賈永生

（鐵道警察學院 圖像與網(wǎng)絡偵查系，河南 鄭州 450053）

鐵路警務專業(yè)主要是滿足鐵路公安機關基層警務工作崗位專業(yè)人才隊伍建設的基礎性、戰(zhàn)略性和長遠發(fā)展需要，為鐵路和地方公安機關涉鐵路線路環(huán)境安全管理、案（事）件處置、鐵路治安防控體系建設等涉鐵路警務工作培養(yǎng)復合型應用型人才。鐵道警察學院在長期面向鐵路公安機關舉辦培訓教育、學歷教育的辦學基礎上，申辦鐵路警務專業(yè)是新時期完善公安教育專業(yè)與學科發(fā)展的客觀需要，可以更好地為高鐵時代鐵路警務體制機制改革與發(fā)展提供滿足警務工作崗位要求的專業(yè)人才支撐。鐵路警務專業(yè)建設的必要性來自鐵路安全保衛(wèi)工作的重要性、鐵路公安執(zhí)法工作實踐的特殊性和學科發(fā)展的專業(yè)性。筆者擬以鐵道警察學院為例，就創(chuàng)辦鐵路警務專業(yè)問題闡述一些見解。

一、鐵路警務專業(yè)需求基于鐵路安全保衛(wèi)與執(zhí)法的重要性和特殊性

鐵路是中國國民經(jīng)濟大動脈，是綜合交通運輸體系的骨干和主要運輸方式之一，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展和交通強國建設中的地位至關重要。培養(yǎng)鐵路警務專業(yè)人才有利于加強鐵路公安隊伍現(xiàn)代化建設，對保障鐵路運輸安全有效供給，構(gòu)建國家現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設交通強國，都具有十分重要的意義。

（一）保障鐵路安全是鐵路運營與發(fā)展的基礎

鐵路安全保障是維護鐵路運輸秩序與健康發(fā)展的基礎，也是維護整個社會公共安全的重要組成部分，事關國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、軍事保障、群眾的安全感滿足感。承擔鐵路運輸安全生產(chǎn)主體責任的是鐵路運輸企業(yè)，地方政府也具有聯(lián)防和社會保障責任。全社會要按照習近平總書記關于鐵路和公安工作的系列重要指示精神要求，堅持人民至上、生命至上，站在維護國家總體安全觀和社會大局穩(wěn)定的高度抓好鐵路安全工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

1.維護鐵路運輸生產(chǎn)安全是保證旅客生命財產(chǎn)安全的客觀需要

鐵路不僅是高速運行的交通工具，也是旅客高度聚集的社會公共場所。如果鐵路發(fā)生交通事故或者被破壞，引發(fā)列車脫軌、顛覆、爆炸、火災等重大案（事）件，會造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失。尤其是高速列車一旦發(fā)生行車安全案件造成的破壞及傷亡后果會更加嚴重，因此保障鐵路運輸生產(chǎn)作業(yè)安全對鐵路良好發(fā)展和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的作用更加突出。再者，由于鐵路屬于人財物高度聚集空間，人與人之間互不相識，而且人員流動性大，給不法分子盜竊、麻醉搶劫、詐騙旅客財物提供了較為有利的作案和逃竄條件。因此，涉鐵路旅客人身和財產(chǎn)安全保障，不僅需要鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)，還需要鐵路公安機關進行治安秩序管理、違法犯罪處置及執(zhí)法辦案。

2.鐵路公安維護鐵路安全與國家總體安全和社會穩(wěn)定密切相關

鐵路是國家戰(zhàn)略性、先導性、關鍵性重大基礎設施，鐵路的重要性、公共性和特殊性使其在國家總體安全體系中地位極其重要。作為綜合交通運輸體系的骨干，鐵路安全暢通在保障人民生命和財產(chǎn)安全、保障國家軍事戰(zhàn)略物資運輸與兵力快速投送、提升國家應急救援水平等方面具有獨特的重要地位。鐵路安全影響鐵路運輸秩序，鐵路運輸秩序還會波及社會生產(chǎn)、生活等方方面面。特別是在移動網(wǎng)絡高度發(fā)達的信息化社會條件下，鐵路作為人員高度聚集的公共場所一旦發(fā)生重大案（事）件會成為“爆炸性新聞”迅速傳播，影響社會穩(wěn)定。鐵路公安機關維護鐵路運輸秩序與安全，防范和打擊各類涉及侵害鐵路違法犯罪活動，對保障國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定乃至國家總體安全至關重要，對于維護國家安全和社會長治久安意義重大。

3.高標準鐵路安保與執(zhí)法服務是支持“一帶一路”倡議發(fā)展的需要

在人類命運共同體理念和“一帶一路”倡議中，中國高鐵走出去是促進“一帶一路”國家和地區(qū)改善經(jīng)濟社會發(fā)展基礎設施條件的重要內(nèi)容。中國鐵路特別是高鐵運營安全是鐵路產(chǎn)品贏得品牌美譽的重要支撐。在“一帶一路”建設和鐵路運營發(fā)展過程中，必須有可資借鑒的鐵路安全保障標準和鐵路警務執(zhí)法模式。中國要形成可復制的鐵路安保實踐、鐵路警務執(zhí)法模式等成功經(jīng)驗，打造世界一流的鐵路警務學科理論，需要鐵路警務專業(yè)發(fā)展來更好地支撐。

（二）鐵路警務是維護鐵路運輸秩序與安全的法治保障

中國鐵路運輸秩序與安全是由具有中國特色社會主義的社會治安綜合治理、社會治安防控尤其是鐵路公安管轄鐵路治安秩序和涉鐵路犯罪等綜合體系來保障的?！秶鴦赵恨k公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等單位關于加強鐵路沿線安全環(huán)境治理工作意見的通知》（國辦函〔2021〕49 號）要求，加強鐵路沿線安全環(huán)境治理工作，構(gòu)建政府主導、部門指導、企業(yè)負責、路地協(xié)同、多方共治的工作格局，依法解決突出問題。從國家和社會整體層面來看，鐵路治安防控體系屬于整個社會治安防控體系的重要組成部分。鐵路公安機關是鐵路治安管理和刑事犯罪偵查的專門公安機關，既是鐵路安全保衛(wèi)工作的執(zhí)法主體，也是鐵路安全防護與治安秩序維護的專門管理者。

1.國家設立專門管轄鐵路的公安機關是維護鐵路治安秩序與執(zhí)法的需要

鐵路公安機關是維護鐵路運行安全和運輸秩序穩(wěn)定的重要專業(yè)力量。從鐵路系統(tǒng)而言，鐵路運輸治安秩序維護與安全保障離不開專門負責鐵路治安管理與涉鐵路違法犯罪查處的鐵路警務部門。從整個社會構(gòu)成體系來講，鐵路站車線及內(nèi)部單位等區(qū)域也是整個社會系統(tǒng)構(gòu)成之一，鐵路區(qū)域是社會空間和社會交通運輸體系的重要組成部分。鐵路發(fā)展史和鐵路警察發(fā)展史共生相伴是最有力的證明，維護鐵路運輸治安秩序與安全保衛(wèi)需有專業(yè)高效的鐵路警務部門執(zhí)法，同時鐵路公安也是國家總體公安行政與刑事司法辦案重要組成部分。國家設立垂直領導的專門鐵路公安機關，其職責與使命主要是維護鐵路運輸生產(chǎn)秩序，加強鐵路治安秩序管理，保衛(wèi)鐵路運輸生產(chǎn)安全，維護國家整體安全和社會大局穩(wěn)定，這也是鐵路公安工作重要性、特殊性、專業(yè)性的體現(xiàn)。

2.鐵路公安機關是鐵路治安管理的主體

中國鐵路安全保障所涉及的主體是多方面多層次的，包括鐵路企業(yè)、群防群治組織，甚至武警部隊等聯(lián)防聯(lián)控參與者，但是專門負責鐵路治安秩序管理和執(zhí)法的主體卻是鐵路公安機關。鐵路公安作為專門管轄鐵路的公安機關，擔負著鐵路治安打防管控的特定職責，具有管轄鐵路治安行政和刑事案件執(zhí)法權(quán)。地方公安機關也負有與鐵路公安機關聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域警務協(xié)作等責任，主要是協(xié)同與配合鐵路公安機關。當然，法規(guī)中明確規(guī)定的涉鐵路線路案件應歸地方公安機關管轄的另當別論①鐵路公安機關與地方公安機關在案件管轄與責任主體劃定上最有區(qū)別的是鐵路線路治安與刑事案件管轄權(quán)。根據(jù)《鐵路法》第43 條規(guī)定，鐵路公安機關和地方公安機關共同負責鐵路治安秩序。車站和列車內(nèi)的治安秩序，由鐵路公安機關負責維護；鐵路沿線的治安秩序，由地方公安機關和鐵路公安機關共同負責維護，以地方公安機關為主?！豆矙C關辦理刑事案件程序規(guī)定》中對于涉及鐵路線路上刑事案件規(guī)定了特定情況歸鐵路公安機關管轄，其他案件歸地方公安機關管轄。。

（三）鐵路工作的特殊性需要設立專門管轄的鐵路公安機關

專業(yè)的設置要滿足崗位人才知識、能力和素質(zhì)的特定需要。鐵路警務專業(yè)建設需要不斷研究鐵路公安工作的特殊性和鐵路警務崗位人才知識能力的專業(yè)需要，這個過程既是挖掘鐵路警務專業(yè)性的理論認知過程，同時也是將鐵路警務與地方警務進行比較研究的過程。

1.鐵路安全依賴于鐵路公安執(zhí)法保障

鐵路安全有序運行需要有專門的鐵路警務部門維護治安秩序與執(zhí)法保障。雖然中國鐵路發(fā)展經(jīng)歷了晚清、民國和新中國不同的社會歷史時期，鐵路發(fā)展史中路權(quán)、體制、性質(zhì)等也是多種多樣，但是鐵路運營需要有專門的警務部門來保衛(wèi)運輸安全、維護運輸秩序這一客觀需求始終相同。我國的鐵路公安機關一直作為全國統(tǒng)一的專門公安機關存在，這從體制上最大化地保證了鐵路公安警務工作實踐經(jīng)驗的傳承與發(fā)展，造就了鐵路公安專門隊伍，提出了鐵路警務專門人才培養(yǎng)需要。

2.鐵路行業(yè)高風險要求鐵路安全和鐵路警務保障高標準

鐵路運輸生產(chǎn)作業(yè)的站車線環(huán)境人員密集，或列車高速運行，或運輸危險貨物，或列車運行線路橋隧環(huán)境特殊，一旦發(fā)生各種案（事）件，極易造成大量人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重影響鐵路大動脈暢通等危害。鐵路安全案（事）件的種類和影響因素是多方面的，包括鐵路企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)作業(yè)安全、外部自然災害和社會治安原因引起的案（事）件。其中，由于社會治安原因所造成的危及鐵路安全和運輸生產(chǎn)秩序的案（事）件，屬于鐵路公安機關管轄范圍。近些年來，隨著高速鐵路的發(fā)展，行車安全風險與保障要求越來越高，加上國內(nèi)外恐怖活動的風險因素增多，鐵路反恐已經(jīng)成為新的安全防控體系和警務工作標準。鐵路行業(yè)的高風險，要求鐵路警務為其提供高標準的保駕護航工作，這也是鐵路公安成為專門公安機關的客觀原因。

3.鐵路運輸過程規(guī)律特點與鐵路公安機關體制機制要求之間具有內(nèi)在聯(lián)系

鐵路公安機關管轄的鐵路區(qū)域及涉鐵路運輸對象所包含的空間、時間、人員、物品、技術、管理、法規(guī)等要素形成一個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，與鐵路警務流程、勤務模式、治安防控體系及打擊犯罪機制等具有內(nèi)在聯(lián)系，這也是鐵路警務專業(yè)性的顯著體現(xiàn)。鐵路屬于高度集中統(tǒng)一指揮，鐵路運輸生產(chǎn)過程是由機、車、工、電、輛等部門組成的大聯(lián)動系統(tǒng)，整個鐵路運輸生產(chǎn)組織與指揮具有半軍事化特點。鐵路公安機關垂直領導體制與鐵路運輸行業(yè)這些特殊性內(nèi)在要求密切相關。因為這種體制可以保證鐵路治安防控與執(zhí)法活動指揮保持“全路一盤棋”，能夠更好地適應鐵路運輸生產(chǎn)作業(yè)整體大聯(lián)動和高度統(tǒng)一指揮調(diào)度的半軍事化管理需要，有力地保障鐵路站車配合、不同局處所轄區(qū)段鐵路站車線治安防控與打擊犯罪警務協(xié)作的整體效能需要。從鐵路運輸客體運動規(guī)律與鐵路公安主體之間具有內(nèi)在關聯(lián)性來探究鐵路警務工作的專業(yè)性是一種學理研究。鐵路警務專業(yè)建設的客觀基礎與鐵路運輸生產(chǎn)規(guī)律特點緊密相連。

（四）鐵路公安事業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)鐵路警務專業(yè)人才

鐵路警務的復雜性、綜合性、專業(yè)性決定了從業(yè)民警既應熟練掌握運用公安業(yè)務知識，又要熟悉鐵路安全管理專門知識；既要掌握一般警務理論與能力，又要熟知鐵路警務特殊模式與要求；既要具備必要的公安學素養(yǎng)，又要掌握必要的公安技術、法學等學科的知識與能力。同時，鐵路公安機關執(zhí)法涉鐵路場所環(huán)境的特殊性，以及點多線長布警模式和列車移動警務工作形態(tài)，決定了站車線基層警務工作具有一警多能、綜合執(zhí)法的業(yè)務要求，民警應具有治安管理、案（事）件現(xiàn)場處置與保護、前期初步偵查、證據(jù)收集、反恐怖、警衛(wèi)等“全科”公安知識、能力和素質(zhì)。傳統(tǒng)的公安學、公安技術相關專業(yè)難以在人才培養(yǎng)目標和質(zhì)量上滿足高鐵時代鐵路警務工作對專門人才的特殊需求。

鐵路在社會交通運輸系統(tǒng)行業(yè)構(gòu)成與社會功能方面都具有特殊性，這種既是骨干交通運輸工具，又具有高度大聯(lián)動的整體性和系統(tǒng)內(nèi)外緊密的關聯(lián)性，使得鐵路公安工作具有其他公安所難以比擬的鐵路警務專業(yè)性。鐵路公安實踐部門一直普遍認為鐵路警務有特殊性，鐵路公安有不同于地方公安警務工作的規(guī)律特點。這種規(guī)律特點使得鐵路公安隊伍人才的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務技能具有行業(yè)性崗位要求。鐵路公安教育要總結(jié)、歸納、研究、創(chuàng)建、提升具有鐵路公安特色的鐵路警務專業(yè)與學科，按照新時代鐵路公安工作警務實戰(zhàn)化需要來量身打造專業(yè)人才培養(yǎng)模式，彰顯鐵路公安院校辦學與研究的專業(yè)性和特色發(fā)展。

從更高層次人才培養(yǎng)規(guī)格要求和特色辦學內(nèi)涵發(fā)展來講，鐵路公安工作的發(fā)展需要有專業(yè)化鐵路警務人才來支撐，鐵道警察學院需要發(fā)展鐵路警務學科來提高特色專業(yè)辦學水平。特別是在高速鐵路快速發(fā)展、整個社會信息化大發(fā)展，以及犯罪職業(yè)化、動態(tài)化、智能化不斷提升的大背景下，鐵路安保與警務工作與執(zhí)法標準要求越來越高，鐵路警務科技挑戰(zhàn)也越來越高，現(xiàn)代化鐵路警務工作更加需要復合型應用型的鐵路警務專業(yè)人才。

二、鐵路警務專業(yè)與其他公安專業(yè)的區(qū)分

在鐵路警務專業(yè)的申辦與創(chuàng)建過程中，需要回答鐵路警務與治安學、偵查學、刑事科學技術、數(shù)據(jù)警務技術等專業(yè)的區(qū)分問題。

（一）研究對象不同

鐵路警務專業(yè)研究對象主要包括：鐵路領域公共安全風險防范、鐵路站車線治安秩序演化規(guī)律和違法犯罪管控對策以及基于鐵路特殊運輸空間及對象所涉警務活動等。鐵路警務專業(yè)和學科對于鐵路違法犯罪規(guī)律特點以及各類警務活動對策的研究是一種行業(yè)系統(tǒng)性構(gòu)成的綜合警務研究，與治安學、偵查學等公安學科對相關領域有關對象的研究范圍、要素和系統(tǒng)構(gòu)成不完全相同。鐵路警務專業(yè)學科有自己特定范圍的研究對象與內(nèi)容，其要素、結(jié)構(gòu)和環(huán)境等均有別于現(xiàn)有公安學其他二級學科研究對象和范圍。對鐵路運輸領域違法犯罪現(xiàn)象規(guī)律特點以及警察體制、警務機制、警察勤務等內(nèi)容進行針對性、整體性研究的鐵路警務學科的存在具有客觀基礎。行業(yè)主管部門支持在公安學一級學科下設立融通鐵路交通運輸、公安學、公安技術學、法學、國家安全學等學科相關知識的鐵路警務橫跨綜合性邊緣學科專業(yè)，促進鐵路警務理論創(chuàng)新發(fā)展，對于豐富公安學學科外延與內(nèi)涵也具有積極意義。

（二）人才培養(yǎng)定位不同

傳統(tǒng)的公安學專業(yè)主要是根據(jù)地方公安機關內(nèi)部不同職能部門崗位人才培養(yǎng)需要來設置的。鐵路公安工作具有管理體制的垂直化、管轄的線條化、鐵路基礎設施的專門性與高技術性、鐵路運輸組織的系統(tǒng)性與時效性以及鐵路站車分布點多運營線路距離長、站車人員密集、列車空間狹窄密閉和跨區(qū)快速位移等特點，因而鐵路系統(tǒng)發(fā)生的違法犯罪活動也具有特殊性。鐵路公安工作已形成一系列基礎性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、整體性的警務戰(zhàn)略，例如以站保車、以線保車、站車線一體化防控，路地聯(lián)勤聯(lián)動、路地聯(lián)防聯(lián)控特色警務模式，鐵路乘警特色勤務模式，以及融合于鐵路警務的科技實際應用技術，包括鐵路治安風險評估與防控技術、基于天窗時間與特殊環(huán)境的證據(jù)保護與快速提取技術、基于鐵路警務地理信息系統(tǒng)的鐵路安全應急指揮系統(tǒng)與云平臺等。基于鐵路站車線基層警務實際的鐵路公安工作崗位勤務與執(zhí)法與地方公安機關警務內(nèi)容、流程、模式等方面存在明顯差異。

公安院校專業(yè)發(fā)展既要滿足實戰(zhàn)要求及公安基層崗位人才培養(yǎng)需要，也是專業(yè)化的一種特殊內(nèi)涵，特別是對于提高鐵路公安基層警務崗位、業(yè)務和人才知識能力更加重要。新時代公安工作發(fā)展，要堅持改革強警，把新時代公安改革向縱深推進。要推行扁平化管理，加快構(gòu)建職能科學、事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的公安機關機構(gòu)職能體系。要推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。要以改革為抓手，優(yōu)化職能配置、機構(gòu)設置、力量資源配置，加強機構(gòu)人員職能整合、業(yè)務工作融合、機制流程銜接。要堅持科技興警，把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，切實提升依法履職、服務人民的能力［1］。這些公安改革強警的體制機制變革，與未來公安機關崗位設置及專業(yè)人才需求具有密切關系。

目前，全國公安體制機制改革的主要方向是大部門制、大警種制、扁平化、信息化，基層所隊警務體制機制改革主要模式是“兩隊一室”。這種體制整合化、機制合成化、警務流程數(shù)據(jù)化、崗位職責綜合化對基層警務人才通識知識、能力和素養(yǎng)的要求，公安院校不能視而不見。公安院校專業(yè)設置繼續(xù)采取按公安機關專業(yè)部門專業(yè)崗位劃分的人才細分培養(yǎng)模式，雖然有利于公安院校專業(yè)和學科的細化發(fā)展，但是與辦學實戰(zhàn)化要求相悖。特別是高鐵時代對以信息技術普遍化應用和執(zhí)法規(guī)范化為代表的現(xiàn)代警務職業(yè)能力要求越來越高，鐵路公安基層警務人才更需綜合化的知識、能力和素質(zhì)。公安學和公安技術學細化分類與辦學專業(yè)設置應多元標準，不僅滿足機關專業(yè)警種部門人才培養(yǎng)需要，也要考慮到大量基層所隊警務工作崗位所需人才專業(yè)培養(yǎng)需要。

無論是目前的基層所隊“兩隊一室”體制機制改革，還是傳統(tǒng)的勤務與執(zhí)法模式，鐵路公安基層所隊單警執(zhí)勤與執(zhí)法職責都是一警多能綜合執(zhí)法，都需要綜合性警務專業(yè)人才。如果我們能夠突破傳統(tǒng)的公安機關職能部門崗位人才對應不同公安專業(yè)的狹隘認識，將基層所隊警務工作崗位知識、能力和素養(yǎng)要求作為警務專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，那么鐵路公安機關基層所隊以單警執(zhí)勤綜合執(zhí)法為主的崗位人才培養(yǎng)所涉及的鐵路警務新專業(yè)問題也就不證自明了。如前所述，鐵路警務專業(yè)與傳統(tǒng)專業(yè)的區(qū)別就是那些以往的公安專業(yè)都是定位于公安機關業(yè)務部門專業(yè)崗位的人才培養(yǎng)規(guī)格需要，而鐵路警務專業(yè)是定位在智慧警務時代鐵路公安機關基層所隊警務工作崗位對鐵路警務與執(zhí)法工作專業(yè)知識、能力和素養(yǎng)要求的基礎之上的綜合性警務專業(yè)人才需要。所以說，較之于傳統(tǒng)的公安學其他專業(yè)學科，鐵路警務專業(yè)與學科具有邊緣性、橫斷性、綜合性、應用性等方面的專業(yè)和學科特點，形成了一種面向特定崗位需要人才所應具有的多層次的縱橫交錯網(wǎng)狀知識與能力體系。

（三）人才培養(yǎng)方案不同

隨著社會全面發(fā)展和公安改革的不斷深入，公安學學科專業(yè)迫切需要優(yōu)化調(diào)整，以支撐社會發(fā)展對新行業(yè)新部門新崗位警務創(chuàng)新發(fā)展人才的需求。公安學和公安技術學一級學科發(fā)展歷史較短，學科理論體系尚不成熟，治安學、偵查學等現(xiàn)有二級學科的研究對象和范圍在鐵路警務諸多領域存在空白，鐵路警務也尚未發(fā)展成為獨立的二級學科。

1.研究對象和范圍的側(cè)重點不同

傳統(tǒng)的公安學二級學科的研究范圍主要是基于地方公安機關所管轄的區(qū)域性行政區(qū)劃內(nèi)的社會空間、社會結(jié)構(gòu)、社會組織形態(tài)等范疇內(nèi)的治安、刑偵、刑事科學技術等二級學科對象，而對于屬于鐵路公安等專門公安機關管轄范圍內(nèi)的交通運輸、海關緝私等行業(yè)范圍內(nèi)的社會治安管理、安全防范、犯罪偵查等客體對象、規(guī)律特點及其警務對策等很少進行系統(tǒng)性學科理論關注和研究。即現(xiàn)有的公安學下二級學科治安學、偵查學等所研究對象的范圍基本沒有涵蓋鐵路交通運輸領域違法犯罪現(xiàn)象規(guī)律特點以及警察體制、警務機制、警察勤務、執(zhí)法辦案等對策。這是因為受到了鐵路公安機關長期的專門管轄領導體制以及鐵路公安教育特定行業(yè)專門人才培養(yǎng)辦學的發(fā)展歷程影響。實際上，從整個社會存在與機構(gòu)功能實現(xiàn)來分析，普通地方行政區(qū)域內(nèi)容的公安學研究對象和范圍屬于一種“塊狀”結(jié)構(gòu)，而鐵路是一種“點線”狀空間分布結(jié)構(gòu)，還有流動列車組成的動態(tài)交通運輸系統(tǒng)，整個社會構(gòu)成和功能方面具有類似人體“循環(huán)系統(tǒng)”的特殊性。鐵路公安工作所依附的鐵路行業(yè)構(gòu)成要素與運動規(guī)律的社會特殊性存在，決定了鐵路警務也有不同于地方公安工作的規(guī)律特點。這種社會要素與結(jié)構(gòu)存在的行業(yè)系統(tǒng)特殊性也是鐵路警務專業(yè)性的客觀基礎。鐵路警務專業(yè)和學科可以整體上將鐵路運輸系統(tǒng)的對象、秩序、環(huán)境、違法犯罪現(xiàn)象的規(guī)律特點以及警務對策等作為專門學科研究對象，這與目前的普通的治安學、偵查學等公安學學科研究對象空白可以形成互補。

鐵路警務專業(yè)的設置可以促進鐵路警務學科研究與發(fā)展，同時也是完善公安學科建設的必要補充。鐵路警務專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)（課程）中不僅要包括鐵路運輸設備、技術、管理、法規(guī)等行業(yè)內(nèi)容，還要根據(jù)新文科新工科建設的指導原則及高鐵時代鐵路新產(chǎn)品、新技術、新標準、新管理等發(fā)展需要來融合許多新專業(yè)人才培養(yǎng)目標。鐵路警務專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格設置理念、培養(yǎng)目標定位、人才培養(yǎng)方案、課程體系、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)都不同于其他傳統(tǒng)的基于地方公安機關就業(yè)崗位設置的專業(yè)，這些都是其專業(yè)區(qū)分度的差異性。鐵路警務屬于新興的綜合交叉學科領域，其以交通運輸、安全管理、法學、公安學等學科為基礎；治安學、偵查學都以法學、公安學、犯罪學為學科基礎。鐵路警務專業(yè)與學科的新發(fā)展，是在傳統(tǒng)鐵路警務悠久歷史和警務工作經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合高速鐵路新發(fā)展大背景下整個社會對鐵路站車線基層警務特殊崗位專業(yè)人才需求而定位的人才培養(yǎng)專業(yè)建設和學科研究領域。

2.崗位需求不同

公安學和公安技術學二級學科課程以及公安機關不同部門崗位人才需求的專業(yè)技能和學科知識可以作為鐵路警務專業(yè)基礎課和學科相關基礎理論。鐵路警務專業(yè)和學科方向更加聚焦于鐵路安全保障體系和鐵路警務核心知識、能力與素養(yǎng)的研究，突出研究對象和領域的鐵路公安專門性來構(gòu)建特色學科和培養(yǎng)特定人才。鐵路警務專業(yè)要根據(jù)鐵路站車線基層綜合警務與執(zhí)法來確定專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格。鐵路警務專業(yè)與其他傳統(tǒng)的公安學、公安技術學二級學科的關系的區(qū)分度重點是面向特定領域研究對象的公安警務綜合應用與執(zhí)法，學科專業(yè)上的綜合性、邊緣性、應用性是其主要的特殊性和差異點。因為按照鐵路警務學科和專業(yè)的發(fā)展目標定位，原有的治安學、偵查學等各類公安學和公安技術學二級學科都無法滿足鐵路站車線基層一警多能綜合執(zhí)法警務崗位知識、能力與素養(yǎng)需要。

3.課程體系不同

第一，鐵路警務專業(yè)課程體系包括與鐵路運輸生產(chǎn)設備、技術、管理、法規(guī)等有關的基礎課和專業(yè)基礎課，這是其他公安專業(yè)里面基本沒有的課程，是鐵路警務專業(yè)人才必備的知識結(jié)構(gòu)與能力素養(yǎng)要求。第二，鐵路警務專業(yè)對于人才一警多能綜合執(zhí)法的能力要求也讓其人才培養(yǎng)的基礎課、專業(yè)基礎課橫跨了很多公安學、公安技術學二級學科的“限界”。第三，在專業(yè)課方面，鐵路警務專業(yè)是針對該領域的研究對象和實踐中崗位職業(yè)能力要求來研究與構(gòu)建的特色專業(yè)課程。這些專門針對鐵路警務領域?qū)I(yè)問題開發(fā)的核心課程包括保證鐵路警務人才專業(yè)核心能力的理論知識和實訓能力訓練項目，具有專業(yè)人才培養(yǎng)的特色內(nèi)涵。

三、鐵路警務專業(yè)建設構(gòu)想

鐵道警察學院在學科專業(yè)基礎、專業(yè)師資隊伍、特色辦學條件等方面均具備申請增設鐵路警務專業(yè)的基礎條件，學院應及早提高發(fā)展認知、科學謀劃、全面施策、集中辦學優(yōu)勢資源、完善體制機制落地，促進新專業(yè)建設發(fā)展。

（一）明確鐵路警務專業(yè)建設目標

學科、專業(yè)是人才培養(yǎng)的基礎和載體。學科動態(tài)調(diào)整已逐漸成為教育部每年定期推進的常態(tài)化工作。鐵路公安站車線環(huán)境所需要的警務人員應具備全科式鐵路警務人才知識結(jié)構(gòu)和警務能力，鐵路警務專業(yè)人才培養(yǎng)方案應明確基層職業(yè)崗位（群）所需要通識警務的知識、能力與素質(zhì)，順應新時代鐵道警察院校本科教育實戰(zhàn)化對專業(yè)能力要求的變化［2］。

1.鐵路警務專業(yè)建設符合國家教育政策

教育部在新專業(yè)和學科發(fā)展政策中，已經(jīng)明確高校學科設置和調(diào)整應立足于學校定位和學科實力，結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，逐步形成符合本校特點的學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。為了更好地適應社會創(chuàng)新發(fā)展的需要，高等教育越來越重視通過交叉融合催生新的學科生長點，進而不斷帶動學科專業(yè)的發(fā)展與調(diào)整。傳統(tǒng)的學科專業(yè)體系日益走向?qū)I(yè)化、精細化，這有助于高層次人才培養(yǎng)專業(yè)化，同時也容易在學科專業(yè)間形成涇渭分明的壁壘。有的高校通過學科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃促進交叉研究平臺建設和交叉學科人才培養(yǎng)，推動學科專業(yè)間的滲透，促進復合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)，是值得肯定的有益探索。鐵路在整個社會大系統(tǒng)構(gòu)成中不僅是國民經(jīng)濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程，還是骨干交通運輸行業(yè)，具有獨特的構(gòu)成結(jié)構(gòu)和運行規(guī)律特點。鐵路公安機關執(zhí)法與服務的警務工作對象、任務、管理、治安防控、案事件調(diào)查、特殊客貨對象安保等都是不同于地方公安機關管轄范圍的客體和社會關系，具有特殊的社會結(jié)構(gòu)要素和矛盾運動規(guī)律。這種涉鐵路對象、管轄、執(zhí)法、服務等特定性使得鐵路公安工作具有專門的客觀規(guī)律特殊性，這是客觀存在的事物規(guī)律，也是鐵路警務學科研究對象和理論基礎。鐵路公安基層單位是典型的執(zhí)行單位、實戰(zhàn)單位，“上面千條線，下面一根針”，各項決策部署都要通過基層單位得到貫徹執(zhí)行［3］。但公安院校培養(yǎng)的傳統(tǒng)的基于地方的公安學專業(yè)畢業(yè)生既不具備鐵路專門知識，在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)通識性和能力上也不能完全適應基層公安民警勤務對一警多能綜合執(zhí)法的需求。鐵路警務專業(yè)建設和人才培養(yǎng)目標就是為鐵路警務工作提供更加專門化專業(yè)化的警務人才，更好地滿足鐵路公安工作特殊性警務職責和任務需求。在上述大背景下，筆者認為公安院校根據(jù)自身辦學服務面向和人才培養(yǎng)規(guī)格需求，酌情考慮申辦鐵路警務專業(yè)，符合教育部通過專業(yè)交叉滲透來培養(yǎng)復合型人才的政策導向。

2.鐵路警務專業(yè)建設是辦學突出特色提質(zhì)升級的需要

擁有70 余年辦學培訓和學歷教育的鐵道警察學院自建校以來，一直立足于鐵路公安機關人才培養(yǎng)需要，一直在突出面向鐵路公安實際工作的學業(yè)課程和專業(yè)特色。但是，這些辦學特色主要是基于傳統(tǒng)的公安學和公安技術學學科下面的專業(yè)特色課程建設與發(fā)展，人才培養(yǎng)目標規(guī)格定位于普通公安專業(yè)所設定的地方公安業(yè)務部門崗位，沒有特定指向鐵路公安站車線基層警務工作崗位所需綜合性人才培養(yǎng)目標。在鐵路公安教育幾十年發(fā)展過程中，面向鐵路公安實戰(zhàn)人才教育培訓工作的特色與辦學特色打造主要在課程層面，沒有全力打造鐵路警務專業(yè)與學科建設，這與過去長期為培訓中專、成人大專、普通大專學歷層次偏低的辦學模式有一定關系。鐵道警察院校在辦學特色方面必須有自己的內(nèi)涵，這樣才能保證所培養(yǎng)的人才不同于地方普通大學，也不同于一般的地方公安院校［4］。目前，在鐵道警察學院本科教育已經(jīng)歷了七年發(fā)展，下一步發(fā)展方向應該是建設好鐵路警務專業(yè)與學科，增強辦學專業(yè)特色。鐵路警務專業(yè)的人才培養(yǎng)目標定位于鐵路公安站車線基層警務人才培養(yǎng)，這也是為了更好地適應高鐵時代對應用型人才的需求，是與時俱進的辦學發(fā)展之路。

（二）成立與運行鐵路警務專業(yè)建設機構(gòu)

思想路線是基礎，組織路線是保證。鐵道警察學院應按照教育部新文科新工科建設發(fā)展要求來動態(tài)優(yōu)化學科專業(yè)建設，依據(jù)鐵路公安教育訓練實戰(zhàn)化要求，及早謀劃構(gòu)建符合鐵路警務學科與專業(yè)發(fā)展需要的組織機構(gòu)。將鐵路警務學科與專業(yè)建設確立為教學科研改革和人才培養(yǎng)特色化發(fā)展的戰(zhàn)略性目標之一。學院應該將鐵路警務學科與專業(yè)建設作為教學改革、科研攻關的主攻方向，應投入足夠資源來保障和促進鐵路警務學科與專業(yè)發(fā)展。成立鐵路警務學科與專業(yè)建設委員會，研究發(fā)展規(guī)劃、制定保障措施，確保鐵路警務學科與專業(yè)建設各種條件。建議主要領導參與解決院內(nèi)外與鐵路警務學科專業(yè)有關的保障協(xié)調(diào)工作。公安院校發(fā)展特色學科與鐵路警務專業(yè)，需要適時成立鐵路警務系專門機構(gòu)開展鐵路警務專業(yè)建設，研究與建設課程、實驗、實訓等。鐵路警務系可以下設鐵路治安防控與勤務教研室、鐵路案件查處教研室、鐵路基礎與警務應用技術教研室、鐵路警務研究所與鐵路警務實訓指導中心等。

（三）制定鐵路警務專業(yè)人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)方案是特定專業(yè)人才培養(yǎng)目標與實施計劃。打造鐵路警務專業(yè)，除了要論證其必要性、可行性、與其他專業(yè)的差異性之外，最重要的是要研究制定符合鐵路警務人才培養(yǎng)目標的科學的人才培養(yǎng)方案，很好地支撐鐵路警務專業(yè)人才培養(yǎng)辦學要求。

1.充分調(diào)研，科學研制

應積極調(diào)研鐵路警務專業(yè)人才培養(yǎng)知識、能力和素養(yǎng)需求，凝練鐵路警務特色，構(gòu)建鐵路警務學科與專業(yè)體系。按照鐵路警務專業(yè)定位制定人才培養(yǎng)方案，按照鐵路警務專業(yè)人才能力培養(yǎng)規(guī)格要求加強專業(yè)課程和專業(yè)基礎課程的鐵路警務特色內(nèi)涵與理論體系建設。學院在組織調(diào)研與研究制定鐵路警務專業(yè)人才培養(yǎng)方案的基礎上，盡快組織鐵路警務專業(yè)人才編寫課程大綱和教材。

2.建設好專業(yè)特色課程

鐵路警務專業(yè)應開設鐵路安全防范基礎、鐵路客運安全管理、鐵路警務導論、鐵路乘警學、鐵路車站派出所勤務、鐵路警衛(wèi)、鐵路犯罪現(xiàn)場勘查、鐵路反恐警務、鐵路消防管理等專業(yè)主干課程，同時開設鐵路警察史、鐵路安全風險評估、護路聯(lián)防理論與實踐、密集人群心理、列車狹窄空間戰(zhàn)法、國際鐵路安全與執(zhí)法合作等專業(yè)選修課。雖然鐵道警察學院有長期面向鐵路公安機關培養(yǎng)人才所積淀下來的各類鐵路警務課程，與傳統(tǒng)的治安學、偵查學、管理學等專業(yè)課程有顯著不同，但是在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術和高速鐵路并行快速發(fā)展的新時代，加之整個社會法治體系建設不斷發(fā)展，對鐵路警務工作執(zhí)法能力要求也需與時俱進，傳統(tǒng)的鐵路警務專業(yè)課程教材也需要重新進行研究，打造升級版的鐵路警務專業(yè)教材體系。

3.堅持OBE理念

OBE是成果導向教育（Outcome based education）的簡稱，作為一種國際先進教育理念，被當前的各類專業(yè)認證、專業(yè)建設、課程建設普遍遵循。OBE教育理念所倡導的教育范式不同于傳統(tǒng)教育范式，根本區(qū)別就在于突出成果導向，從最終成果出發(fā)，反向精心設計專業(yè)培養(yǎng)方案、課程體系、教學設計、教學實施、教學評價［5］。鐵路警務專業(yè)開發(fā)與設計應該遵循OBE理念，按照符合鐵路公安基層崗位綜合執(zhí)法專業(yè)人才培養(yǎng)目標所需要的崗位能力基本要求，構(gòu)建人才培養(yǎng)方案、課程體系，建設實驗實訓設施，優(yōu)化能力考核、質(zhì)量考評體系等。

（四）加強鐵路警務研究機構(gòu)與研究項目建設

鐵路警務學科與專業(yè)建設的基礎、重點和關鍵在于核心研究能力與水平。開展鐵路警務研究與專業(yè)建設需要高起點謀劃與運行專門研究機構(gòu)。

1.辦好鐵路警務專業(yè)研究機構(gòu)

創(chuàng)建鐵路警務研究中心，或與公安部鐵路公安局開展校局合作成立鐵路刑事案件研究中心（或者鐵路犯罪信息中心等），有規(guī)劃、有職責、有業(yè)務權(quán)限、有研究成果、有培訓服務項目，校局需要深度合作深耕鐵路警務研究領域?qū)I(yè)與學科發(fā)展，或者充分發(fā)揮特邀刑偵專家作用開展辦案、研究與培訓，提供保障條件。要選好領軍人物，組建合理的有實力的科研團隊，要制定研究計劃、路線圖、時間表，高質(zhì)量地完成鐵路警務學科與專業(yè)建設項目成果。學院要給研究機構(gòu)提供人力、場所、設備等條件和資金保障，充分發(fā)揮好研究機構(gòu)的鐵路警務發(fā)展規(guī)劃、科研、教研、智庫等方面高端專業(yè)平臺作用。研究機構(gòu)要成為學院校局合作的“神經(jīng)中樞”，成為鐵路警務研究成果交流的平臺與講堂，成為鐵路警務網(wǎng)絡教育訓練的開發(fā)中心。學院辦學發(fā)展需要科研和教研項目強力支持，可以根據(jù)鐵路警務學科與專業(yè)建設、課程開發(fā)、實驗實訓等需要進行立項、支持相關成果研究與應用。

2.提高鐵路警務研究成果評價的科學性

要想有真正高水平的鐵路警務研究成果，不僅要有政策激勵與保障機制，還要有科學的成果評價機制，否則很多掛著鐵路警務標簽的低水平研究成果就會濫竽充數(shù)，不僅無法提升學院鐵路警務學科與專業(yè)建設，實現(xiàn)強特色上水平的辦學發(fā)展要求，反而會造成校內(nèi)外包括實戰(zhàn)部門和兄弟院校低看學院辦學專業(yè)能力與水平的負面效果，影響學院聲譽，無益于學院辦學發(fā)展。

3.學報服務鐵路警務學科與專業(yè)理論建設定位有待進一步強化

雖然學院學報長期以來一直開設“鐵路警務”欄目，對于彰顯學院辦學特色和學報專業(yè)化發(fā)展起到一定的作用。但是，學報服務鐵路警務學科與專業(yè)建設的功能還沒有充分發(fā)掘出來，學報在密切校局合作機制、推動學院鐵路警務學科與專業(yè)特色發(fā)展方面還有很大的提升空間。未來學院學報對于“鐵路警務”研究發(fā)展貢獻應該從設立特色欄目支持“研究方向”到助推“獨立學科”的躍升方向努力。筆者認為，從強化辦學特色和學報專業(yè)化發(fā)展改革方向來講，學報可以在繼續(xù)做大做強“鐵路警務”特色欄目的基礎上，朝著鐵路警務或交通運輸警務專業(yè)期刊方向發(fā)展。

（五）規(guī)劃好鐵路警務實訓基地和網(wǎng)絡培訓建設

鐵路警務專業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程，需要有量身定制的鐵路警務專業(yè)實訓基地建設，需要開發(fā)鐵路警務專業(yè)網(wǎng)絡培訓平臺。

1.建設鐵路警務專業(yè)實訓基地

鐵路警務專業(yè)化、實戰(zhàn)化需要有設施先進、項目科學、對抗性強、挑戰(zhàn)性大、技術含量高、信息化手段先進、評判可視化和智能化的實景與虛擬系統(tǒng)相融合的鐵路警務教育訓練系統(tǒng)。隨著各鐵路公安局實戰(zhàn)化練兵的不斷加強，多所公安院校為鐵路公安機關培養(yǎng)本科專業(yè)技術人才，以及領導干部培訓戰(zhàn)略合作項目的推進，鐵路公安院校在鐵路公安教育訓練中的生存與發(fā)展空間受到挑戰(zhàn)，特色與優(yōu)勢越來越需要強化。因此，學院必須利用好新校區(qū)建設的有利契機和可設計開發(fā)建設鐵路警務專業(yè)教育培訓項目的有利條件，研究、規(guī)劃、設計、建設好能服務全路公安鐵路警務專業(yè)教育訓練與考核基地，打造出鐵路警務實戰(zhàn)化訓練品牌特色和專業(yè)實訓優(yōu)勢。學院應設立“鐵路警務實訓中心”來整體統(tǒng)籌研究鐵路警務實訓項目、考核標準及評判評分體系。建議到兄弟公安院校走訪交流新學科與專業(yè)建設經(jīng)驗，收集申報新專業(yè)材料，同時考察實驗室、實訓場地建設經(jīng)驗，預申辦鐵路警務專業(yè)的院校需要及早規(guī)劃、組織專班項目組實施計劃。鐵路警務研究機構(gòu)要開展這方面研究、協(xié)調(diào)好教務、科研、網(wǎng)絡、系部、實驗實訓等機構(gòu)，整體研究規(guī)劃落地項目。

2.開發(fā)鐵路警務專業(yè)網(wǎng)絡教育課程

網(wǎng)絡教育培訓是新時代公安教育不可或缺的教育模式與載體，其可以打造不受時空條件限制的公安網(wǎng)絡教育課堂，可以同時為院校專業(yè)人才培養(yǎng)和鐵路公安行業(yè)人才培養(yǎng)提供信息化教育訓練平臺。目前的鐵路公安警務網(wǎng)絡教育研究、開發(fā)、建設還非常不到位，資源沒有整合好，校局合作網(wǎng)絡教育培訓平臺沒有搭建完成，教育培訓項目還有一定的發(fā)展空間。

（六）提高鐵路警務專業(yè)師資水平

高水平的師資是鐵路警務學科與專業(yè)建設的基礎和重要人才保障。目前學院雖然有一支滿足鐵路警務專業(yè)教學需要的教師隊伍，但高水平專業(yè)師資青黃不接的情況還是非常明顯，如果不及時補強將來師資斷檔情況會進一步加劇。學院目前的鐵路警務課程教學質(zhì)量有待提高，特色不夠強，最直接的原因是缺乏高水平的鐵路警務學科與專業(yè)研究人才，因而要多策并舉建設高水平鐵路警務專業(yè)課教師團隊。

1.鐵路警務研究與專業(yè)師資培養(yǎng)相結(jié)合

學院要鼓勵基礎好、研究能力強的鐵路警務專業(yè)課教師進行學科與專業(yè)課程項目研究，多出鐵路警務高水平研究成果，同時傳幫帶青年教師，打造鐵路警務專業(yè)、課程團隊。

2.教師學歷層次提高與鐵路警務專業(yè)發(fā)展需要相結(jié)合

高學歷師資是提升本科辦學水平的基礎條件。學院在提高師資學歷層次過程中，要注意引導年輕教師將學歷提升與鐵路警務專業(yè)和學科研究發(fā)展相融合。中青年涉鐵路警務課程教師結(jié)合鐵路警務領域研究提升學歷層次，開展博士學位論文研究或博士后項目研究。

3.培育鐵路警務研究師資團隊

學院要通過打造鐵路警務學科與專業(yè)研究機構(gòu)組織好鐵路警務學科與專業(yè)研究人才團隊。研究團隊與鐵路公安實戰(zhàn)部門進行深度合作開展鐵路警務課題研究，全面深入地總結(jié)、歸納、提升鐵路公安警務工作實踐經(jīng)驗，為鐵路警務學科研究提供實證支持，為鐵路警務專業(yè)課程建設提供人才、案例、經(jīng)驗等方面的科研條件。同時，通過校局合作機制來建設高素質(zhì)雙師型鐵路警務專業(yè)教師隊伍，不斷提高鐵路警務專業(yè)實戰(zhàn)化教學能力。

4.利用好鐵路公安實戰(zhàn)教官資源

要充分利用好鐵路公安實戰(zhàn)教官進校園進課堂支持鐵路警務專業(yè)建設的契機，挖掘?qū)崙?zhàn)化教育培訓資源。目前，我們對于鐵路公安實戰(zhàn)教官學術交流和鐵路警務專業(yè)協(xié)同研究不夠，規(guī)劃不充分，資源共享不夠，網(wǎng)絡教育資源校內(nèi)外宣傳共享不夠，鐵路警務專業(yè)課程建設和實訓項目開發(fā)不深入不具體不全面，鐵路警務專題講座、授課、研究、實訓等項目計劃沒有形成制度和長期研究規(guī)劃。這些現(xiàn)狀與問題都需要在鐵路警務專業(yè)與學科建設過程中逐步改善與提升，要充分挖掘好實戰(zhàn)教官資源支撐鐵路警務專業(yè)發(fā)展。