賈永生

（鐵道警察學(xué)院 圖像與網(wǎng)絡(luò)偵查系，河南 鄭州 450053）

鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)主要是滿足鐵路公安機(jī)關(guān)基層警務(wù)工作崗位專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，為鐵路和地方公安機(jī)關(guān)涉鐵路線路環(huán)境安全管理、案（事）件處置、鐵路治安防控體系建設(shè)等涉鐵路警務(wù)工作培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才。鐵道警察學(xué)院在長(zhǎng)期面向鐵路公安機(jī)關(guān)舉辦培訓(xùn)教育、學(xué)歷教育的辦學(xué)基礎(chǔ)上，申辦鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)是新時(shí)期完善公安教育專(zhuān)業(yè)與學(xué)科發(fā)展的客觀需要，可以更好地為高鐵時(shí)代鐵路警務(wù)體制機(jī)制改革與發(fā)展提供滿足警務(wù)工作崗位要求的專(zhuān)業(yè)人才支撐。鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的必要性來(lái)自鐵路安全保衛(wèi)工作的重要性、鐵路公安執(zhí)法工作實(shí)踐的特殊性和學(xué)科發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性。筆者擬以鐵道警察學(xué)院為例，就創(chuàng)辦鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題闡述一些見(jiàn)解。

一、鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)需求基于鐵路安全保衛(wèi)與執(zhí)法的重要性和特殊性

鐵路是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干和主要運(yùn)輸方式之一，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的地位至關(guān)重要。培養(yǎng)鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才有利于加強(qiáng)鐵路公安隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)保障鐵路運(yùn)輸安全有效供給，構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，都具有十分重要的意義。

（一）保障鐵路安全是鐵路運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的基礎(chǔ)

鐵路安全保障是維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序與健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護(hù)整個(gè)社會(huì)公共安全的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事保障、群眾的安全感滿足感。承擔(dān)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任的是鐵路運(yùn)輸企業(yè)，地方政府也具有聯(lián)防和社會(huì)保障責(zé)任。全社會(huì)要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鐵路和公安工作的系列重要指示精神要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，站在維護(hù)國(guó)家總體安全觀和社會(huì)大局穩(wěn)定的高度抓好鐵路安全工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

1.維護(hù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全是保證旅客生命財(cái)產(chǎn)安全的客觀需要

鐵路不僅是高速運(yùn)行的交通工具，也是旅客高度聚集的社會(huì)公共場(chǎng)所。如果鐵路發(fā)生交通事故或者被破壞，引發(fā)列車(chē)脫軌、顛覆、爆炸、火災(zāi)等重大案（事）件，會(huì)造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。尤其是高速列車(chē)一旦發(fā)生行車(chē)安全案件造成的破壞及傷亡后果會(huì)更加嚴(yán)重，因此保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)安全對(duì)鐵路良好發(fā)展和維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的作用更加突出。再者，由于鐵路屬于人財(cái)物高度聚集空間，人與人之間互不相識(shí)，而且人員流動(dòng)性大，給不法分子盜竊、麻醉?yè)尳?、詐騙旅客財(cái)物提供了較為有利的作案和逃竄條件。因此，涉鐵路旅客人身和財(cái)產(chǎn)安全保障，不僅需要鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)，還需要鐵路公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安秩序管理、違法犯罪處置及執(zhí)法辦案。

2.鐵路公安維護(hù)鐵路安全與國(guó)家總體安全和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)

鐵路是國(guó)家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路的重要性、公共性和特殊性使其在國(guó)家總體安全體系中地位極其重要。作為綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，鐵路安全暢通在保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、保障國(guó)家軍事戰(zhàn)略物資運(yùn)輸與兵力快速投送、提升國(guó)家應(yīng)急救援水平等方面具有獨(dú)特的重要地位。鐵路安全影響鐵路運(yùn)輸秩序，鐵路運(yùn)輸秩序還會(huì)波及社會(huì)生產(chǎn)、生活等方方面面。特別是在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的信息化社會(huì)條件下，鐵路作為人員高度聚集的公共場(chǎng)所一旦發(fā)生重大案（事）件會(huì)成為“爆炸性新聞”迅速傳播，影響社會(huì)穩(wěn)定。鐵路公安機(jī)關(guān)維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序與安全，防范和打擊各類(lèi)涉及侵害鐵路違法犯罪活動(dòng)，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家總體安全至關(guān)重要，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安意義重大。

3.高標(biāo)準(zhǔn)鐵路安保與執(zhí)法服務(wù)是支持“一帶一路”倡議發(fā)展的需要

在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念和“一帶一路”倡議中，中國(guó)高鐵走出去是促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件的重要內(nèi)容。中國(guó)鐵路特別是高鐵運(yùn)營(yíng)安全是鐵路產(chǎn)品贏得品牌美譽(yù)的重要支撐。在“一帶一路”建設(shè)和鐵路運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，必須有可資借鑒的鐵路安全保障標(biāo)準(zhǔn)和鐵路警務(wù)執(zhí)法模式。中國(guó)要形成可復(fù)制的鐵路安保實(shí)踐、鐵路警務(wù)執(zhí)法模式等成功經(jīng)驗(yàn)，打造世界一流的鐵路警務(wù)學(xué)科理論，需要鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展來(lái)更好地支撐。

（二）鐵路警務(wù)是維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序與安全的法治保障

中國(guó)鐵路運(yùn)輸秩序與安全是由具有中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)治安防控尤其是鐵路公安管轄鐵路治安秩序和涉鐵路犯罪等綜合體系來(lái)保障的?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等單位關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2021〕49 號(hào)）要求，加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、路地協(xié)同、多方共治的工作格局，依法解決突出問(wèn)題。從國(guó)家和社會(huì)整體層面來(lái)看，鐵路治安防控體系屬于整個(gè)社會(huì)治安防控體系的重要組成部分。鐵路公安機(jī)關(guān)是鐵路治安管理和刑事犯罪偵查的專(zhuān)門(mén)公安機(jī)關(guān)，既是鐵路安全保衛(wèi)工作的執(zhí)法主體，也是鐵路安全防護(hù)與治安秩序維護(hù)的專(zhuān)門(mén)管理者。

1.國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)管轄鐵路的公安機(jī)關(guān)是維護(hù)鐵路治安秩序與執(zhí)法的需要

鐵路公安機(jī)關(guān)是維護(hù)鐵路運(yùn)行安全和運(yùn)輸秩序穩(wěn)定的重要專(zhuān)業(yè)力量。從鐵路系統(tǒng)而言，鐵路運(yùn)輸治安秩序維護(hù)與安全保障離不開(kāi)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)鐵路治安管理與涉鐵路違法犯罪查處的鐵路警務(wù)部門(mén)。從整個(gè)社會(huì)構(gòu)成體系來(lái)講，鐵路站車(chē)線及內(nèi)部單位等區(qū)域也是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成之一，鐵路區(qū)域是社會(huì)空間和社會(huì)交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。鐵路發(fā)展史和鐵路警察發(fā)展史共生相伴是最有力的證明，維護(hù)鐵路運(yùn)輸治安秩序與安全保衛(wèi)需有專(zhuān)業(yè)高效的鐵路警務(wù)部門(mén)執(zhí)法，同時(shí)鐵路公安也是國(guó)家總體公安行政與刑事司法辦案重要組成部分。國(guó)家設(shè)立垂直領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)鐵路公安機(jī)關(guān)，其職責(zé)與使命主要是維護(hù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)秩序，加強(qiáng)鐵路治安秩序管理，保衛(wèi)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家整體安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，這也是鐵路公安工作重要性、特殊性、專(zhuān)業(yè)性的體現(xiàn)。

2.鐵路公安機(jī)關(guān)是鐵路治安管理的主體

中國(guó)鐵路安全保障所涉及的主體是多方面多層次的，包括鐵路企業(yè)、群防群治組織，甚至武警部隊(duì)等聯(lián)防聯(lián)控參與者，但是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)鐵路治安秩序管理和執(zhí)法的主體卻是鐵路公安機(jī)關(guān)。鐵路公安作為專(zhuān)門(mén)管轄鐵路的公安機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著鐵路治安打防管控的特定職責(zé)，具有管轄鐵路治安行政和刑事案件執(zhí)法權(quán)。地方公安機(jī)關(guān)也負(fù)有與鐵路公安機(jī)關(guān)聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域警務(wù)協(xié)作等責(zé)任，主要是協(xié)同與配合鐵路公安機(jī)關(guān)。當(dāng)然，法規(guī)中明確規(guī)定的涉鐵路線路案件應(yīng)歸地方公安機(jī)關(guān)管轄的另當(dāng)別論①鐵路公安機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)在案件管轄與責(zé)任主體劃定上最有區(qū)別的是鐵路線路治安與刑事案件管轄權(quán)。根據(jù)《鐵路法》第43 條規(guī)定，鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)鐵路治安秩序。車(chē)站和列車(chē)內(nèi)的治安秩序，由鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)；鐵路沿線的治安秩序，由地方公安機(jī)關(guān)和鐵路公安機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)維護(hù)，以地方公安機(jī)關(guān)為主?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中對(duì)于涉及鐵路線路上刑事案件規(guī)定了特定情況歸鐵路公安機(jī)關(guān)管轄，其他案件歸地方公安機(jī)關(guān)管轄。。

（三）鐵路工作的特殊性需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)管轄的鐵路公安機(jī)關(guān)

專(zhuān)業(yè)的設(shè)置要滿足崗位人才知識(shí)、能力和素質(zhì)的特定需要。鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要不斷研究鐵路公安工作的特殊性和鐵路警務(wù)崗位人才知識(shí)能力的專(zhuān)業(yè)需要，這個(gè)過(guò)程既是挖掘鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)性的理論認(rèn)知過(guò)程，同時(shí)也是將鐵路警務(wù)與地方警務(wù)進(jìn)行比較研究的過(guò)程。

1.鐵路安全依賴(lài)于鐵路公安執(zhí)法保障

鐵路安全有序運(yùn)行需要有專(zhuān)門(mén)的鐵路警務(wù)部門(mén)維護(hù)治安秩序與執(zhí)法保障。雖然中國(guó)鐵路發(fā)展經(jīng)歷了晚清、民國(guó)和新中國(guó)不同的社會(huì)歷史時(shí)期，鐵路發(fā)展史中路權(quán)、體制、性質(zhì)等也是多種多樣，但是鐵路運(yùn)營(yíng)需要有專(zhuān)門(mén)的警務(wù)部門(mén)來(lái)保衛(wèi)運(yùn)輸安全、維護(hù)運(yùn)輸秩序這一客觀需求始終相同。我國(guó)的鐵路公安機(jī)關(guān)一直作為全國(guó)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)公安機(jī)關(guān)存在，這從體制上最大化地保證了鐵路公安警務(wù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的傳承與發(fā)展，造就了鐵路公安專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，提出了鐵路警務(wù)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)需要。

2.鐵路行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)要求鐵路安全和鐵路警務(wù)保障高標(biāo)準(zhǔn)

鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)的站車(chē)線環(huán)境人員密集，或列車(chē)高速運(yùn)行，或運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，或列車(chē)運(yùn)行線路橋隧環(huán)境特殊，一旦發(fā)生各種案（事）件，極易造成大量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重影響鐵路大動(dòng)脈暢通等危害。鐵路安全案（事）件的種類(lèi)和影響因素是多方面的，包括鐵路企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)作業(yè)安全、外部自然災(zāi)害和社會(huì)治安原因引起的案（事）件。其中，由于社會(huì)治安原因所造成的危及鐵路安全和運(yùn)輸生產(chǎn)秩序的案（事）件，屬于鐵路公安機(jī)關(guān)管轄范圍。近些年來(lái)，隨著高速鐵路的發(fā)展，行車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)與保障要求越來(lái)越高，加上國(guó)內(nèi)外恐怖活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素增多，鐵路反恐已經(jīng)成為新的安全防控體系和警務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)。鐵路行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，要求鐵路警務(wù)為其提供高標(biāo)準(zhǔn)的保駕護(hù)航工作，這也是鐵路公安成為專(zhuān)門(mén)公安機(jī)關(guān)的客觀原因。

3.鐵路運(yùn)輸過(guò)程規(guī)律特點(diǎn)與鐵路公安機(jī)關(guān)體制機(jī)制要求之間具有內(nèi)在聯(lián)系

鐵路公安機(jī)關(guān)管轄的鐵路區(qū)域及涉鐵路運(yùn)輸對(duì)象所包含的空間、時(shí)間、人員、物品、技術(shù)、管理、法規(guī)等要素形成一個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，與鐵路警務(wù)流程、勤務(wù)模式、治安防控體系及打擊犯罪機(jī)制等具有內(nèi)在聯(lián)系，這也是鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)性的顯著體現(xiàn)。鐵路屬于高度集中統(tǒng)一指揮，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程是由機(jī)、車(chē)、工、電、輛等部門(mén)組成的大聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，整個(gè)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織與指揮具有半軍事化特點(diǎn)。鐵路公安機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制與鐵路運(yùn)輸行業(yè)這些特殊性?xún)?nèi)在要求密切相關(guān)。因?yàn)檫@種體制可以保證鐵路治安防控與執(zhí)法活動(dòng)指揮保持“全路一盤(pán)棋”，能夠更好地適應(yīng)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)整體大聯(lián)動(dòng)和高度統(tǒng)一指揮調(diào)度的半軍事化管理需要，有力地保障鐵路站車(chē)配合、不同局處所轄區(qū)段鐵路站車(chē)線治安防控與打擊犯罪警務(wù)協(xié)作的整體效能需要。從鐵路運(yùn)輸客體運(yùn)動(dòng)規(guī)律與鐵路公安主體之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性來(lái)探究鐵路警務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)性是一種學(xué)理研究。鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的客觀基礎(chǔ)與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)緊密相連。

（四）鐵路公安事業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才

鐵路警務(wù)的復(fù)雜性、綜合性、專(zhuān)業(yè)性決定了從業(yè)民警既應(yīng)熟練掌握運(yùn)用公安業(yè)務(wù)知識(shí)，又要熟悉鐵路安全管理專(zhuān)門(mén)知識(shí)；既要掌握一般警務(wù)理論與能力，又要熟知鐵路警務(wù)特殊模式與要求；既要具備必要的公安學(xué)素養(yǎng)，又要掌握必要的公安技術(shù)、法學(xué)等學(xué)科的知識(shí)與能力。同時(shí)，鐵路公安機(jī)關(guān)執(zhí)法涉鐵路場(chǎng)所環(huán)境的特殊性，以及點(diǎn)多線長(zhǎng)布警模式和列車(chē)移動(dòng)警務(wù)工作形態(tài)，決定了站車(chē)線基層警務(wù)工作具有一警多能、綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)要求，民警應(yīng)具有治安管理、案（事）件現(xiàn)場(chǎng)處置與保護(hù)、前期初步偵查、證據(jù)收集、反恐怖、警衛(wèi)等“全科”公安知識(shí)、能力和素質(zhì)。傳統(tǒng)的公安學(xué)、公安技術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)難以在人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量上滿足高鐵時(shí)代鐵路警務(wù)工作對(duì)專(zhuān)門(mén)人才的特殊需求。

鐵路在社會(huì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)行業(yè)構(gòu)成與社會(huì)功能方面都具有特殊性，這種既是骨干交通運(yùn)輸工具，又具有高度大聯(lián)動(dòng)的整體性和系統(tǒng)內(nèi)外緊密的關(guān)聯(lián)性，使得鐵路公安工作具有其他公安所難以比擬的鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)性。鐵路公安實(shí)踐部門(mén)一直普遍認(rèn)為鐵路警務(wù)有特殊性，鐵路公安有不同于地方公安警務(wù)工作的規(guī)律特點(diǎn)。這種規(guī)律特點(diǎn)使得鐵路公安隊(duì)伍人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能具有行業(yè)性崗位要求。鐵路公安教育要總結(jié)、歸納、研究、創(chuàng)建、提升具有鐵路公安特色的鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)與學(xué)科，按照新時(shí)代鐵路公安工作警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化需要來(lái)量身打造專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式，彰顯鐵路公安院校辦學(xué)與研究的專(zhuān)業(yè)性和特色發(fā)展。

從更高層次人才培養(yǎng)規(guī)格要求和特色辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展來(lái)講，鐵路公安工作的發(fā)展需要有專(zhuān)業(yè)化鐵路警務(wù)人才來(lái)支撐，鐵道警察學(xué)院需要發(fā)展鐵路警務(wù)學(xué)科來(lái)提高特色專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平。特別是在高速鐵路快速發(fā)展、整個(gè)社會(huì)信息化大發(fā)展，以及犯罪職業(yè)化、動(dòng)態(tài)化、智能化不斷提升的大背景下，鐵路安保與警務(wù)工作與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，鐵路警務(wù)科技挑戰(zhàn)也越來(lái)越高，現(xiàn)代化鐵路警務(wù)工作更加需要復(fù)合型應(yīng)用型的鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。

二、鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)與其他公安專(zhuān)業(yè)的區(qū)分

在鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)的申辦與創(chuàng)建過(guò)程中，需要回答鐵路警務(wù)與治安學(xué)、偵查學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)警務(wù)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)的區(qū)分問(wèn)題。

（一）研究對(duì)象不同

鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)研究對(duì)象主要包括：鐵路領(lǐng)域公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范、鐵路站車(chē)線治安秩序演化規(guī)律和違法犯罪管控對(duì)策以及基于鐵路特殊運(yùn)輸空間及對(duì)象所涉警務(wù)活動(dòng)等。鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科對(duì)于鐵路違法犯罪規(guī)律特點(diǎn)以及各類(lèi)警務(wù)活動(dòng)對(duì)策的研究是一種行業(yè)系統(tǒng)性構(gòu)成的綜合警務(wù)研究，與治安學(xué)、偵查學(xué)等公安學(xué)科對(duì)相關(guān)領(lǐng)域有關(guān)對(duì)象的研究范圍、要素和系統(tǒng)構(gòu)成不完全相同。鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)科有自己特定范圍的研究對(duì)象與內(nèi)容，其要素、結(jié)構(gòu)和環(huán)境等均有別于現(xiàn)有公安學(xué)其他二級(jí)學(xué)科研究對(duì)象和范圍。對(duì)鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象規(guī)律特點(diǎn)以及警察體制、警務(wù)機(jī)制、警察勤務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性、整體性研究的鐵路警務(wù)學(xué)科的存在具有客觀基礎(chǔ)。行業(yè)主管部門(mén)支持在公安學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)立融通鐵路交通運(yùn)輸、公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)、法學(xué)、國(guó)家安全學(xué)等學(xué)科相關(guān)知識(shí)的鐵路警務(wù)橫跨綜合性邊緣學(xué)科專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)鐵路警務(wù)理論創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于豐富公安學(xué)學(xué)科外延與內(nèi)涵也具有積極意義。

（二）人才培養(yǎng)定位不同

傳統(tǒng)的公安學(xué)專(zhuān)業(yè)主要是根據(jù)地方公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不同職能部門(mén)崗位人才培養(yǎng)需要來(lái)設(shè)置的。鐵路公安工作具有管理體制的垂直化、管轄的線條化、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的專(zhuān)門(mén)性與高技術(shù)性、鐵路運(yùn)輸組織的系統(tǒng)性與時(shí)效性以及鐵路站車(chē)分布點(diǎn)多運(yùn)營(yíng)線路距離長(zhǎng)、站車(chē)人員密集、列車(chē)空間狹窄密閉和跨區(qū)快速位移等特點(diǎn)，因而鐵路系統(tǒng)發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)也具有特殊性。鐵路公安工作已形成一系列基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性、整體性的警務(wù)戰(zhàn)略，例如以站保車(chē)、以線保車(chē)、站車(chē)線一體化防控，路地聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、路地聯(lián)防聯(lián)控特色警務(wù)模式，鐵路乘警特色勤務(wù)模式，以及融合于鐵路警務(wù)的科技實(shí)際應(yīng)用技術(shù)，包括鐵路治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控技術(shù)、基于天窗時(shí)間與特殊環(huán)境的證據(jù)保護(hù)與快速提取技術(shù)、基于鐵路警務(wù)地理信息系統(tǒng)的鐵路安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)與云平臺(tái)等?；阼F路站車(chē)線基層警務(wù)實(shí)際的鐵路公安工作崗位勤務(wù)與執(zhí)法與地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)內(nèi)容、流程、模式等方面存在明顯差異。

公安院校專(zhuān)業(yè)發(fā)展既要滿足實(shí)戰(zhàn)要求及公安基層崗位人才培養(yǎng)需要，也是專(zhuān)業(yè)化的一種特殊內(nèi)涵，特別是對(duì)于提高鐵路公安基層警務(wù)崗位、業(yè)務(wù)和人才知識(shí)能力更加重要。新時(shí)代公安工作發(fā)展，要堅(jiān)持改革強(qiáng)警，把新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)。要推行扁平化管理，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系。要推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。要以改革為抓手，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量資源配置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員職能整合、業(yè)務(wù)工作融合、機(jī)制流程銜接。要堅(jiān)持科技興警，把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，切實(shí)提升依法履職、服務(wù)人民的能力［1］。這些公安改革強(qiáng)警的體制機(jī)制變革，與未來(lái)公安機(jī)關(guān)崗位設(shè)置及專(zhuān)業(yè)人才需求具有密切關(guān)系。

目前，全國(guó)公安體制機(jī)制改革的主要方向是大部門(mén)制、大警種制、扁平化、信息化，基層所隊(duì)警務(wù)體制機(jī)制改革主要模式是“兩隊(duì)一室”。這種體制整合化、機(jī)制合成化、警務(wù)流程數(shù)據(jù)化、崗位職責(zé)綜合化對(duì)基層警務(wù)人才通識(shí)知識(shí)、能力和素養(yǎng)的要求，公安院校不能視而不見(jiàn)。公安院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置繼續(xù)采取按公安機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)崗位劃分的人才細(xì)分培養(yǎng)模式，雖然有利于公安院校專(zhuān)業(yè)和學(xué)科的細(xì)化發(fā)展，但是與辦學(xué)實(shí)戰(zhàn)化要求相悖。特別是高鐵時(shí)代對(duì)以信息技術(shù)普遍化應(yīng)用和執(zhí)法規(guī)范化為代表的現(xiàn)代警務(wù)職業(yè)能力要求越來(lái)越高，鐵路公安基層警務(wù)人才更需綜合化的知識(shí)、能力和素質(zhì)。公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)細(xì)化分類(lèi)與辦學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)多元標(biāo)準(zhǔn)，不僅滿足機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)警種部門(mén)人才培養(yǎng)需要，也要考慮到大量基層所隊(duì)警務(wù)工作崗位所需人才專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)需要。

無(wú)論是目前的基層所隊(duì)“兩隊(duì)一室”體制機(jī)制改革，還是傳統(tǒng)的勤務(wù)與執(zhí)法模式，鐵路公安基層所隊(duì)單警執(zhí)勤與執(zhí)法職責(zé)都是一警多能綜合執(zhí)法，都需要綜合性警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。如果我們能夠突破傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)職能部門(mén)崗位人才對(duì)應(yīng)不同公安專(zhuān)業(yè)的狹隘認(rèn)識(shí)，將基層所隊(duì)警務(wù)工作崗位知識(shí)、能力和素養(yǎng)要求作為警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，那么鐵路公安機(jī)關(guān)基層所隊(duì)以單警執(zhí)勤綜合執(zhí)法為主的崗位人才培養(yǎng)所涉及的鐵路警務(wù)新專(zhuān)業(yè)問(wèn)題也就不證自明了。如前所述，鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)與傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的區(qū)別就是那些以往的公安專(zhuān)業(yè)都是定位于公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)崗位的人才培養(yǎng)規(guī)格需要，而鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)是定位在智慧警務(wù)時(shí)代鐵路公安機(jī)關(guān)基層所隊(duì)警務(wù)工作崗位對(duì)鐵路警務(wù)與執(zhí)法工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能力和素養(yǎng)要求的基礎(chǔ)之上的綜合性警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才需要。所以說(shuō)，較之于傳統(tǒng)的公安學(xué)其他專(zhuān)業(yè)學(xué)科，鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)與學(xué)科具有邊緣性、橫斷性、綜合性、應(yīng)用性等方面的專(zhuān)業(yè)和學(xué)科特點(diǎn)，形成了一種面向特定崗位需要人才所應(yīng)具有的多層次的縱橫交錯(cuò)網(wǎng)狀知識(shí)與能力體系。

（三）人才培養(yǎng)方案不同

隨著社會(huì)全面發(fā)展和公安改革的不斷深入，公安學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)迫切需要優(yōu)化調(diào)整，以支撐社會(huì)發(fā)展對(duì)新行業(yè)新部門(mén)新崗位警務(wù)創(chuàng)新發(fā)展人才的需求。公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)一級(jí)學(xué)科發(fā)展歷史較短，學(xué)科理論體系尚不成熟，治安學(xué)、偵查學(xué)等現(xiàn)有二級(jí)學(xué)科的研究對(duì)象和范圍在鐵路警務(wù)諸多領(lǐng)域存在空白，鐵路警務(wù)也尚未發(fā)展成為獨(dú)立的二級(jí)學(xué)科。

1.研究對(duì)象和范圍的側(cè)重點(diǎn)不同

傳統(tǒng)的公安學(xué)二級(jí)學(xué)科的研究范圍主要是基于地方公安機(jī)關(guān)所管轄的區(qū)域性行政區(qū)劃內(nèi)的社會(huì)空間、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形態(tài)等范疇內(nèi)的治安、刑偵、刑事科學(xué)技術(shù)等二級(jí)學(xué)科對(duì)象，而對(duì)于屬于鐵路公安等專(zhuān)門(mén)公安機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸、海關(guān)緝私等行業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)治安管理、安全防范、犯罪偵查等客體對(duì)象、規(guī)律特點(diǎn)及其警務(wù)對(duì)策等很少進(jìn)行系統(tǒng)性學(xué)科理論關(guān)注和研究。即現(xiàn)有的公安學(xué)下二級(jí)學(xué)科治安學(xué)、偵查學(xué)等所研究對(duì)象的范圍基本沒(méi)有涵蓋鐵路交通運(yùn)輸領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象規(guī)律特點(diǎn)以及警察體制、警務(wù)機(jī)制、警察勤務(wù)、執(zhí)法辦案等對(duì)策。這是因?yàn)槭艿搅髓F路公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期的專(zhuān)門(mén)管轄領(lǐng)導(dǎo)體制以及鐵路公安教育特定行業(yè)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)辦學(xué)的發(fā)展歷程影響。實(shí)際上，從整個(gè)社會(huì)存在與機(jī)構(gòu)功能實(shí)現(xiàn)來(lái)分析，普通地方行政區(qū)域內(nèi)容的公安學(xué)研究對(duì)象和范圍屬于一種“塊狀”結(jié)構(gòu)，而鐵路是一種“點(diǎn)線”狀空間分布結(jié)構(gòu)，還有流動(dòng)列車(chē)組成的動(dòng)態(tài)交通運(yùn)輸系統(tǒng)，整個(gè)社會(huì)構(gòu)成和功能方面具有類(lèi)似人體“循環(huán)系統(tǒng)”的特殊性。鐵路公安工作所依附的鐵路行業(yè)構(gòu)成要素與運(yùn)動(dòng)規(guī)律的社會(huì)特殊性存在，決定了鐵路警務(wù)也有不同于地方公安工作的規(guī)律特點(diǎn)。這種社會(huì)要素與結(jié)構(gòu)存在的行業(yè)系統(tǒng)特殊性也是鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)性的客觀基礎(chǔ)。鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科可以整體上將鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的對(duì)象、秩序、環(huán)境、違法犯罪現(xiàn)象的規(guī)律特點(diǎn)以及警務(wù)對(duì)策等作為專(zhuān)門(mén)學(xué)科研究對(duì)象，這與目前的普通的治安學(xué)、偵查學(xué)等公安學(xué)學(xué)科研究對(duì)象空白可以形成互補(bǔ)。

鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置可以促進(jìn)鐵路警務(wù)學(xué)科研究與發(fā)展，同時(shí)也是完善公安學(xué)科建設(shè)的必要補(bǔ)充。鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)（課程）中不僅要包括鐵路運(yùn)輸設(shè)備、技術(shù)、管理、法規(guī)等行業(yè)內(nèi)容，還要根據(jù)新文科新工科建設(shè)的指導(dǎo)原則及高鐵時(shí)代鐵路新產(chǎn)品、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新管理等發(fā)展需要來(lái)融合許多新專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格設(shè)置理念、培養(yǎng)目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)方案、課程體系、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)能力和綜合素養(yǎng)都不同于其他傳統(tǒng)的基于地方公安機(jī)關(guān)就業(yè)崗位設(shè)置的專(zhuān)業(yè)，這些都是其專(zhuān)業(yè)區(qū)分度的差異性。鐵路警務(wù)屬于新興的綜合交叉學(xué)科領(lǐng)域，其以交通運(yùn)輸、安全管理、法學(xué)、公安學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ)；治安學(xué)、偵查學(xué)都以法學(xué)、公安學(xué)、犯罪學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)。鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)與學(xué)科的新發(fā)展，是在傳統(tǒng)鐵路警務(wù)悠久歷史和警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高速鐵路新發(fā)展大背景下整個(gè)社會(huì)對(duì)鐵路站車(chē)線基層警務(wù)特殊崗位專(zhuān)業(yè)人才需求而定位的人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和學(xué)科研究領(lǐng)域。

2.崗位需求不同

公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)二級(jí)學(xué)科課程以及公安機(jī)關(guān)不同部門(mén)崗位人才需求的專(zhuān)業(yè)技能和學(xué)科知識(shí)可以作為鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和學(xué)科相關(guān)基礎(chǔ)理論。鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科方向更加聚焦于鐵路安全保障體系和鐵路警務(wù)核心知識(shí)、能力與素養(yǎng)的研究，突出研究對(duì)象和領(lǐng)域的鐵路公安專(zhuān)門(mén)性來(lái)構(gòu)建特色學(xué)科和培養(yǎng)特定人才。鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)要根據(jù)鐵路站車(chē)線基層綜合警務(wù)與執(zhí)法來(lái)確定專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格。鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)與其他傳統(tǒng)的公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)二級(jí)學(xué)科的關(guān)系的區(qū)分度重點(diǎn)是面向特定領(lǐng)域研究對(duì)象的公安警務(wù)綜合應(yīng)用與執(zhí)法，學(xué)科專(zhuān)業(yè)上的綜合性、邊緣性、應(yīng)用性是其主要的特殊性和差異點(diǎn)。因?yàn)榘凑砧F路警務(wù)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位，原有的治安學(xué)、偵查學(xué)等各類(lèi)公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)二級(jí)學(xué)科都無(wú)法滿足鐵路站車(chē)線基層一警多能綜合執(zhí)法警務(wù)崗位知識(shí)、能力與素養(yǎng)需要。

3.課程體系不同

第一，鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)課程體系包括與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)、管理、法規(guī)等有關(guān)的基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，這是其他公安專(zhuān)業(yè)里面基本沒(méi)有的課程，是鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才必備的知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力素養(yǎng)要求。第二，鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)對(duì)于人才一警多能綜合執(zhí)法的能力要求也讓其人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課橫跨了很多公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)二級(jí)學(xué)科的“限界”。第三，在專(zhuān)業(yè)課方面，鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)是針對(duì)該領(lǐng)域的研究對(duì)象和實(shí)踐中崗位職業(yè)能力要求來(lái)研究與構(gòu)建的特色專(zhuān)業(yè)課程。這些專(zhuān)門(mén)針對(duì)鐵路警務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)問(wèn)題開(kāi)發(fā)的核心課程包括保證鐵路警務(wù)人才專(zhuān)業(yè)核心能力的理論知識(shí)和實(shí)訓(xùn)能力訓(xùn)練項(xiàng)目，具有專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的特色內(nèi)涵。

三、鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)構(gòu)想

鐵道警察學(xué)院在學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍、特色辦學(xué)條件等方面均具備申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)條件，學(xué)院應(yīng)及早提高發(fā)展認(rèn)知、科學(xué)謀劃、全面施策、集中辦學(xué)優(yōu)勢(shì)資源、完善體制機(jī)制落地，促進(jìn)新專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展。

（一）明確鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)目標(biāo)

學(xué)科、專(zhuān)業(yè)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和載體。學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整已逐漸成為教育部每年定期推進(jìn)的常態(tài)化工作。鐵路公安站車(chē)線環(huán)境所需要的警務(wù)人員應(yīng)具備全科式鐵路警務(wù)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和警務(wù)能力，鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案應(yīng)明確基層職業(yè)崗位（群）所需要通識(shí)警務(wù)的知識(shí)、能力與素質(zhì)，順應(yīng)新時(shí)代鐵道警察院校本科教育實(shí)戰(zhàn)化對(duì)專(zhuān)業(yè)能力要求的變化［2］。

1.鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)符合國(guó)家教育政策

教育部在新專(zhuān)業(yè)和學(xué)科發(fā)展政策中，已經(jīng)明確高校學(xué)科設(shè)置和調(diào)整應(yīng)立足于學(xué)校定位和學(xué)科實(shí)力，結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，逐步形成符合本校特點(diǎn)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。為了更好地適應(yīng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的需要，高等教育越來(lái)越重視通過(guò)交叉融合催生新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而不斷帶動(dòng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的發(fā)展與調(diào)整。傳統(tǒng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系日益走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化，這有助于高層次人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化，同時(shí)也容易在學(xué)科專(zhuān)業(yè)間形成涇渭分明的壁壘。有的高校通過(guò)學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)交叉研究平臺(tái)建設(shè)和交叉學(xué)科人才培養(yǎng)，推動(dòng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)間的滲透，促進(jìn)復(fù)合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)，是值得肯定的有益探索。鐵路在整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)構(gòu)成中不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，還是骨干交通運(yùn)輸行業(yè)，具有獨(dú)特的構(gòu)成結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)。鐵路公安機(jī)關(guān)執(zhí)法與服務(wù)的警務(wù)工作對(duì)象、任務(wù)、管理、治安防控、案事件調(diào)查、特殊客貨對(duì)象安保等都是不同于地方公安機(jī)關(guān)管轄范圍的客體和社會(huì)關(guān)系，具有特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素和矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律。這種涉鐵路對(duì)象、管轄、執(zhí)法、服務(wù)等特定性使得鐵路公安工作具有專(zhuān)門(mén)的客觀規(guī)律特殊性，這是客觀存在的事物規(guī)律，也是鐵路警務(wù)學(xué)科研究對(duì)象和理論基礎(chǔ)。鐵路公安基層單位是典型的執(zhí)行單位、實(shí)戰(zhàn)單位，“上面千條線，下面一根針”，各項(xiàng)決策部署都要通過(guò)基層單位得到貫徹執(zhí)行［3］。但公安院校培養(yǎng)的傳統(tǒng)的基于地方的公安學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生既不具備鐵路專(zhuān)門(mén)知識(shí)，在專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)通識(shí)性和能力上也不能完全適應(yīng)基層公安民警勤務(wù)對(duì)一警多能綜合執(zhí)法的需求。鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)目標(biāo)就是為鐵路警務(wù)工作提供更加專(zhuān)門(mén)化專(zhuān)業(yè)化的警務(wù)人才，更好地滿足鐵路公安工作特殊性警務(wù)職責(zé)和任務(wù)需求。在上述大背景下，筆者認(rèn)為公安院校根據(jù)自身辦學(xué)服務(wù)面向和人才培養(yǎng)規(guī)格需求，酌情考慮申辦鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)，符合教育部通過(guò)專(zhuān)業(yè)交叉滲透來(lái)培養(yǎng)復(fù)合型人才的政策導(dǎo)向。

2.鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)是辦學(xué)突出特色提質(zhì)升級(jí)的需要

擁有70 余年辦學(xué)培訓(xùn)和學(xué)歷教育的鐵道警察學(xué)院自建校以來(lái)，一直立足于鐵路公安機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)需要，一直在突出面向鐵路公安實(shí)際工作的學(xué)業(yè)課程和專(zhuān)業(yè)特色。但是，這些辦學(xué)特色主要是基于傳統(tǒng)的公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)學(xué)科下面的專(zhuān)業(yè)特色課程建設(shè)與發(fā)展，人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格定位于普通公安專(zhuān)業(yè)所設(shè)定的地方公安業(yè)務(wù)部門(mén)崗位，沒(méi)有特定指向鐵路公安站車(chē)線基層警務(wù)工作崗位所需綜合性人才培養(yǎng)目標(biāo)。在鐵路公安教育幾十年發(fā)展過(guò)程中，面向鐵路公安實(shí)戰(zhàn)人才教育培訓(xùn)工作的特色與辦學(xué)特色打造主要在課程層面，沒(méi)有全力打造鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)與學(xué)科建設(shè)，這與過(guò)去長(zhǎng)期為培訓(xùn)中專(zhuān)、成人大專(zhuān)、普通大專(zhuān)學(xué)歷層次偏低的辦學(xué)模式有一定關(guān)系。鐵道警察院校在辦學(xué)特色方面必須有自己的內(nèi)涵，這樣才能保證所培養(yǎng)的人才不同于地方普通大學(xué)，也不同于一般的地方公安院校［4］。目前，在鐵道警察學(xué)院本科教育已經(jīng)歷了七年發(fā)展，下一步發(fā)展方向應(yīng)該是建設(shè)好鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)與學(xué)科，增強(qiáng)辦學(xué)專(zhuān)業(yè)特色。鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于鐵路公安站車(chē)線基層警務(wù)人才培養(yǎng)，這也是為了更好地適應(yīng)高鐵時(shí)代對(duì)應(yīng)用型人才的需求，是與時(shí)俱進(jìn)的辦學(xué)發(fā)展之路。

（二）成立與運(yùn)行鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)

思想路線是基礎(chǔ)，組織路線是保證。鐵道警察學(xué)院應(yīng)按照教育部新文科新工科建設(shè)發(fā)展要求來(lái)動(dòng)態(tài)優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，依據(jù)鐵路公安教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化要求，及早謀劃構(gòu)建符合鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要的組織機(jī)構(gòu)。將鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)確立為教學(xué)科研改革和人才培養(yǎng)特色化發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)之一。學(xué)院應(yīng)該將鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)作為教學(xué)改革、科研攻關(guān)的主攻方向，應(yīng)投入足夠資源來(lái)保障和促進(jìn)鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)發(fā)展。成立鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)，研究發(fā)展規(guī)劃、制定保障措施，確保鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)各種條件。建議主要領(lǐng)導(dǎo)參與解決院內(nèi)外與鐵路警務(wù)學(xué)科專(zhuān)業(yè)有關(guān)的保障協(xié)調(diào)工作。公安院校發(fā)展特色學(xué)科與鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)，需要適時(shí)成立鐵路警務(wù)系專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，研究與建設(shè)課程、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等。鐵路警務(wù)系可以下設(shè)鐵路治安防控與勤務(wù)教研室、鐵路案件查處教研室、鐵路基礎(chǔ)與警務(wù)應(yīng)用技術(shù)教研室、鐵路警務(wù)研究所與鐵路警務(wù)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心等。

（三）制定鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)方案是特定專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與實(shí)施計(jì)劃。打造鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)，除了要論證其必要性、可行性、與其他專(zhuān)業(yè)的差異性之外，最重要的是要研究制定符合鐵路警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，很好地支撐鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)辦學(xué)要求。

1.充分調(diào)研，科學(xué)研制

應(yīng)積極調(diào)研鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)知識(shí)、能力和素養(yǎng)需求，凝練鐵路警務(wù)特色，構(gòu)建鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)體系。按照鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)定位制定人才培養(yǎng)方案，按照鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才能力培養(yǎng)規(guī)格要求加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)課程和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程的鐵路警務(wù)特色內(nèi)涵與理論體系建設(shè)。學(xué)院在組織調(diào)研與研究制定鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，盡快組織鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才編寫(xiě)課程大綱和教材。

2.建設(shè)好專(zhuān)業(yè)特色課程

鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)應(yīng)開(kāi)設(shè)鐵路安全防范基礎(chǔ)、鐵路客運(yùn)安全管理、鐵路警務(wù)導(dǎo)論、鐵路乘警學(xué)、鐵路車(chē)站派出所勤務(wù)、鐵路警衛(wèi)、鐵路犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查、鐵路反恐警務(wù)、鐵路消防管理等專(zhuān)業(yè)主干課程，同時(shí)開(kāi)設(shè)鐵路警察史、鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、護(hù)路聯(lián)防理論與實(shí)踐、密集人群心理、列車(chē)狹窄空間戰(zhàn)法、國(guó)際鐵路安全與執(zhí)法合作等專(zhuān)業(yè)選修課。雖然鐵道警察學(xué)院有長(zhǎng)期面向鐵路公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)人才所積淀下來(lái)的各類(lèi)鐵路警務(wù)課程，與傳統(tǒng)的治安學(xué)、偵查學(xué)、管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)課程有顯著不同，但是在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和高速鐵路并行快速發(fā)展的新時(shí)代，加之整個(gè)社會(huì)法治體系建設(shè)不斷發(fā)展，對(duì)鐵路警務(wù)工作執(zhí)法能力要求也需與時(shí)俱進(jìn)，傳統(tǒng)的鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)課程教材也需要重新進(jìn)行研究，打造升級(jí)版的鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)教材體系。

3.堅(jiān)持OBE理念

OBE是成果導(dǎo)向教育（Outcome based education）的簡(jiǎn)稱(chēng)，作為一種國(guó)際先進(jìn)教育理念，被當(dāng)前的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)普遍遵循。OBE教育理念所倡導(dǎo)的教育范式不同于傳統(tǒng)教育范式，根本區(qū)別就在于突出成果導(dǎo)向，從最終成果出發(fā)，反向精心設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評(píng)價(jià)［5］。鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循OBE理念，按照符合鐵路公安基層崗位綜合執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)所需要的崗位能力基本要求，構(gòu)建人才培養(yǎng)方案、課程體系，建設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，優(yōu)化能力考核、質(zhì)量考評(píng)體系等。

（四）加強(qiáng)鐵路警務(wù)研究機(jī)構(gòu)與研究項(xiàng)目建設(shè)

鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)、重點(diǎn)和關(guān)鍵在于核心研究能力與水平。開(kāi)展鐵路警務(wù)研究與專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要高起點(diǎn)謀劃與運(yùn)行專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)。

1.辦好鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)

創(chuàng)建鐵路警務(wù)研究中心，或與公安部鐵路公安局開(kāi)展校局合作成立鐵路刑事案件研究中心（或者鐵路犯罪信息中心等），有規(guī)劃、有職責(zé)、有業(yè)務(wù)權(quán)限、有研究成果、有培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目，校局需要深度合作深耕鐵路警務(wù)研究領(lǐng)域?qū)I(yè)與學(xué)科發(fā)展，或者充分發(fā)揮特邀刑偵專(zhuān)家作用開(kāi)展辦案、研究與培訓(xùn)，提供保障條件。要選好領(lǐng)軍人物，組建合理的有實(shí)力的科研團(tuán)隊(duì)，要制定研究計(jì)劃、路線圖、時(shí)間表，高質(zhì)量地完成鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目成果。學(xué)院要給研究機(jī)構(gòu)提供人力、場(chǎng)所、設(shè)備等條件和資金保障，充分發(fā)揮好研究機(jī)構(gòu)的鐵路警務(wù)發(fā)展規(guī)劃、科研、教研、智庫(kù)等方面高端專(zhuān)業(yè)平臺(tái)作用。研究機(jī)構(gòu)要成為學(xué)院校局合作的“神經(jīng)中樞”，成為鐵路警務(wù)研究成果交流的平臺(tái)與講堂，成為鐵路警務(wù)網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練的開(kāi)發(fā)中心。學(xué)院辦學(xué)發(fā)展需要科研和教研項(xiàng)目強(qiáng)力支持，可以根據(jù)鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等需要進(jìn)行立項(xiàng)、支持相關(guān)成果研究與應(yīng)用。

2.提高鐵路警務(wù)研究成果評(píng)價(jià)的科學(xué)性

要想有真正高水平的鐵路警務(wù)研究成果，不僅要有政策激勵(lì)與保障機(jī)制，還要有科學(xué)的成果評(píng)價(jià)機(jī)制，否則很多掛著鐵路警務(wù)標(biāo)簽的低水平研究成果就會(huì)濫竽充數(shù)，不僅無(wú)法提升學(xué)院鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)特色上水平的辦學(xué)發(fā)展要求，反而會(huì)造成校內(nèi)外包括實(shí)戰(zhàn)部門(mén)和兄弟院校低看學(xué)院辦學(xué)專(zhuān)業(yè)能力與水平的負(fù)面效果，影響學(xué)院聲譽(yù)，無(wú)益于學(xué)院辦學(xué)發(fā)展。

3.學(xué)報(bào)服務(wù)鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)理論建設(shè)定位有待進(jìn)一步強(qiáng)化

雖然學(xué)院學(xué)報(bào)長(zhǎng)期以來(lái)一直開(kāi)設(shè)“鐵路警務(wù)”欄目，對(duì)于彰顯學(xué)院辦學(xué)特色和學(xué)報(bào)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展起到一定的作用。但是，學(xué)報(bào)服務(wù)鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的功能還沒(méi)有充分發(fā)掘出來(lái)，學(xué)報(bào)在密切校局合作機(jī)制、推動(dòng)學(xué)院鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)特色發(fā)展方面還有很大的提升空間。未來(lái)學(xué)院學(xué)報(bào)對(duì)于“鐵路警務(wù)”研究發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)該從設(shè)立特色欄目支持“研究方向”到助推“獨(dú)立學(xué)科”的躍升方向努力。筆者認(rèn)為，從強(qiáng)化辦學(xué)特色和學(xué)報(bào)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展改革方向來(lái)講，學(xué)報(bào)可以在繼續(xù)做大做強(qiáng)“鐵路警務(wù)”特色欄目的基礎(chǔ)上，朝著鐵路警務(wù)或交通運(yùn)輸警務(wù)專(zhuān)業(yè)期刊方向發(fā)展。

（五）規(guī)劃好鐵路警務(wù)實(shí)訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)建設(shè)

鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有量身定制的鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，需要開(kāi)發(fā)鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。

1.建設(shè)鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地

鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化需要有設(shè)施先進(jìn)、項(xiàng)目科學(xué)、對(duì)抗性強(qiáng)、挑戰(zhàn)性大、技術(shù)含量高、信息化手段先進(jìn)、評(píng)判可視化和智能化的實(shí)景與虛擬系統(tǒng)相融合的鐵路警務(wù)教育訓(xùn)練系統(tǒng)。隨著各鐵路公安局實(shí)戰(zhàn)化練兵的不斷加強(qiáng)，多所公安院校為鐵路公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)本科專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目的推進(jìn)，鐵路公安院校在鐵路公安教育訓(xùn)練中的生存與發(fā)展空間受到挑戰(zhàn)，特色與優(yōu)勢(shì)越來(lái)越需要強(qiáng)化。因此，學(xué)院必須利用好新校區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)和可設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的有利條件，研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)好能服務(wù)全路公安鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)教育訓(xùn)練與考核基地，打造出鐵路警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練品牌特色和專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)優(yōu)勢(shì)。學(xué)院應(yīng)設(shè)立“鐵路警務(wù)實(shí)訓(xùn)中心”來(lái)整體統(tǒng)籌研究鐵路警務(wù)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、考核標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)判評(píng)分體系。建議到兄弟公安院校走訪交流新學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，收集申報(bào)新專(zhuān)業(yè)材料，同時(shí)考察實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)申辦鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)的院校需要及早規(guī)劃、組織專(zhuān)班項(xiàng)目組實(shí)施計(jì)劃。鐵路警務(wù)研究機(jī)構(gòu)要開(kāi)展這方面研究、協(xié)調(diào)好教務(wù)、科研、網(wǎng)絡(luò)、系部、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，整體研究規(guī)劃落地項(xiàng)目。

2.開(kāi)發(fā)鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育課程

網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)是新時(shí)代公安教育不可或缺的教育模式與載體，其可以打造不受時(shí)空條件限制的公安網(wǎng)絡(luò)教育課堂，可以同時(shí)為院校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和鐵路公安行業(yè)人才培養(yǎng)提供信息化教育訓(xùn)練平臺(tái)。目前的鐵路公安警務(wù)網(wǎng)絡(luò)教育研究、開(kāi)發(fā)、建設(shè)還非常不到位，資源沒(méi)有整合好，校局合作網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)沒(méi)有搭建完成，教育培訓(xùn)項(xiàng)目還有一定的發(fā)展空間。

（六）提高鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)師資水平

高水平的師資是鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要人才保障。目前學(xué)院雖然有一支滿足鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)教學(xué)需要的教師隊(duì)伍，但高水平專(zhuān)業(yè)師資青黃不接的情況還是非常明顯，如果不及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)將來(lái)師資斷檔情況會(huì)進(jìn)一步加劇。學(xué)院目前的鐵路警務(wù)課程教學(xué)質(zhì)量有待提高，特色不夠強(qiáng)，最直接的原因是缺乏高水平的鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)研究人才，因而要多策并舉建設(shè)高水平鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)課教師團(tuán)隊(duì)。

1.鐵路警務(wù)研究與專(zhuān)業(yè)師資培養(yǎng)相結(jié)合

學(xué)院要鼓勵(lì)基礎(chǔ)好、研究能力強(qiáng)的鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)課教師進(jìn)行學(xué)科與專(zhuān)業(yè)課程項(xiàng)目研究，多出鐵路警務(wù)高水平研究成果，同時(shí)傳幫帶青年教師，打造鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)、課程團(tuán)隊(duì)。

2.教師學(xué)歷層次提高與鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要相結(jié)合

高學(xué)歷師資是提升本科辦學(xué)水平的基礎(chǔ)條件。學(xué)院在提高師資學(xué)歷層次過(guò)程中，要注意引導(dǎo)年輕教師將學(xué)歷提升與鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科研究發(fā)展相融合。中青年涉鐵路警務(wù)課程教師結(jié)合鐵路警務(wù)領(lǐng)域研究提升學(xué)歷層次，開(kāi)展博士學(xué)位論文研究或博士后項(xiàng)目研究。

3.培育鐵路警務(wù)研究師資團(tuán)隊(duì)

學(xué)院要通過(guò)打造鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)組織好鐵路警務(wù)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)研究人才團(tuán)隊(duì)。研究團(tuán)隊(duì)與鐵路公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)進(jìn)行深度合作開(kāi)展鐵路警務(wù)課題研究，全面深入地總結(jié)、歸納、提升鐵路公安警務(wù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為鐵路警務(wù)學(xué)科研究提供實(shí)證支持，為鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)提供人才、案例、經(jīng)驗(yàn)等方面的科研條件。同時(shí)，通過(guò)校局合作機(jī)制來(lái)建設(shè)高素質(zhì)雙師型鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍，不斷提高鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)能力。

4.利用好鐵路公安實(shí)戰(zhàn)教官資源

要充分利用好鐵路公安實(shí)戰(zhàn)教官進(jìn)校園進(jìn)課堂支持鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的契機(jī)，挖掘?qū)崙?zhàn)化教育培訓(xùn)資源。目前，我們對(duì)于鐵路公安實(shí)戰(zhàn)教官學(xué)術(shù)交流和鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)協(xié)同研究不夠，規(guī)劃不充分，資源共享不夠，網(wǎng)絡(luò)教育資源校內(nèi)外宣傳共享不夠，鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不深入不具體不全面，鐵路警務(wù)專(zhuān)題講座、授課、研究、實(shí)訓(xùn)等項(xiàng)目計(jì)劃沒(méi)有形成制度和長(zhǎng)期研究規(guī)劃。這些現(xiàn)狀與問(wèn)題都需要在鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)與學(xué)科建設(shè)過(guò)程中逐步改善與提升，要充分挖掘好實(shí)戰(zhàn)教官資源支撐鐵路警務(wù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展。