陳仁山 賀方彬

（1.濟(jì)南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022；2.天津大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 南開 300350）

一、勞有所得：突出破解就業(yè)難題

（一）就業(yè)是民生之本

就業(yè)是民生之本，是人類生存和自我實(shí)現(xiàn)的根本手段。就業(yè)促使勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合，生產(chǎn)出社會(huì)所需的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，以及滿足個(gè)人及其家庭成員生存與發(fā)展的生活資料。通過就業(yè)，達(dá)成勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、滿足社會(huì)需要、得到社會(huì)認(rèn)可、獲得生活資料、實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的目標(biāo)要求。在這里，就業(yè)已經(jīng)不是單純的個(gè)人問題，它是涉及個(gè)人生存、家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面因素的重大問題。因此，就業(yè)是民生之基，是維系社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。就業(yè)關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨和政府高度關(guān)注的重大問題。黨和政府始終把解決就業(yè)問題與人民幸福、社會(huì)和諧、國(guó)家進(jìn)步結(jié)合起來，致力于突破就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)、更高質(zhì)量就業(yè)。

自新中國(guó)成立以來，解決就業(yè)問題始終位于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。至改革開放前夕，國(guó)家就業(yè)政策帶有明顯的計(jì)劃色彩，通過國(guó)家指令性計(jì)劃安排待就業(yè)、失業(yè)人員積極就業(yè)，在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)、普遍就業(yè)。改革開放以來，就業(yè)政策服務(wù)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展目標(biāo)，從“三結(jié)合”“勞動(dòng)合同制”等政策到“雙軌制”“新就業(yè)工程”等制度措施，再到進(jìn)入二十一世紀(jì)，不斷把就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障結(jié)合起來，不斷推進(jìn)充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)，為就業(yè)保駕護(hù)航。

黨的十六大提出了“就業(yè)是民生之本”的科學(xué)論斷，指出就業(yè)是保障和改善民生的重要舉措，點(diǎn)明就業(yè)在國(guó)計(jì)民生中的基礎(chǔ)性作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以人民為中心的科學(xué)理念為指導(dǎo)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的就業(yè)現(xiàn)狀等的思考，提出貫徹實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)就業(yè)、保民生放在優(yōu)先位置，凸顯了就業(yè)在民生中的重要地位。

自2020年以來，我國(guó)受到新冠疫情的影響，經(jīng)濟(jì)遭受劇烈沖擊，中小企業(yè)難以維持，面臨破產(chǎn)、倒閉等現(xiàn)狀，復(fù)產(chǎn)復(fù)工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，這對(duì)新時(shí)期如何進(jìn)一步做好就業(yè)工作、解決就業(yè)難題提出了更高要求。習(xí)近平總書記高度重視疫情形勢(shì)下的就業(yè)工作，對(duì)新時(shí)期如何做好就業(yè)工作做出系列論述，將“穩(wěn)就業(yè)”作為應(yīng)對(duì)疫情、穩(wěn)定社會(huì)的重要保障?！胺€(wěn)就業(yè)”就是穩(wěn)民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，是做好后疫情時(shí)代就業(yè)工作的重要舉措。

（二）就業(yè)總體形勢(shì)與結(jié)構(gòu)性矛盾

就業(yè)是最大的民生。黨和政府進(jìn)一步實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。進(jìn)入后疫情時(shí)代，我國(guó)在“六保”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“六穩(wěn)”任務(wù)，且都把就業(yè)放在首位。隨著減負(fù)、擴(kuò)就業(yè)等一系列政策措施的推行，就業(yè)整體態(tài)勢(shì)逐步向好，但不確定因素依舊繁多，就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜多變，就業(yè)工作舉步維艱。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]其中，不平衡和不充分的問題在就業(yè)領(lǐng)域突出表現(xiàn)為就業(yè)不充分、就業(yè)質(zhì)量不高，即“就業(yè)難”“招工難”這一結(jié)構(gòu)性矛盾。

1.就業(yè)總體形勢(shì)特征

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，5月份，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率為5.0%，與4月份相比降低0.1%，與上年同期相比降低0.9%。全國(guó)31個(gè)大城市失業(yè)率為5.2%，與4月份持平。在1—5月份，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)574萬，完成全年就業(yè)指標(biāo)的52.2%，我國(guó)整體就業(yè)狀況呈逐步向好趨勢(shì)。

隨著我國(guó)疫情得到有效控制，各大企業(yè)復(fù)產(chǎn)、各類工人復(fù)工，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，用工需求也逐步增加。但從世界范圍內(nèi)看，新冠疫情仍未完全好轉(zhuǎn)，未來疫情的發(fā)展?fàn)顩r仍存有明顯的不確定性。疫情導(dǎo)致出國(guó)留學(xué)生回國(guó)熱潮，國(guó)內(nèi)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)白熱化。2021年，我國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生約909萬，同比增加35萬人，就業(yè)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。近年來，大學(xué)生就業(yè)觀念出現(xiàn)從“找工作”到“找穩(wěn)定工作”，再到“找穩(wěn)定高薪工作”的轉(zhuǎn)變，加之2020年新冠疫情爆發(fā)以來，很多企業(yè)為維持生存，采用“斷尾”的方式大規(guī)模裁員減員，并伴隨大量2020屆乃至2019屆及往屆畢業(yè)生存在畢業(yè)未就業(yè)狀況，導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，就業(yè)難度持續(xù)增加。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，是指勞動(dòng)力資源供給與崗位需求之間的不匹配。近年來，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需關(guān)系呈供不應(yīng)求即勞動(dòng)力供給不能滿足崗位需求態(tài)勢(shì)。特別是自2020年新冠疫情爆發(fā)以來，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的崗位空缺進(jìn)一步擴(kuò)大，“招工難”愈發(fā)嚴(yán)重。但在勞動(dòng)力資源供給無法滿足崗位需求的同時(shí)，“就業(yè)難”現(xiàn)象相伴而生。一方面，大學(xué)生作為“就業(yè)難”的主要群體，就業(yè)壓力大，就業(yè)形勢(shì)不樂觀；另一方面，“人才荒”也從個(gè)別地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)域的個(gè)別行業(yè)，逐步向全國(guó)范圍內(nèi)眾多地區(qū)、眾多領(lǐng)域的眾多行業(yè)擴(kuò)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡日趨嚴(yán)重。

當(dāng)前“就業(yè)難”與“招工難”就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益增強(qiáng)，且呈常態(tài)化趨勢(shì)。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的根本動(dòng)因，正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)必須與之匹配?！盵2]傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，或者將產(chǎn)業(yè)鏈中的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遷出，導(dǎo)致就業(yè)崗位銳減。其次，就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。在技能型人才長(zhǎng)期緊缺的情況下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，這對(duì)技能型人才的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。而短時(shí)間內(nèi)又無法培養(yǎng)出大量緊缺專業(yè)人才，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的實(shí)際變化。再次，區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，導(dǎo)致就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。近年來，中西部地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力需求較大，崗位缺口逐步超過東部地區(qū)。但東部地區(qū)具有明顯的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、就業(yè)崗位多、就業(yè)條件優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)力吸引程度遠(yuǎn)超中西部地區(qū)，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力向東部地區(qū)靠攏，尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，隱性失業(yè)顯性化。為有效化解產(chǎn)能過剩問題，國(guó)有企業(yè)全面深化改革，部分企業(yè)失業(yè)員工增多，下崗待就業(yè)員工又無法滿足再就業(yè)崗位要求，隱性失業(yè)現(xiàn)象加劇，就業(yè)質(zhì)量明顯下降。

（三）化解就業(yè)難的方針政策

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。習(xí)近平總書記就新時(shí)代如何進(jìn)一步做好就業(yè)工作發(fā)表系列講話。闡明就業(yè)對(duì)于滿足人民對(duì)美好生活向往、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)就業(yè)的根本動(dòng)力，努力通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)；堅(jiān)持在以人民為中心的思想指導(dǎo)下，貫徹實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)提供政策保障；鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。

進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府更加注重在發(fā)展中保障和改善民生，注重以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促就業(yè)、保民生、增進(jìn)民生福祉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有一定增長(zhǎng)不足以支撐就業(yè)，解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展蛋糕做大，把就業(yè)蛋糕做大”[3]。闡明了就業(yè)與經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系，即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中解決就業(yè)難題，在促進(jìn)就業(yè)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與就業(yè)更充分、更高質(zhì)量之間的雙向良性互動(dòng)。要將促就業(yè)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，為解決“就業(yè)難”提供有力支持；選擇有利于增加就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度時(shí)，將增加就業(yè)崗位、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量放于首位，制定有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)的稅收政策、企業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性發(fā)展；在深化國(guó)有企業(yè)改革，化解產(chǎn)能過剩問題中，著力解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，完善失業(yè)人員援助措施并加大對(duì)其生活保障力度，兜牢民生底線。

《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》中明確指出，“要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！盵4]黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民銳意進(jìn)取，創(chuàng)造了良好的就業(yè)局面。但我國(guó)就業(yè)總壓力居高不下，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在，這就要求黨和政府進(jìn)一步實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心為指導(dǎo)思想，將滿足人民對(duì)美好生活的向往作為就業(yè)工作的基本要求；重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生這一就業(yè)主要群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，黨和政府要進(jìn)一步落實(shí)和完善有利于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶政策體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，開展全面而深刻的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)，提高畢業(yè)生就業(yè)認(rèn)知水平；在社會(huì)范圍內(nèi)開展不同類型的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立科學(xué)合理的就業(yè)觀，滿足各類勞動(dòng)者就業(yè)需求，全面提高勞動(dòng)者就業(yè)知識(shí)技能。提高勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)速度，有效發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用；完善就業(yè)服務(wù)體系，為就業(yè)者提供全面系統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)。

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑”[5]。要正確處理好創(chuàng)新和就業(yè)的辯證關(guān)系，既要保證持續(xù)創(chuàng)新，又要不斷增加就業(yè)，這對(duì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有舉足輕重的重要意義。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)前提下，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加，黨和政府應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)大學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)大學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)活力與創(chuàng)新能力；深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革，最大限度減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，最大力度為創(chuàng)新人才提供幫扶，最大程度助力科研成果落地轉(zhuǎn)化，釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能；要進(jìn)一步全面深化改革，創(chuàng)造公平正義的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)、更高質(zhì)量就業(yè)。

二、老有所養(yǎng)：著力解決養(yǎng)老問題

（一）新時(shí)代人口老年化問題的凸顯

進(jìn)入新時(shí)代，人口老齡化已成為我國(guó)社會(huì)人口變化的主要特征之一，成為我國(guó)人口發(fā)展的主要矛盾。從2020年第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)來看，新時(shí)代人口老齡化呈現(xiàn)出老齡化伴隨高齡化、老齡化進(jìn)程高速發(fā)展、地區(qū)與地區(qū)之間的老齡化差距擴(kuò)大、人口老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著失衡等顯著特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不良影響。

1.人口老齡化伴隨高齡化現(xiàn)象日趨明顯

據(jù)七普數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口總數(shù)占全國(guó)人口總數(shù)的18.7%，與去年相比增加約5個(gè)百分點(diǎn)。 80歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.54%，比2010年提高了0.98個(gè)百分點(diǎn)[6]。數(shù)據(jù)表明，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，在人口老齡化過程中，人口高齡化愈發(fā)明顯，我國(guó)老年人口結(jié)構(gòu)正在改變，未來一段時(shí)期內(nèi)將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。

2.老齡化進(jìn)程高速發(fā)展

受我國(guó)第二次嬰兒潮影響，1962年至1973年我國(guó)新生嬰兒達(dá)歷史之最，10年間全國(guó)新生人口共計(jì)2.6億人，約占當(dāng)時(shí)全國(guó)人口的20%。進(jìn)入新時(shí)代，出生在第二次嬰兒潮的人口逐漸年老、退休，邁入老年人口行列。伴隨著我國(guó)醫(yī)療、衛(wèi)生等條件的不斷提高，老年人壽命加長(zhǎng)、死亡人數(shù)和死亡率日漸減少，加上我國(guó)人口數(shù)量龐大，老年人口總數(shù)大，致使老年人口愈來愈多，在一定程度上加快了人口老齡化步伐。

3.地區(qū)與地區(qū)之間的老齡化差距擴(kuò)大

由2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧、吉林、黑龍江三省青年勞動(dòng)力流出較高、流入較少，老齡化程度位居全國(guó)前三。其中，遼寧是我國(guó)目前人口老齡化程度最高的省份，60歲和65歲及以上人口分別占遼寧全省總?cè)丝诘?5.72%、13.5%。除此之外，北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同為人口老齡化程度較高的地區(qū)。西藏地區(qū)老齡化程度最低，其中65歲及以上老年人口比重為5.67%，與遼寧相差近8%。地區(qū)與地區(qū)之間的人口老齡化差距進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題形勢(shì)嚴(yán)峻。

4.人口老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著失衡。

從世界范圍內(nèi)看，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)的帶有明顯的“未富先老”特征，即社會(huì)結(jié)構(gòu)已提前邁入老齡化社會(huì)，而經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢、無法與之相匹配，出現(xiàn)老年人口數(shù)量大、人口比例失衡等現(xiàn)象。從我國(guó)范圍內(nèi)看，一般而言，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口老齡化現(xiàn)象發(fā)生越早。但也正是因?yàn)槿绱?，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)人口的吸引力也就越大，從而對(duì)本地區(qū)的人口老齡化進(jìn)程產(chǎn)生一定程度上的影響。如，廣東省得益于近10年遷入人口大幅增加，2020年全省65歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)的8.58%，老齡化率較其他發(fā)達(dá)地區(qū)而言相對(duì)偏低。

以上表明，中國(guó)的人口老齡化愈發(fā)嚴(yán)重，中國(guó)面臨嚴(yán)峻的人口問題，需盡快采取科學(xué)措施，有效解決人口老齡化問題。

（二）養(yǎng)老模式與養(yǎng)老保障制度中的矛盾與問題

在中國(guó)老齡化問題愈發(fā)嚴(yán)重的情況下，養(yǎng)老問題也急劇上升。養(yǎng)老是指人到老年轉(zhuǎn)而修養(yǎng)的一種生活狀態(tài)和生活方式。目前，國(guó)家大力發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)，探索多種形式的養(yǎng)老模式，不斷完善養(yǎng)老保障制度，滿足老年人口“老有所依”“老有所養(yǎng)”。但在這一進(jìn)程中，仍存有不少矛盾與問題。

1.我國(guó)養(yǎng)老模式中的矛盾與問題

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是指老人在家中由兒女照顧其生活起居的從古延續(xù)至今的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。受傳統(tǒng)思想的影響，家庭養(yǎng)老方式在我國(guó)占比較大且生命力強(qiáng)大，而且這種養(yǎng)老方式在我國(guó)農(nóng)村表現(xiàn)得更加強(qiáng)烈。這種模式雖具有成本低、自由性高等優(yōu)點(diǎn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生育政策的改變，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中的矛盾與問題也日漸凸顯。部分家庭養(yǎng)老的住房條件相對(duì)較差，周圍硬件、軟件等配套設(shè)施不完善，專門服務(wù)老年人網(wǎng)點(diǎn)較少，且專業(yè)度低，醫(yī)療等條件也無法滿足養(yǎng)老需求。由于受國(guó)家生育政策影響，家庭規(guī)?？s小，我國(guó)社會(huì)逐步進(jìn)入“少子高齡化”階段，加上許多獨(dú)生子女因求學(xué)、生活、工作等問題與父母分居，傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老無法滿足家庭養(yǎng)老需求，功能正逐步弱化。

社區(qū)養(yǎng)老主要以家庭為單位，依托于社區(qū)提供的上門服務(wù)、生活照料等方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。社區(qū)養(yǎng)老在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)代社會(huì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中子女向父母提供養(yǎng)老資料不完整的缺陷，即對(duì)經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照顧、精神安慰等某一方面缺失的補(bǔ)償。但社區(qū)養(yǎng)老利用率較低，主要有以下幾點(diǎn)原因：一是社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)受眾廣，服務(wù)需求各式各樣，服務(wù)人員數(shù)量少，無法向老年人提供及時(shí)且優(yōu)質(zhì)服務(wù)方式。二是社區(qū)提供的養(yǎng)老金在娛樂休閑方面存在內(nèi)容少、形式匱乏等缺點(diǎn)，無法滿足老年人在陪聊、娛樂、社交等方面的需求。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，顧名思義主要以專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)。但機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也存在不足之處。一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)水平相差懸殊、服務(wù)質(zhì)量差距大，老年人無法得到家庭式舒心照顧；二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用較高，需子女或父母具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，方能購(gòu)買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，滿足對(duì)養(yǎng)老生活的照料；三是受傳統(tǒng)家庭觀念的影響，社區(qū)養(yǎng)老易產(chǎn)生“養(yǎng)兒不防老”心理，造成老年人心理落差；四是社會(huì)參與度不高，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式單一，機(jī)構(gòu)專業(yè)護(hù)理人員數(shù)量不足、專業(yè)度有待提升。

2.我國(guó)養(yǎng)老保障制度中的矛盾與問題

當(dāng)前我國(guó)己初步構(gòu)建了以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心內(nèi)容，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的現(xiàn)代養(yǎng)老保障體系。但這一制度體系的不平衡不充分發(fā)展格局仍未改變[7]。雖然目前我國(guó)的養(yǎng)老保障制度覆蓋了全國(guó)絕大多數(shù)人口，但由于在制度理解和實(shí)施過程中存有偏差，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度中仍存在“薄此厚彼”現(xiàn)象，影響了其“?；?、托底線、救急難”作用的完全發(fā)揮。一是公平性問題。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度仍是城鄉(xiāng)二元化的雙軌制度，即對(duì)城鎮(zhèn)居民采取社會(huì)養(yǎng)老保障，對(duì)農(nóng)村居民采取家庭養(yǎng)老保障模式，城鄉(xiāng)間的待遇存在差距，從而造成不同地區(qū)群體間的保障權(quán)益失衡。二是持續(xù)性問題。一方面，隨著我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，老齡人口持續(xù)增加，勢(shì)必增加養(yǎng)老財(cái)政支出，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足危機(jī)產(chǎn)生。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳納率較低，加上少交漏交逃交現(xiàn)象頻發(fā)，增加了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。三是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)問題重重。如上文提到的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、內(nèi)容形式等方面均存在數(shù)量和質(zhì)量上的參差不齊現(xiàn)象，難以滿足老年人群體的差異需求。

（三）破解養(yǎng)老結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施

自黨的十八大以來，我國(guó)雖注重解決新時(shí)代養(yǎng)老中不平衡、不充分的問題，但養(yǎng)老結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。黨的十九大報(bào)告中指出要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[8]。堅(jiān)持全面深化改革，建設(shè)中國(guó)特色的養(yǎng)老保障制度體系。新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)需求主要以經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照顧和精神慰藉三方面為主，在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)和生活照顧方面伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也得到妥善解決，養(yǎng)老對(duì)美好生活向往、對(duì)精神文化的滿足需求更加突出。國(guó)家應(yīng)盡快采取相應(yīng)措施，滿足老年人精神需要，建立老年人精神慰藉保障制度；明確各級(jí)政府職責(zé)，做到分工明確，使養(yǎng)老財(cái)政投入符合實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的養(yǎng)老資金投入，完善養(yǎng)老金保障制度；通過實(shí)行延遲退休政策、實(shí)行“二孩”“三孩”政策，緩解養(yǎng)老金財(cái)政支出危機(jī)，增加勞動(dòng)力。

堅(jiān)持以人民為中心的理念，以家庭為基礎(chǔ)，完善老年人健康服務(wù)體系?！靶ⅰ笔侵腥A文化的傳統(tǒng)美達(dá)，是養(yǎng)老服務(wù)有效發(fā)揮的價(jià)值支撐。建立健全家庭養(yǎng)老支持政策措施，通過財(cái)政補(bǔ)貼、提供社會(huì)服務(wù)，老年家庭適老改造、社區(qū)加裝電梯等方式，減輕新時(shí)代養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。通過完善醫(yī)療衛(wèi)生配置系統(tǒng)、老年人健康數(shù)據(jù)評(píng)估制度、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等措施，輔之利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打造數(shù)字化、智能化居家養(yǎng)老服務(wù)，打造“養(yǎng)老一張網(wǎng)”，完善老年人健康服務(wù)體系。

以養(yǎng)老個(gè)性化需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)專業(yè)護(hù)理人才，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系。針對(duì)養(yǎng)老人才不足的問題，應(yīng)通過高校專業(yè)設(shè)置、社會(huì)機(jī)構(gòu)等開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升養(yǎng)老人員的專業(yè)度和服務(wù)能力；政府要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，針對(duì)不同地區(qū)的養(yǎng)老需求，制定相應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引導(dǎo)措施，尤其要努力整合農(nóng)村養(yǎng)老資源，利用農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人等自然條件，打造養(yǎng)老度假村、老年療養(yǎng)院等新型養(yǎng)老方式，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老渠道，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收等措施，形成合理完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局與服務(wù)體系；充分發(fā)揮社會(huì)志愿組織的作用，推動(dòng)志愿服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，壯大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)群體，完善社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系；充分發(fā)揮政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，建立健全養(yǎng)老監(jiān)督體制，通過立法和宣傳教育，提升子女對(duì)家庭養(yǎng)老的責(zé)任感和義務(wù)感，利用新聞媒體、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)、政府評(píng)估與質(zhì)量檢測(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的監(jiān)督與評(píng)測(cè)，打造良好養(yǎng)老環(huán)境，助力破解養(yǎng)老問題。

結(jié) 語(yǔ)

民之所盼，政之所向。自黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，統(tǒng)籌做好就業(yè)、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的改善工作，保障全體人民安居樂業(yè)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。只有完善就業(yè)服務(wù)體系，高度重視當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀，構(gòu)建多層次、全方位、系統(tǒng)化的就業(yè)、養(yǎng)老的服務(wù)與保障體系，方能破解民生難題，讓人民有更多的獲得感、幸福感、滿足感。