邰 峰

（南京鐵路公安處，江蘇 南京 210000）

近年來，全國公安機(jī)關(guān)深入貫徹以人民為中心發(fā)展理念，以提高人民群眾獲得感、幸福感為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了巨大成就。在此背景下，南京鐵路公安處認(rèn)真貫徹上級部署，結(jié)合自身實(shí)際，立足于智慧警務(wù)快速發(fā)展的當(dāng)下，深入探索刑偵工作改革創(chuàng)新舉措，以黨建帶隊建，以融合提戰(zhàn)力，強(qiáng)化組織建設(shè)、制度建設(shè)、人才建設(shè)，努力探索鐵路公安刑偵工作融合的新路徑。現(xiàn)就經(jīng)驗(yàn)與思考做一梳理，以期為鐵路公安刑偵工作融合發(fā)展提供參考。

一、當(dāng)前鐵路公安刑偵工作融合的途徑

（一）組織融合，立足革命化，打造忠誠刑偵隊伍

習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時，基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線，下面一根針，必須夯實(shí)基層。建設(shè)好刑偵工作基層黨支部，是完成全部工作任務(wù)和提升戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。刑偵部門的融合，不是簡單合并，更不是集體辦公，歸根結(jié)底是組織的有機(jī)融合。

一是全面熔鑄黨建與隊建的“一個整體”。在公安處黨委的統(tǒng)一部署下，全處刑偵部門積極推進(jìn)改革工作，將支部融合作為各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，通過黨建帶動隊建，熔鑄“一個整體”。將原先的刑警支隊、技術(shù)支隊、技偵大隊、網(wǎng)安支隊、情報中心等5 個支部重組為公安處機(jī)關(guān)第二黨支部，加強(qiáng)刑偵部門的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。支部嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求，強(qiáng)化支部的政治領(lǐng)導(dǎo)職能，突出支部的議事決策作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，著力打造一流刑偵隊伍。

二是充分發(fā)揮支部與黨員的“兩個作用”。刑偵部門黨支部“五合一”以來，選舉產(chǎn)生了新一屆支部委員會，確定了各支部委員的具體分工。支部在嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”“主題黨日”等組織生活制度的同時，注重將黨的建設(shè)與隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，提升整體工作尤其是刑偵工作業(yè)績，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的模范帶頭作用。在政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面更加務(wù)實(shí)，緊扣當(dāng)前形勢、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容，有效提升全體黨員的政治素養(yǎng)、刑偵民警的業(yè)務(wù)能力。在工作部署落實(shí)方面更加高效，充分發(fā)揮支部的議事決策功能，“三重一大”、工作部署、警力調(diào)配等事項(xiàng)由支部研究決定，匯聚眾智、攻堅克難。在規(guī)章制度執(zhí)行方面更加嚴(yán)格，形成了你追我趕、互為監(jiān)督的良好氛圍，規(guī)矩意識進(jìn)一步增強(qiáng)，黨紀(jì)警規(guī)的落實(shí)更加到位。

三是切實(shí)打造“四個鐵一般”刑偵隊伍。刑偵隊伍整體素質(zhì)的全面提升，取決于支部的有機(jī)融合度和隊伍的整體凝聚力。在組織建設(shè)中，支部注重培育整體意識和黨員民警的集體榮譽(yù)感，在學(xué)習(xí)、工作、生活方面打破以往的部門觀念，業(yè)務(wù)上相互交流，生活上相互幫助。通過集中政治理論學(xué)習(xí)、工作實(shí)踐，筑牢鐵一般的理想信念；通過集體觀念教育、黨性修養(yǎng)的熔鑄，培育鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；通過不同崗位的融合、不同部門間的交流，練就鐵一般的過硬本領(lǐng)；通過定期的黨紀(jì)警規(guī)教育、警示教育學(xué)習(xí)、黨員之間的相互提醒，打造鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)。

（二）指揮協(xié)同，立足正規(guī)化，優(yōu)化刑偵辦案流程

一是整合刑偵資源，實(shí)現(xiàn)效能最大化。為有效化解繁重的公安刑偵工作與有限的刑偵警力資源之間的矛盾，南京鐵路公安處認(rèn)真總結(jié)以往成熟經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒兄弟單位的先進(jìn)做法，進(jìn)行刑偵警力資源的合理分配和最大化利用。由刑警支隊牽頭，技偵、網(wǎng)安、技術(shù)、情報共同參與，組建2個重案大隊、1個打擊現(xiàn)行大隊，在大隊層面進(jìn)行合成，形成人員相對固定的合成偵查作戰(zhàn)單元。日常由不同部門各自承擔(dān)情報偵查、線索核查、辦案指揮指導(dǎo)、行動支援保障等職責(zé)，發(fā)生案件后，作戰(zhàn)單元第一時間直接上手，減少了部門協(xié)調(diào)和辦案磨合時間，有效提升了打處效能。

二是重塑指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)度一體化。為適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要，刑偵部門黨支部調(diào)整了原有的分散指揮體系，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，建立點(diǎn)對點(diǎn)、扁平化的指揮調(diào)度系統(tǒng)，直接調(diào)動情報、技術(shù)、網(wǎng)偵等資源，統(tǒng)籌開展刑事犯罪的情報研判、案件串并、指令發(fā)布等工作，暢通信息渠道。將精確的工作指令，第一時間傳遞給實(shí)戰(zhàn)人員，做到“一竿子插到底”，讓全部智力、人力、物力都圍繞案件偵辦這個中心來運(yùn)作。網(wǎng)安、技偵等部門由以往的幕后工作逐步走向“臺前+幕后”的模式，與刑警支隊共同承擔(dān)一線的刑事打防工作，初步實(shí)現(xiàn)“偵研指一體化”［1］。

三是優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。支部在總結(jié)以往合成辦案經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，細(xì)致研磨合成作戰(zhàn)的工作流程，形成閉環(huán)工作鏈。在防范階段，依托情報部門，緊盯各類易發(fā)性、季節(jié)性案件的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)車次、重點(diǎn)場所，全面排查，主動出擊，防患于未然。在案發(fā)階段，第一時間處置，依托派出所、乘警支隊的機(jī)動打防力量廣泛收集證據(jù)，制止犯罪，減少損失，為后期偵查辦案提供基礎(chǔ)。在偵辦階段，各行動部門不等不靠，按照既定工作流程立即投入工作，盡最大努力為案件偵辦提供支撐。

四是細(xì)化考評辦法，實(shí)現(xiàn)競爭合理化。圍繞公安處“創(chuàng)新發(fā)展、勇于爭先”工作目標(biāo)，根據(jù)《南京鐵路公安處公務(wù)員積分管理考核辦法》，統(tǒng)籌研究制定刑偵部門公務(wù)員積分管理考核辦法。考核堅持黨管干部原則，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，堅持客觀公正、精準(zhǔn)科學(xué)，堅持注重實(shí)績、獎懲分明，堅持分級分類、簡便易行。在德、勤、廉等方面，制定明確規(guī)范，建立負(fù)面清單和“一票否決”項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)管理。在能與績方面，緊扣局處季度考評，圍繞局處工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況落實(shí)獎懲，并作為年終評先評優(yōu)、干部提拔的主要依據(jù)，提振民警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）人才流通，立足專業(yè)化，著重培育綜合素質(zhì)

一是通過人才流通，鍛煉民警單兵新本領(lǐng)。公安處刑偵部門以支部為單位，進(jìn)行刑偵人才AB角的全新嘗試，如刑警支隊民警到技術(shù)、情報等部門進(jìn)行崗位鍛煉，跟班學(xué)習(xí)，其他部門民警直接參與刑偵打擊現(xiàn)行、案件偵辦全過程。各部門骨干力量在多個崗位鍛煉后，逐步掌握了新的工作技能，由單一領(lǐng)域的專才逐漸成長為刑偵業(yè)務(wù)的通才。

二是通過人才流通，培育部門工作新思路。不同部門的骨干力量，通過AB角崗位融合，在較長一段時間內(nèi)共同學(xué)習(xí)、共同辦案，思想的交流、碰撞逐步萌生出全新的工作思路。此前，刑偵民警對網(wǎng)安、情報等部門工作，技網(wǎng)偵、情報部門對實(shí)戰(zhàn)刑事打防的工作模式、工作方法，基本都是一知半解，僅僅在辦案有需求時通過詢問再由相關(guān)部門幫助解決技術(shù)難題，屬于被動解決問題。一旦各部門民警對相互業(yè)務(wù)流程全面掌握，將會多角度、全方位思考問題，為案件偵辦提供全新視野與思路［2］。

三是通過人才流通，激發(fā)隊伍整體新動能。刑偵工作的進(jìn)步，關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)、隊伍的壯大。不同部門的融合、交流、比拼，在刑偵部門黨支部范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定的“鲇魚效應(yīng)”，有力提升了隊伍的整體素質(zhì)。同時，在形成“比學(xué)趕幫超”的隊伍內(nèi)部，積極營造拴心留人的工作生活環(huán)境，落實(shí)好公安機(jī)關(guān)人民警察依法履職免責(zé)和容錯糾錯辦法，為民警創(chuàng)建有利的工作環(huán)境，努力讓每一名民警找到適合自身發(fā)展的崗位和目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)了隊伍的整體新動能。

（四）目標(biāo)聚焦，立足職業(yè)化，有效提升刑偵業(yè)績

一是聚焦治安動態(tài)開展實(shí)時打防，維護(hù)旅客群眾利益。刑偵部門黨支部融合以來，按照公安處的工作部署，認(rèn)真研究，細(xì)化措施，立足主責(zé)主業(yè)，主動安排刑偵專業(yè)警力在沿線車站、列車上和站警、乘警密切配合開展站車常見違法犯罪的防范和打擊工作，提前著手，搶抓先機(jī)，以深化“平安站車路、金盾護(hù)你行”專項(xiàng)行動為契機(jī)，對各類違法犯罪做到露頭就打，全方位、全時空擠壓不法分子活動空間，切實(shí)掌握打擊整治主動權(quán)，維護(hù)廣大旅客的人身財產(chǎn)安全，積極營造更加安全出行環(huán)境。

二是聚焦專項(xiàng)行動開展重點(diǎn)打防，切實(shí)整治突出問題。嚴(yán)格落實(shí)局、處工作要求，認(rèn)真研究部署，深入推進(jìn)“掃黑除惡”“禁毒兩打兩控”“嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”“打擊涉槍、涉爆”“打拐”“追逃”等各類專項(xiàng)行動。定期分析管內(nèi)各類刑事案件的發(fā)案態(tài)勢，及時預(yù)判、評估各區(qū)段、站點(diǎn)發(fā)案的風(fēng)險程度，向相關(guān)所隊作出預(yù)警，指導(dǎo)、幫助開展各類刑事案件的偵辦工作。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)積案偵破攻堅行動，認(rèn)真梳理既有線索，選準(zhǔn)下步偵查方向，全力爭取打開突破口。

三是聚焦考評辦法開展全面打防，實(shí)現(xiàn)局處既定目標(biāo)。圍繞公安局、處刑偵工作目標(biāo)，以刑偵考評辦法為指揮，細(xì)致謀劃全處刑偵工作。將合成作戰(zhàn)內(nèi)涵外延，將情報、技術(shù)、技偵、網(wǎng)安部門季度考核與刑偵工作戰(zhàn)績掛鉤，實(shí)行一體化捆綁考核，明確了偵查打擊各專業(yè)系統(tǒng)評價和考核的標(biāo)準(zhǔn)。同時，細(xì)化各部門工作職責(zé)和任務(wù)分工，建立科學(xué)的獎懲機(jī)制和嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，切實(shí)提升了破案攻堅能力。

二、鐵路公安刑偵工作融合過程中存在的問題

（一）融合的思想認(rèn)識相對滯后

個別部門領(lǐng)導(dǎo)干部和民警工作中存在“短視”現(xiàn)象，對刑偵一體化融合、智慧警務(wù)的認(rèn)識、重視程度不夠，未能將其確定為推動刑偵工作發(fā)展的重點(diǎn)抓手。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)前刑偵融合的緊迫性認(rèn)識不足，尤其是對組織建設(shè)的認(rèn)識不足，甚至將黨建工作與隊建工作、業(yè)務(wù)工作脫離。有的滿足于顯性工作、短期內(nèi)的數(shù)據(jù)提升，對需要長期投入的刑偵一體化融合、智慧警務(wù)建設(shè)缺乏信心，工作舉措不力，推進(jìn)力度不足。少數(shù)民警囿于以往工作模式，對融合產(chǎn)生的效能認(rèn)識不充分，感受不明顯，參與度、建言獻(xiàn)策的熱情不高。

（二）融合的主要措施深度不足

仍有個別部門將融合簡單理解為“支部合并”“集體辦公”“管理權(quán)限上移”，沒有切實(shí)把握融合的目的與意義。在資源共享方面，注重人力資源的融合，統(tǒng)一行動管理，而忽視了數(shù)據(jù)資源、技術(shù)資源的融合，人與人之間有交流、有觸動，部門與部門之間少溝通、少合成，只能在一定程度上培養(yǎng)較為全面的人才，尚不能實(shí)行部門運(yùn)作完全一體化。此外，對外協(xié)調(diào)、聯(lián)動仍不夠順暢，各類資源沒有得到高效融合與利用。

（三）融合的保障機(jī)制不夠完善

信息資源不能及時有效應(yīng)用到實(shí)戰(zhàn)中去。從內(nèi)部看，信息資源整合程度不高，平臺建設(shè)過多過細(xì)，部門各行其是的慣性大，壁壘尚未破除，信息采集不規(guī)范，對接標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，權(quán)限設(shè)置有門檻，開放共享有難度。從外部看，大量路外數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)沒有得到有效整合，匯聚外部數(shù)據(jù)存在困難，形成了“信息孤島”。

（四）民警的專業(yè)程度有待提升

長期以來受行業(yè)體制的影響，鐵路公安刑偵專業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，年齡上存在斷崖，呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局。大批年輕民警工作熱情高漲，而專業(yè)能力相對較弱，理論知識與實(shí)踐能力有待提升。尤其是近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的深入發(fā)展，大多數(shù)民警的專業(yè)能力相對滯后，仍停留在傳統(tǒng)刑偵方法層面，對數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)碰撞比對等新技能掌握相對不足。一些民警工作思路、方向正確，但缺乏交流，基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，對群眾工作認(rèn)識不深，處置案事件技巧不強(qiáng)，協(xié)調(diào)能力亟待提升。

三、鐵路公安刑偵工作融合發(fā)展的路徑探索

（一）把握好黨建帶隊建、抓業(yè)務(wù)的有力抓手

當(dāng)前和今后一個時期要深入開展全國公安隊伍“堅持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓，純潔公安隊伍、鍛造公安鐵軍，為更好地履行新時代公安機(jī)關(guān)使命任務(wù)提供堅強(qiáng)政治保證。通過黨的建設(shè)帶動隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格“三會一課”制度的落實(shí)和黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)運(yùn)用組織力量和組織制度解決問題、建設(shè)基層的本領(lǐng)，建設(shè)好融合后的刑偵黨支部。

（二）積極進(jìn)行破除壁壘、創(chuàng)新機(jī)制的探索嘗試

立足于新時代智慧警務(wù)的大背景，直面自身能力的不足，缺什么就補(bǔ)什么，需要什么就建設(shè)什么，立足長遠(yuǎn)，推陳出新，大膽開拓，勇于嘗試。在破除壁壘方面，一要配齊補(bǔ)全裝備，建強(qiáng)單兵作戰(zhàn)單元，以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向配備各類單警裝備、智慧警務(wù)終端，強(qiáng)化單兵作戰(zhàn)單元的技術(shù)硬件支撐，暢通一線民警收集、研判、反饋的通信渠道；二要優(yōu)化平臺窗口，提升應(yīng)用面的廣度和深度，對現(xiàn)有的應(yīng)用平臺進(jìn)行優(yōu)化，遵循有效人機(jī)交互的原則，實(shí)現(xiàn)平臺窗口集成化、直觀化、易操作化，推動平臺應(yīng)用覆蓋更廣泛的民警［3］；三要打破應(yīng)用壁壘，精簡數(shù)據(jù)應(yīng)用流程，深化對內(nèi)“放管服”改革，下放民警數(shù)據(jù)使用權(quán)限，保障實(shí)戰(zhàn)需求。在創(chuàng)新機(jī)制方面，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，將融合作為一把手工程來抓，從支部到部門、從部門到個人，逐層落實(shí)；要注重長遠(yuǎn)效能的提升，不局限于短期業(yè)績，做到“功成不必在我、功成一定有我”。

（三）探索直面實(shí)戰(zhàn)、深度融合的綜合舉措

一方面，緊緊抓住《江蘇省地方公安機(jī)關(guān)與鐵路公安機(jī)關(guān)深度融合十項(xiàng)機(jī)制》這個契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)路地公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)融合，整合警力資源、完善警務(wù)模式，在偵查破案、信息共享、情報技術(shù)等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，創(chuàng)建路地打防管控新機(jī)制。另一方面，加速推進(jìn)“偵研指一體化平臺”建設(shè)，適時成立刑事犯罪偵查中心（合成作戰(zhàn)中心），促進(jìn)大刑偵工作的進(jìn)一步融合，實(shí)現(xiàn)刑偵力量體系重塑，提升信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)、工作模式的整合度，強(qiáng)化情報主導(dǎo)下的精準(zhǔn)管控、精準(zhǔn)打擊、精細(xì)服務(wù)，以更加寬闊的視野、更加豐富的數(shù)據(jù)、更加高效的系統(tǒng)提高公安處整體戰(zhàn)斗力［4］。

（四）打造政治過硬、專業(yè)精干的人才團(tuán)隊

以提升能力為關(guān)鍵，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與，深入開展實(shí)戰(zhàn)大練兵，讓訓(xùn)練成為每個民警的生活方式，大力培養(yǎng)尚武精神。以從嚴(yán)治警為保障，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，完善“大監(jiān)督”格局，及時掌握隊伍思想動態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，教育引導(dǎo)民警自覺凈化社交圈、朋友圈，絕不觸碰底線、紅線。以從優(yōu)待警為動力，更加科學(xué)地安排勤務(wù)，主動幫助民警解決實(shí)際困難和后顧之憂，更加注重培養(yǎng)推廣先進(jìn)典型，進(jìn)一步弘揚(yáng)公安正能量，塑造警隊新形象。注重發(fā)掘、培養(yǎng)刑偵人才，落實(shí)人員崗位輪轉(zhuǎn)、流動制度，減少專業(yè)人才流失，確保隊伍結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。完善積分管理工作，全面客觀準(zhǔn)確評價民警的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，更好發(fā)揮考核的激勵導(dǎo)向作用，提升隊伍整體素質(zhì)和工作質(zhì)效。