莊的主體感正逐步喪失［2］，鄉(xiāng)村共同體面臨解體，鄉(xiāng)村治理困境重重。如何有效發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，讓村民愿意并積極參與鄉(xiāng)村治理，有效凝聚民心，形成村莊治理共識(shí)，是該縣鄉(xiāng)村治理亟需解決的問題。該縣通過先期試點(diǎn)，逐步推廣的方式，探索出了適宜于本地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的“5223”鄉(xiāng)村治理積分制。

“5223”積分制鄉(xiāng)村治理模式主要圍繞鄉(xiāng)村振興的“五個(gè)方面”，建設(shè)“兩項(xiàng)載體”，成立“兩支隊(duì)伍”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”，初步形成了共建共治共享社會(huì)治理格局下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

（一） 圍繞“五個(gè)方面”，制定賦分細(xì)則

積分項(xiàng)的確定主要圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面展開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊根據(jù)具體情況，重點(diǎn)從脫貧攻堅(jiān)、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、公德美德、村容衛(wèi)生等與村民日常生活密切相關(guān)的實(shí)際問題著手，設(shè)置積分項(xiàng)和扣分項(xiàng)。積分項(xiàng)和積分值的確定，由村兩委負(fù)責(zé)，結(jié)合本村現(xiàn)實(shí)情況，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，提出初步賦分方案，提交村民代表大會(huì)討論、確定。在積分具體內(nèi)容設(shè)置上，以村莊現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，聚焦村民關(guān)心的、需要解決的問題，以提高村民參與積分確認(rèn)規(guī)則制定的熱情，為后期積分制的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。比如，為了有效吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展，很多村莊在積分細(xì)則中就專門設(shè)置了外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一項(xiàng)，并賦予了較高的積分。

（二） 建立“兩項(xiàng)載體”，搭建運(yùn)行平臺(tái)

J 縣通過“積分卡”和“愛心超市”兩項(xiàng)載體，為積分兌換搭建運(yùn)行平臺(tái)。積分卡是積分兌換的依據(jù)，由村兩委統(tǒng)一制定，根據(jù)評(píng)分積分情況，向村民發(fā)放對(duì)應(yīng)積分的積分卡（有條件的村莊，可采用電子積分卡。），并建立村民累計(jì)積分登記冊(cè)。村民憑借積分卡到愛心超市兌換等價(jià)商品，積分使用后不作廢、不清零，累計(jì)的積分作為評(píng)先選優(yōu)的依據(jù)。

愛心超市是積分兌換的具體載體，包括愛心超市的建設(shè)和兌換物品保障。愛心超市的建設(shè)可根據(jù)村莊的具體情況，采用完全市場(chǎng)化、“小賣部”+超市和村集體實(shí)體三種運(yùn)行模式。在物品保障方面，按照“工會(huì)募集，中心調(diào)配、超市代兌”的原則進(jìn)行。

（三） 成立“兩支隊(duì)伍”，規(guī)范監(jiān)督管理

為保障積分制運(yùn)行的公正、有效，成立“兩支隊(duì)伍”，進(jìn)行監(jiān)督管理。一支是評(píng)議小組，由村民自治組織人員組成，主要由村民代表、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等選出組成評(píng)議小組3 到5 人，實(shí)行一周一評(píng)議，按照村兩委工作部署，根據(jù)村民實(shí)際表現(xiàn)，實(shí)事求是、公平公正提出評(píng)議意見，發(fā)揮村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的主體作用。一支是監(jiān)督小組，由村黨支部、村委會(huì)和村監(jiān)會(huì)成員民主推薦3 人組成，全程監(jiān)督積分評(píng)議工作，確保積分公平公正。

（四） 實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”，助推鄉(xiāng)村振興

J 縣提出實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”，助推鄉(xiāng)村振興。一是要在增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和號(hào)召力上取得實(shí)效。通過精神榮譽(yù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政治優(yōu)待三個(gè)方面的正向激勵(lì)，對(duì)積分排在前面的黨員、村民家庭進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將積分排名情況作為黨員“評(píng)星定格”“民主評(píng)議黨員”的參考依據(jù)，將積分靠前的家庭戶成員優(yōu)先推薦為村級(jí)后備干部、先進(jìn)標(biāo)桿等。二是要在強(qiáng)化基層綜合治理上取得實(shí)效。積分制鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)制與運(yùn)行，是以村民自治為基礎(chǔ)，以村規(guī)民約為依據(jù)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力。三是要在有效激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力上取得實(shí)效。通過村民互相監(jiān)督、自我管理，改善村莊環(huán)境，促進(jìn)民風(fēng)民俗轉(zhuǎn)變，形成人人參與、共同治理的良好氛圍。

J 縣積分制鄉(xiāng)村治理模式初創(chuàng)于村莊，經(jīng)不斷探索與創(chuàng)新，最終形成“5223”積分制鄉(xiāng)村治理模式，并在J 縣各鄉(xiāng)村推廣。積分制鄉(xiāng)村治理模式的推行，使村民的主體性得以激發(fā)，基層黨組織政治功能得到加強(qiáng)，村民自治組織力得到提升，鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能得到增強(qiáng)，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理有效銜接了起來，有力地推動(dòng)了J 縣脫貧，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行中存在的問題

積分制鄉(xiāng)村治理模式，是J 縣根據(jù)現(xiàn)實(shí)縣情、鄉(xiāng)情、村情所做出的一種基層社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)，符合J 縣鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，有效實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村自治、法治、德治的融合，也打通了共建共治共享社會(huì)治理制度與自治、法治、德治鄉(xiāng)村治理體系之間的關(guān)系：“三治”是鄉(xiāng)村治理的具體方式，“三共”是鄉(xiāng)村治理的理念引導(dǎo)與制度保障。

J 縣積分制鄉(xiāng)村治理模式形成于J 縣鄉(xiāng)村，有穩(wěn)固的鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)和不斷完善，得以在J 縣全縣推廣，并成為我國西部區(qū)域最早采用積分制鄉(xiāng)村治理模式的縣域，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中取得了良好的效果。但同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到：積分制作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑的一種實(shí)踐模式，尚處于探索之中，難免存在一些問題，對(duì)這些問題的梳理與解決，是促進(jìn)積分制鄉(xiāng)村治理模式效能最大化的保障。筆者在較為充分的調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)J 縣積分制鄉(xiāng)村治理模式在具體運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行了梳理，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一） 主體責(zé)任落實(shí)不到位

一是一些村“兩委”重視不夠，沒有將積分制鄉(xiāng)村治理模式的推進(jìn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來推進(jìn)；二是村“兩委”召開會(huì)議安排部署雖多，但在抓落實(shí)工作責(zé)任上不細(xì)致，責(zé)任壓的不緊不實(shí)；三是部分村“兩委”對(duì)積分卡制度統(tǒng)籌精準(zhǔn)分類和一體提升作用發(fā)揮不夠，沒有很好地做到因村制宜、因村施策；四是部分村莊在查找積分制鄉(xiāng)村治理模式具體運(yùn)行中各自短板弱項(xiàng)、促進(jìn)提升作用方面存在不足，沒有及時(shí)查找和整改上級(jí)部門、村民反饋的問題。

（二） 運(yùn)行機(jī)制落實(shí)不到位

一是積分賦分項(xiàng)目設(shè)置上“模板化”現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分村莊仍然只是簡單照抄照搬，沒有做到結(jié)合實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，與推進(jìn)階段性重點(diǎn)工作、解決突出問題等有機(jī)結(jié)合不緊密，如積分項(xiàng)目普遍集中在環(huán)境衛(wèi)生整治、村民參與村級(jí)會(huì)議、可回收垃圾兌換這幾個(gè)方面，其他項(xiàng)目涉及較少甚至是沒有涉及，目標(biāo)導(dǎo)向作用不明顯。二是積分卡和愛心超市臺(tái)賬資料管理不規(guī)范。大部分村存在臺(tái)賬資料填寫、整理歸類不規(guī)范，積分?jǐn)?shù)據(jù)記錄混亂，一些村沒有對(duì)2020 度已兌換貨品、剩余貨品和村民積分兌換情況進(jìn)行年底盤點(diǎn)清算，存在只兌換不結(jié)算，或只積分不兌換等現(xiàn)象，積分兌換管理存在“糊涂賬”。三是電子積分卡作用發(fā)揮不夠。由于大部分村從事積分卡管理人員不會(huì)操作計(jì)算機(jī)，致使各村在電子積分卡使用上參差不齊，有的村只使用紙質(zhì)積分記錄，電子積分卡因各種原因閑置。四是積分兌換評(píng)議、監(jiān)督、公示環(huán)節(jié)程序缺失?！按鍍晌渴鸸ぷ鳌⒃u(píng)議小組定期評(píng)議、村民議政日研究、評(píng)議結(jié)果張榜公示、積分錄入備案”的工作流程不規(guī)范，在確認(rèn)村民積分兌換前直接跳過評(píng)議、監(jiān)督、公示程序進(jìn)行。五是有些村從事積分卡管理人員更換頻繁，新接管工作人員對(duì)工作流程不清、情況不明，導(dǎo)致積分兌換臺(tái)賬管理混亂。

（三） 保障機(jī)制落實(shí)不到位

一是“一捐四補(bǔ)”機(jī)制作用未真正發(fā)揮出來，對(duì)社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化、常態(tài)化的一些保障體系不建全。如愛心超市兌換的大部分貨品依賴于工會(huì)階段性的募集捐贈(zèng)，但通過愛心企業(yè)、愛心人士和公益組織對(duì)愛心超市幫助和冠名較少，通過“四補(bǔ)”（即超市房租補(bǔ)、商品盈利差額補(bǔ)、可回收垃圾變現(xiàn)補(bǔ)、村集體經(jīng)濟(jì)公益金補(bǔ)） 方式獲取貨品保障運(yùn)營的自我“造血”能力非常薄弱，特別是“村集體經(jīng)濟(jì)公益金補(bǔ)”的措施只在少部分村得到落實(shí)。二是愛心超市部分貨品價(jià)值過高、不容易兌換、長期積壓，沒有根據(jù)前期兌換需求和村民意見進(jìn)購，致使購入貨品與兌換需求不一致，需求大的貨品兌換快但數(shù)量不足，需求小的貨品兌換不出去，影響村民積分兌換的積極性。

（四） 積分卡制度與“三個(gè)活動(dòng)”結(jié)合不緊密

一是村級(jí)黨組織沒有把推行積分卡制度與黨員“評(píng)星定格”活動(dòng)較好地結(jié)合起來，未能充分發(fā)揮黨員在積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行的作用；二是雖然把推行積分卡制度與平安村創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，在積分賦分表中都涉及到村民參與矛盾糾紛化解、參與群防群治、自覺抵制“黃賭毒”、開展治安防范的積分賦分項(xiàng)目設(shè)置，但從實(shí)際積分情況看，各村涉及這些事項(xiàng)的并不是很多。比如村民參與糾紛調(diào)解，雖然有積分項(xiàng)的設(shè)置，但受鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)變化，鄉(xiāng)土文化逐漸消解的影響，村民行為理性化的色彩加重，村民參與村莊糾紛調(diào)解的情況不多。

四、啟示與反思：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，而良好的鄉(xiāng)村治理模式是治理有效的基礎(chǔ)［3］。J 縣積分制鄉(xiāng)村治理模式的選擇，符合這一區(qū)域鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在具體運(yùn)行中取得了一定成效，而要進(jìn)一步促進(jìn)積分制鄉(xiāng)村治理模式效能的發(fā)揮，需要在強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)、保障積分運(yùn)行公平、完善積分機(jī)制、培育村民公共精神四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力下功夫。

（一） 積分制鄉(xiāng)村治理模式的有效運(yùn)行，黨組織是核心

習(xí)近平總書記曾指出，“只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全體人民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同幸福?！保?］鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在鄉(xiāng)村治理工作中能夠總攬全局，協(xié)調(diào)各方，才能為鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障［5］，才能保障共建共治共享格局下村民能共享鄉(xiāng)村社會(huì)治理之成果。

積分制鄉(xiāng)村治理模式的具體運(yùn)行在村莊，村級(jí)黨組織是積分制鄉(xiāng)村治理模式效能發(fā)揮的關(guān)鍵。在調(diào)研中，筆者了解到：積分的記錄、確認(rèn)、兌換和愛心公益超市是配套運(yùn)行的，是在村級(jí)黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督下，通過民主程序，把縱向上各個(gè)層次、橫向上各類主體充分調(diào)動(dòng)起來推進(jìn)的。所以，要進(jìn)一步促進(jìn)積分制在村莊的有效落實(shí)，需要加強(qiáng)村級(jí)黨組織在積分制運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)地位，要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和完善村級(jí)黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。在積分制鄉(xiāng)村治理模式的運(yùn)行過程中，將組織好愛心公益超市與加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來，以有效密切黨群、干群關(guān)系，強(qiáng)化村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓村民對(duì)村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中作用的發(fā)揮能看得見、可信賴，實(shí)現(xiàn)積分制鄉(xiāng)村治理模式在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民積極參與的多元主體共治的體系。

（二） 積分制鄉(xiāng)村治理模式的有效運(yùn)行，公平是關(guān)鍵

在J 縣積分制鄉(xiāng)村治理模式中，積分的評(píng)定、臺(tái)賬的建立、愛心超市物品的兌換等方面都關(guān)涉到一個(gè)公平性問題。積分項(xiàng)與分值的確定、積分的認(rèn)定與兌換等細(xì)節(jié)如果不能做到公平公正，都會(huì)影響村民參與積分制的具體運(yùn)行。對(duì)村民來說，不公平感的來源有多種，其中權(quán)力的操縱和規(guī)則的不合理較為容易引起人們產(chǎn)生不公感［6］。特別是有干群矛盾經(jīng)歷的村民更容易產(chǎn)生不公平感，這也反映了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過程中權(quán)力問題對(duì)村民社會(huì)公平態(tài)度的消極影響［7］。

在積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行中，要消除村民的不公平感，最好的辦法就是事關(guān)村民利益的事項(xiàng)皆公開，接受村民的監(jiān)督。比如對(duì)積分的評(píng)定，可以由優(yōu)秀黨員和群眾代表組成積分評(píng)議小組通過定期對(duì)群眾家中實(shí)地走訪、深入調(diào)查，并及時(shí)公布評(píng)分結(jié)果；對(duì)超市物品的管理，由超市管理小組對(duì)貨物進(jìn)出、積分兌換建立臺(tái)賬，嚴(yán)格按照規(guī)章制度落實(shí)，并主動(dòng)接受全體村民的監(jiān)督和村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)，確保愛心公益超市運(yùn)行公平公正公開；成立村監(jiān)會(huì)成員和群眾代表組成的監(jiān)督管理小組，不定期對(duì)積分制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，全面提升村“兩委”班子的公信力，促進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

（三） 積分制鄉(xiāng)村治理模式的有效運(yùn)行，制度是保障

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，制度供給是保障，積分制鄉(xiāng)村治理模式效能的發(fā)揮，需要有規(guī)則約束和引導(dǎo)［8］。積分制鄉(xiāng)村治理模式的生成、推行，其最終目的是確保村民共享鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的福利，讓村民在規(guī)則之下物質(zhì)和精神層面的幸福感都得到極大的滿足。特別是在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村治理的制度供給能有效彌合村莊共同體離散的縫隙，推進(jìn)村民生活面向在村莊內(nèi)部的實(shí)現(xiàn)，消解村民在積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾。

就積分制鄉(xiāng)村治理模式這一微觀層面的制度供給而言，需要進(jìn)一步健全村民鄉(xiāng)村文明實(shí)踐“積分卡”制度及愛心公益超市的各項(xiàng)規(guī)章制度。這些事關(guān)積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行的微觀制度的健全，需要反復(fù)征求村民意見，并在村民代表大會(huì)上公布，達(dá)成共識(shí)，使其成為村民共同遵守的公約和規(guī)章。定出了規(guī)矩，亮明了標(biāo)尺，才能有效引導(dǎo)村民規(guī)范自己的言行，自覺做到遵紀(jì)守法、恪守公德。同時(shí)也能激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，可以有效約束村“兩委”班子民主辦事、依法辦事，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)村莊的凝聚力、減少村民間的異質(zhì)性、培育村民的地方性共識(shí)，夯實(shí)積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行的鄉(xiāng)土基礎(chǔ)。

（四） 積分制鄉(xiāng)村治理模式的有效運(yùn)行，村民參與是基礎(chǔ)

共治作為鄉(xiāng)村治理的主要方式，強(qiáng)調(diào)的是多元主體的共同參與：基層政府、村級(jí)黨組織等主導(dǎo)主體能夠聽取并吸納村民意見，村民能參與決策和治理的過程，利益相關(guān)人能進(jìn)行雙向溝通和協(xié)商［9］。鄉(xiāng)村社會(huì)巨變期，村民主體性與鄉(xiāng)村社會(huì)變遷之間存在不平衡、不協(xié)調(diào)。村民尚未充分認(rèn)識(shí)到自己作為鄉(xiāng)村治理主體的地位與作用，不能自主地、創(chuàng)造性地參與鄉(xiāng)村治理。即便在日常生活中，由于村民個(gè)體化的日益增強(qiáng)，村民除對(duì)自己的私利表現(xiàn)出極大的理性關(guān)注外，并未對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)有過多的興趣，這反而造成在“地方性知識(shí)”失范，現(xiàn)代性文化沖擊下，村民自我逐利性增強(qiáng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村秩序的整體性混亂，村民也處于一種自我“迷失”的狀態(tài)。村民缺乏與鄉(xiāng)村治理其他主體之間對(duì)話、協(xié)商的意識(shí)，鄉(xiāng)村治理如果缺少村民的參與，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化只能是紙上談兵［10］。所以，積分制鄉(xiāng)村治理模式的有效踐行，首先要培育村民主體意識(shí)，激發(fā)村民在鄉(xiāng)村治理中的主體性，才能真正發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村共治中的主體作用。

積分制鄉(xiāng)村治理模式在村民主體意識(shí)培育方面已有體現(xiàn)，但還處于就具體事項(xiàng)調(diào)動(dòng)村民積極性的初始階段。對(duì)于“現(xiàn)代熟人社會(huì)”中村民主體意識(shí)的培育，需要關(guān)注村莊社會(huì)形態(tài)的變化，注重村民公共精神的養(yǎng)成，以便凝聚民心，形成滕尼斯所言的鄉(xiāng)村共同體［11］，為村民參與鄉(xiāng)村治理奠定基礎(chǔ)。需要注意的是：村民公共精神的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。特別是J 縣剛剛脫離貧困，村集體能為村民提供的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益有限，村莊公共事務(wù)對(duì)村民缺乏吸引力和凝聚力。這就需要在積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行中，培育村民的規(guī)則意識(shí)、公共意識(shí)，注重村民現(xiàn)代公民意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)村民積極參與村莊公共事務(wù)，這是積分制鄉(xiāng)村治理模式有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

J 縣積分制鄉(xiāng)村治理模式的實(shí)踐，讓我們看到：J 縣全面推行積分制鄉(xiāng)村治理模式的同時(shí)，并未忽視村莊的個(gè)體差異，凡是積分制運(yùn)行良好的村莊，都是在尊重村莊的具體村情的基礎(chǔ)上，從村莊現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)合推廣的積分制模式，制定符合村莊現(xiàn)狀的積分制細(xì)則。另外，J 縣積分制鄉(xiāng)村治理模式極為重視村民的主體作用，不管是本村的“常駐”村民，在外務(wù)工、求學(xué)的村民，還是能為本村發(fā)展帶來收益的其他“村民”，都被納入需要?jiǎng)訂T參與鄉(xiāng)村治理主體的范圍，為鄉(xiāng)村治理提供了內(nèi)生動(dòng)力。

J 縣地處寧夏南部山區(qū)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了明顯的發(fā)展，可以說，積分制鄉(xiāng)村治理模式的生成與實(shí)踐一定程度上是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的反映與需求。但在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)的變遷，村民對(duì)村莊主體感的降低，村民價(jià)值面向的外傾等都極大地影響著積分制鄉(xiāng)村治理模式的實(shí)效。要想持續(xù)有效地推進(jìn)積分制鄉(xiāng)村治理模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，積極探索鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的路徑，加大資本在鄉(xiāng)村社會(huì)的投入，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共服務(wù)供給等方面提供保障，讓村民在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中愿意參與，且能共享鄉(xiāng)村治理的“紅利”，是鄉(xiāng)村治理中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題?！?/p>