姚 遠(yuǎn) 方文青

內(nèi)容提要:當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，給全球治理帶來新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院承辦“南京論壇2021”的“第四次工業(yè)革命與全球治理新疆域”分論壇，從科技革命推動全球治理體系變革、全球治理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)競爭、科技革命對大國競爭的影響等角度評估了全球治理的新趨勢，從美國對華科技政策的新特點、美國對華科技遏制的新手段、未來中美競爭的新賽道等視角分析了中美科技戰(zhàn)略競爭的新動向。論壇還圍繞極地治理、核治理等全球治理重要議題展開討論，對中國參與全球治理的新路徑提出建設(shè)性意見。本次論壇緊密圍繞第四次工業(yè)革命對全球治理帶來的重大影響，從多層次、多視角提出真知灼見，擴(kuò)展了對全球治理重大議題與前沿領(lǐng)域的認(rèn)識。

習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表的主旨演講中指出：“當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)方興未艾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)對重大疫病、氣候變化、自然災(zāi)害等挑戰(zhàn)提供了保障?！?1)習(xí)近平：《堅持可持續(xù)發(fā)展 共建亞太命運共同體——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨演講》，《人民日報》2021年11月12日，第2 版。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，為增進(jìn)“后疫情時代”東亞社會的團(tuán)結(jié)，在亞太命運共同體和全球發(fā)展的大框架下，多學(xué)科、多角度地探索合作新機(jī)制、新方案，為時代命題貢獻(xiàn)更多學(xué)術(shù)新見、理論前瞻和決策支持，2021年12月11日至12日，“南京論壇2021”在南京成功舉行。

本次論壇由南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院承辦“第四次工業(yè)革命與全球治理新疆域”分論壇。分論壇積極響應(yīng)新時代的新命題，緊密圍繞新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對全球治理帶來的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)展開討論。在“科技進(jìn)步與全球治理新趨勢”和“大國競爭與全球治理新議題”兩場討論中，專家圍繞科技革命與全球治理新趨勢、科技革命與中美戰(zhàn)略競爭、科技革命驅(qū)動全球治理新議題、中國參與全球治理的新路徑等議題，進(jìn)行充分交流和深入探討，從多層次多視角提出真知灼見，擴(kuò)展了對全球治理重大議題與前沿領(lǐng)域的認(rèn)識。

一、科技革命與全球治理新趨勢

科技革命與全球治理的關(guān)系一直是國際關(guān)系研究中的熱點。有學(xué)者指出，近代民族國家的世界體系誕生以來，科學(xué)技術(shù)始終對國家間關(guān)系有著重大的作用?？茖W(xué)技術(shù)“不僅加強(qiáng)了軍事的破壞力、改變了戰(zhàn)爭的形式，加快了各國經(jīng)濟(jì)水平的提升，增強(qiáng)了不同文明和民族之間的互動；而且越來越多地制約了國家主權(quán)的行使范圍，加速了國際關(guān)系結(jié)構(gòu)的更新及實質(zhì)的變遷，使其更具全球的維度”。(2)參見王逸舟：《試論科技進(jìn)步對當(dāng)代國際關(guān)系的影響》，《歐洲》1994年第1期，第6頁。另一方面，國際體系的結(jié)構(gòu)也對科技進(jìn)步具有重要影響。海倫·米爾納等指出：“競爭性的國際體系是技術(shù)變革的重要推動因素，并會為全球性‘技術(shù)浪潮’(techonology waves)奠定基礎(chǔ)?！?3)Helen Milner and Sondre Ulvund Solstad, “Technological Change and the International System,” World Politics, Vol. 73, No. 3 (2021), pp.545-589.新世紀(jì)以來，第四次工業(yè)革命已登上世界舞臺，推動全球范圍的深層次產(chǎn)業(yè)變革。世界經(jīng)濟(jì)論壇主席克勞斯·施瓦布在《第四次工業(yè)革命》中認(rèn)為，這場革命向我們席卷而來，它發(fā)展速度之快、范圍之廣、程度之深，絲毫不遜于前三次工業(yè)革命，可植入技術(shù)、數(shù)字化身份、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、無人駕駛、人工智能、機(jī)器人、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、智慧城市等技術(shù)變革，將對人類社會產(chǎn)生深刻影響。(4)參見克勞斯·施瓦布：《第四次工業(yè)革命:轉(zhuǎn)型的力量》，北京：中信出版社，2016年。

方興未艾的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速重塑世界，改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式，推動國家治理模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國際機(jī)制的改革。習(xí)近平主席在會見施瓦布時指出：“第四次工業(yè)革命方興未艾，但也蘊(yùn)含不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。現(xiàn)在世界上的問題這么多，挑戰(zhàn)這么多，還是要通過平等協(xié)商，加強(qiáng)多邊合作來應(yīng)對?！?5)《習(xí)近平會見世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布》，《人民日報》2018年4月17日，第1版。面對復(fù)雜多變的全球性挑戰(zhàn)和全球治理赤字，有關(guān)專家從科技革命推動全球治理體系變革、全球治理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)競爭、科技革命對大國競爭的影響等角度進(jìn)行了分析與評估，對保護(hù)主義與反全球化思潮表達(dá)了憂慮，倡導(dǎo)加強(qiáng)各國間的合作，共同應(yīng)對人類發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)。

(一)科技革命推動全球治理體系加速變革

科技革命是人類社會發(fā)展的源動力，也是推動國際秩序變遷的核心要素之一。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以中國為代表的發(fā)展中國家群體性崛起，推動國際力量對比格局發(fā)生深刻調(diào)整，加快重塑全球治理體系。新加坡國立大學(xué)顧清揚認(rèn)為，全球治理的實踐是與全球化的推進(jìn)相伴而生的，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的新業(yè)態(tài)新模式，正給世界經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)全球化注入新動力。但與此同時，全人類共同面臨的全球性問題也越來越多，全球治理的重要性正日益突出。隨著以美國為首的西方國家的相對衰落，科技興起和發(fā)展中國家的力量的壯大，全球治理日趨復(fù)雜。當(dāng)下的全球化變成了“超級全球化”，它將世界的各種經(jīng)濟(jì)體高度相連，各種跨境生產(chǎn)要素、經(jīng)貿(mào)組織、人員以及數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字交易等緊密相連。雖然全球化提高了經(jīng)濟(jì)效率，但也帶來了種種弊端，例如風(fēng)險傳導(dǎo)速度加快、全球系統(tǒng)風(fēng)險難以掌握、貧富差距加大、南北半球不平等。信息技術(shù)出現(xiàn)的顛覆性創(chuàng)新，數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字交易的蓬勃發(fā)展，威脅了主權(quán)國家的金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)主權(quán)。不過，雖然新冠疫情阻礙了人員的交流，但由于數(shù)字貿(mào)易和金融的迅速發(fā)展，疫情可能會成為新一輪全球化的契機(jī)。

通過回顧二戰(zhàn)以來的國際秩序演變，美國美利堅大學(xué)趙全勝指出，美國領(lǐng)導(dǎo)地位下降可能會導(dǎo)致權(quán)力的真空，中國等新興發(fā)展中國家在全球治理上將開始發(fā)揮重要作用。冷戰(zhàn)結(jié)束之前，全球治理被戰(zhàn)爭與和平問題擠到了舞臺的邊緣，而在冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局瓦解，全球治理體系正發(fā)生著深刻的變化，既有積極的改進(jìn)，也有憂心的危機(jī)。一方面，中國等新興發(fā)展中國家努力為全球治理體系注入新活力，二十國集團(tuán)在提高全球治理的代表性方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用；另一方面，特朗普執(zhí)政時期宣布退出一些全球治理機(jī)構(gòu)或協(xié)定，美國的“退群”弱化甚至惡化了全球治理體系，引發(fā)了動蕩。

(二)全球治理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)競爭日趨激烈

世界各國科技創(chuàng)新能力的不平衡，導(dǎo)致在國際政治權(quán)力再分配的過程中，不僅會產(chǎn)生贏家和輸家，改變行為者的偏好，也會導(dǎo)致新的規(guī)范和秩序的確立。中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視科技與產(chǎn)業(yè)變革中的“新賽場”建設(shè)，提出“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，就是要在新賽場建設(shè)之初就加入其中，甚至主導(dǎo)一些賽場建設(shè)，從而使我們成為新的競賽規(guī)則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導(dǎo)者”(6)習(xí)近平：《在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日，第2版。。與會專家學(xué)者一致認(rèn)為，面對科技革命帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，爭奪全球治理和國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量日益激烈，對此中國要有清醒的認(rèn)識和充分的準(zhǔn)備，密切關(guān)注新賽場建設(shè)。

規(guī)則制定競爭日益激烈、科技經(jīng)濟(jì)泛政治化和泛意識形態(tài)化、科技治理范式變化，這是中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院趙剛總結(jié)的全球科技創(chuàng)新治理三大新趨勢。現(xiàn)在大國競爭是在競爭規(guī)則的制定權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。在新興技術(shù)，包括人工智能、空間網(wǎng)絡(luò)、生物科技等領(lǐng)域，雖然有基因編輯、5G、6G等革命性技術(shù)的出現(xiàn)，但也帶來了新興技術(shù)治理的赤字。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新治理面臨著科技安全與國家安全邊界重合、科學(xué)研究受到價值觀限制增加、新興技術(shù)優(yōu)勢決定全球治理主導(dǎo)權(quán)的三個新挑戰(zhàn)。人工智能、空間網(wǎng)絡(luò)、生物科技等新興技術(shù)的發(fā)展，拓寬了人類思想和行動的新疆域，但同時也產(chǎn)生大量的規(guī)則空白，與全球治理面臨的新挑戰(zhàn)、新問題相互疊加，規(guī)則競爭日益激烈。近年來，以美國為代表的歐美發(fā)達(dá)國家，泛化國家安全概念，對中國進(jìn)行科技遏制，科技經(jīng)濟(jì)泛政治化和泛意識形態(tài)化，治理環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜。隨著全球化的發(fā)展，科技的社會范式日益興起，科技的社會范式主張包容的創(chuàng)新，科技需要為貧困人民、地區(qū)和國家服務(wù)，為第三世界的創(chuàng)新、消除數(shù)字鴻溝服務(wù)。如今的大國競爭時代，科技創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍?、?jīng)濟(jì)、社會與國家安全“四位一體”的范式。這一范式超越了狹窄的范疇，而如何解釋、創(chuàng)立新的規(guī)則與其相適應(yīng)，如何協(xié)調(diào)國際社會共同協(xié)作，也面臨新的挑戰(zhàn)。

有學(xué)者從多維權(quán)力觀的視角，指出應(yīng)當(dāng)關(guān)注全球能源治理中的三種權(quán)力：一是強(qiáng)制性權(quán)力，即掌控某種能源領(lǐng)域相關(guān)的資源，包括掌握能源資源、能源運輸、能源輸出管道等；二是制度性權(quán)力，即按照自己的意圖去制定和改變能源領(lǐng)域相關(guān)的規(guī)則和制度，間接去控制和影響其他人的權(quán)力；三是話語權(quán)，即通過運用能源相關(guān)的知識和話語實踐，在更廣的范圍內(nèi)去實現(xiàn)控制的權(quán)力。在當(dāng)前全球能源治理碎片化特點下，主要發(fā)揮作用的是代表石油消費國利益的國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)和代表主要石油生產(chǎn)國的石油輸出國組織歐佩克(OPEC)。隨著中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，新興國家也不斷謀求自身在全球治理中的制度性權(quán)力。西方能源大國依然在主導(dǎo)能源相關(guān)的國際議程的設(shè)置權(quán)、能源規(guī)則的制定權(quán)、執(zhí)行權(quán)益的行動權(quán)。中國應(yīng)積極推進(jìn)全球能源機(jī)制的創(chuàng)新，拓展參與全球多邊能源合作的渠道。

面對第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，韓國公州大學(xué)林恩廷以韓國為例，探討了國家對全球科技競爭的應(yīng)對之道。通過對最大貿(mào)易伙伴的變遷、對外貿(mào)易的產(chǎn)品種類和占比、數(shù)字時代的專利戰(zhàn)爭等數(shù)據(jù)的分析，可以看到在第四次工業(yè)革命時代下，國家必須保證充分的科研投入和嚴(yán)密的風(fēng)險管控才能不被淘汰，對外政策也要服務(wù)于這一目標(biāo)。

(三)全面看待科技革命對大國競爭的影響

與會專家還指出，要全面看待科技革命對大國競爭的影響，并從技術(shù)抵消戰(zhàn)略、先行者優(yōu)勢等角度展開討論。有學(xué)者指出，軍事技術(shù)的影響力不應(yīng)該高估。通過英德海軍軍備競賽、冷戰(zhàn)時代美國的兩次技術(shù)抵消戰(zhàn)略等史實，可以論證戰(zhàn)爭技術(shù)本身能達(dá)成戰(zhàn)役層面的勝利，但不一定能夠形成戰(zhàn)略層面的壓制，無法決定大國戰(zhàn)爭勝負(fù)。在思考新技術(shù)對于未來大國戰(zhàn)爭的影響方面要更為謹(jǐn)慎，要積極思考技術(shù)對于大國的戰(zhàn)爭決策以及危機(jī)管控等造成的挑戰(zhàn)。例如，人工智能的大范圍應(yīng)用之后需要考慮如政治領(lǐng)導(dǎo)人、指揮員思維的同步性以及大國政治社會經(jīng)濟(jì)的多元能力、戰(zhàn)爭動員能力等因素。

還有學(xué)者從先行者優(yōu)勢的角度，指出軍用人工智能競爭并不是“贏者通吃”，其競爭激烈程度取決于技術(shù)成分，強(qiáng)調(diào)了人工智能是賦能性技術(shù)，傳統(tǒng)技術(shù)在今天仍占據(jù)重要地位。贏者通吃是先行者優(yōu)勢的一種極端情形，在軍用人工智能的競爭中，先行者持續(xù)時間估算最長約為十年，而如果傳統(tǒng)技術(shù)落后也會延長先行者優(yōu)勢。中國要對新興技術(shù)保持戰(zhàn)略定力，不必過于擔(dān)心先行者優(yōu)勢。

(四)高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重要性日趨顯著

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要性前所未有的提升。有觀點認(rèn)為，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革改變了國際體系的構(gòu)建者。當(dāng)今國際體系主要的構(gòu)建者從過去的軍隊-軍隊聯(lián)盟，正轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍计髽I(yè)-企業(yè)聯(lián)盟。雅爾塔體系是由大國構(gòu)建的相對穩(wěn)定的體系，但是當(dāng)前國家體系的主要建構(gòu)者則是大型企業(yè)。一個國家的高科技企業(yè)的衰落，可能就意味著一個國家在這個領(lǐng)域的失敗。因此，國家的角色也正經(jīng)歷著從地緣安全的保障者轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)秩序的維護(hù)者。

還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在大國競爭中的重要地位。要看到GDP作為衡量綜合國力標(biāo)準(zhǔn)的有限性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在綜合國力中的重要性，但是不同產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造GDP的力量是不同的。以民航工業(yè)為例，一方面，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面能夠帶來超額利潤，在全球價值鏈中占據(jù)著高附加值環(huán)節(jié)；另一方面，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在政治方面能夠帶來政治利益，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)壟斷和網(wǎng)絡(luò)壟斷的優(yōu)勢，能外溢到其他領(lǐng)域的發(fā)展。民航工業(yè)因其技術(shù)門檻高、資金投入大、產(chǎn)業(yè)鏈條長等特點而具有高度戰(zhàn)略性，但是其發(fā)展強(qiáng)大需要相應(yīng)的配套技術(shù)、金融資源、市場規(guī)模、外交能力。

二、科技革命與中美戰(zhàn)略競爭

科學(xué)技術(shù)是推動社會進(jìn)步的有力杠桿，也是大國競爭的制高點。羅伯特·吉爾平早在20世紀(jì)70年代就指出了科技戰(zhàn)略與國家目標(biāo)間的關(guān)系。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)與商業(yè)活動中的現(xiàn)代技術(shù)革新，是影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。國家為了增強(qiáng)或者保持經(jīng)濟(jì)權(quán)力，必須制定長期性科技發(fā)展戰(zhàn)略，而國家技術(shù)戰(zhàn)略的選擇、成功、失敗，將會影響本國在國際秩序中的位置與解決國內(nèi)問題的能力。(7)Robert Gilpin, “Technological Strategies and National Purpose”, Science, Vol. 169, No. 3944 (1970): pp. 441-448.隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展，國際關(guān)系與全球治理也進(jìn)入新的時代，科技在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的大國競爭中具有更加重要的位置，日益引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。中國領(lǐng)導(dǎo)人曾引述施瓦布《第四次工業(yè)革命》的觀點，第四次工業(yè)革命將產(chǎn)生極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響，包括會加劇不平等，特別是有可能擴(kuò)大資本回報和勞動力回報的差距。全球最富有的1%人口擁有的財富量超過其余99%人口財富的總和，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡令人擔(dān)憂。(8)參見習(xí)近平：《共擔(dān)時代責(zé)任，共促全球發(fā)展》，《求是》2020年第24期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不僅正在加劇國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象，也會對大國的興衰產(chǎn)生重大影響。

有學(xué)者指出，技術(shù)有國界，這不僅意味著國家領(lǐng)土的邊界，更意味著國家利益的邊界，尤其是核心技術(shù)跨國流動往往影響到相關(guān)國家的政治、安全乃至戰(zhàn)略利益，從而引發(fā)圍繞跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移的國家利益博弈。在此背景下，當(dāng)今世界的科技全球化面臨著逆流。這些逆流表現(xiàn)在：從“巴統(tǒng)組織”到“瓦森納協(xié)議”，大規(guī)模技術(shù)禁運給科技全球化“添堵”；從盎格魯-撒克遜五國的“技術(shù)協(xié)同計劃”到“五眼聯(lián)盟”，排他性技術(shù)集團(tuán)肢解科技全球化；2018年以來美國進(jìn)一步加緊對中國科技的圍堵，等等。(9)參見馮昭奎：《科技全球化的潮流與逆流——兼論中國應(yīng)對科技全球化的歷程與對策》，《國際展望》2019年第3期，第55—77頁。對此，有學(xué)者進(jìn)一步指出，隨著新一輪科技革命的發(fā)展，國際關(guān)系也進(jìn)入了新的時代，需要突破地緣政治和階級分析等傳統(tǒng)思維來理解當(dāng)前的國際關(guān)系。雖然當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭與冷戰(zhàn)時期美蘇戰(zhàn)略競爭本質(zhì)上都是實力差距縮小的兩個大國對于國際權(quán)力的爭奪，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的中美競爭的特殊之處在于：數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為財富主要來源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迭代速度快、技術(shù)壟斷和跨越式競爭、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的競爭日益成為國際規(guī)則制定權(quán)的重點。(10)參見閻學(xué)通：《數(shù)字時代的中美戰(zhàn)略競爭》，《世界政治研究》2019年第2期，第1頁。

圍繞新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下的中美競爭，與會專家一致認(rèn)為，中美科技領(lǐng)域競爭將是大國博弈的核心場域。與會專家從美國對華科技政策的新特點、美國對華科技遏制的新手段、未來中美競爭的新賽道等視角，對中美科技戰(zhàn)略競爭展開了分析。

(一)美國對華科技政策的新特點

有學(xué)者從戰(zhàn)略競爭視角分析拜登政府的對華科技政策，認(rèn)為拜登政府比特朗普政府進(jìn)一步推進(jìn)了對華戰(zhàn)略競爭。特朗普執(zhí)政時期，將貿(mào)易作為核心，科技領(lǐng)域是附加。而拜登政府認(rèn)為，科技是對華戰(zhàn)略競爭中的關(guān)鍵，經(jīng)貿(mào)是科技的衍生品。從拜登執(zhí)政一年來看，美國對華科技政策主要包含五個方面：從國家安全，特別是以人權(quán)為借口對中國的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行制裁和打壓；限制中美科研交流與合作，干擾阻斷中美人才培養(yǎng)與交流渠道；加大對中國在美投資并購、對涉及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵭懈訃?yán)格的限制；重點關(guān)注和強(qiáng)化對新興和基礎(chǔ)性技術(shù)的出口管制；聯(lián)合盟友在新興領(lǐng)域技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制度方面加以管控。這表現(xiàn)出以科學(xué)技術(shù)為關(guān)鍵、聯(lián)合“全政府、全社會”、對盟友齊抓共管、重視前沿技術(shù)和軍民兩用技術(shù)、重視新技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)等五個特點。未來中美戰(zhàn)略競爭將會繼續(xù)強(qiáng)化，關(guān)鍵性新興技術(shù)和軍民兩用技術(shù)將成為美國對華技術(shù)管控關(guān)注的焦點，美國或?qū)⑼瑏喼廾擞鸭訌?qiáng)在科技領(lǐng)域的合作。

(二)美國對華科技遏制的新手段

與會學(xué)者指出，中美“科技戰(zhàn)”是美國對華大戰(zhàn)略背景下的博弈，中美將在科技領(lǐng)域產(chǎn)生激烈競爭。近年來，美國對華科技實力評估已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院格雷厄姆·艾利森(Graham Allison)牽頭完成的中美科技競爭研究報告，已將人工智能、5G、量子信息科學(xué)、半導(dǎo)體、生命科學(xué)和綠色能源等六方面列為中美將會激烈競爭的前沿領(lǐng)域。(11)Graham Allison et al., “The Great Tech Rivalry: China vs the U.S.” Harvard’s Belfer Center, December 2021, https://www.belfercenter.org/sites/default/files/GreatTechRivalry_ChinavsUS_211207.pdf [2022-01-10].拜登政府將采取“3C”(對抗、競爭、合作)、“4A”(軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、價值觀四方面的同盟)的戰(zhàn)略遏制中國?！?C”主要表現(xiàn)在中美兩國在南海、涉疆、涉港和臺灣等主權(quán)問題的對抗，經(jīng)貿(mào)、科技及地區(qū)秩序構(gòu)建的競爭，氣候變化、打擊跨國毒品犯罪、防止核不擴(kuò)散的合作。“4A”表現(xiàn)為美國正在加緊重塑和再造同盟體系，從軍事、經(jīng)貿(mào)、科技以及價值觀方面來遏制中國。

(三)中美競爭的新賽道

有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)競爭的“新賽道”概念，指出中美戰(zhàn)略競爭正在從以軍事同盟、地緣政治為特征的冷戰(zhàn)式的傳統(tǒng)形態(tài)，慢慢轉(zhuǎn)向一個新的產(chǎn)業(yè)賽道，它最主要的運動員或者選手稱作“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。中美兩國將從傳統(tǒng)的地緣政治和軍事競爭全面轉(zhuǎn)向新的賽道：一是新技術(shù)的研發(fā)，二是新基礎(chǔ)設(shè)施，三是新產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，四是新市場的規(guī)模。在中國強(qiáng)大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的競爭壓力下，美國一方面加速建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，其中包含產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟和強(qiáng)化核心技術(shù)等供應(yīng)鏈權(quán)力，另一方面通過構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，對中國在數(shù)字貿(mào)易體系方面進(jìn)行全面圍堵。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建了中美競爭或是國際體系的新賽道和新方面，未來或許會面臨從地緣政治全面轉(zhuǎn)向地緣經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，時代主題從和平與發(fā)展轉(zhuǎn)向和平與秩序的重大轉(zhuǎn)變。

有專家在客觀分析中美科技競爭的同時，也指出了中美之間科技合作的重要意義。正如中國領(lǐng)導(dǎo)人所指出的：“沒有一個國家可以成為獨立的創(chuàng)新中心，或獨享創(chuàng)新成果。創(chuàng)新成果應(yīng)惠及全球，而不應(yīng)成為埋在山洞里的寶藏。中美等國都是創(chuàng)新大國，中國愿意和包括美國在內(nèi)的世界各國開展創(chuàng)新合作，更好造福兩國人民和世界人民?！?12)《習(xí)近平會見出席2019年“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇”外方代表》，《人民日報》2019年11月23日，第1版。還有學(xué)者以人工智能領(lǐng)域為例，指出美國在人工智能領(lǐng)域擁有最大的技術(shù)優(yōu)勢，中國擁有最大的市場，雙方應(yīng)該充分合作，實現(xiàn)中美兩國的齊頭并進(jìn)。中美合作的重要性、必要性明顯。同時，中美合作對美國自身帶來好處，可以延長美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國的“一帶一路”建設(shè)和美國的“重建更好世界”(B3W)基礎(chǔ)設(shè)施方案也可以相互補(bǔ)充。單靠美國和中國自身都沒有辦法推動全球范圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上具有互補(bǔ)性。中美應(yīng)該展開全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，并拓展到氣候變化、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及其他方面的合作。

三、科技革命驅(qū)動全球治理新議題

當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)?？萍几锩?qū)動全球治理新議題不斷涌現(xiàn)，也擴(kuò)展了人們對全球治理新疆域的認(rèn)識。有專家指出，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及人類生存空間和活動空間的擴(kuò)大，人類研究已經(jīng)從傳統(tǒng)的陸地領(lǐng)土和近海向深海、遠(yuǎn)洋、外空、網(wǎng)絡(luò)等空間延伸，深海、外空、極地公域、網(wǎng)絡(luò)空間等及其中的資源處在國家管轄范圍外，由此形成了“全球公域”，或“全球新疆域”的涌現(xiàn)。(13)參見劉惠榮：《海洋戰(zhàn)略新疆域的法治思考》，《亞太安全與海洋研究》2018年第4期，第16—18頁。對此，中國領(lǐng)導(dǎo)人指出：“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場?！?14)習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體》，《人民日報》2017年1月20日，第2版。與會專家圍繞極地治理、核治理等全球治理新議題與新疆域展開討論，剖析了科技革命驅(qū)動全球治理的發(fā)展脈絡(luò)、面臨困境以及未來前景，并提出相關(guān)建議。

(一)全球極地治理

極地治理是全球治理的新疆域之一。與會學(xué)者指出，南極是國際合作與可持續(xù)發(fā)展的新疆域，南極治理是全球治理不可或缺的一環(huán)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類社會進(jìn)入了新的發(fā)展階段，20世紀(jì)中期資源問題開始得到國際社會的廣泛關(guān)注。南極安全的治理對象從原來的傳統(tǒng)安全問題擴(kuò)大到非傳統(tǒng)安全問題，人的安全、環(huán)境保護(hù)等議題開始受到廣泛關(guān)注。當(dāng)前南極安全面臨著三大困境：一是各國為了爭奪主權(quán)優(yōu)勢，導(dǎo)致公域“私域化”的傾向顯著。二是南極安全機(jī)制自身的局限。隨著發(fā)展中國家力量的增長，美國以及其軍事同盟國共同構(gòu)建的以《南極條約》為核心的南極安全治理機(jī)制出現(xiàn)許多弊端。《南極條約》本身關(guān)于傳統(tǒng)安全的處理有漏洞、監(jiān)督機(jī)制有缺失、非傳統(tǒng)安全問題的處理范圍已經(jīng)超越了《南極條約》體系。三是南極治理價值理念的矛盾。主要表現(xiàn)為維護(hù)全人類共同利益與維護(hù)參與國私利的矛盾，和平利用與合理開發(fā)南極資源的矛盾。中國參與南極安全治理必須遵循堅持南極非軍事化與非核化、深度參與南極安全機(jī)制的構(gòu)建、加強(qiáng)中國的南極話語敘事三個路徑。

(二)全球核治理

中央黨校樊吉社對全球核治理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對進(jìn)行了分析，指出圍繞全球核治理國際社會取得了一定的成果，如相關(guān)的國際條約、國際峰會、國際機(jī)制等，其實是全球治理的老疆域。但伴隨美俄重新重視核武器的發(fā)展，大國競爭替代多邊合作帶來了一系列挑戰(zhàn)，例如核武器的用途被提升、核擴(kuò)散問題尚未解決、核軍控和裁軍停滯等。未來，新興技術(shù)的發(fā)展如人工智能、量子科學(xué)，先進(jìn)的常規(guī)武器包括網(wǎng)絡(luò)和外空，這些新因素可能會和核領(lǐng)域產(chǎn)生交集，而這種交集會使得未來國家之間的核關(guān)系計算變得越來越復(fù)雜，也會導(dǎo)致核裁減或者管控方面的疑慮。對此，大國應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，包括大國克制、美俄維持裁減勢頭、大國合作并促進(jìn)多議題推進(jìn)。需要特別關(guān)注全球治理新疆域問題，新疆域和核治理產(chǎn)生交集的領(lǐng)域現(xiàn)在是沒有規(guī)則的，要處理好老問題需要去應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。新的挑戰(zhàn)還沒有規(guī)則，而大國都是最主要的玩家，大國應(yīng)該考慮如何尋求最大公約數(shù)，建立一些規(guī)則，從而防止未來新疆域的無序混亂會蔓延到老領(lǐng)域。有學(xué)者進(jìn)一步關(guān)注了中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性問題。他指出美國的導(dǎo)彈防御對中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性的威脅，并通過對導(dǎo)彈防御與核力量的對比，建議中美雙方互動要避免走入非克制境地，應(yīng)當(dāng)通過對話處理好中美戰(zhàn)略穩(wěn)定和危機(jī)管理問題。

有專家強(qiáng)調(diào)了全球治理中的大國克制與大國合作。全球治理通常涉及人類利益的重大命題，全球治理中的建設(shè)規(guī)則、建構(gòu)秩序都需要大國的責(zé)任。因此，如果大國不克制的話，會難以進(jìn)行有效的全球治理。真正有意義的全球治理都是因為有了大國的合作和協(xié)調(diào)，才能得以啟動并落到實處。如果大國不克制，中小國家就更不能克制；只有大國克制了，中小國家才可能去遵守國際規(guī)則和秩序。

有學(xué)者探討了全球治理與區(qū)域治理的關(guān)系。趙全勝提出，區(qū)域共同體的建設(shè)、人類命運共同體的建設(shè)和全球治理一定要從歷史的角度來看。二戰(zhàn)以來的全球治理的發(fā)展、美國所謂“領(lǐng)導(dǎo)地位”的形成發(fā)展和現(xiàn)在的下降、未來可能出現(xiàn)的權(quán)力真空等問題，都值得研究。這些問題都同中國的崛起、中國在東亞和周邊地區(qū)建設(shè)好區(qū)域共同體、參與全球治理息息相關(guān)，其中的關(guān)鍵在于中國與周邊國家深化彼此之間的互信關(guān)系。

四、中國參與全球治理的新路徑

中國積極參與全球治理，貢獻(xiàn)了完善全球治理的中國方案，形成了中國參與全球治理的基本前提、基本理念、頂層設(shè)計和基本原則。(15)參見張宇燕：《全球治理的中國視角》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第9期，第4—9頁。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“我國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！?16)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，載《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2021年，第89頁。對于日益走近世界舞臺中央的中國而言，積極參與全球治理并發(fā)揮更大作用，是中國對外政策的重要目標(biāo)，也是為建立更加公正合理的國際政治新秩序、推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)中國力量。與會專家圍繞中國參與全球治理的新路徑，主要從國際國內(nèi)兩個層次提出了建設(shè)性意見。

(一)在全球治理中既加強(qiáng)大國間合作，也重視同發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)

與會學(xué)者認(rèn)為，中美兩國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作。兩國可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉回到治理體系的核心，通過綠色發(fā)展、反貧困、全球危機(jī)管控建立共識和信任，盡量避免意識形態(tài)的直接沖突。中國要充分發(fā)揮聯(lián)合國和現(xiàn)有國際組織的作用，聯(lián)合新興大國和發(fā)展中國家共同提出治理規(guī)則。新的國際規(guī)則制定一般基于現(xiàn)有的國際組織，但是大量新型全球治理需求在現(xiàn)有國際組織平臺中又無法得到有效滿足，因此我國也應(yīng)同重點國家和國際組織加強(qiáng)合作。另外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)和平主義和國際主義，把和平作為一種手段，繼續(xù)深度融入國際社會，將聯(lián)合國作為國際治理的重中之重，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，形成與其他國家“互惠互利”的命運共同體。

(二)在全球治理的新興領(lǐng)域采取更加靈活的策略

有學(xué)者提出，隨著國家實力的上升，中國將會在國際規(guī)則的制定上爭取更大的話語權(quán)。在跨境支付、外太空、互聯(lián)網(wǎng)、開發(fā)性金融等四類新興的全球治理領(lǐng)域，可考慮在現(xiàn)有的國際制度框架內(nèi)選擇靈活的策略，爭取自己的話語權(quán)?？梢愿鶕?jù)守成大國的網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力大小和國際制度的彈性高低，在不同的新興領(lǐng)域靈活采取替代型、疊加型、轉(zhuǎn)換型、規(guī)避型策略。例如，在跨境支付領(lǐng)域，中國承認(rèn)以美元為載體的SWIFT系統(tǒng)，但在上海建立了人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)，在原有制度中增加了新的元素，實現(xiàn)了疊加型改革。在外太空領(lǐng)域，中國在2008年建立了在聯(lián)合國框架內(nèi)的亞太空間合作組織(APSCO)，推動發(fā)展中國家太空技術(shù)轉(zhuǎn)讓，采用了轉(zhuǎn)換型改革，實現(xiàn)了“舊瓶裝新酒”。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，利用規(guī)避改革路徑，在中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的推動下成立了“國家域名安全聯(lián)盟”，對中國特別是涉及國家的頂級域名(.com)進(jìn)行保護(hù)，降低美國對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控。在開發(fā)性金融領(lǐng)域，中國強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”，探索和“華盛頓共識”不同的互利共贏合作新方式。

(三)在全球治理中進(jìn)一步發(fā)揮以聯(lián)合國為核心的國際體系作用

中國一直倡導(dǎo)多邊主義，在以聯(lián)合國為核心的國際體系擁有相當(dāng)?shù)挠绊懥ΑＳ袑＜姨岢?，中國?yīng)當(dāng)充分運用聯(lián)合國及國際組織的舞臺，去制定包括科技治理在內(nèi)的全球治理的規(guī)則，如以人工智能、生物技術(shù)為代表的新興技術(shù)。目前，在聯(lián)合國已經(jīng)設(shè)立了一些全球治理的體系。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，聯(lián)合國已經(jīng)專門設(shè)立了高級別的小組，發(fā)布數(shù)字領(lǐng)域合作的路線圖，把防范數(shù)字技術(shù)風(fēng)險作為聯(lián)合國的重點工作。在聯(lián)合國框架下，中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、外太空、核安全等領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。同時，經(jīng)合組織、二十國集團(tuán)等多邊機(jī)制平臺也推動過全球治理的發(fā)展。過去，中國同這些多邊機(jī)制平臺有過良好的合作，雖然現(xiàn)在國際環(huán)境發(fā)生了新的重大變化，但仍值得我們思考如何更好地推進(jìn)相互間合作。有學(xué)者提出，要加強(qiáng)聯(lián)合國等國際組織的人才培養(yǎng)，為我國參與全球治理做好人才儲備和人力資源支撐。例如，做好國際組織人才培養(yǎng)及推送的中長期規(guī)劃，讓青年人才能深入了解國際組織的運行機(jī)制、人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，具備為全球治理貢獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑泻拓?zé)任感。

(四)在全球治理中加強(qiáng)國際話語權(quán)建設(shè)，推動中外人文交流

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前中國正在贏得世界越來越多的信任與尊重?！皷|亞的問題要用東亞的方式來解決”，中國在亞洲的崛起要重視亞洲的文化、亞洲的經(jīng)驗、亞洲的方式，如儒家文化這樣的共同文化遺產(chǎn)、“非正規(guī)機(jī)制”等，與各國建立戰(zhàn)略互信。要鼓勵青少年友好交流等民間交流形式，鼓勵企業(yè)走向世界，通過首腦外交等方式增進(jìn)與周邊國家的聯(lián)系，增加與西方發(fā)達(dá)國家之間的了解，鞏固與發(fā)展中國家的情誼。

有專家指出，中國對全球治理的貢獻(xiàn)值得高度期待。如果比較中國的全球治理理念和美國的差異，可以發(fā)現(xiàn)美國是一種霸權(quán)式的，中國則強(qiáng)調(diào)命運共同體。如何讓中國的五千年文化成為貢獻(xiàn)全球治理的推動因素，也是中國可以發(fā)揮作用的一個方面。有學(xué)者從能源話語的角度，提出中國應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)全球能源公平，推動新的能源開發(fā)利用，從而更快速地提高中國在全球能源治理中的話語權(quán)。有學(xué)者指出，在南極安全治理中，要從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)中國的南極話語敘事，堅決駁斥境外媒體對中國南極政策的污名化。需要建構(gòu)與綜合國力相契合的國際話語權(quán)來有效應(yīng)對西方世界的話語霸權(quán)，推動更高層次的中外人文交流，展示真實、立體、全面的中國，破除“中國威脅論”等錯誤論調(diào)。

南京大學(xué)與韓國崔鐘賢學(xué)術(shù)院聯(lián)合主辦的“南京論壇”創(chuàng)辦于2015年，歷屆南京論壇都致力于在亞洲文明之間開展對話、擴(kuò)大共識、增進(jìn)理解、消除偏見，努力探索人類文明發(fā)展進(jìn)步的方向?！澳暇┱搲?021”主題為“責(zé)任與共生——全球危機(jī)、機(jī)遇與方案”，來自美國、加拿大、荷蘭、日本、韓國、新加坡以及中國的學(xué)者與會。本次論壇緊扣碳中和、科技革命、全球變局、文明對話等國際社會共同關(guān)注的前沿議題，設(shè)立了“東亞歷史文明與文化創(chuàng)新”“環(huán)境、社會及治理”“第四次工業(yè)革命與全球治理新疆域 ”“數(shù)字人文與新文科的探索”“全球變局視野下的跨文化交流”五個分論壇，與會專家圍繞相關(guān)議題進(jìn)行了深入的對話與研討。今后，“南京論壇”國際關(guān)系分論壇將持續(xù)關(guān)注全球治理的新議題、新疆域，不斷為構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)智慧力量。