臧 超 姜一民

（1.中共長春市委黨校，吉林 長春 130103；2.吉林祥云信息技術(shù)有限公司，吉林 長春 130117）

國務(wù)院《政府工作報告》中指出，要“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)”，將數(shù)字政府建設(shè)擺在更加重要的位置。長期以來，我國一直將數(shù)字政府建設(shè)作為深化“放管服”改革的有力支撐和優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，探索跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同化管理與分布式服務(wù)，在數(shù)字化融合政府各部門、嵌入經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、整合社會各方面等改革深化上取得了一系列可喜成果。因此，全面回顧吉林省建設(shè)數(shù)字政府的發(fā)展歷程，系統(tǒng)梳理在不同價值維度下取得的現(xiàn)實成就，深刻總結(jié)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民積累的寶貴經(jīng)驗，對于展示黨的偉大歷史性貢獻(xiàn)、推動數(shù)字吉林建設(shè)以及促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，都具有重要現(xiàn)實意義。

一、數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展歷程

（一）數(shù)字政府起步階段

上世紀(jì)80年代初至90年代初，我國數(shù)字政府建設(shè)開始探索起步。1983年，國家召開以“應(yīng)當(dāng)注意和研究世界新的技術(shù)革命和我們的對策”為中心議題的座談會，其中微電子和計算機(jī)被列為新技術(shù)革命的重點領(lǐng)域，辦公自動化等相關(guān)數(shù)字化軟件正式引入政府領(lǐng)域。吉林省積極貫徹落實會議精神，其數(shù)字政府建設(shè)工作將辦公自動化作為出發(fā)點和突破口，辦公自動化套件、操作系統(tǒng)、DBMS數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等相關(guān)計算機(jī)軟件被招投標(biāo)采購和統(tǒng)一部署，初步承擔(dān)起政府辦公室內(nèi)部業(yè)務(wù)的輔助功能。例如，吉林省政府機(jī)關(guān)檔案室1989年編制完成了文書檔案微機(jī)管理系統(tǒng)，研究試驗自動立卷，并在全國政府辦公廳辦公自動化交流大會上被評為第二名[1]。同時，吉林省各級政府和有關(guān)部門從自身業(yè)務(wù)角度出發(fā)，大力普及使用以微機(jī)為代表的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，微機(jī)、打印機(jī)、磁盤等信息技術(shù)硬件在各類政府部門廣泛得到應(yīng)用。例如，在吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)《吉林省頒發(fā)居民身份證工作方案》的通知（吉政發(fā)[1986]172號）中，提出在公安機(jī)關(guān)配置存貯容量大、運(yùn)算速度快、性能價格比高的微型計算機(jī)，在基礎(chǔ)制證階段使用微型計算機(jī)發(fā)證，代替手工打印底卡[2]。另外，一些有條件的省內(nèi)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)還建立了各種縱向、橫向的內(nèi)部局域網(wǎng)，進(jìn)行了數(shù)據(jù)共享的有益嘗試，探索了無紙化辦公的政務(wù)模式，為數(shù)字政府發(fā)展雛形的進(jìn)一步完善奠定了堅實的信息基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字政府推進(jìn)階段

此階段又分為兩個發(fā)展時期。第一個時期從1993年開始，吉林省啟動金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。首先，金橋工程通過建設(shè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)，打造了一個科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間信息互通的新途徑。例如，1993年吉林省長春市科協(xié)系統(tǒng)共實施350余個金橋工程，產(chǎn)值20多億元，新增利稅1億多元[3]。其次，金關(guān)工程是對傳統(tǒng)貿(mào)易方式進(jìn)行的電子化結(jié)構(gòu)性變革，具有劃時代的重要意義。吉林省的外經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)、商檢、外匯管理局等外貿(mào)相關(guān)政府部門，聯(lián)合推廣電子數(shù)據(jù)交換EDI業(yè)務(wù)，提高了公文傳輸速度，降低了通關(guān)時間，實現(xiàn)了與貿(mào)易無紙化的國際接軌。最后，金卡工程極大地推動了金融、銀行和商業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息化進(jìn)程。例如，1995年中國農(nóng)業(yè)銀行吉林省遼源市中心支行積極參與金卡工程，將計算機(jī)、POS、ATM等資源聯(lián)網(wǎng)共享，建立區(qū)域微機(jī)網(wǎng)絡(luò)[4]。第二個時期是從1999年至2001年，以“政府上網(wǎng)”為主要特征的發(fā)展階段。在國家“政府上網(wǎng)”工程推動下，吉林省基本形成了以省政府門戶網(wǎng)站為中心的政務(wù)網(wǎng)站集群，提高了信息公開透明度，網(wǎng)上辦事功能日益完善，網(wǎng)站建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，吉林省先后建成具有通知公告、網(wǎng)上辦事和留言板等頻道欄目的服務(wù)網(wǎng)站200余個，日均訪問量達(dá)120萬次以上，截至2005年底發(fā)布信息2萬多條[5]。

（三）數(shù)字政府增速階段

2002年至2011年是吉林省數(shù)字政府的高速發(fā)展時期，以“三網(wǎng)一庫”為標(biāo)志進(jìn)入一個從無序到規(guī)范、粗放到集約、分散到整合的新階段。根據(jù)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要》《國家電子政務(wù)總體框架》等有關(guān)文件精神，吉林省加快數(shù)字政府推進(jìn)，從2002年至2011年基本形成覆蓋省、市（州）、縣（市）政府機(jī)關(guān)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不但形成省政府辦公廳與國務(wù)院辦公廳的網(wǎng)上聯(lián)結(jié)，而且實現(xiàn)了全省電子政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫的共建共享，為數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)大引擎和上升動力。

（四）數(shù)字政府新發(fā)展階段

近幾年，政務(wù)微博、微信公眾平臺和APP客戶端紛紛開設(shè)，“兩微一端”等新媒體將吉林省數(shù)字政府引入新的發(fā)展階段。首先，微博由于自身特點特別適合政府與公眾的互動交流，得到了政府部門的重視和廣大群眾的喜愛，2011年也成為我國的政務(wù)微博元年。據(jù)統(tǒng)計，吉林省各級政府在騰訊微博平臺注冊的用戶多達(dá)3 000余個。其次，政務(wù)微信公眾平臺方面。2013年被認(rèn)為是我國的政務(wù)微信元年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》中，要求各地區(qū)各部門充分發(fā)揮政務(wù)微信傳播政府信息的作用。吉林省加強(qiáng)微信平臺建設(shè)，提升開通率和拓展服務(wù)功能，政務(wù)微信事業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)《吉林省政務(wù)新媒體綜合影響力報告》顯示，吉林省縣處級以上單位共開設(shè)認(rèn)證微信賬號 600 余個，吉林省人民政府新聞辦公室、共青團(tuán)吉林省委員會、吉林省人民檢察院等多家政府部門在全國影響力較為靠前。最后，吉林省在移動政務(wù)APP建設(shè)方面也取得了顯著成果，先后開發(fā)上線了“靈動長春”“e支部”“吉林掌上社?！钡纫淮笈鷮嵱帽忝竦恼?wù)APP應(yīng)用程序。以“靈動長春”為例，該辦事大廳APP能夠提供便捷的網(wǎng)上辦事功能，24小時隨地申請辦理行政審批業(yè)務(wù)。在2020年新冠肺炎疫情防控工作中，“靈動長春”第一時間將相關(guān)防疫政策、防護(hù)知識及感染數(shù)據(jù)匯編在一起推送給市民用戶，充分體現(xiàn)了新時期政務(wù)新媒體在數(shù)字政府工作中的重要地位。

二、數(shù)字政府建設(shè)的邏輯路徑

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。對數(shù)字政府事業(yè)而言，如今同樣走到一個重要節(jié)點，既充滿機(jī)遇也存在挑戰(zhàn)。因此，如何科學(xué)、全面、系統(tǒng)地總結(jié)吉林省的數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗，從偉大奮斗歷程中汲取繼續(xù)前進(jìn)的啟示、智慧和力量，增效賦能數(shù)字吉林、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、開創(chuàng)吉林全面振興發(fā)展新局面，是吉林省迫切需要面對的重大課題。PEST模型是一種用于幫助行業(yè)檢閱外部宏觀環(huán)境的分析方法[6]，從政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會（Social）和技術(shù)（Technological）四大環(huán)境維度進(jìn)行系統(tǒng)剖析，廣泛地被應(yīng)用于企業(yè)管理、行業(yè)咨詢和政府智庫等研究領(lǐng)域。將PEST模型遷移到數(shù)字政府發(fā)展歷程與現(xiàn)實成就的梳理工作中，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)四個維度全面總結(jié)吉林省建設(shè)經(jīng)驗，提供指導(dǎo)性、科學(xué)性和系統(tǒng)性的策略建議。

（一）政治方面經(jīng)驗啟示

1.堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，也是我國政治和社會生活的最高政治原則。長期的實踐結(jié)果表明，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是數(shù)字政府發(fā)展必須堅持的根本原則。一方面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)由吉林省委牽頭數(shù)字政府建設(shè)總部署，聯(lián)合其它政府部門成立負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)大組織合力，樹立全省上下“一盤棋”思想。另一方面，要強(qiáng)化政治意識。每個共產(chǎn)黨員都要突出政治意識這一根本，做到對黨忠誠。具體而言，不僅吉林省內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)直接相關(guān)的工信、政數(shù)、信息等對口單位要高度重視數(shù)字政府建設(shè)本職工作，政治經(jīng)濟(jì)、社會民生以及科教文衛(wèi)等其它機(jī)關(guān)部門也要積極投身到政府信息化的謀劃中來。開展多部門、多縱向、多系統(tǒng)參與的數(shù)字政府工作，形成科學(xué)有序、職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的數(shù)字政府發(fā)展格局，真正做到“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”。

2.增強(qiáng)政策法規(guī)保障

縱觀吉林省幾十年的數(shù)字政府建設(shè)歷程，無論是早期的政府信息化活動，還是其后的電子政務(wù)工程，與之相適應(yīng)的政策法規(guī)都起到重要的“指揮棒”作用。因此，一要加大政策支持，依據(jù)中共中央《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》、國務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》、吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局《吉林省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”專項規(guī)劃（草案）》等相關(guān)文件精神，積極制定數(shù)字政府配套的政策文件，強(qiáng)化頂層設(shè)計。二要增強(qiáng)法律保障，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國密碼法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》等法律法規(guī)，結(jié)合吉林省政府治理狀況、智慧城市基礎(chǔ)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等現(xiàn)實省情，加快出臺面向數(shù)字政府治理應(yīng)用領(lǐng)域的政府規(guī)章或規(guī)范性法律文件。

（二）經(jīng)濟(jì)方面經(jīng)驗啟示

1.加大資金保障

據(jù)統(tǒng)計，2020年我國電子政務(wù)總體投資規(guī)模超過4 000億元，并將繼續(xù)保持10%至15%的高增長率，到2022年或可達(dá)5 000多億元。因此，一是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)工程的資金保障。數(shù)字政府主要包括硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等信息技術(shù)適配環(huán)節(jié)，具有公益性強(qiáng)、投資額大、經(jīng)營收益低等行業(yè)特點，需要充足而穩(wěn)定的項目資金保障。應(yīng)在積極爭取專項資金、低息貸款、建設(shè)債券等電子政務(wù)金融政策的同時，加大對數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)的地方財政資金保障，給予財政獎補(bǔ)資金支持，保障政府信息化重大工程順利開工。例如，吉林省的財政廳與政數(shù)局研究制定了《吉林省“數(shù)字吉林”建設(shè)專項資金管理辦法（試行）》，加強(qiáng)專項資金的規(guī)范管理，提高財政資金的使用效益，促進(jìn)數(shù)字政府可持續(xù)性發(fā)展。二是積極拓寬社會投融資渠道。進(jìn)一步放寬數(shù)字政府行業(yè)準(zhǔn)入門檻，發(fā)展私募股權(quán)投資、風(fēng)險投資和天使投資等多元融資方式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域。

2.激發(fā)市場主體“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)

2020年7月，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上指出，“市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用?！币浞终J(rèn)識到，作為數(shù)字政府建設(shè)過程中最為活躍的部分，信息技術(shù)企業(yè)既是國家高科技產(chǎn)品開發(fā)的重要力量，也是加快數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用的主導(dǎo)載體。因此，要大力支持行業(yè)企業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動其參與數(shù)字政府建設(shè)積極性，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)。以“大招商、招大商”為突破口，加快創(chuàng)客眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器和行業(yè)產(chǎn)業(yè)園等電子政務(wù)行業(yè)平臺建設(shè)，積極引進(jìn)一批國內(nèi)外知名、具備行業(yè)優(yōu)勢、建設(shè)經(jīng)驗豐富的數(shù)字政府領(lǐng)域企業(yè)參與規(guī)劃建設(shè)。例如，2018年10月正式上線的華為長春云計算數(shù)據(jù)中心，面向長春市政務(wù)云平臺提供大數(shù)據(jù)存儲、計算、交換等計算服務(wù)，打造吉林省新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐中心。同時，在創(chuàng)建一流的營商環(huán)境同時，與企業(yè)合作開發(fā)專注數(shù)字政府領(lǐng)域的重大應(yīng)用項目，樹立應(yīng)用示范樣板，緊抓典型應(yīng)用推廣，優(yōu)化數(shù)字政府企業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。

（三）社會方面經(jīng)驗啟示

1. 提升思想認(rèn)知水平

“行動之要，思想先行”，思想工作是中國共產(chǎn)黨取得一個接一個偉大勝利的斗爭法寶，也是未來闖關(guān)奪隘下一個一百年的戰(zhàn)斗利器。因此，對于數(shù)字政府建設(shè)，要充分統(tǒng)一思想認(rèn)知。要借助數(shù)字政府高峰論壇、智慧城市工作會議以及電子政務(wù)宣傳周等社會活動，面向吉林省的企業(yè)、組織和公眾等社會群體加大宣傳力度，促進(jìn)政府信息化的相關(guān)常識、理念與意識深入人心，讓人民群眾不但走近數(shù)字政府，而且走進(jìn)數(shù)字政府，營造全社會的數(shù)字文化氛圍。尤其，針對政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，要通過干部非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、更新知識培訓(xùn)或?qū)ｎ}輪訓(xùn)等活動方式，夯實有利于數(shù)字政府建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

2. 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

習(xí)近平總書記就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出重要指示，指出“要樹立強(qiáng)烈的人才意識，做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，真誠關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才，激勵廣大人才為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)聰明才智?！鼻锘鶚I(yè)，人才為本。要加強(qiáng)吉林省內(nèi)數(shù)字政府人才隊伍建設(shè)，政府部門應(yīng)開展國家工作人員電子政務(wù)復(fù)合技能培訓(xùn)，高校應(yīng)積極探索國家治理與數(shù)據(jù)科學(xué)交叉專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，并且聯(lián)合企業(yè)社會化培訓(xùn)資源以打造多種形式的復(fù)合型人才培養(yǎng)平臺，建立完善數(shù)字政府人才培養(yǎng)體系。

（四）技術(shù)方面經(jīng)驗啟示

1. 緊抓核心技術(shù)創(chuàng)新的“牛鼻子”

習(xí)近平總書記曾指出，“要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國際競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)”。數(shù)字政府發(fā)展的關(guān)鍵，歸根結(jié)底還是掌握自主可控的核心技術(shù)?；趪庥布A(chǔ)設(shè)施、軟件編程語言和網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議構(gòu)建起來的數(shù)字政府應(yīng)用系統(tǒng)，天然地具有“灰犀?！笔降募夹g(shù)隱患。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只有堅持科技自立自強(qiáng)，面向數(shù)字政府領(lǐng)域建立健全可靠、可管、可控的技術(shù)研發(fā)體系，才能真正掌握自我創(chuàng)新的核心技術(shù)。因此，要重新布局國家科技創(chuàng)新基金、項目與工程，整合優(yōu)勢“產(chǎn)、學(xué)、研”資源優(yōu)勢共同攻關(guān)與政府治理密切相關(guān)的底層核心關(guān)鍵技術(shù)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。同時，打造數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，總結(jié)典型應(yīng)用案例形成通用解決方案，結(jié)合地方治理現(xiàn)代化實際情況進(jìn)行設(shè)計、剪裁和推廣。

2.樹立正確的數(shù)據(jù)觀

據(jù)聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告顯示，2020年中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.795，世界排名取得歷史新高。然而，數(shù)字政府領(lǐng)域仍普遍存在著“重建設(shè)輕數(shù)據(jù)”的思維誤區(qū)與“數(shù)據(jù)墳?zāi)埂钡墓蚕砥款i，嚴(yán)重制約著我國政府信息化向深層次高質(zhì)量發(fā)展。因此，應(yīng)將樹立正確合理的數(shù)據(jù)觀作為未來數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級的落腳點，打造電子政務(wù)新增長極。一方面，科學(xué)合理地定位政務(wù)數(shù)據(jù)，將其放在數(shù)字政府業(yè)務(wù)流中更加突出的位置上。將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入政府決策環(huán)節(jié)，提升研判的科學(xué)化、智能化和精細(xì)化水平，形成“用數(shù)據(jù)說話”的政府管理閉環(huán)。另一方面，建立預(yù)見性和前瞻性的數(shù)據(jù)安全措施。在數(shù)字政府的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)挖掘以及數(shù)據(jù)脫敏等全生命周期中，依據(jù)公安部《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求》進(jìn)行定級備案、測評整改和監(jiān)督管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)警與處置，提高信息安全水平。