魏 璽，甄 峰，孔 宇，秦 蕭

(南京大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 南京 210093；江蘇省智慧城市設(shè)計(jì)仿真與可視化技術(shù)工程實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210093)

0 引言

黨的十九大報(bào)告指出，“國(guó)土空間是高質(zhì)量發(fā)展的空間載體，需要構(gòu)建高質(zhì)量的國(guó)土空間布局”。2019年中共中央發(fā)布的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》提出“按照高質(zhì)量的發(fā)展要求，科學(xué)布局國(guó)土空間，做好國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)”。因此，進(jìn)行國(guó)土空間高質(zhì)量評(píng)價(jià)，總結(jié)空間發(fā)展特征與問(wèn)題，提出未來(lái)國(guó)土空間利用目標(biāo)及實(shí)施路徑，是開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)與支撐[1]。

國(guó)土空間質(zhì)量是人與空間要素資源的交互作用結(jié)果，能反映一定發(fā)展階段國(guó)土空間對(duì)居民生活生產(chǎn)的支撐能力[1-2]。早期研究主要關(guān)注土地利用系統(tǒng)，包括可持續(xù)利用評(píng)價(jià)[3]、集約利用[4]、利用效率測(cè)度[5]等內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)土空間高質(zhì)量評(píng)價(jià)開(kāi)始從單一要素評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向空間綜合視角[6]。已有研究中既有對(duì)國(guó)土空間高質(zhì)量利用內(nèi)涵的理論探討[7]，也有不同研究尺度的實(shí)證探索[8]?？傮w來(lái)看，相關(guān)研究已引起廣泛重視，但主要集中在城市群或市級(jí)層面，缺乏省域?qū)用嫜芯縖9]。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、約束性等特點(diǎn)[10]，通過(guò)國(guó)土空間高質(zhì)量評(píng)價(jià)既能為省級(jí)總體規(guī)劃編制提供方向引導(dǎo)，又能為市縣指標(biāo)確定提供參考，因此有必要對(duì)其國(guó)土空間利用情況進(jìn)行分析。

本文以河北省為研究對(duì)象，在明確國(guó)土空間高質(zhì)量利用內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建河北省國(guó)土空間高質(zhì)量利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，識(shí)別河北省國(guó)土空間存在問(wèn)題，以期為河北省國(guó)土空間規(guī)劃編制提供支撐。

1 河北省國(guó)土空間高質(zhì)量利用內(nèi)涵與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 研究區(qū)域概況

河北省位于中國(guó)華北地區(qū)，內(nèi)環(huán)京津，是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域，總面積約18.88萬(wàn)km2，截至2021年末，常住人口約7 448萬(wàn)人。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中河北省被定位為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。此外，不同層面的規(guī)劃對(duì)河北省的國(guó)土空間利用提出了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)。因此，有必要對(duì)河北省國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行評(píng)估。

1.2 國(guó)土空間高質(zhì)量利用內(nèi)涵

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用取得了一定的成就，但也出現(xiàn)了國(guó)土開(kāi)發(fā)失衡、資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境退化等問(wèn)題。隨著新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展格局，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用也進(jìn)入到了新階段[11]，呈現(xiàn)出向集約化、綠色化和人本化方向轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)[1]。國(guó)土空間不僅具有自然屬性，也包括經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，其本身已經(jīng)成為了自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用下的綜合體[12]，國(guó)土空間高質(zhì)量利用也因此產(chǎn)生了新的發(fā)展內(nèi)涵。首先國(guó)土空間的自然屬性使其本身成為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，生態(tài)底線的約束思維要求國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)與利用需要在空間承載力范圍內(nèi)展開(kāi)，不斷優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，合理配置土地資源。再者，國(guó)土空間利用體現(xiàn)了“以人民為中心”的價(jià)值理念，從過(guò)去的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向關(guān)注人本需求[13]，重視人地協(xié)調(diào)，提升居民生活幸福感[14]。最后，傳統(tǒng)的以增量擴(kuò)張的空間開(kāi)發(fā)方式已不適應(yīng)當(dāng)下乃至未來(lái)的國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)，未來(lái)的國(guó)土空間利用應(yīng)重視存量建設(shè)，促進(jìn)國(guó)土資源高效集約利用。因此，對(duì)于河北省國(guó)土空間高質(zhì)量利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該順應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃的新趨勢(shì)，符合新時(shí)期國(guó)土空間高質(zhì)量利用的內(nèi)涵。

1.3 指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

國(guó)土空間作為落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間載體，需要對(duì)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間進(jìn)行優(yōu)化布局[15]。2018年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)表的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》中也明確提出了劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)空間，并以此作為載體協(xié)調(diào)各類空間管控手段。已有研究從“三生空間”維度對(duì)國(guó)土空間高質(zhì)量利用進(jìn)行評(píng)價(jià)[16]，但在宏觀區(qū)域?qū)用?，“三生”空間難以界定[6]。因此，本文從生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間3個(gè)維度構(gòu)建河北省國(guó)土空間高質(zhì)量利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的趨勢(shì)與內(nèi)涵進(jìn)行指標(biāo)的合理選取。

生態(tài)空間高質(zhì)量利用評(píng)價(jià)從生態(tài)系統(tǒng)功能重要性評(píng)價(jià)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)兩方面展開(kāi)，如表1所示。前者側(cè)重于對(duì)生態(tài)資源本底條件的評(píng)價(jià)，后者強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程形成對(duì)人類環(huán)境的效用評(píng)價(jià)。結(jié)合河北省的自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況，在生態(tài)系統(tǒng)功能方面，選擇植被覆蓋變化、水源涵養(yǎng)、土壤侵蝕和生物多樣性保持4個(gè)維度分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中，植被覆蓋變化計(jì)算2016-2018年NDVI變化值，水源涵養(yǎng)計(jì)算2014-2018年水源涵養(yǎng)能力均值，土壤侵蝕和生物多樣性則計(jì)算2018年相應(yīng)指標(biāo)。在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)方面，測(cè)算2018年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

表1 生態(tài)空間高質(zhì)量利用指標(biāo)體系

農(nóng)業(yè)空間高質(zhì)量利用評(píng)價(jià)將從綠色發(fā)展、生產(chǎn)效益、產(chǎn)業(yè)融合及服務(wù)保障四方面展開(kāi)測(cè)度，如表2所示。綠色發(fā)展反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境影響與資源消耗程度，具體選取化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度、復(fù)種指數(shù)等指標(biāo)。生產(chǎn)效益反映農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，具體選取產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)指數(shù)、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)融合則重點(diǎn)考量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，具體選取鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)占比、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比兩項(xiàng)指標(biāo)。服務(wù)保障則體現(xiàn)農(nóng)村集中居民點(diǎn)的生活服務(wù)供給水平與品質(zhì)，具體選擇了集中供水覆蓋率、有線電視覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋率3個(gè)指標(biāo)。

城鎮(zhèn)空間高質(zhì)量利用評(píng)價(jià)從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)效益、社會(huì)服務(wù)、人居環(huán)境質(zhì)量4個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系(見(jiàn)表3)?？臻g結(jié)構(gòu)即物質(zhì)要素在空間中的組織關(guān)系與相互作用的效率，選取城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度、萬(wàn)元GDP地耗、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量。產(chǎn)業(yè)效益測(cè)度包括單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、單位建設(shè)用地財(cái)政收入、戰(zhàn)略性新興企業(yè)數(shù)量3個(gè)指標(biāo)。社會(huì)服務(wù)反映了空間滿足居民各項(xiàng)生活需求的能力，選取了包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文體4項(xiàng)公共服務(wù)的口碑度進(jìn)行測(cè)度。人居環(huán)境維度則包括建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量指數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)。

表2 農(nóng)業(yè)空間高質(zhì)量利用指標(biāo)體系

表3 城鎮(zhèn)空間高質(zhì)量利用指標(biāo)體系

2 結(jié)果與分析

2.1 生態(tài)空間高質(zhì)量利用評(píng)價(jià)

河北省2016-2018年NDVI變化率為0.028 3, NDVI變化率為負(fù)的區(qū)域占總面積的42%，總體植被退化現(xiàn)象較為明顯，如圖1所示。其中，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)NDVI降低最明顯，主要集中在壩上高原地區(qū)以及張家口市西南部區(qū)域。沿海率先發(fā)展區(qū)整體植被退化接近平均水平，但沿海地區(qū)植被退化明顯。環(huán)京津核心功能區(qū)中，接近京津地區(qū)植被退化現(xiàn)象較為明顯。冀中南功能拓展區(qū)植被退化嚴(yán)重區(qū)域較少，但東部仍出現(xiàn)帶狀植被退化地帶。

河北省水源涵養(yǎng)比例為74%，水源涵養(yǎng)能力總體較低，涵養(yǎng)能力時(shí)空差異大，如圖2所示。其中，沿海率先發(fā)展區(qū)的水源涵養(yǎng)能力較強(qiáng)，具有較高的水源涵養(yǎng)能力。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)植被退化嚴(yán)重、河流稀少，水源涵養(yǎng)能力普遍較低。冀中南功能拓展區(qū)、環(huán)京津核心功能區(qū)由于人口密集、過(guò)度的人為開(kāi)發(fā)等因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，加劇了水源涵養(yǎng)能力的脆弱性。

圖1 2016-2018年生態(tài)空間NDVI變化率示意圖 圖2 生態(tài)空間水源涵養(yǎng)能力評(píng)價(jià)示意圖

河北省2018年土壤侵蝕強(qiáng)度為11.052，土壤侵蝕問(wèn)題相對(duì)不突出，但太行山山區(qū)及張家口市南部的部分區(qū)縣存在相對(duì)較為嚴(yán)重的土壤侵蝕問(wèn)題，如圖3所示。其中，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)侵蝕強(qiáng)度主要為中度侵蝕，西部地區(qū)有斑塊狀強(qiáng)度、極強(qiáng)度侵蝕區(qū)域。沿海率先發(fā)展區(qū)、環(huán)京津核心功能區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)幾乎無(wú)嚴(yán)重的土壤侵蝕現(xiàn)象，但在局部區(qū)域也會(huì)出現(xiàn)中度侵蝕現(xiàn)象。

如圖4所示，河北省2018年生物多樣性指數(shù)為3 450.926，生物多樣性水平總體較強(qiáng)。其中，燕山山脈和太行山山脈的生物多樣性明顯強(qiáng)于省內(nèi)其他區(qū)域，是京津冀地區(qū)重要的生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)。此外，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)整體、沿海率先發(fā)展區(qū)北部區(qū)域、環(huán)京津核心功能區(qū)西部帶狀區(qū)域、冀中南功能拓展區(qū)西部帶狀區(qū)域?yàn)樯锒鄻有跃S護(hù)的重要區(qū)域，其余地區(qū)生物多樣性維護(hù)重要性一般。

河北省2018年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值僅為34 987.921，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總體不高且空間差異較大。其中，燕山山脈和太行山山脈的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他區(qū)域，但燕山-太行山山脈中部地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值相對(duì)較低。此外，濕地對(duì)河北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值有顯著影響，靠近濕地的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值明顯較高，其他地區(qū)則相對(duì)較低。如圖5所示

圖3 2018年生態(tài)空間土壤侵蝕強(qiáng)度評(píng)價(jià)示意圖 圖4 2018年生態(tài)空間生物多樣性評(píng)價(jià)示意圖

圖5 2018年生態(tài)空間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)示意圖

2.2 農(nóng)業(yè)空間高質(zhì)量利用評(píng)價(jià)

2018年河北省農(nóng)業(yè)空間綠色發(fā)展取得初步成效(圖6)，

但存在區(qū)域分異現(xiàn)象，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)南部發(fā)展較好，但沿海率先發(fā)展區(qū)北部片區(qū)存在一定的低值集聚特征。根據(jù)自然斷裂點(diǎn)分類法從高到低將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平劃分為5個(gè)層級(jí)(下同)，第一層級(jí)區(qū)縣主要位于沿海率先發(fā)展區(qū)的滄州市與冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的張家口、承德。第五層級(jí)區(qū)縣主要位于沿海率先發(fā)展區(qū)的唐山、秦皇島。其他地區(qū)綠色發(fā)展差距不大，分布相對(duì)均勻。

河北省農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)效益較低，“東高西低”格局明顯，如圖7所示。沿海率先發(fā)展區(qū)存在小范圍高值片區(qū)，但其他片區(qū)呈現(xiàn)低水平均衡分布格局。其中，第一層級(jí)區(qū)縣主要位于沿海率先發(fā)展區(qū)的唐山、秦皇島地區(qū)。第五層級(jí)區(qū)縣主要位于冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及環(huán)京津核心功能區(qū)西部地區(qū)。這類區(qū)域主要存在城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大、農(nóng)村居民人均可支配收入較低等問(wèn)題，遲滯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升。

河北省農(nóng)業(yè)空間產(chǎn)業(yè)融合水平較低，仍處于發(fā)展初期階段，在空間上呈現(xiàn)出東南高、西北低的分布格局，如圖8所示。其中，第一層級(jí)區(qū)縣主要位于沿海率先發(fā)展區(qū)的滄州地區(qū)。第五層級(jí)區(qū)縣主要位于冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，此類區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力仍集中在第一產(chǎn)業(yè)中，各產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系度不強(qiáng)、整體水平仍有較大提升空間。

如圖9所示，河北農(nóng)業(yè)空間的服務(wù)保障水平仍有較大提升空間，西北片區(qū)沿海片區(qū)存在較大范圍的低值集聚區(qū)，冀西北片區(qū)具有明顯短板存在著農(nóng)村活力不高、村莊空心化的現(xiàn)象。其中，第一層級(jí)區(qū)縣主要位于冀中南功能拓展區(qū)與沿海率先發(fā)展區(qū)。第五層級(jí)區(qū)縣主要分布于冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。此類區(qū)域人口分布較為稀疏，基礎(chǔ)設(shè)施布局成本較高，因而保障水平相對(duì)較低。

圖6 2018年農(nóng)業(yè)空間綠色發(fā)展評(píng)價(jià)示意圖 圖7 2018年農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)效益評(píng)價(jià)示意圖

圖8 2018年農(nóng)業(yè)空間產(chǎn)業(yè)融合評(píng)價(jià)示意圖 圖9 2018年農(nóng)業(yè)空間服務(wù)保障評(píng)價(jià)示意圖

2.3 城鎮(zhèn)空間高質(zhì)量利用評(píng)價(jià)

河北城鎮(zhèn)空間的空間結(jié)構(gòu)效率呈現(xiàn)空間分異顯著，發(fā)展水平不均現(xiàn)象，如圖10所示。根據(jù)自然斷裂點(diǎn)分類法將城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)效率劃分為5個(gè)層級(jí)(下同)，第一層級(jí)區(qū)縣主要為冀中南功能拓展區(qū)和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)西南區(qū)域。第五層級(jí)區(qū)縣主要為冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的張家口以及沿海率先發(fā)展區(qū)的滄州區(qū)域。此類區(qū)域承擔(dān)與京津承接聯(lián)動(dòng)的功能，開(kāi)發(fā)了大量建設(shè)用地，但由于利用方式粗放，導(dǎo)致人均建設(shè)用地面積和萬(wàn)元GDP地耗過(guò)高，降低了空間結(jié)構(gòu)效率。

河北城鎮(zhèn)空間的產(chǎn)業(yè)效益整體發(fā)展水平不高，但存在唐山、廊坊、石家莊三大發(fā)展高地，如圖11所示。其中，第一層級(jí)區(qū)縣主要位于石家莊以及沿海率先發(fā)展區(qū)。由于統(tǒng)計(jì)口徑的變化，第四層級(jí)區(qū)縣實(shí)際上為發(fā)展質(zhì)量最差的區(qū)域，主要位于冀中南功能拓展區(qū)。其單位建設(shè)用地財(cái)政收入低、戰(zhàn)略性新興企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量極少，產(chǎn)業(yè)仍以中低端為主，導(dǎo)致城鎮(zhèn)產(chǎn)出效益水平相對(duì)較低。

圖10 2018年城鎮(zhèn)空間空間結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)示意圖 圖11 2018年城鎮(zhèn)空間產(chǎn)業(yè)效益評(píng)價(jià)示意圖

河北城鎮(zhèn)空間的社會(huì)服務(wù)水平“強(qiáng)市區(qū)、弱縣區(qū)”問(wèn)題顯著，縣域的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量普遍很低，發(fā)展水平亟待提升(如圖12)。其中，第一層級(jí)區(qū)縣為石家莊市區(qū)和張家口市區(qū)。第五層級(jí)在河北省內(nèi)各片區(qū)均廣泛分布，此類區(qū)域文體口碑度最低，嚴(yán)重滯后社會(huì)服務(wù)水平的提升，教育口碑度等其他指標(biāo)則相對(duì)均衡，但仍有較大的提升空間。

如圖13所示，河北城鎮(zhèn)空間的人居環(huán)境品質(zhì)區(qū)域差異明顯，呈現(xiàn)由南向北遞增趨勢(shì)。其中，第一層級(jí)區(qū)縣主要位于冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的承德以及沿海率先發(fā)展區(qū)的秦皇島、唐山。第五層級(jí)區(qū)縣主要位于冀中南功能拓展區(qū)，此類區(qū)域由于空氣污染嚴(yán)重，極大影響了城鎮(zhèn)空間綠色宜居性。此外，其在建成區(qū)綠化覆蓋率等建設(shè)指標(biāo)上也不高，滯后了其人居環(huán)境品質(zhì)的提升。

圖12 2018年城鎮(zhèn)空間社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)示意圖 圖13 2018年城鎮(zhèn)空間綠色宜居評(píng)價(jià)示意圖

3 河北省國(guó)土空間高質(zhì)量利用優(yōu)化策略

3.1 生態(tài)保護(hù)導(dǎo)向下的國(guó)土空間高質(zhì)量利用優(yōu)化策略

(1)完善植被修復(fù)能力，鞏固京津冀的生態(tài)安全屏障。環(huán)京津核心功能區(qū)需要加快打造環(huán)首都核心區(qū)的綠色生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的先行示范區(qū)。沿海率先發(fā)展區(qū)需要加快沿海防護(hù)林建設(shè)，重點(diǎn)改善沿海地帶的生態(tài)脆弱性。冀中南功能拓展區(qū)和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是河北省植被退化較為嚴(yán)重的區(qū)域，需要大力推進(jìn)退耕還草，重點(diǎn)實(shí)施造林綠化工程。

(2)提升水源涵養(yǎng)質(zhì)量功能，建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。環(huán)京津核心功能區(qū)和沿海率先發(fā)展區(qū)需要?jiǎng)澏ㄋY源保護(hù)區(qū)，全面落實(shí)水資源管理制度。冀中南功能拓展區(qū)需要重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，保障衡水湖濕地等生態(tài)用水需求。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是河北省水資源涵養(yǎng)水平最低的地區(qū)，需要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

11月16日，梨視頻公開(kāi)一段拍客臥底拍攝視頻，內(nèi)容顯示，外賣商家使用外賣料理包（也稱速食包），加熱后再包裝，通過(guò)外賣平臺(tái)大量售出。對(duì)此，餓了么發(fā)布公開(kāi)聲明，對(duì)事件做出回應(yīng)稱“使用問(wèn)題品牌的商家全部下線”。

(3)加強(qiáng)水土流失綜合治理，保持土壤涵養(yǎng)水源。對(duì)于環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)以及冀中南功能拓展區(qū)平原片區(qū)需要進(jìn)一步維持土壤不受侵蝕的態(tài)勢(shì)。對(duì)于冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和冀中南功能拓展區(qū)山地片區(qū)等存在一定土壤侵蝕問(wèn)題的區(qū)域，則需要通過(guò)坡面治理工程、小型水利工程等相關(guān)措施降低土壤侵蝕強(qiáng)度。

(4)提升生物多樣性水平，對(duì)重點(diǎn)片區(qū)實(shí)施多樣性保護(hù)工程。環(huán)京津核心功能區(qū)需要降低開(kāi)發(fā)建設(shè)影響，避免對(duì)區(qū)域生物多樣性產(chǎn)生影響。冀中南功能拓展區(qū)需要加強(qiáng)衡水湖、白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。沿海率先發(fā)展區(qū)需要?jiǎng)澏êＱ笞匀槐Ｗo(hù)區(qū)，提升海洋生物和海洋景觀保護(hù)水平。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)需要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)森林生態(tài)資源。

(5)維持生境質(zhì)量，保證生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)京津核心功能區(qū)需要深入開(kāi)展各類環(huán)境污染綜合整治。冀中南功能拓展區(qū)需要控制高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，完善區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。沿海率先發(fā)展區(qū)則需要以修復(fù)海洋破損生態(tài)系統(tǒng)和保育河流及其沿線區(qū)域?yàn)橹?。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是京津冀的生態(tài)保護(hù)屏障，需要加快推進(jìn)退耕還林還草，提升區(qū)域的生態(tài)保護(hù)質(zhì)量。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向下的國(guó)土空間高質(zhì)量利用優(yōu)化策略

(1)堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。環(huán)京津核心功能區(qū)需要以大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為突破口，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。沿海率先發(fā)展區(qū)空間差異明顯，需要對(duì)唐山、秦皇島等片區(qū)加大機(jī)械農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，控制化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)則需要以強(qiáng)化灌溉效率為核心，保持此類地區(qū)在耕地復(fù)種指數(shù)、化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

(2)以集約化為突破口，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升。環(huán)京津核心功能區(qū)需要加大農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)化配置。冀中南功能拓展區(qū)需要通過(guò)培育合作團(tuán)體等生產(chǎn)組織模式，推廣落實(shí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。沿海率先發(fā)展區(qū)是需要以綠色技術(shù)應(yīng)用為抓手，開(kāi)展科技入戶工程。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)則需要充分發(fā)揮自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)。

(3)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索具有地域特色的發(fā)展路徑。環(huán)京津核心功能區(qū)靠近北京、天津等高端市場(chǎng)需求地，需要積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、支持休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展。冀中南功能拓展區(qū)和沿海率先發(fā)展區(qū)需要著力延伸農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)則可以依托生態(tài)景觀資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)延伸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能。

(4)引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃，保障鄉(xiāng)村服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)京津核心功能區(qū)以對(duì)接京津的農(nóng)業(yè)科技資源為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。冀中南功能拓展區(qū)和沿海率先發(fā)展區(qū)需要推動(dòng)農(nóng)村基本生活服務(wù)全面覆蓋，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)空間對(duì)接。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)需要在引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住的基礎(chǔ)上，按照等級(jí)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

3.3 城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)向下的國(guó)土空間高質(zhì)量利用優(yōu)化策略

(2)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈。環(huán)京津核心功能區(qū)需要在承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，向高端制造業(yè)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。冀中南功能拓展區(qū)需要依托省會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延展。沿海率先發(fā)展區(qū)則需要對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)外向型臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)需要利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造高效益的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

(3)平衡區(qū)域社會(huì)服務(wù)發(fā)展，形成長(zhǎng)效的對(duì)口幫扶機(jī)制。環(huán)京津核心功能區(qū)加快與北京、天津基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作，共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。冀中南功能拓展區(qū)在省會(huì)社會(huì)服務(wù)體系基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均等化發(fā)展。沿海率先發(fā)展區(qū)需要補(bǔ)齊域內(nèi)社會(huì)服務(wù)發(fā)展短板，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)的多元主體投資力度。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)則需要引導(dǎo)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和資金向落后地區(qū)適當(dāng)傾斜，提升各類服務(wù)設(shè)施的覆蓋率。

(4)補(bǔ)齊綠色建設(shè)短板，全面提升城市環(huán)境品質(zhì)。環(huán)京津核心功能區(qū)加強(qiáng)與京津在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的聯(lián)防聯(lián)治，提升城市環(huán)境質(zhì)量。冀中南功能拓展區(qū)需要強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)能減排和工業(yè)的污染治理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化轉(zhuǎn)型。沿海率先發(fā)展區(qū)著重于減輕沿海城市活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，加強(qiáng)城鎮(zhèn)沿岸海防林建設(shè)。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)則需要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間高質(zhì)量利用對(duì)于踐行生態(tài)文明發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要意義。本研究基于生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三個(gè)空間視角，在解讀國(guó)土空間高質(zhì)量利用內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)河北省國(guó)土空間高質(zhì)量利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)：①河北省生態(tài)空間發(fā)展質(zhì)量相對(duì)較低，尤其在植被修復(fù)、水源涵養(yǎng)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等方面仍有較大的提升空間。②河北省農(nóng)業(yè)空間利用質(zhì)量呈現(xiàn)出東南高、西北低的空間格局。沿海片區(qū)各維度的整體利用質(zhì)量較高，而冀西北片區(qū)總體發(fā)展質(zhì)量則落后于全省平均水平。③河北省城鎮(zhèn)空間利用質(zhì)量空間分異顯著，整體發(fā)展水平不佳，“強(qiáng)市區(qū)、弱縣區(qū)”問(wèn)題顯著，服務(wù)均等化水平亟待加強(qiáng)。本研究為河北省國(guó)土空間規(guī)劃的編制提供了有效的支撐，也為其他地區(qū)國(guó)土空間高質(zhì)量利用評(píng)估工作的開(kāi)展提供了實(shí)踐案例。

在生態(tài)文明與高質(zhì)量發(fā)展背景下，河北省需要從生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間切入，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)；堅(jiān)持耕地保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展；貫徹節(jié)約集約用地制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，解決生態(tài)環(huán)境脆弱、土地利用粗放、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能落后等一系列問(wèn)題，更好地完成國(guó)土空間高質(zhì)量利用和京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)。未來(lái)研究與規(guī)劃可以從國(guó)土空間利用評(píng)估、影響機(jī)制分析等方面切入，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與流程、完善規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間高質(zhì)量利用。