趙 娜

(遼寧省寬甸滿族自治縣人民法院,遼寧 丹東 118200)

人民法庭的設立與時代發(fā)展及司法進程密切相關。在我國歷次司法改革過程中，人民法庭的職能定位也在不斷變化之中。當前，我國已經全面建成小康社會，正在向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。近年來，國際國內形勢復雜多變，正如習近平總書記所說，“當今世界正經歷百年未有之大變局”，國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。為保障人民法庭充分發(fā)揮其應有的職能作用，最高人民法院先后頒行了一系列規(guī)定及辦法。新時期、新變化對司法審判工作提出了更新更高的要求。人民法庭一直處于全面推進鄉(xiāng)村振興和基層社會治理的前沿一線，在維護社會穩(wěn)定、化解矛盾糾紛中有著無可替代的地位。審判職能作為人民法院的本職工作，自然也是人民法庭工作的重心。同時，人民法庭的設置特點也決定了其與基層組織、與人民群眾的聯系最為密切。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對司法的需求也在不斷變化，維權意識不斷增強。人民法庭工作在實踐中需要化解更多更復雜的矛盾糾紛，面臨更加嚴峻的考驗。

如何讓人民法庭功能從單一走向多元化，案件審理從全面走向專業(yè)化，通過多種方式呈現基層治理體系現代化運行，未雨綢繆地根源性化解矛盾糾紛，是司法工作迫切需要解決的難題。因此，探索和研究人民法庭在加強和創(chuàng)新基層社會治理中的職能作用，對于實現人民法庭職能優(yōu)化升級，有效參與基層社會治理創(chuàng)新，具有十分重要的意義。

寬甸滿族自治縣位于遼寧省東南部，隸屬丹東市，緊鄰鴨綠江畔，東與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望，南接丹東市區(qū)，西與鳳城市、本溪滿族自治縣毗鄰，北與桓仁滿族自治縣、吉林省集安市相連，地理位置優(yōu)越；面積6193.7平方千米，是全省縣級行政區(qū)域面積最大的縣，下轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)252個村2150個村民組，農村地域面積廣，農業(yè)人口多，基層矛盾糾紛特點顯著。部分案件具有涉及農民根本利益、涉案人數多、社會影響面大的特點，處理不當極易引起涉訴信訪及群體性事件的發(fā)生，影響縣域經濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會主義新農村建設的有序推進。寬甸滿族自治縣人民法院下轄七個派出法庭。本文以寬甸滿族自治縣人民法院下轄各人民法庭為研究對象，結合當前人民法庭參與社會治理的現狀，分析人民法庭在參與基層社會治理中面臨的問題與困境，探討如何加強人民法庭參與社會治理的職能作用，以期為人民法院在基層社會治理中更好地發(fā)揮作用提供進路。

一、人民法庭的職能定位

(一)人民法庭設立的背景

人民法庭是基層人民法院的內設機構，依法獨立行使審判權。1954年頒布的《中華人民共和國人民法院組織法》中首次提出了人民法庭制度。此后，最高人民法院在半個多世紀的時間里先后頒行了一系列規(guī)定及辦法，對人民法庭的職能定位不斷調整和優(yōu)化。調整后，人民法庭的工作任務除了最基本核心的審判工作外，還涵蓋了處理群眾來信來訪、政策宣傳、指導人民調解委員會工作等內容。審判工作的范圍也從最初的審理一般民事案件、輕微刑事案件發(fā)展到審理經濟糾紛案件及辦理本地區(qū)的執(zhí)行案件。

2021年9月19日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關于推動新時代人民法庭工作高質量發(fā)展的意見》，將人民法庭的職能擴大到服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、服務基層社會治理、服務人民群眾高品質生活需要、深化新時代人民法庭人員管理機制改革等各個方面。新時期人民法庭的工作邁入了新征程，更加注重強基導向，以變應變、以新應新，為新時代人民法庭工作高質量發(fā)展、基層司法能力不斷提升作出了更大貢獻。

(二)人民法庭的職能定位

審判職能永遠是人民法庭的核心職能。走進新時代，人民法庭除了更好地履行審判職能外，還應充分發(fā)揮主觀能動性，積極履行非審判職能，實現職能定位的全面升華。

人民法庭積極參與基層社會治理，首先就是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好法治宣傳教育，進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園，增強人民群眾的法治觀念和依法辦事能力，從源頭減少矛盾糾紛。例如，在“三八”國際婦女節(jié)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會成員、婦女代表講解《中華人民共和國民法典(婚姻家庭編)》的內容，結合與人民群眾生活息息相關的法律問題開展普法宣傳，并利用審判實踐中的真實案例以案說法，取得了良好的社會效果；在“一二·四”國家憲法日，利用懸掛條幅、發(fā)放憲法宣傳手冊、設立咨詢臺等方式，向廣大人民群眾講解憲法知識，逐一解答群眾關心的法律熱點問題，引導和幫助群眾樹立法治觀念，理性表達利益訴求，讓人民群眾體會司法的溫度；組織法官及法官助理參與“世界艾滋病日”宣傳，營造全社會參與艾滋病防治工作的良好氛圍，圍繞今年 “生命至上、終結艾滋、健康平等”的艾滋病宣傳主題，宣傳講解艾滋病預防知識，“面對面”接受部分群眾的法律咨詢，讓群眾深刻認識艾滋病對個人、家庭以及對社會的巨大危害。

人民法庭常態(tài)化指導當地人民調解組織進行調解工作，將矛盾化解在訴前，主動做好訴調對接，幫助基層組織提高解決矛盾糾紛的能力，依靠各界力量化解社會矛盾糾紛，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪案件的化解提供法律支持。

人民法庭積極配合有關部門對棚戶區(qū)改造等民生工程進行綜合治理，積極參與社會治理、管理創(chuàng)新工作。針對工作中發(fā)現的問題及時向有關部門提出司法建議，共同維護社會和諧穩(wěn)定。在掃黑除惡專項斗爭期間，積極向公安機關提供訴訟中發(fā)現的犯罪線索，助力公安機關打擊查處犯罪，為建設平安中國貢獻力量。

二、 人民法庭參與基層社會治理的現狀

(一)人民法庭訴訟服務的現狀

寬甸滿族自治縣人民法院下轄城廂人民法庭、灌水人民法庭、楊木川人民法庭、長甸人民法庭、牛毛塢人民法庭、太平哨人民法庭、大西岔人民法庭七個派出人民法庭。每個法庭管轄3～4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄面積1000平方公里左右。最遠的大西岔法庭距縣法院100多公里。除城廂人民法庭是城鄉(xiāng)結合法庭外，其余六個法庭均為農村法庭。城廂人民法庭現有員額法官2人，書記員2人；長甸人民法庭現有員額法官2人，法官助理1人，書記員2人；牛毛塢人民法庭、楊木川人民法庭、灌水人民法庭、太平哨人民法庭均有員額法官1人，法官助理1人，書記員1人；大西岔人民法庭目前有員額法官1人。

各法庭均有設立在轄區(qū)內中心區(qū)域的獨立辦公場所，交通便利，方便周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾來法庭參與訴訟。院本部統一收案，各法庭負責審理轄區(qū)內除機動車交通事故責任糾紛案件、速裁類案件以外的所有民商事案件。2016年至2020年，寬甸滿族自治縣人民法院所轄各人民法庭共受理案件10930件，審結9949件；平均年受理案件2186件，審結1989.8件，結案率91.02%。其中2016年受理案件2622件，審結2314件，結案率88.25%；2017年受理案件2529件，審結2179件，結案率86.16%；2018年受理案件2157件，審結2060件，結案率95.50%；2019年受理案件2059件，審結2008件，結案率97.52%；2020年受理案件1563件，審結1388件，結案率88.80%。2021年1月—11月，法庭共受理案件1846件，審結1484件，結案率80.39%。歷年各人民法庭收結案件數量均占縣人民法院收結的全部民事案件的50%以上(見圖1)。

圖1 2016年至2021年11月法庭審結案件走勢圖

從法庭審結案件走勢圖看，2020年以來人民法庭的收案數量較之以前有所減少。這是因為寬甸滿族自治縣人民法院2020年成立了速裁團隊，將符合小額訴訟的民事案件全部納入速裁團隊審理；成立了道交一體化中心，將全縣機動車道路交通事故糾紛案件納入道交團隊審理。上述改革措施既方便了當事人訴訟，也減輕了人民法庭的辦案壓力，為人民法庭更好地參與基層社會治理提供了制度保障。

從法庭結案率對比圖看，2020年、2021年的結案率較2018年、2019年有所下降(見圖2)。眾所周知，2020年全球范圍內爆發(fā)了新冠肺炎疫情，在客觀上影響了法院的結案率，但也由此促進了遠程庭審的快速發(fā)展。寬甸法院院本部的各審判法庭及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭均配備了“云晤”或“出庭”等遠程庭審設備，由技術部門人員指導員額法官、法官助理學習使用；“出庭”小程序還與新浪庭審直播網合作，實現了遠程庭審與庭審直播的結合，有效促進了結案率的提高。

圖2 2016年至2021年11月法庭結案率對比圖

近年來，在黨中央的堅強領導下，最高人民法院將人民法庭工作作為服務大局、司法為民的重要抓手，采取一系列有力措施，人民法庭辦案質效不斷提高，物質保障水平不斷提升，服務大局、司法為民、公正司法的能力和水平穩(wěn)步提升。

一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，融入基層社會治理大格局。各人民法庭充分發(fā)揮身處基層、貼近群眾的優(yōu)勢，深入當事人家中、田間地頭以案釋法開展巡回審判，便利群眾訴訟；教育群眾學會利用法治思維和法治方法解決矛盾糾紛，推動社會矛盾綜合治理、源頭治理；全面貫徹落實普法責任制，深入開展送法進鄉(xiāng)村活動，教育群眾學法用法遵法守法，弘揚社會主義核心價值觀，推進法治意識提升，讓“流動的天平”更好地滿足人民群眾的司法需求。各人民法庭主動融入黨委政府領導的基層治理大格局。2018年以來，全縣各人民法庭常態(tài)化指導轄區(qū)鎮(zhèn)村兩級調解組織化解矛盾糾紛4418件；同時，緊扣“三農”工作重心從脫貧攻堅歷史性轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興的新任務新要求，妥善審理涉“三農”案件，幫助農民工討回欠薪1013.54萬元，為我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的司法服務和保障。

二是充分發(fā)揮調解作用，提升司法服務水平。人民法庭受理的案件、處理的事情大部分比較瑣碎，但每一起都事關群眾的切身利益，關系到鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。官司不在大小，糾紛不在難易，做到案結事了人和才是法庭工作的最終目的。寬甸縣下轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村地域廣，給付彩禮的習俗一直根深蒂固，涉及彩禮返還的離婚糾紛案件呈現逐年遞增的趨勢，由此產生了許多家庭矛盾，并衍生出許多相關的法律問題。人民法庭在處理這類糾紛的過程中，將審判實踐融入到當地民俗中，通過道德感化和法律引領，引導當事人理性訴訟；通過耐心細致的調解和釋法明理，從情理法多角度理性引導，不僅達成了雙方當事人都滿意的調解結果，也使得雙方的矛盾得到妥善化解，為社會和諧穩(wěn)定排除了風險隱患。

三是依托信息化建設便民利民。隨著智慧法院建設的不斷推進，人民法庭依托互聯網庭審平臺在線審理案件，實現了打官司從“線下跑”到“網上辦”，為群眾提供便捷的司法服務。一起離婚訴訟糾紛的原被告都遠在外地且原告工作繁忙，法官了解上述情況后，經過與雙方當事人溝通決定采用互聯網庭審模式對案件進行審理。法官耐心指導原被告下載“云晤”庭審小程序。庭審過程中，法官在遵守庭審規(guī)則、程序的同時，充分考慮互聯網在技術操作和節(jié)奏把握等方面的特殊性，結合案件事實，積極引導雙方當事人通過調解方式解決糾紛，使案件得到圓滿解決。法院互聯網信息平臺做到了讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，為百姓解憂，為正義提速，切實保障了當事人的訴訟權益，增強了人民群眾的司法獲得感，提升了人民群眾的滿意度。

(二)優(yōu)化人民法庭訴訟服務

人民法庭作為推進法治化建設的先頭部隊，直面法治觀念和執(zhí)法能力較為薄弱的基層執(zhí)法環(huán)境。基層廣大群眾的司法需求是人民法庭不斷為之努力的前進方向。人民法庭面對的是普通百姓，處理的是家長里短。正如費孝通《鄉(xiāng)土中國》中指出的，“中國正處在從鄉(xiāng)土社會蛻變的過程中，原有對訴訟的觀念還是很堅固地存留在廣大的民間，也因之使現代的司法不能徹底推行”?！耙院蜑橘F”“息事寧人”仍是基層群眾普遍的處世哲學。相比于應訴答辯、舉證質證等司法程序，訴前調解、人民調解是他們更容易接受的處理糾紛的方式。構建“訴調對接”機制，化解矛盾于訴前是人民法院優(yōu)化訴訟服務的一項嶄新舉措。

相較于其他經濟發(fā)達地區(qū)，寬甸滿族自治縣存在地域寬廣、交通不便，群眾法律基礎薄弱，法院審判力量嚴重不足等現實問題。寬甸滿族自治縣人民法院注重發(fā)揮調解作用，構建“訴調對接”機制 ，前移化解矛盾關口 ，通過做好訴前調解工作把矛盾糾紛化解在庭前，提高了審判效率，節(jié)省了當事人的訴訟成本，減輕了當事人訴累?？h法院在訴訟服務中心設立人民調解室，特聘有經驗的人民調解員進行訴前調解工作。在當事人來院咨詢起訴時，首先征詢雙方當事人的意見，如果當事人同意即組織人民調解員進行調解。調解成功，就免去了立案、審判等其他一系列法律程序；調解不成，則及時立案并送達相關手續(xù)，使訴前調解與立案訴訟高效對接。群眾打官司期待的絕不僅僅是一紙判決，案結事了、定分止爭，從源頭化解矛盾糾紛才是他們真正的追求，也是司法為民的應有之義。

三、人民法庭參與基層社會治理面臨的問題

(一)參與社會矛盾化解具有被動性

參與基層社會治理不同于司法裁判。新時代對于人民法庭的職能定位不僅局限于審判職能中的案件辦理，人民法庭正在通過全方位、多角度地參與到基層社會治理的方方面面，比如普法宣傳、以案說法、送法下鄉(xiāng)，提高基層干部依法治理、依法辦事能力等方式，為依法治國提供保障。

人民法庭是黨和政府聯系人民群眾的橋梁與紐帶。為了加強訴前調解力度，把糾紛化解于無形，人民法庭的工作人員走出法庭、走進群眾，進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園，及時了解轄區(qū)內群眾的司法需求，化解民間糾紛，以積極的姿態(tài)融入到人民群眾的生產生活中去，為當地政府進行社會綜合治理提供了強有力的支持與幫助。

然而，被動性是司法的本質屬性之一?！安桓娌焕怼痹瓌t是各國訴訟法中普遍確立的原則，更是審判中立的根本要求。沒有原告的起訴，法院是不會主動立案受理的，更遑論審判裁決。這是司法必須遵循的程序正義。

(二)與群眾司法需求之間存在距離

中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。司法的發(fā)展理念不斷變化，人民群眾的司法需求也更加多元。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是新時代賦予司法的職責與使命。這里所說的公平正義不僅包括個案中的當事人和其他訴訟參與人，也包括關心、了解案件的普通民眾。最高人民法院通過庭審直播、裁判文書上網、擴大人民陪審員選任范圍等舉措，幫助廣大人民群眾了解法院工作、了解案件進展。尤其是黨的十八大以來，人民法院大力推進訴訟服務中心建設，建立檢調對接中心，積極參與基層社會治理，為化解矛盾糾紛提供了新的進路。訴訟服務中心提供跨域立案等便民服務，將本院無權管轄的案件跨域立案到有管轄權的法院，讓群眾實現在家門口的法院就能遠程立案，為群眾訴訟提供了切實便利。

2020年世界范圍內爆發(fā)了嚴重新冠疫情。疫情防控常態(tài)化下，為了最大限度地減少人員聚集、保障當事人訴訟權利的實現，人民法院常態(tài)化開展遠程庭審。為了幫助當事人、訴訟代理人解決不熟悉遠程庭審、不知如何操作甚至無法順利參與庭審的現實問題，法院工作人員認真向當事人傳授程序使用方法。目前，“云晤”“出庭”等小程序在法院案件審理工作中使用率極高，成為現代技術與傳統審判相結合的庭審新舉措。

原告提起訴訟后，對于能否勝訴心里總有“不托底”的忐忑感。為此，寬甸滿族自治縣人民法院斥資引進了“云帆”機器人。當事人將自己的訴訟請求、證據等基本信息輸入“云帆”，“云帆”就能夠通過大數據檢索同類案件信息，對案件的勝訴率作出預判。當事人有了一定的訴訟結果預期，就會更加理性地對待訴訟?！霸品钡膹V泛應用，對法院依法化解矛盾糾紛起到了較大的促進作用。

四、 加強人民法庭參與基層社會治理職能作用的主要措施

(一)日常普法釋法和法律業(yè)務培訓

人民法庭作為基層人民法院的派出機構，除了充分發(fā)揮審判職能外，也需要為推進社會主義新農村建設提供強有力的司法保障和專業(yè)的法律服務。現階段我國農村人口結構趨于老齡化，年輕人口基本都外出打工，農村常住人口以留守老人及兒童居多。受自身文化水平以及接觸外界訊息途徑的限制，這些留守人員法律知識較為匱乏，發(fā)生糾紛或受到損害往往缺乏有效的救濟途徑。作為基層法院的派出機構，人民法庭經常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)和校園，做好政策、法令宣傳工作，有針對性地幫助人民群眾逐步提高法治意識；積極應對處理群眾的信訪訴求；進一步和當地村委會、村民小組做好信息聯動，積極參與當地村民管理工作，提前化解糾紛。特別是圍繞當地常見糾紛類型開展普法宣傳教育，定期和當地政府、村委會、村民小組、司法所會商會談，了解當地在司法訴訟方面存在哪些問題，做好預案，提前化解矛盾糾紛。在此過程中，人民法庭積極邀請當地職能部門參與調解、形成合力，更好地幫助群眾解決生活工作中遇到的具體問題。

更好地履行人民法庭的審判職能與法官的審判業(yè)務能力密切相關，因此，定期為法官隊伍開展審判業(yè)務培訓是提升法官隊伍履職能力、更好地參與基層社會治理的重要路徑之一。這種業(yè)務培訓不僅包括法律知識學習，也包括審判經驗交流等相關業(yè)務知識與技能培訓。寬甸滿族自治縣人民法院多次邀請審判經驗豐富的資深法官授課，傳授審判經驗、審判技巧，提升基層法官的審判技能。人民法庭的法官們將所學知識經驗應用到實際案件處理工作中，不斷提升為群眾辦實事解難題的工作能力。

(二)調解組織調解協議的司法確認工作

人民調解協議司法確認是化解社會矛盾的主要手段之一。當事人之間的糾紛經人民調解委員會調解達成協議后，可以向人民法院申請司法確認。人民法院審查后可以對該調解協議的效力作出司法確認。一旦一方當事人不履行或未全面履行調解協議，另一方當事人無需另行訴訟就可直接向人民法院申請強制執(zhí)行。這種方式既節(jié)約了司法資源，又提高了司法效率，提升了人民法庭參與基層社會治理的影響力。

適用人民調解協議的都是雙方爭議不大的案件，因此，對這類案件進行司法確認時不必設置過于復雜的法律程序。首先，請求人民調解協議司法確認一般應提出書面申請。鑒于該制度的設置初衷是方便、快捷、高效地化解矛盾糾紛，根據當事人的知識能力水平，也可以由當事人口頭向基層法院提出，但應記入筆錄。其次，要仔細把握人民調解協議的確認范圍以及內容。司法實踐中，人民調解協議主要涉及合同類、侵權類案件，不包括身份關系確認及特別程序的案件類型。審查重點應當放在調解協議的內容上，而不是雙方產生爭議的事實。調解的目的是化解糾紛、解決矛盾、實現雙贏，所以通常雙方會在調解過程中作出適當讓步，不愿意過多透露事實的真相。因此，在確認調解協議時應當重點審查調解協議中的具體債權債務關系，無需過多關注雙方產生糾紛的事實經過。

(三)人民法庭司法活動的配套保障工作

人民法庭在承擔民商事案件審理任務的同時，還要參與基層社會治理、指導基層人民調解組織開展工作、進行法治宣傳，工作任務較為繁重。人民法庭開展司法活動現階段面臨的主要問題是人員配置不到位，人手非常緊缺。以寬甸地區(qū)的人民法庭為例，除個別法庭外，多數法庭人員配置基本上是一名員額法官加一名書記員，人員數量的不足與日漸繁重的工作矛盾凸顯。特別是一些轄區(qū)地處偏遠、地域范圍較廣，法官分身乏術，辦案效率難以提高；法庭人員配置少，自律性和紀律性相對較差，規(guī)范化管理困難；人手緊張導致很難抽調出人員參加政治、業(yè)務輪訓，隊伍建設跟不上，隊伍整體素質提升有難度。因此，亟需構建一套完整的制度體系，從人才選拔、人員管理、業(yè)務培訓、紀律作風等方面著力提升人民法庭法官的綜合素質能力。筆者認為，可以參考法院員額法官總數，結合轄區(qū)面積、人口數量、受理案件數等客觀因素，客觀、科學、合理地配置人民法庭法官人數；同時，制定科學合理的績效考核辦法，向各法庭提供與之人員配置、工作需要相適應的物質保障，充分調動廣大法官參與基層社會治理的積極性。

五、新形勢下人民法庭參與基層社會治理的創(chuàng)新構想

(一)注重強基導向，重心下移力量下沉

新形勢下人民法庭在基層社會治理中的地位和作用極為重要，推動新時代人民法庭建設與制度創(chuàng)新是當前我國司法改革的重要任務之一。設立人民法庭的目的歸根結底是為了“便民”。人民法庭工作要將“便民”宗旨貫徹始終，在法律規(guī)定框架下優(yōu)先適用簡單便捷的司法程序高效辦理案件，切實做到方便群眾。首先，要保障人民法庭的基礎建設。調整配置、優(yōu)化布局，堅持重心下沉、力量下沉、保障下傾，使人民法庭工作高質量發(fā)展，努力提高辦案效率，實現高效便民的人民法庭建設目的。其次，設立矛盾糾紛多元化解機制。實現人民法庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村民小組、司法所、公安派出所等基層力量的全方位聯動，通過信息共享、協同配合，共同化解基層群眾矛盾糾紛，創(chuàng)建新時代和諧農村。最后，作為基層社會治理中的重要環(huán)節(jié)，農村具有自身的特點。農村大多仍處于熟人社會或者半熟人社會，在“人情”方面表現得尤為明顯。因此，處理涉及農村案件時，人民法庭的法官不僅要嚴格遵循法律規(guī)定，還要對當地的風土人情有一定了解，特別要注意與當地村委會或村民小組的信息互動。農村村委會或村民小組負責人通常在當地有一定威望，村民對他們較為信賴。吸納這些人員參與到調解程序中來，無疑可以對調解工作起到積極的促進作用。

寬甸滿族自治縣人民法院加強人民法庭建設體現在法院工作的各個方面。近年來，凡是新錄用人員，都首先充實到人民法庭進行鍛煉；在評優(yōu)評先、職務職級晉升等方面，法院也優(yōu)先考慮有基層人民法庭工作經歷的同志；在駐庭保障方面，優(yōu)先向法庭傾斜，法庭工作人員待遇也有所提高。通過以上舉措，寬甸滿族自治縣人民法院更好地保障了人民法庭參與基層社會治理的積極性，對維護社會和諧穩(wěn)定起到了積極的推進作用。

(二)變被動為主動，積極作為創(chuàng)新治理

近年來，隨著數字化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，人民群眾對司法的需求也日漸多樣。不僅要求司法公正，還要求法官態(tài)度親和；既期待法官公正審判，還期待法官能徹底解決糾紛；要求實現對司法程序參與、監(jiān)督和表達的權利，同時要求司法程序高效，訴訟成本低廉。人民法庭應當把人民群眾多元化司法需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，在提高司法公信力、提升人民群眾滿意度上聚焦發(fā)力，積極改變現狀，走出法庭，走向社會，積極轉變工作方式，借助基層組織和鄉(xiāng)村干部的力量共同化解矛盾糾紛。

人民法庭要積極主動地參與到社會治理體系中，以當地黨委政府為依托，充分發(fā)揮司法能動性，為社會治理提供司法保障。人民法院的一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心及云解紛調解平臺的建設運用，更好地促進了非訴糾紛的解決，能夠從源頭治理解決矛盾，推進人民法庭參與共治共建社會治理制度的完善。

村民小組、村委會等基層組織乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為一方當事人的案件在人民法庭受理的民事案件中占有一定的比例。這些案件主要包括確認合同效力糾紛、建設工程類合同糾紛等。人民法庭在對案件進行統計分析時，發(fā)現涉及基層經濟組織的案件多與違反民主議定程序有關，涉及建設工程類案件多與招投標程序不規(guī)范有關。人民法庭必須做到與時俱進，及時總結審判經驗，以案說法、以案普法，向基層經濟組織宣傳村民委員會組織法、合同法等相關法律法規(guī)，說明民主議定程序對合同效力的重要性，講解建設工程案件的相關司法解釋。通過有的放矢的細致工作，避免類似案件在今后繼續(xù)滋生蔓延。

當前社會網絡信息發(fā)達，廣大農村地區(qū)也實現了網絡互通。人民法院應當充分利用大數據信息技術，在保留目前與基層組織對接方法的基礎上，設立信息化對接模式，通過網絡對接平臺實現信息共享，優(yōu)化資源配置，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民小組、司法所、派出所以及人民法庭聯動起來。這樣既可以方便人民法庭工作的開展，也可以加大訴前調解的力度，從而降低訴訟風險，方便群眾合理合法解決糾紛。同時，可以利用網絡對接平臺實現訴前法律咨詢。一些偏遠地區(qū)的農民對法律認識不到位，又缺乏獲取信息的渠道。如果能夠在平臺上為他們提供法律問題的解答，就能夠更大程度地降低訴訟難度和風險，為基層社會治理提供更為強有力的保障。

六、結語

基層是全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。人民法庭作為基層人民法院的前沿陣地，是服務全面推進鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、人民群眾高品質生活需要的重要平臺，也是體現中國特色社會主義司法制度優(yōu)越性的重要窗口。

走進新時代，加強人民法庭參與基層社會治理是基層政權治理能力建設的重要一環(huán)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實黨的執(zhí)政基礎，滿足人民群眾日益增長的司法新需求。人民法庭要始終把服務基層、維護基層社會穩(wěn)定、參與基層社會治理作為當前工作的主題，在充分發(fā)揮審判職能、做好審判工作的基礎上，立足基層建設，實現訴與非訴的有機結合，聯動司法，共同構建和諧穩(wěn)定的基層社會。