文/崔厚元

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是發(fā)展全過程人民民主、保證中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。發(fā)展全過程人民民主，是各級人大及其常委會的重要職責和使命。在新時代，如何充分發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，把發(fā)展全過程人民民主的要求貫徹體現(xiàn)到人大各項工作中，需要進一步做好五個方面的工作。

踐行全過程人民民主，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主才能有序推進，人民當家作主才能充分實現(xiàn)。各級人大及其常委會要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大政治原則貫穿和體現(xiàn)到人大工作全過程、各方面。要把思想和行動統(tǒng)一到黨的決策部署上來，把各方面力量和智慧凝聚到黨的部署的各項目標任務(wù)上來，確保黨的決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，在各項工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，使人大工作與中心工作同頻共振。

踐行全過程人民民主，必須全面履行法定職責。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話中指出，“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”，為新時代堅持和完善人民代表大會制度指明了方向。各級人大及其常委會要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民置于最高位置，始終把人民對美好生活的向往作為人大工作目標，切實把全過程人民民主貫穿人大工作始終。要堅持以民為本、立法為民理念，不斷擴大人民有序政治參與，堅持將公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，真正做到立法反映人民意志、得到人民擁護。要堅持抓重點、議大事、求實效，對事關(guān)發(fā)展全局性、根本性、長遠性的重大事項，嚴格按照議事規(guī)則和法定程序作出決議決定，把黨的決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動。要緊抓經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊貼關(guān)系人民福祉熱點難點，找準工作監(jiān)督的結(jié)合點、切入點和著力點，突出重點，加強監(jiān)督，使人大監(jiān)督能夠真實反映民意，切實維護人民群眾的利益，做到讓人民放心和滿意。要堅持黨管干部和人大依法任免有機統(tǒng)一，嚴格執(zhí)行任前法律考試、作供職報告、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等制度。為實現(xiàn)人民當家作主、管理國家事務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力組織保障。

踐行全過程人民民主，必須全面發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。人大代表代表人民行使國家權(quán)力，尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。各級人大及其常委會要嚴把人大代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，堅持把政治標準放在首位，注重人選在本職工作中的表現(xiàn)，特別是在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等重大任務(wù)和考驗中的工作實績，選出真正代表人民、讓人民滿意的代表。要充分發(fā)揮人大代表的主體作用，堅持和完善全過程人民民主，尊重代表主體地位，創(chuàng)新代表工作方式，健全代表工作機制，拓寬代表聯(lián)系群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，全力支持和服務(wù)代表依法履職，確保人大代表更好地代表人民行使國家權(quán)力。要采取更有效的舉措，進一步增強代表聯(lián)系人民、服務(wù)人民的自覺性和主動性，有效發(fā)揮代表在全過程人民民主、反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用。

踐行全過程人民民主，必須全面加強自身建設(shè)。各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。要加強制度建設(shè)，完善運行機制，推進組織制度和工作制度建設(shè)，完善適合地方國家權(quán)力機關(guān)特點的運行機制，完善人大常委會議事規(guī)則和程序，深入貫徹執(zhí)行民主集中制。要加強人民代表大會專門委員會和常委會工作機構(gòu)建設(shè)，完善工作制度，推進各部門之間的協(xié)作與配合，提高工作的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。要加強機關(guān)建設(shè)，完善管理制度，強化“作為”意識，提高“能為”本領(lǐng)，把準“善為”路徑，不斷提高機關(guān)工作質(zhì)量和水平。要加強人大干部專業(yè)能力培訓(xùn)，不斷提升學(xué)習(xí)能力、調(diào)研能力、監(jiān)督能力、審議能力和法治能力。要加強理論宣傳工作，講好人大故事，為推動新時期地方人大工作實踐提供理論支持，營造良好氛圍。要加強各級人大聯(lián)系，強化上下聯(lián)動、工作協(xié)同，提升人大整體工作水平。

踐行全過程人民民主，必須全面接受人民監(jiān)督。地方各級人大及其常委會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。只有自覺把自己置于人民群眾的監(jiān)督之下，人大工作才能真正代表人民的意愿，才能使人大工作保持蓬勃生機和旺盛活力。這既是全過程人民民主“全過程”的應(yīng)有之義，也是全過程人民民主的“全鏈條”重要環(huán)節(jié)。要切實提高人大工作的公開性和透明度，進一步完善公民旁聽人大會議制度，拓寬公民有序參與政治生活渠道。要通過廣播電臺、報刊雜志、網(wǎng)站、微信公眾號等多種途徑和方式，及時將人大及其常委會履職行權(quán)和活動開展情況依法有序向人民群眾公開，既能保證人民群眾的知情權(quán)，也是保持同人民群眾的聯(lián)系、傾聽人民群眾的意見、接受人民群眾監(jiān)督的重要方式，持續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，從而更好保證人民當家作主。