梁海燕

（甘肅省社會科學院決策咨詢研究所 甘肅 蘭州 730070）

青海是黃河的發(fā)源地。黃河發(fā)源于青海的巴顏喀拉山脈，流經(jīng)青海全省16個縣，流域面積為15.23萬平方公里，占黃河流域總面積的19.1%[1]。青海也是黃河重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，全省濕地面積8143.6千公頃，水資源總量為961.9億立方米，河流湖泊眾多，有200多條流域面積在1000平方千米左右的河流，年平均出水量長期占黃河總流量的49.4%[2]，被譽為“中華水塔”。作為黃河的源頭區(qū)、干流區(qū)，青海在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略中的生態(tài)地位極為重要，責任重大。2016年8月，習近平總書記在青海視察時強調：“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。”用法治保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，是青海筑牢國家生態(tài)安全屏障、確保黃河流域可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、法治保障黃河青海流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要性

全面依法治國背景下，以法治推動黃河流域生態(tài)保護治理和高質量發(fā)展，是推進黃河流域生態(tài)文明建設的內在要求，也是推進黃河流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。

（一）法治是黃河青海流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的根本保障

健全生態(tài)保護法治體系是新時代黃河流域環(huán)境法治建設的價值目標，亦是實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的內中之義。黃河青海流域生態(tài)環(huán)境保護必須依靠制度、依靠法治，這是因為：第一，黃河青海流域地處青藏高原復合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)本底脆弱，生態(tài)環(huán)境獨特，表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)形態(tài)結構簡單、抵抗外干擾能力弱、容易被破壞且恢復困難。第二，青海是全球氣候變化的敏感區(qū)，特殊的地理環(huán)境影響，黃河流域氣溫高于全國平均水平，加劇了植被退化、冰川消融、干旱、病蟲害、洪澇等災害風險。近年來，受人類經(jīng)濟活動的影響，黃河青海流域水土流失、土地沙化、草場退化、石漠化現(xiàn)象嚴重，生態(tài)保護形勢嚴峻。如三江源區(qū)草場面積占可利用面積的24—46%，其中近10%的退化草場已淪為“黑土灘”[3]，生態(tài)系統(tǒng)失衡，蓄水功能下降。第三，沿黃經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分，生態(tài)保護和高質量發(fā)展的矛盾突出。青海后備土地資源開發(fā)利用有限，農業(yè)不適宜生產(chǎn)區(qū)約占73%，農業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)僅占0.8%[4]。沿黃流域是青海全省主要的耕地資源、水能資源、旅游資源分布區(qū)，是工農業(yè)發(fā)展基礎較好、人口分布較密集的區(qū)域。近年來，青海省大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色農業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)等，引領經(jīng)濟生產(chǎn)方式由粗放轉向集約，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效，并完善公共服務體系，每年將75%以上財力用于民生領域投入，全省經(jīng)濟社會取得較快發(fā)展，但與全國其他地區(qū)相比仍然差距較大。如2020年青海省GDP為3005.92億元[5]，在黃河九省區(qū)中排名最后；青海省內不同地方經(jīng)濟發(fā)展差距較大，省會西寧市發(fā)展相對較好，2020年GDP為1372.98億元，占全省GDP的45.68%；黃河源頭的玉樹、果洛發(fā)展滯后，兩州GDP僅占全省的3.74%。因此，亟需以法治作為根本手段，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、經(jīng)濟社會現(xiàn)狀、區(qū)域開發(fā)政策等，促進經(jīng)濟轉型升級和新舊動能轉換，同步推進生態(tài)保護與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，加大改革創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設“五位一體”協(xié)調發(fā)展。

（二）法治是推進黃河青海流域生態(tài)文明建設的重要途徑

生態(tài)文明建設離不開堅實的法治保障。近年來，青海省堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，制定出臺《青海省生態(tài)文明建設促進條例》《青海省濕地保護條例》《三江源國家公園條例（試行）》《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》等，大力推進青海生態(tài)文明示范區(qū)建設，嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護責任清單制度，生態(tài)文明制度體系不斷完善；推進生態(tài)環(huán)境國土空間管制和自然資源統(tǒng)一執(zhí)法，在全國率先啟動以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，黃河沿線生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好；積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加強黃河源頭管護及黃河流域支流和小流域治理，基本建立源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明體系，黃河自產(chǎn)水資源量增加，“十三五”期間出省干流斷面水質穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上[6]，為生態(tài)文明建設以及人與自然和諧發(fā)展作出重要貢獻，并創(chuàng)新制度，通過生態(tài)補償、設置生態(tài)崗位等方式讓群眾獲得生態(tài)紅利。目前，青海全省共設置草原、森林、濕地生態(tài)保護公益崗位14.51萬個，三江源國家公園實行“一戶一崗”制度，1.72萬牧民人均年收入2.16萬元[7]。但治理實踐中存在的“短板效應”，如生態(tài)環(huán)境保護制度不健全，河湖草地濕地統(tǒng)籌保護還不到位，地方法規(guī)特色不突出，執(zhí)法中存在不作為、慢作為等，迫切需要用法治邏輯、法治思維破解問題，消除妨礙生態(tài)文明建設的理念和體制機制障礙，建立符合生態(tài)文明要求的決策體系、評價體系和管理體系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護實施機制，助力青海打造全國乃至國際生態(tài)文明高地，為黃河流域生態(tài)文明建設提供地方樣板、地方經(jīng)驗。

（三）法治是推進黃河青海流域治理現(xiàn)代化的內在要求

黃河治理現(xiàn)代化是新時代國家治理現(xiàn)代化的重要構成。黃河是中華民族的母親河，承載著悠久的歷史文化，但黃河也一直體弱多病，水患頻繁。新中國成立后黃河水患得到有效治理，生態(tài)環(huán)境得到修復和保護，但用水平衡、水污染的問題日益突出，黃河流域治理的生態(tài)價值更為凸顯，需要以法治作為流域治理能力提升的重要依托。黃河難治理，需要從流域整體性、系統(tǒng)性、發(fā)展與保護的協(xié)調性方面考量進行專門立法，從根本上解決黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱、水資源嚴重短缺、水環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境安全風險高等問題，并從地方實際需求出發(fā)，強化地方立法。地方法治是國家法治化的具體實踐，法治的具體性、微觀性和實踐性主要由法治的地方性來呈現(xiàn)。青海是國家重要的生態(tài)安全屏障，也是主要生態(tài)產(chǎn)品的輸出供給地，每年向下游輸送近620億立方米的江源活水，濕地總面積達814.36萬公頃，居全國首位[8]。青海在黃河流域生態(tài)保護和治理實踐中形成一系列亮點，包括生態(tài)管護“六位一體”網(wǎng)格化管理模式、五級河湖長體系、河長制綜合管理信息平臺、排污交易、生態(tài)公益崗位機制等為黃河流域治理提供了靈感和經(jīng)驗，有必要用法治予以鞏固、確認和規(guī)范，并通過法治體現(xiàn)黃河流域發(fā)展需求，推進黃河治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化。

二、黃河青海流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展法治建設存在的問題

（一）法治不健全

近年來，黃河流域法治和區(qū)域性政策供給不斷豐富，涉及黃河流域現(xiàn)行有效的國家立法有95件，地方法規(guī)562件[9]。從國家層面看，黃河保護立法尚未出臺，有關黃河流域的規(guī)定主要涵蓋在西部大開發(fā)、民族地區(qū)發(fā)展等政策或規(guī)劃中，多以不具備法律強制力的意見、決議、通知等形式作出。從地方立法實踐來看，寧夏回族自治區(qū)于2022年制定出臺《寧夏回族自治區(qū)建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)促進條例》，是全國首部黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的地方性法規(guī)。青海省圍繞生態(tài)文明建設、湟水流域水污染、河煌文化保護等進行了立法實踐，但立法供給仍顯不足，缺乏綜合性、專門性地方立法，有關黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的規(guī)定主要分布在規(guī)劃、意見、方案中，未形成嚴密科學的依法治理體系。

（二）水資源管理體制機制不健全

黃河青海流域不同程度存在管理主體“缺位”“越位”問題，水資源開發(fā)強度、生態(tài)流量管控、節(jié)水管理等標準體系不完善，與最嚴格的水資源管理的要求還有差距。沿黃流域無序開發(fā)水電、水利工程重建輕管、管護責任落實不到位等問題制約水資源保障能力。缺乏有效的生態(tài)激勵和處罰機制，過度放牧、濫挖藥材等行為仍然存在，導致河源區(qū)湖泊減少，影響黃河上游水源涵養(yǎng)能力。

（三）黃河流域治理目標與區(qū)域治理目標存在差異

黃河流域是一個整體的自然地理系統(tǒng)，也是互通的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性、整體性和綜合性的特點，上下游、江河湖庫、左右岸、干支流等共同構成了黃河流域的空間整體。在管理體制上，黃委會代表水利部行使水行政管理職責，維持黃河健康生命。對沿黃各省區(qū)而言，區(qū)域環(huán)境治理“碎片化”與黃河流域“整體性”的矛盾、經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求與生態(tài)保護的矛盾存在，地方政府為了取得更加優(yōu)異的可量化的成績，容易產(chǎn)生地方保護主義和“搭便車”現(xiàn)象，在推進河長制、湖長制、跨區(qū)域水環(huán)境治理等工作中協(xié)同不夠，不利于黃河流域生態(tài)保護。

（四）立法對高質量發(fā)展關注不夠

青海經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟增長偏重要素投入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源、能源、化工等重工業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分，農牧業(yè)發(fā)展層級較低，缺乏特色品牌和高附加值產(chǎn)品，市場競爭力不高。沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，面臨經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，但普遍資源環(huán)境承載力低，不具備規(guī)模開發(fā)的條件。立法對推進經(jīng)濟社會綠色轉型發(fā)展、對依附于土地資源的農牧區(qū)非農產(chǎn)業(yè)化轉移關注不夠，對礦產(chǎn)資源開發(fā)和培植高、中端產(chǎn)業(yè)缺乏支持。如，青海擁有大量的金屬、非金屬礦產(chǎn)資源和鹽湖資源，但礦產(chǎn)資源開發(fā)集約化與利用程度較低，濫采濫挖現(xiàn)象存在，造成地表植被破壞、水土流失，木里礦區(qū)非法采煤事件就對黃河流域生態(tài)環(huán)境造成較大破壞。

（五）生態(tài)補償機制不健全

黃河青海流域在實踐中形成了以草原、森林、濕地為主的生態(tài)補償機制，探索實施了具有地方特色的生態(tài)補償模式，生態(tài)補償制度體系基本建立，但仍存在一些突出問題，表現(xiàn)為多元化生態(tài)補償機制建設滯后，生態(tài)補償范圍小，碳排放權、水權等市場化機制尚未建立；補償標準偏低，資金來源渠道單一，主要依靠中央轉移支付，橫向生態(tài)補償不健全，保護者和受益者良性互動的機制還未形成。以草原生態(tài)補償為例，“十三五”期間青海各市州禁牧補助標準為果洛、玉樹每畝6.4元，海西每畝3.6元，海南、海北每畝12.3元，黃南每畝17.5元，果洛、玉樹、海西補償標準低，不利于調動牧民禁牧積極性。

（六）跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動不夠

黃河青海流域跨區(qū)域執(zhí)法、司法協(xié)作聯(lián)動不夠，制度化程度有待提高。目前，黃河流域甘青寧三省區(qū)簽訂了黃河上游生態(tài)保護戰(zhàn)略合作協(xié)議、甘青寧環(huán)境資源保護司法協(xié)作框架協(xié)議等，在地質調查、水資源調查、環(huán)境公益案件辦理等領域開展合作，但合作主體范圍較窄，聯(lián)合執(zhí)法中存在執(zhí)法主體缺失、合作力度不強、協(xié)同自覺性不高、職責分工不清等問題，制約合作成效。

三、法治保障黃河青海流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的對策建議

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理理念

一要堅持生態(tài)優(yōu)先理念，以生態(tài)文明思維統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，重點保障黃河青海流域水流、水質以及濕地水源涵養(yǎng)功能，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。促進生態(tài)文明與法治文明融合，通過立法明確相關法律主體應當享有的生態(tài)環(huán)境利益，宣傳生態(tài)文化，引導、促進各類社會主體參與黃河流域生態(tài)保護，滿足廣大人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境質量和高質量發(fā)展的期待。二要堅持系統(tǒng)治理理念，注重黃河流域治理的整體性，一體化治理山水林田湖草沙冰，兼顧黃河生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、資源價值、文化價值，正確處理好生態(tài)保護和經(jīng)濟利益之間的關系，將生態(tài)環(huán)境指標納入經(jīng)濟社會評價指標當中，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，多角度開展黃河流域生態(tài)文明建設。三要重視法治的全面實施，不僅要科學立法，更要嚴格執(zhí)法、公正司法并做好普法宣傳，形成黃河流域立體、系統(tǒng)、穩(wěn)定的依法治理體系，推動全社會建立法治意識和生態(tài)文明觀念。

（二）健全完善地方立法

1.健全黃河流域生態(tài)環(huán)境立法

2021年，黃河保護立法已被納入全國人大常委會年度立法計劃，有關部門正在加緊起草。目前，在國家法尚未出臺的背景下，青海省應結合本地實際，積極完善《三江源國家公園條例》《青海省生態(tài)文明建設促進條例》等配套生態(tài)環(huán)境保護相關法規(guī)，建立黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、水資源高效利用、生態(tài)保護和修復、生態(tài)保護責任等體現(xiàn)生態(tài)文明和高質量發(fā)展要求的制度體系，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，加強水權管理，完善黃河水價形成機制，提升水資源承載能力。積極探索以濕地為中心展開黃河沿岸治理模式[10]并作出相應的制度安排，完善“湖長制”“河長制”“山長制”“河湖長+檢察長”等生態(tài)環(huán)境保護機制以及相應的問責機制。進一步健全監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，如加強各級人大對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、祁連山國家公園環(huán)境保護的監(jiān)督；搭建公眾參與黃河流域治理保護的法律平臺，對優(yōu)秀環(huán)保NGO或對黃河流域有重大貢獻的個人或單位給予獎勵，強化黃河流域生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督。

2.完善促進高質量發(fā)展的立法

生態(tài)保護和高質量發(fā)展密不可分、相互依存。黃河青海流域法治建設，應統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、經(jīng)濟社會發(fā)展與民生改善，找準生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的均衡點，促進生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。強化創(chuàng)新驅動，積極培育新的增長方式和競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結構向綠色循環(huán)可持續(xù)轉型，通過法律制度引導發(fā)展綠色農牧業(yè)、生態(tài)健康休閑、綠色能源、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)經(jīng)濟體系。推動鹽湖、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動農村節(jié)能減排和農業(yè)發(fā)展高效化，培植高原農牧業(yè)品牌，打造青海地理標志產(chǎn)品。建立支持旅游業(yè)發(fā)展的制度機制，打造國家公園品牌性旅游產(chǎn)業(yè)，確保旅游業(yè)規(guī)劃與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。充分調動社會各方面廣泛參與，促進生態(tài)共建共享，共同推動黃河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。

3.立法保護、傳承、弘揚黃河文化

保護、傳承和弘揚黃河文化是黃河青海流域立法的重要方面。青海黃河文化具有多元民族文化的特點，涵蓋歷史文化、民族文化、宗教文化、紅色文化、生態(tài)文化等，黃河沿線分布有藏族文化、格薩爾文化、熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)三個國家級生態(tài)文化保護區(qū)。青海省是河煌文化發(fā)源地，海東市率先制定實施《海東市河湟文化保護條例》，以地方立法保護河煌文化，為全省黃河文化立法探索了經(jīng)驗。青海省應深入開展文化資源普查，探索制定地方性法規(guī)保護黃河文化，健全黃河文化保護、傳承、弘揚的工作體系，建立分類保護機制，支持黃河文化國家公園建設、黃河文化旅游精品打造、黃河文化理論研究等，推進文旅深度融合，助推黃河流域高質量發(fā)展。

（三）創(chuàng)新生態(tài)補償機制

國家層面應綜合考慮各省區(qū)對黃河干流水資源的凈貢獻量、生態(tài)保護治理進展與成效、經(jīng)濟社會發(fā)展水平及對國家戰(zhàn)略的貢獻等因素，建立黃河流域上下游利益共享機制?？茖W合理確定生態(tài)補償標準，并建立省級生態(tài)補償資金管理使用及監(jiān)督機制，推動補償方案確定、補償資金籌措撥付、使用管理和監(jiān)督。將流域上、下游橫向生態(tài)保護補償納入國家試點范圍，鼓勵中、下游發(fā)達省市為上游地區(qū)進行人才培養(yǎng)、技術指導、對口支援等，逐步緩解黃河流域區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾。青海應在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，因地制宜探索生態(tài)補償、生態(tài)保護市場化機制等生態(tài)文明制度和推廣體系，構建以國家公園為主體的自然保護地體系[11]。加快推進《青海省生態(tài)保護補償條例》出臺，構建縱向和橫向相結合的生態(tài)保護補償機制，完善水資源有償使用制度，統(tǒng)籌考慮水源涵養(yǎng)、草地覆蓋、水土保持等因素，重點對資金支持、生態(tài)保護補償標準體系、生態(tài)產(chǎn)品價格實現(xiàn)機制、橫向跨流域生態(tài)保護補償、生態(tài)補償資金使用等作出規(guī)定，探索建立草原碳匯交易機制，健全多層次生態(tài)保護補償市場機制，引導各類市場主體通過參與生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復獲得價值補償。將生態(tài)補償與鄉(xiāng)村振興相銜接，生態(tài)補償項目優(yōu)先向生態(tài)保護地位重要、生態(tài)資源富集的脫貧地區(qū)、脫貧人口傾斜，進一步提高補償標準，以生態(tài)補償為抓手協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

（四）加快投融資體制機制創(chuàng)新

建立多元財政轉移支付體系，爭取國家加大對黃河青海流域生態(tài)環(huán)境保護的支持力度，適度增加自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的投入。構建中央與地方之間更加清晰的權責體系。充分發(fā)揮綠色金融作用，鼓勵金融機構圍繞黃河青海流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重點領域，如水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復、水利建設、黃河文化等方面，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如結合生態(tài)補償可開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，大力拓寬融資渠道，支持黃河流域生態(tài)保護、生態(tài)修復、人居環(huán)境改善、節(jié)水環(huán)保技術應用、傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級、綠色農牧業(yè)等，以及加快黃河文化公園、濕地公園、沿黃通道建設。進一步完善金融服務體系，提升金融服務水平，加大綠色貸款投放力度，重視對民營企業(yè)的金融服務。將生態(tài)環(huán)境和高質量發(fā)展納入地方政府考核指標和企業(yè)評價體系，有效激勵政府、企業(yè)踐行生態(tài)保護和綠色發(fā)展。

（五）健全區(qū)域協(xié)調聯(lián)動機制

黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展模式不盡相同，在生態(tài)環(huán)境保護方面具有較大差異，有必要建立跨區(qū)域協(xié)同治理機制，推動地方政府從“分界而治”走向合作。借鑒云南、四川、貴州通過“決定”+“條例”（即《四川省人民代表大會常務委員會關于加強赤水河流域共同保護的決定》和《四川省赤水河流域保護條例》）建立赤水河流域協(xié)作機制的做法，青?？稍凇饵S河上游川甘青環(huán)境資源保護司法協(xié)作框架協(xié)議》等基礎上，建立跨區(qū)域環(huán)境立法機制，與其他黃河主要流經(jīng)省份協(xié)同推進黃河流域的統(tǒng)一立法，制定符合黃河流域現(xiàn)實需要的法規(guī)。建立健全省級層面信息交流、溝通、協(xié)調機制，區(qū)域行政首長聯(lián)席會議制度等，就黃河流域水資源分配、水污染防治、生態(tài)補償、防洪調度、重大工程建設等重大事項進行協(xié)商。完善黃河流域生態(tài)保護、生態(tài)經(jīng)濟和文化交流合作機制，深化區(qū)域合作，加強水生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法，形成流域治理合力。創(chuàng)新司法協(xié)作機制，加大公益訴訟、環(huán)境犯罪、行政處罰等信息的共享力度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機制、多元化糾紛解決機制、環(huán)境公益訴訟案件協(xié)作配合機制等，通過跨區(qū)域司法協(xié)作實現(xiàn)黃河流域大保護、大治理，并將司法保障融入環(huán)保宣傳、生態(tài)文明教育、生態(tài)環(huán)境修復成果展示中，為黃河青海流域高質量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。