□ 何 燦

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育是我國當(dāng)前乃至今后很長一段時(shí)期內(nèi)教育發(fā)展的目標(biāo)。教育現(xiàn)代化是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代化教育轉(zhuǎn)化的過程，是社會(huì)現(xiàn)代化的組成部分[1]。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是教育現(xiàn)代化不可或缺的一環(huán)。黨的十八大以來，黨中央高度重視學(xué)前教育發(fā)展，使得學(xué)前教育發(fā)展水平顯著提升。教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2011至2021年間，我國學(xué)前三年毛入園率從62.3%增長到88.1%；幼兒園從16.28萬所增長到29.28萬所；專任教師從131.56萬人增長到319.10萬人。然而，從我國教育現(xiàn)階段整體發(fā)展情況來看，學(xué)前教育仍然是教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村學(xué)前教育更是發(fā)展不足，嚴(yán)重制約我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程。本研究以我國中部地區(qū)為例，分析了農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境，并試圖據(jù)此探索農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)代化的實(shí)踐指向。

一、農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)代化的契機(jī)

（一）國家政策引領(lǐng)發(fā)展

為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國，中共中央、國務(wù)院于2019年2月頒布了《中國教育現(xiàn)代化2035》。這是我國關(guān)于教育現(xiàn)代化最新的綱領(lǐng)性文件，是我國建設(shè)教育強(qiáng)國的行動(dòng)指南?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確提出要“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”“以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平”，農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)代化具有了國家站位的意義。這與中共中央、國務(wù)院于2021年2月發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”“多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給”等目標(biāo)前后相呼應(yīng)。這些重要文件的頒布為我國農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)代化提供了前所未有的契機(jī)。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提升農(nóng)村學(xué)前教育普及水平，完善農(nóng)村學(xué)前教育公務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有助于推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）財(cái)政投入保障發(fā)展

隨著國家對(duì)學(xué)前教育的重視，財(cái)政對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入大幅增長。據(jù)全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，2020年全國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)2532億元，比2011年的416億元增長5倍，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比從2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。同時(shí)，2020年全國學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)總支出12954元，相較于2019年增長9.14%，在各級(jí)教育生均教育經(jīng)費(fèi)總支出中增幅最大。在學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金上，十八大以來中央財(cái)政累計(jì)投入超過1700億元。另外，據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》顯示，學(xué)前教育財(cái)政投入大幅增長，并且超半數(shù)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村。政府的財(cái)政投入為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)代化提供了經(jīng)濟(jì)保障[2]。

（三）信息技術(shù)助力發(fā)展

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，離不開信息技術(shù)的發(fā)展，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化是當(dāng)今世界改革與發(fā)展的共同趨勢。近年來，隨著信息技術(shù)的日新月異以及國家政策的持續(xù)推動(dòng)，教育信息化進(jìn)入全新的2.0時(shí)代，農(nóng)村學(xué)前教育信息化也獲得了前所未有的重視和發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)、白板投影、信息化教學(xué)平臺(tái)、視頻監(jiān)控等數(shù)字化信息技術(shù)開始進(jìn)入農(nóng)村幼兒園，為農(nóng)村學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)提供了現(xiàn)代化學(xué)習(xí)方式和資源在一定程度上消弭城鄉(xiāng)兒童之間的“數(shù)字鴻溝”。信息技術(shù)的快速發(fā)展為農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育信息化，可以進(jìn)一步加快農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)代化的步伐。

二、農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)獲得顯著發(fā)展?！吨袊r(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》顯示，農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模穩(wěn)步增長，幼兒園數(shù)量逐漸增多，普惠性幼兒園比例逐年提升；財(cái)政投入持續(xù)增加，超半數(shù)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村；農(nóng)村幼兒教師規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)歷層次逐漸提高[3]。盡管農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)獲得了跨越式發(fā)展，但是推進(jìn)教育現(xiàn)代化仍面臨較多問題。由于我國幅員遼闊，各地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化存在較大差異，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平差異明顯。中部地區(qū)有我國多個(gè)農(nóng)業(yè)大省，具有一定的代表性，因此本文選擇山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南中部六省作為具體的研究對(duì)象。本文通過對(duì)近5年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的分析，并結(jié)合對(duì)湖北省A縣農(nóng)村幼兒園的部分調(diào)研結(jié)果，剖析了農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入長期存在缺口

教育投入反映教育現(xiàn)代化的保障水平，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例和生均教育經(jīng)費(fèi)是衡量教育投入的兩個(gè)重要指標(biāo)。在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)方面，2015年至2019年間，農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比有所下降。2019年全國農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比48.56%，不足一半。但中部地區(qū)這一比例達(dá)到61.01%，其中安徽省最高，為69.72%，超半數(shù)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村（見表1）。雖然中部地區(qū)超半數(shù)學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村，但是學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量明顯不足，與其他各級(jí)教育和世界學(xué)前教育先進(jìn)水平相比明顯偏低。如2019年湖北省A縣基礎(chǔ)教育總投入12862萬元，其中學(xué)前教育投入1067萬元，占比僅為8.3%，農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)代化得不到充分的經(jīng)濟(jì) 保障。

表1 農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比

在生均教育經(jīng)費(fèi)方面，2015年至2019年間，農(nóng)村學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)逐年增長，但增速較為緩慢，且支出水平明顯偏低（見表2）。具體來看，全國農(nóng)村學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)從5269元增長到8754元；中部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)從4254元增長到7134元。其中，江西省增速最快，5年間增長了近一倍，2019年農(nóng)村生均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到10826元，高于全國農(nóng)村平均水平；而山西省增速緩慢，5年間僅增長了1851元；河南省農(nóng)村生均教育經(jīng)費(fèi)最低，2019年僅為4500元。中部地區(qū)省域之間差異較大，區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為明顯，制約著農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

表2 農(nóng)村學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)（單位：元）

（二）教師專業(yè)素養(yǎng)整體不足

幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)前教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。教師學(xué)歷是衡量教師專業(yè)素養(yǎng)水平的重要因素，常用指標(biāo)是“?？萍耙陨蠈W(xué)歷所占比例”。以2020年為例，中部地區(qū)農(nóng)村幼兒園園長和專任教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷平均占比75.90%，其中江西和湖北占比分別為68.10%和65.28%，明顯低于中部平均水平（見表3）。從全國范圍來看，2020年農(nóng)村幼兒園園長和專任教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷占比81.05%，這一比例相較于往年有較大的提升。然而，目前經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）大部分成員國對(duì)學(xué)前教育專任教師的最低學(xué)歷要求為本科，有些國家甚至把學(xué)歷要求提高到碩士及以上，部分國家要求為短期高等教育（類似于?？疲?。相比之下，我國學(xué)前教育專任教師的學(xué)歷明顯偏低，而農(nóng)村學(xué)前師資這一問題更是突出[4][5]。通過對(duì)湖北省A縣農(nóng)村幼兒園的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，A縣農(nóng)村幼兒園幼兒教師學(xué)歷偏低，合格率不高，專業(yè)能力無法滿足實(shí)際需求?，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，高質(zhì)量的學(xué)前教育有賴于高學(xué)歷和高素養(yǎng)的幼兒教師，農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)代化急需建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良和相對(duì)穩(wěn)定的幼師隊(duì)伍。

表3 農(nóng)村幼兒園園長和專任教師專科及以上學(xué)歷占比

（三）教育質(zhì)量總體偏低

教育現(xiàn)代化呼喚高質(zhì)量教育發(fā)展。從結(jié)構(gòu)性質(zhì)量和過程性質(zhì)量來看，農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量堪憂。一方面，從結(jié)構(gòu)性質(zhì)量來看，農(nóng)村幼兒園生師比較高，影響保教活動(dòng)的開展質(zhì)量。教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定，小班、中班和大班的幼兒數(shù)與專任教師數(shù)的比例分別不應(yīng)高于12.5∶1、15∶1、17.5∶1，平均生師比不應(yīng)高于15∶1[6]。雖然2016年至2020年間，農(nóng)村幼兒園生師比逐年降低，但是比例依然偏高（見表4）。具體來看，2020年中部農(nóng)村幼兒園平均生師比為19.00∶1，遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，其中湖南省這一比例達(dá)到21.67∶1，中部各省之間差距較大；全國農(nóng)村幼兒園平均生師比為19.03∶1，形勢也不容樂觀。通過數(shù)據(jù)對(duì)比可知，農(nóng)村學(xué)前師資配備依然存在缺口，急需大量人才加入教師隊(duì)伍。

表4 農(nóng)村幼兒園生師比

另一方面，從過程性質(zhì)量來看，農(nóng)村幼兒園課程和一日生活安排缺乏科學(xué)性，“小學(xué)化”傾向明顯。通過對(duì)湖北省A縣農(nóng)村幼兒園的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A縣農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量存在著不同程度的“小學(xué)化”傾向，具體表現(xiàn)為：一日活動(dòng)以集體教學(xué)活動(dòng)為主，幼兒的游戲得不到保證；教學(xué)形式單一，以講授為主要教學(xué)形式，幼兒的主動(dòng)性得不到發(fā)揮；教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容以學(xué)拼音、識(shí)字、做算術(shù)等小學(xué)一年級(jí)課程為主，不符合幼兒的身心發(fā)展規(guī)律；在評(píng)價(jià)方式上以考核為主，主要考核幼兒對(duì)知識(shí)技能的掌握情況，保教質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。“小學(xué)化”傾向是當(dāng)前農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量上存在的一個(gè)突出問題，它會(huì)給幼兒的身心發(fā)展帶來負(fù)面影響，不利于農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提高[7][8][9]。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必要要求。從生均教育經(jīng)費(fèi)和教師學(xué)歷兩個(gè)方面來看，當(dāng)前中部地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡。首先，從整體趨勢來看，2015至2019年間，城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)差異明顯（見表5）。以2019年為例，中部城市學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)為10860元，農(nóng)村學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)僅為7134元，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)，其中湖北省城鄉(xiāng)學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)差異高達(dá)6655元。從全國范圍來看，2019年全國城市學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)為14882元，農(nóng)村生均教育經(jīng)費(fèi)為8754元，差異也高達(dá)6128元。由于長期以來存在城鄉(xiāng)二元分割的發(fā)展模式和教育制度，使得城市與農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入存在較大差距，教育投入不公平現(xiàn)象明顯，嚴(yán)重影響教育公平的實(shí)現(xiàn)。

表5 生均教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異（單位：元）

另外，在教師學(xué)歷方面同樣存在較大差異。從數(shù)據(jù)可知（見表6），2016年至2020年間，我國幼兒園園長和專任教師學(xué)歷逐年提升，但是城鄉(xiāng)依然存在差距。以2020年為例，中部城市幼兒園園長和專任教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷平均占比86.94%，農(nóng)村幼兒園這一比例為75.90%，其中湖北省教師學(xué)歷差異最為明顯，相差近20個(gè)百分點(diǎn)。從全國范圍來看，全國城市地區(qū)幼兒園園長和專任教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷占比90.76%，農(nóng)村幼兒園為81.05%。通過數(shù)據(jù)對(duì)比可以看到，教師學(xué)歷存在一定的城鄉(xiāng)差異，城鄉(xiāng)師資配置不均衡。

表6 園長和專任教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷占比城鄉(xiāng)差異

三、農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)代化的實(shí)踐指向

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，要以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，到2035年普及有質(zhì)量的學(xué)前教育。要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略性目標(biāo)，還需從多方面推進(jìn)。

（一）繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村普惠性教育資源

通過加強(qiáng)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，積極擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，形成以普惠性資源為主體的辦園體系，構(gòu)建更加完善的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育有質(zhì)量地普及。

第一，發(fā)揮公辦園在提供普惠性服務(wù)中的主體作用。積極發(fā)展公辦園，保持政府舉辦的幼兒園相當(dāng)比例，提供?；镜墓卜?wù)，發(fā)揮公辦園對(duì)其他各類幼兒園的公益導(dǎo)向作用，尤其是抑制民辦園盲目擴(kuò)張和過度逐利行為，是保證學(xué)前教育普惠性的壓艙石[10]。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公辦幼兒園的建設(shè)力度，將“雙50%以上”（即公辦幼兒園占比50%以上和公辦園在園幼兒占比50%以上）作為建設(shè)公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的考核指標(biāo)，提高農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”的水平；對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由政府兜底舉辦公辦園；改建中小學(xué)閑置校舍為幼兒園，在鄉(xiāng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園或?qū)W前班；落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要辦好一所公辦中心幼兒園。

第二，大力扶持普惠性民辦幼兒園。發(fā)展農(nóng)村普惠性民辦幼兒園，不僅可以減輕地方政府發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育面臨的財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力，還可充分利用社會(huì)力量共同參與投資學(xué)前教育，緩解農(nóng)村公辦幼兒園學(xué)位緊張的局面，滿足公眾對(duì)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的學(xué)前教育的需求，為更多的適齡農(nóng)村幼兒提供接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育普及化，促進(jìn)學(xué)前教育公平的實(shí)現(xiàn)[11]。因此，要進(jìn)一步完善對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定、扶持與監(jiān)管政策，通過政府購買服務(wù)、減免租金、減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、免費(fèi)提供場地、選派公辦園教師任教、名園輸出管理、免費(fèi)培訓(xùn)、享受公用事業(yè)減免費(fèi)用、教研指導(dǎo)等支持方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。著力將普惠性民辦園在民辦園中的占比提升到80%，建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（二）構(gòu)建合理的農(nóng)村學(xué)前教育投入與保障機(jī)制

以公益和普惠為價(jià)值內(nèi)核，在堅(jiān)持公益性的基礎(chǔ)上，將普惠性作為農(nóng)村學(xué)前教育投入的根本原則，構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育投入和保障機(jī)制，在繼續(xù)加大對(duì)公辦園投入力度的同時(shí)，積極支持民辦園提供普惠性服務(wù)[12]。

第一，明確和落實(shí)政府在農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)中的主體責(zé)任。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育難以實(shí)施以社會(huì)和市場為主的模式，需要政府承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建合理的成本分擔(dān)機(jī)制。政府要明確學(xué)前教育在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的占比，并進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政性投入。在農(nóng)村貧困地區(qū)，要建立政府投入為主、集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)力量參與和家庭適當(dāng)分擔(dān)成本的投入與保障機(jī)制；對(duì)財(cái)政不足的地區(qū)，中央和省級(jí)政府應(yīng)加大統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度。

第二，建立健全涵蓋公辦園和普惠性民辦園在內(nèi)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以公益和普惠為投入的價(jià)值內(nèi)核和依據(jù)，打破常規(guī)的“財(cái)政僅投向公辦園尤其是政府及教育部門辦園”的舊觀念。重點(diǎn)加大對(duì)各類性質(zhì)的普惠性幼兒園的投入力度，解決農(nóng)村幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)和教師基本待遇保障問題，保障財(cái)政惠及所有入讀普惠性幼兒園的兒童。同時(shí)，在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與制度時(shí)，應(yīng)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行制度化的傾斜。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)前教育是打破貧困代際傳遞的第一步，但學(xué)前教育的普及必須以質(zhì)量為前提。有質(zhì)量的普及才能發(fā)揮學(xué)前教育對(duì)幼兒身心發(fā)展的促進(jìn)作用和消除貧困的積極作用，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良和相對(duì)穩(wěn)定的幼師隊(duì)伍是提升農(nóng)村學(xué)前質(zhì)量的關(guān)鍵。

第一，通過多種途徑補(bǔ)給農(nóng)村幼兒教師數(shù)量的缺口。通過增加學(xué)前教育專業(yè)招生指標(biāo)，為農(nóng)村幼師隊(duì)伍建設(shè)提供充足的后備力量。積極推進(jìn)“優(yōu)師計(jì)劃”，為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)定向培養(yǎng)一批高素質(zhì)幼兒教師。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)并校后的富余教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，多途徑補(bǔ)充學(xué)前教育師資。繼續(xù)推進(jìn)“國家特崗教師”計(jì)劃，增加農(nóng)村幼兒園特崗教師指標(biāo)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和培養(yǎng)更多的畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村幼兒園從事教育工作。

第二，提高教師待遇，以減少教師的流失。當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)前師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)在于教師流動(dòng)性大，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定[13]。師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，會(huì)增加教育成本，且不利于兒童的發(fā)展。因此，必須通過多種途徑增強(qiáng)農(nóng)村幼兒園對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。首先，提高農(nóng)村幼兒教師的工資待遇，參照義務(wù)教育實(shí)施生活補(bǔ)助政策和公辦園教師工資水平來合理確定民辦園教師工資收入。其次，落實(shí)農(nóng)村幼兒教師的編制和職稱等問題，保障教師的合法權(quán)益。探索幼兒教師編制單列管理，把幼兒教師編制從中小學(xué)教師編制中單列出來，并增加農(nóng)村幼兒教師編制比例。

第三，提升幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)。教師專業(yè)能力是保證學(xué)前教育質(zhì)量、促進(jìn)幼兒健康發(fā)展的決定性因素。當(dāng)前，農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷普遍偏低，專業(yè)能力不高，無法滿足教育現(xiàn)代化對(duì)教師專業(yè)能力的要求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼師的職前和職后培訓(xùn)，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，全面提升環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用能力、一日生活的組織與保育能力、游戲的支持與引導(dǎo)能力、教育活動(dòng)的計(jì)劃與實(shí)施能力、溝通與合作能力、激勵(lì)與評(píng)價(jià)能力、反思與發(fā)展能力七大專業(yè)能力和水平[14]。及時(shí)更新教育理念、教育內(nèi)容和教育方法，逐漸糾正農(nóng)村幼兒園教學(xué)普遍存在的“小學(xué)化”傾向。樹立科學(xué)的兒童觀，實(shí)施符合學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律的教育；建立科學(xué)保教觀，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，讓兒童在游戲中學(xué)習(xí)和成長；采用啟發(fā)式和互動(dòng)式教育方法，摒棄以往的“教師講、學(xué)生聽”教學(xué)方式，以講授為主的教學(xué)方式不符合學(xué)前兒童的認(rèn)知特點(diǎn)與規(guī)律。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

長期的城鄉(xiāng)二元分割的發(fā)展模式和教育制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡，學(xué)前教育公平問題突出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，也是學(xué)前教育現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要在優(yōu)化學(xué)前教育資源配置的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，開發(fā)和利用農(nóng)村自身的資源優(yōu)勢。

第一，發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的輻射帶動(dòng)作用。作為教育精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)自實(shí)施以來取得了顯著成效。開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，可以為城鄉(xiāng)幼兒園搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，共享優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的輻射帶動(dòng)作用。為進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)幼兒園的辦學(xué)水平、縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距，在今后的建設(shè)中，需進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)對(duì)幫扶范圍，并根據(jù)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系。積極發(fā)揮幫扶幼兒園的引領(lǐng)示范作用，對(duì)被幫扶幼兒園從教育理念、幼兒園管理、師資力量、教學(xué)資源、辦學(xué)條件等方面進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

第二，挖掘農(nóng)村本土教育資源。在信息化、全球化背景下，農(nóng)村學(xué)前教育既不能以發(fā)達(dá)地區(qū)為目標(biāo)和范本，也不能局限于完全依靠自身的封閉性思維，而是要積極探尋農(nóng)村教育的優(yōu)勢和劣勢，并且盡可能多地彰顯其優(yōu)勢[15][16]。農(nóng)村幼兒園在自然資源上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但由于教育理念的落后，鄉(xiāng)土資源沒有得到很好的開發(fā)和利用。挖掘已有資源，有利于促進(jìn)資源的整合，彌補(bǔ)農(nóng)村幼兒園在資源配置上的不足。首先，以農(nóng)村環(huán)境與自然環(huán)境為內(nèi)容，開發(fā)農(nóng)村幼兒園園本課程。起源于丹麥的森林幼兒園是把自然資源融入幼兒園教育的成功典范，森林幼兒園模式受到了歐美發(fā)達(dá)國家的廣泛認(rèn)可。農(nóng)村幼兒園可以借鑒森林幼兒園的理念，把自然資源融入幼兒園課程，開發(fā)本土化園本課程。著力提升教師的課程開發(fā)和資源運(yùn)用能力，把草地、農(nóng)田、水渠、果園等自然元素融入園本課程，充分發(fā)揮花草樹木、果蔬農(nóng)牧的教育價(jià)值，讓幼兒在自然環(huán)境中體驗(yàn)、探索和發(fā)現(xiàn)，在“活教育”中獲得成長。其次，因地制宜，探索適合幼兒興趣與能力的游戲材料與環(huán)境。游戲是幼兒的基本活動(dòng)方式，由于缺乏科學(xué)的幼教理念，當(dāng)前農(nóng)村幼兒園教學(xué)“小學(xué)化”傾向明顯，幼兒的自主游戲得不到保障。農(nóng)村幼兒園可以學(xué)習(xí)借鑒“安吉游戲”，挖掘農(nóng)村自然資源，創(chuàng)設(shè)豐富的游戲環(huán)境，因地制宜開發(fā)符合幼兒學(xué)習(xí)需要和興趣的各項(xiàng)活動(dòng)，給予幼兒自發(fā)探索、自主學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。