胡厚翠

（中共合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

一、打造內(nèi)陸改革開放新高地的理論蘊涵

（一）內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展的價值內(nèi)涵

1.內(nèi)陸開放型經(jīng)濟可以順利抓住產(chǎn)業(yè)轉移的承接機遇

開放型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要就是要充分利用好兩個市場、兩種資源的作用，這是我國對外開放一貫堅持的基本方略。從進程上來看，一般來說東部沿海地區(qū)先是承接國際上的產(chǎn)業(yè)轉移，接著再向國內(nèi)轉移自己的一些產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。東部沿海地區(qū)由于土地和環(huán)境資源的瓶頸約束，其相關產(chǎn)業(yè)的轉移是必然趨勢。而這正好是給予內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展機遇，也是其經(jīng)濟結構調(diào)整或產(chǎn)業(yè)轉型升級的最佳機遇。

2.內(nèi)陸開放型經(jīng)濟可以有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用

內(nèi)陸改革開放型經(jīng)濟，顧名思義就是即使在內(nèi)陸地區(qū)，也可以讓國內(nèi)市場和國際市場很好地銜接起來，國內(nèi)經(jīng)濟可以參與到國際市場的潮流中去，發(fā)揮其自身的國際效應。內(nèi)陸地區(qū)要努力打破這些外在條件的瓶頸制約，創(chuàng)造屬于自己的良好的軟硬環(huán)境，實現(xiàn)后來者居上。如重慶市，就通過自身的努力，實行基礎設施先行，大力打造對外開放平臺與極力爭取上級部門大力支持，使得其內(nèi)陸地區(qū)的先天缺陷不再是經(jīng)濟發(fā)展的障礙，其通過一系列的開放舉措使得處于內(nèi)陸地區(qū)的豐富的資源轉換為國家整體資源配置的有機組成部分，從而促進各種生產(chǎn)要素在全國乃至在全球充分自由的流動起來[1]。

3.內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的形成是衡量一個國家開放成熟度的重要標志

內(nèi)陸地區(qū)相對于沿海地區(qū)來說，其遠離海岸線和基礎設施薄弱，是其開放型經(jīng)濟發(fā)展困難的重要原因。內(nèi)陸地區(qū)相對于沿海地區(qū)，要走開放型經(jīng)濟的發(fā)展之路，需要投入更多的人力物力和智力來推動開放的進程。如瑞士和奧地利的開放發(fā)展水平甚至超過西班牙和葡萄牙等沿海國家，但是其付出的代價更高。兩國通過自身的努力，找到一條屬于自己的開放之路。一般來說，一個擁有大量內(nèi)陸區(qū)域的大國，往往內(nèi)陸相較于沿海地區(qū)來說更能衡量其對外開放的程度[2]。

（二）內(nèi)陸地區(qū)開放的客觀需求

1.開放是內(nèi)陸地區(qū)彌補自身短板的必然選擇

一般來說，開放可以對經(jīng)濟社會發(fā)展起到方方面面的作用，主要表現(xiàn)為：在開放的條件下，企業(yè)的產(chǎn)品市場可以擴大國際市場，市場范圍、領域大大拓展了；在開放的條件下，作為消費者的個人，可以選擇來自全球的產(chǎn)品或服務，消費者的選擇權大大增加了；在開放的條件下，一個國家的企業(yè)可以選擇在本土之外進行投資經(jīng)營活動，舞臺大大拓寬了；在開放的條件下，國家與國家之間、企業(yè)與企業(yè)之間、政府與政府之間從某種程度上來說，是一種競爭與合作的關系，關系會更安全可靠等等。作為內(nèi)陸地區(qū)相比較于沿海發(fā)達地區(qū)有其自身的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，內(nèi)陸地區(qū)尤其可以通過發(fā)展開放型經(jīng)濟彌補自身的發(fā)展短板，實現(xiàn)快速跨越發(fā)展。如資金短缺，吸引外資就是一條很好的途徑。內(nèi)陸地區(qū)通過優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外商直接投資，可以很好拉動內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。新技術產(chǎn)品的短缺，通過開放，可以把自己有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品擴大到全球市場，再通過開放，購買到自身所需要的各種產(chǎn)品，增加消費者的選擇，進而拉動技術進步。在開放條件下的“知識外溢”效應和信息流通效應不可阻擋。人才短缺，內(nèi)陸地區(qū)通過開放，頒布適合自身的吸引人才的相關政策，引進最優(yōu)秀的人才或通過開放條件的人才交流，從而逐步提升自身的人力資源水平。

2.開放是內(nèi)陸地區(qū)搶占市場潛在需求的重大舉措

一個地區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展是需要具備一定堅實條件的。如區(qū)位優(yōu)勢、自然條件、公共設施、城鎮(zhèn)發(fā)展、科技優(yōu)勢、經(jīng)濟水平、環(huán)境因素等，不是說條件不具備就能憑空開放。一般來說，內(nèi)陸地區(qū)想提升開放型經(jīng)濟發(fā)展的水平，公共設施條件和環(huán)境因素必不可少。而國家為了提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，在其公共設施和開放平臺載體等方面給予最優(yōu)惠的政策。如對于內(nèi)陸地區(qū)的中亞中歐班列上、鐵路口岸、航空口岸、自由貿(mào)易區(qū)建設、海關監(jiān)管區(qū)、跨境電子商務等方面，國家的扶持政策一直沒有停止。這些舉措都是內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的制高點，誰搶占了它，誰就抓住了疏通引導生產(chǎn)要素流動和搶占中央政策傾斜的關鍵力量。它們也是內(nèi)陸地區(qū)挖掘市場發(fā)展?jié)撛谛枨蟮牡胤?，?nèi)陸地區(qū)勢必要高度重視這些制高點的潛在動態(tài)需求。

3.開放是內(nèi)陸地區(qū)開拓創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇

當今世界，綜合國力的競爭就是創(chuàng)新的競爭。習近平總書記曾經(jīng)說過：“創(chuàng)新是第一動力。只有敢于創(chuàng)新、勇于變革，才能突破世界經(jīng)濟發(fā)展瓶頸?！薄肮步ㄩ_放創(chuàng)新的世界經(jīng)濟?！寗?chuàng)新源泉充分涌流?！?而創(chuàng)新的完整定義是指“通過創(chuàng)造或引入新的技術、知識、觀念或創(chuàng)意創(chuàng)造出新的產(chǎn)品、服務、組織、制度等新事物并將之應用于社會以實現(xiàn)其價值的過程，價值包括經(jīng)濟價值、社會價值、學術價值、藝術價值等?！?這里的創(chuàng)新主體包括企業(yè)，也包括我們的政府各部門等。而創(chuàng)新的前提條件就是在開放型經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境下，全面統(tǒng)籌國內(nèi)外兩大資源，大量引資、引智、引技，加強國際交流與合作，給內(nèi)陸地區(qū)開拓創(chuàng)新環(huán)境提供廣闊的成長空間。在封閉環(huán)境下，我們可能固步自封，自我陶醉，但是一旦打開國門，有了比較，就會發(fā)現(xiàn)自身的差距，也就有了創(chuàng)新變革的動力和壓力。我們要加強對數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的研究與合作等，這些都離不開創(chuàng)新發(fā)展理念的建立[3]。

二、打造內(nèi)陸改革開放新高地的合肥實踐

（一）實踐做法

1.突出政策引領，強調(diào)整體布局

一是領導高度重視開放型經(jīng)濟發(fā)展工作。其開放型經(jīng)濟發(fā)展領導工作機制主要有：合肥市開放型經(jīng)濟工作領導小組、合肥市實施五大發(fā)展行動計劃領導小組和合肥市打造內(nèi)陸開放新高地工作領導小組。當前這3套工作機制都在正常運轉，它們都是“開放型經(jīng)濟發(fā)展”的具體表現(xiàn)形式。二是圍繞合肥市開放型經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列政策文件。如《中共合肥市委 合肥市人民政府關于打造內(nèi)陸開放新高地的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）《合肥市五大發(fā)展行動計劃》《打造內(nèi)陸開放新高地工作推進機制》等。三是根據(jù)各單位的職能權限，細化各項開放發(fā)展的具體工作任務。每一項工作任務中都明確有主要牽頭單位、主要參加單位，對每一項具體任務都有相應落實舉措。

2.突出戰(zhàn)略引領，搶抓時代機遇

一是深度參與“一帶一路”建設。開展對“一帶一路”沿線國家研究，積極爭取國家“一帶一路”沿線項目布局合肥，積極引進沿線國家、地區(qū)商事機構、經(jīng)貿(mào)機構來合肥落戶。二是全面融入長三角一體化發(fā)展。堅持高標準規(guī)劃建設國家級濱湖新區(qū)，打造具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群副中心。三是引領合肥都市圈發(fā)展。合肥都市圈既是國家規(guī)劃布局的長三角城市群五大都市圈之一，又是省委省政府部署安排的“一圈五區(qū)”發(fā)展布局的重要組成部分。當好核心城市、中心城市、示范城市、先行城市、標桿城市，全面提升都市圈整體實力與綜合競爭力。

3.突出載體建設，搭建開放平臺

一是加快推進開發(fā)區(qū)轉型升級進程，提高項目質(zhì)量，拓展區(qū)域空間，促進產(chǎn)城一體化。按照差異發(fā)展、優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)同的原則，發(fā)揮其開發(fā)區(qū)的優(yōu)化轉型升級。二是以開展口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)（如水運港、國際內(nèi)陸港、航空港、跨境電子商務港、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、B型空港保稅物流中心、對外經(jīng)濟合作服務平臺）建設為抓手，打造開放發(fā)展的強大引擎。三是搶抓安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)建設機遇。2020年9月24日，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)（合肥片區(qū)）揭牌。合肥片區(qū)涵蓋經(jīng)開、高新、蜀山三個區(qū)塊，總面積64.95平方公里。該片區(qū)重點打造高端產(chǎn)業(yè)，如集成電路、人工智能、新型顯示等，最終打造成具有全球影響力的科技創(chuàng)新型區(qū)域。四是打造區(qū)域會展名城。完善提升合肥濱湖國際會展中心和安徽國際會展中心功能，適時啟動合肥濱湖國際會展中心二期建設，積極參與各類重大和專題投資促進活動，在全球范圍打響徽商大會、家博會等展會品牌。

4.突出雙向引領，構筑開放格局

一是提升“引進來”水平。堅持引資引技引智，聚焦重點領域和重點企業(yè)，聚焦世界500強和行業(yè)領軍企業(yè)、領軍人才，確保招大引強取得重大進展。積極推進徽商回歸、“鳳還巢”，提高境外500強企業(yè)引進的考核權重，充分調(diào)動招商引資主體積極性。二是加快“走出去”步伐。完善合肥市“一帶一路”重點項目庫，推動汽車、家電、新能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備“走出去”。依托合肥市境外的津巴布韋農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、莫桑比克貝拉經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以及擬設立的中柬、中?。幔┖献鲌@區(qū)等，促進投資項目向合肥市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聚集。支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)通過綠地投資、并購投資等方式，在海外建立生產(chǎn)基地、投資建廠、承攬工程。

（二）突出問題

1.全市進出口總值較弱

2020年全市進出口總值為2 055.97億元，與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地7個城市（2015年3月28日國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其中提出“打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地”）相比較，只是略高于長沙市和南昌市。具體為：成都為6 988.1億元，重慶為5 811.51億元，鄭州為4 901.82億元，武漢為2 404.25億元，長沙為1 341.96億元，南昌764.95億元[4]。

2.平臺載體能級較低

一是水運港情況。合肥地區(qū)僅有1條最大泊位2 000噸的二級航道合裕線。2020年，合肥市水運港集裝箱吞吐量達37.1萬標箱，武漢為196萬標箱，重慶為115萬標箱[5]。二是合新歐中歐方向情況。2020年，合肥市568列，其中中歐方向為376列，重慶2 603列，成都2 461列，鄭州837列①2020年中歐班列（歐洲方向）質(zhì)量評價指標（TEU）（根據(jù)中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會、中鐵集裝箱運輸有限責任公司提供的2020年各地區(qū)發(fā)運中歐班列去回程班列發(fā)運信息匯總，僅統(tǒng)計歐洲方向，亞洲方向不列入統(tǒng)計）。。三是空港情況。2020年，合肥市新橋國際機場旅客吞吐量為859.43萬人次，成都雙流4 074.15萬人次，重慶江北3 493.78萬人次，鄭州新鄭2 140.67萬人次，長沙黃花1 922.38萬人次，武漢天河1 280.21萬人次，南昌昌北942.65萬人次[6]。2020年，合肥機場貨郵吞吐量為8.75萬噸，鄭州新鄭63.94萬噸，成都雙流61.85萬噸，重慶江北41.12萬噸 ，長沙黃花19.2萬噸，武漢天河18.94萬噸，南昌昌北18.22萬噸[7]。四是跨境電商綜合試驗區(qū)情況。2021年，中國新消費發(fā)展論壇上，億邦動力研究院發(fā)布《2020跨境電商綜試區(qū)發(fā)展能級指數(shù)報告》，合肥市在105個里面排名第24位，成都排名第7位，鄭州第9位，重慶第12位，武漢第14位，長沙第23位[8]。

3.通關口岸綜合功能不強

一是通關口岸數(shù)量不多。目前，以航空貨運為例，合肥市擁有水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物等3個進境指定口岸，肉類指定監(jiān)管場地剛剛獲批。相比之下，鄭州機場有7個進境指定口岸，武漢機場有5個進境指定口岸。二是通關口岸物流支撐能力。如合肥新橋機場僅開通4條全貨機航線，而鄭州機場已開通45條，武漢機場20條。三是通關口岸貨運基礎設施薄弱。合肥新橋機場3個貨站總面積2.21萬平方米，國際貨站面積僅有0.64萬平方米。而鄭州機場有9個貨機停機位，8個貨站總面積14.76萬平方米。此外，鄭州、武漢等機場冷庫、危險品庫等配套設施也相對齊全，合肥新橋機場則尚無相關配套設施。四是通關口岸便利化程度不高。目前，新橋機場僅正常工作時間可通關，非工作時間需要海關加班處理。而鄭州、武漢等市均全面實施7*24小時通關機制。

4.平臺載體內(nèi)外環(huán)境不優(yōu)

一是平臺載體承接公司不多，市場化程度不高。八大平臺建設尚處于起步階段，平臺的對外服務能力和經(jīng)驗不足，平臺載體承接公司也主要集中在少數(shù)幾家，其市場的競爭力不高，市場的影響力也很弱。二是各地平臺載體補貼政策不一，貨源爭奪現(xiàn)象凸顯。構建對外貿(mào)易通道體系成為中西部內(nèi)陸省份打造改革開放高地的重點工程，陜西、四川、河南、山東等省均通過建立省級協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌省內(nèi)貨源，集中開行中歐班列，且補貼力度越來越大。西安、鄭州班列公司將辦事處直接設置到安徽省蚌埠（蚌西歐）、亳州等地。與其他城市對比，合肥市物流運輸成本不占優(yōu)勢。三是平臺載體之間聯(lián)動不足。合肥出口加工區(qū)（經(jīng)開區(qū)綜合保稅區(qū)）、綜保區(qū)都布局在制造業(yè)相對集中的開發(fā)區(qū)，出口加工區(qū)（經(jīng)開區(qū)綜合保稅區(qū)）距離水港、貨運北站、新橋機場分別為20、25和35公里。綜保區(qū)與三港分別是18、6、35公里。

三、打造內(nèi)陸改革開放新高地的對策建議

（一）進一步強化大開放意識

1.強化一種時不我待的開放意識

全球化趨勢是不可逆轉的。雖然逆全球化的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，但是大趨勢是不會改變的，時代要求我們必須要走開放型經(jīng)濟發(fā)展的道路從合肥市外的對比來看，從合肥市外的對比來看，如進出口總值、平臺載體建設等方面，合肥市與其他市之間的差距非常明顯，我們要強化一種時不我待、不進則退的開放精神。

2.肩負一種敢于擔當?shù)拈_放意識

安徽、合肥改革開放新高地工作是國家領導、省委領導等寄予厚望的重點工作。安徽省要聚力打造“五高地一示范”，其中之一就是“著力打造內(nèi)陸開放新高地”。從合肥市面臨的嚴峻任務來看，我們要肩負一種敢于擔當?shù)拈_放精神。

3.強化一種機不可失的開放意識

合肥市開放型經(jīng)濟發(fā)展的機遇很多。主要有：2014年，合肥成為與南京、杭州并列為“長三角城市群副中心”；2015年，合肥成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地；2017年，合肥市獲批建設全國第二個綜合性國家科學中心；2020年9月24日，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌；2021年4月，合肥市定位為“打造具有重要影響力的改革開放新高地”。為此，合肥市面臨的開放型經(jīng)濟發(fā)展政策疊加機遇前所未有，必將有力推動合肥市開放型經(jīng)濟大發(fā)展、都市區(qū)國際影響力大提升。

（二）進一步統(tǒng)籌推進平臺載體建設

1.要把平臺建設作為系統(tǒng)工程來抓

開放平臺的發(fā)展看似各自獨立，其實各個平臺之間具有其內(nèi)在的聯(lián)系，必須把平臺建設工作作為系統(tǒng)工程來抓。整合水運港、陸運港、航空港和跨境電商物流運輸平臺、海關監(jiān)管區(qū)之間，打造市級開放經(jīng)濟服務綜合性集團。通過運用新一代信息技術，平臺上各項任務指標數(shù)字化，與其流程改善、績效考核等相結合起來，通過平臺上的數(shù)據(jù)沉淀，找到其問題的癥結所在，形成各開放平臺開放發(fā)展的合力，避免其當下各自為政的發(fā)展局面。

2.加強省級層面統(tǒng)籌推進力度

合肥市開放平臺目前仍處于培育期，與周邊南京、鄭州等城市相比，規(guī)格和層次都不高，面臨的競爭也十分激烈，但隨著規(guī)模不斷做大，平臺發(fā)展壓力越來越大。建議省級層面成立開放高地建設領導小組，建立省市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和定期會商制度，形成省政府領導親自掛帥、省直部門協(xié)力支持、合肥市主體推動的聯(lián)動工作機制。

3.進一步提升口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)建設水平

內(nèi)陸地區(qū)對外開放的主要抓手就是要有對外開放的載體。本課題認為開發(fā)園區(qū)、口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)以及城市會展平臺等，都是合肥市對外開放載體。合肥市平臺建設較晚，還有較大的提升空間。加快平臺建設是合肥市開放型經(jīng)濟的重中之重。合肥市應全面推進開放平臺建設，認真梳理開放平臺中存在的突出問題，一一加以解決，為合肥市開放型經(jīng)濟發(fā)展助力。

（三）進一步引領經(jīng)濟貿(mào)易雙向發(fā)展

1.提升對外貿(mào)易發(fā)展水平

一要在規(guī)模上堅持做強外貿(mào)主體。繼續(xù)實施外貿(mào)主體培育壯大工程，積極培育跨國公司，鼓勵中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)龍頭企業(yè)“頂天立地”和中小企業(yè)“鋪天蓋地”的良好局面。二要在質(zhì)量上堅持做到優(yōu)進優(yōu)出。優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，利用新一代信息技術，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型，提升其出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和技術含量，拓展其市場的占有率、覆蓋面。三要在模式上堅持做大新型貿(mào)易。要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。要用好跨境電子商務新業(yè)態(tài)。提升貿(mào)易便利化水平，復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)相關政策和試點經(jīng)驗，推廣使用中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”標準版。

2.提升招商引資質(zhì)量

一要找準發(fā)展新定位。以更高的站位、更廣的視野和更大的布局，為招商引資工作提供全新思路。二要引進一批具有全局帶動性的大項目和總部經(jīng)濟企業(yè)。三要遵循產(chǎn)業(yè)鏈分工布局的自有規(guī)律引進項目。遵循產(chǎn)業(yè)鏈分工布局的自有規(guī)律，找出其上下游產(chǎn)業(yè)鏈及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在邏輯，通過強鏈補鏈等手段，打造有自身特色的產(chǎn)業(yè)基地。四要招商對象要準，引資層次要高，方式方法要活。強化招商信息化管理，為夯實招商基礎工作、建立快速反應機制提供便利。

3.提升對外投資水平

一要支持優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)勢企業(yè)走出去。當前要抓住新一輪開放發(fā)展的機遇，對優(yōu)勢企業(yè)進行重點打造，支持其充分利用國際資源，在海外建立技術合作中心、生產(chǎn)基地等。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，大力推動汽車、家電、裝備制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出國門，開展國際產(chǎn)能合作。二要積極推動企業(yè)合作聯(lián)盟開展工作。借助“合肥企業(yè)走出去戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”這個平臺，整合全市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的資源，努力提高本土企業(yè)在國際市場的綜合競爭能力，促進更多的合肥企業(yè)“抱團出?！薄Ｈe極拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。加快形成境外投資集聚效應。對照國家級境外合作區(qū)建設標準，對現(xiàn)有的境外合作區(qū)提檔升級。

（四）進一步優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境

1.打造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境

一要繼續(xù)推進商事制度改革，推行“多證合一”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高辦事效率。要加快轉變政府職能，做好引導和服務。二要進一步提升貿(mào)易便利化水平。加快建立集綜合服務、企業(yè)孵化、技術研發(fā)、試驗檢測、營銷展示一體的外貿(mào)公共服務平臺，為外向型企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務。三要進一步提升公平誠信的法治治理水平。依法規(guī)范招商引資決策程序，平等對待各類市場主體，以誠招商，言而有信，依法保護各類投資者合法權益。

2.打造宜業(yè)宜居的生態(tài)環(huán)境

一要提供方便快捷的宜業(yè)宜居環(huán)境。加強路、水、電、氣、熱、網(wǎng)等基礎設施建設，加強土地、技術、勞動力、資本等要素保障，注重培育和發(fā)展貨運、倉儲、配送、交易、信息交流一體化的物流體系，使投資者能夠方便快捷地獲得生產(chǎn)、生活要素，順暢地連接國內(nèi)外大市場。二要配套與宜業(yè)宜居相配套的生態(tài)服務機制。如加強國際語言環(huán)境建設，加快在交通干道、主要街區(qū)、公共機構和服務設施、重點單位和主要景區(qū)等場所設立雙語圖文標識及外語語音服務系統(tǒng)，嘗試建立多語種政府服務網(wǎng)站。三要規(guī)劃一批國際醫(yī)院、國際社區(qū)，賦予宜業(yè)宜居的生態(tài)效應。大力引進優(yōu)質(zhì)國際醫(yī)療和國際優(yōu)質(zhì)學校，鼓勵合作辦學。

3.打造開放包容的人才環(huán)境

一要加強高層次人才的聚集。突出國際化、高端化、市場化、制度化、法治化的導向，創(chuàng)新更具競爭力的人才政策，進一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境。二要加大國際培訓力度。培育出跨國經(jīng)營管理、國際投資管理、國際商務營銷、國際經(jīng)濟法律、國際商務談判、國際知識產(chǎn)權保護等方面實用型人才。三要打造一流人才服務體系。聚集主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合性國家科學中心建設需求，全面打造更加積極、開放、有效的人才政策體系。

（五）進一步強化開放共建共享合力

1.加強開放發(fā)展的業(yè)務培訓

對合肥市涉及到開放發(fā)展的政府相關部門工作人員進行開放發(fā)展的業(yè)務培訓，讓全市機關工作人員對合肥市開放發(fā)展有一個全面的了解。要加大對開放發(fā)展專題、自由貿(mào)易試驗區(qū)的宣傳力度，對開放發(fā)展的這項工作真正重視起來。

2.加大成員單位外智庫人員的融入力度

引入成員單位外的智庫人員融入到這項工作中去，讓他們以第三方身份對于這項工作客觀評價、公正加以考核評估，而不至于讓其成員單位自身在自說自話，流于形式，陷入困局。

3.樹立起真抓實干的工作作風

在開放發(fā)展工作上，要建立各部門聯(lián)動參與的工作機制，落實責任，形成合力。當下，要利用新一代信息技術，各部門可以量化地工作，必須上信息化平臺系統(tǒng)，每一項工作任務的結果都與績效考核相掛鉤，并且做到實時開放其重要數(shù)據(jù)的變化情況，加強評估監(jiān)督。只有打造開放發(fā)展相關任務要求的數(shù)字化平臺，才能使得責任步步落實，真抓實干，形成高效率運作的服務模式。