梁興輝 宋哈爾·海拉提

（燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

中小微企業(yè)是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地，推動其積極創(chuàng)新和健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。創(chuàng)新券是政府面向中小微企業(yè)設(shè)計發(fā)放的一種有價權(quán)益憑證，在企業(yè)向高校和科研機(jī)構(gòu)等購買一定范圍的科技創(chuàng)新服務(wù)時，可用于相應(yīng)的費(fèi)用抵免，以此緩解中小微企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、資金有限、資源匱乏的困境，并有助于提高公共科技資源、政府研發(fā)資金的配置和使用效率，改善不同創(chuàng)新主體間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，創(chuàng)新券迎來政策“冷靜期”，面對新的形勢和政策實(shí)踐中的有關(guān)問題，還需總結(jié)思考創(chuàng)新券未來如何更好發(fā)展。

一、我國創(chuàng)新券政策實(shí)踐的主要特征

一是多數(shù)地區(qū)的實(shí)施時間較短，政策效用有待研究和發(fā)揮。創(chuàng)新券在我國內(nèi)地由江蘇宿遷、黑龍江哈爾濱等城市于2012年首次施行，除少數(shù)發(fā)達(dá)省市外，大多數(shù)地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新券政策的時間不長，仍處于初期探索或推廣培育階段。國內(nèi)對于創(chuàng)新券政策效用的評測工作也在近些年逐步展開，主要采取了問卷調(diào)研、計量分析等方式，已有研究表明前期政策效果初步顯現(xiàn)，對中小微企業(yè)創(chuàng)新的激勵作用較為明顯，相對于數(shù)量，創(chuàng)新成效的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)還有待提高。

二是存在不少功能機(jī)制上的共性問題，致使整體運(yùn)作效率較低。一方面，當(dāng)前的政策實(shí)施的焦點(diǎn)在于企業(yè)，高校和科研機(jī)構(gòu)等的積極性還未能充分發(fā)掘和帶動，難以有效形成良性可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。同時，共享資源開放不足、支持內(nèi)容和服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋有限，在支持范圍上與企業(yè)真實(shí)需求存在一定錯位。另一方面，創(chuàng)新券的申領(lǐng)、使用、兌付等環(huán)節(jié)流程煩瑣，資金兌現(xiàn)的審核慢、頻率低，時間成本較高，影響用券單位的體驗(yàn)感和積極性，而這又關(guān)系到創(chuàng)新券資金受各地財政預(yù)算周期限制，使創(chuàng)新券的激勵機(jī)制較為保守、效果有限。此外，監(jiān)督和評估仍是創(chuàng)新券實(shí)施的重要保障，否則其可能淪為中介機(jī)構(gòu)“刷空券”騙取補(bǔ)貼的工具，“切實(shí)便利企業(yè)”與“監(jiān)管及信用風(fēng)險調(diào)控”這兩方面目標(biāo)需求還無法很好地同時落實(shí)。

三是各地實(shí)施方案參差不齊，存在一定碎片化發(fā)展趨勢。我國的市場規(guī)模龐大、層次多、主體豐富，全國各地已陸續(xù)出臺了省、市、區(qū)縣等多種區(qū)域?qū)哟蔚挠嘘P(guān)政策，在支持對象、支持領(lǐng)域、資助標(biāo)準(zhǔn)等上的具體方案各有不同，雖有助于地方因地制宜多樣化發(fā)展，但過度碎片化也會為其跨域使用和整體效用的放大發(fā)揮帶來挑戰(zhàn)，還需通過破除創(chuàng)新券跨域流通使用的限制和壁壘，降低對接成本和難度，保障服務(wù)的連貫一致。國務(wù)院辦公廳在2020年2月發(fā)布的《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》中納入了“科技創(chuàng)新券跨區(qū)域‘通用通兌’政策協(xié)同機(jī)制”，標(biāo)志著區(qū)域間協(xié)調(diào)已成為創(chuàng)新券政策發(fā)展的關(guān)鍵突破點(diǎn)。當(dāng)前，長三角、京津冀走在我國創(chuàng)新券跨區(qū)域協(xié)同之前列。其中，京津冀面臨創(chuàng)新資源失衡嚴(yán)重、體系落差大、市場主體作用發(fā)揮不充分和信息斷層等亟待改善的關(guān)鍵問題。2022年4月中央提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，為我國創(chuàng)新券政策實(shí)踐的未來工作指明了方向，包括回應(yīng)市場主體訴求建立全國統(tǒng)一、暢通、協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新券流通與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是數(shù)字技術(shù)提供有力賦能支持?！按笾擎溤啤钡葦?shù)字技術(shù)加速賦能創(chuàng)新券運(yùn)作過程，有助于填補(bǔ)管理漏洞、強(qiáng)化服務(wù)功能，更好發(fā)揮創(chuàng)新券的政策效能。

二、我國創(chuàng)新券未來實(shí)踐的重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)

（一）關(guān)注創(chuàng)新服務(wù)供求雙方的合作共贏

一直以來，國內(nèi)創(chuàng)新券政策實(shí)踐和研究的焦點(diǎn)在企業(yè)，仍需進(jìn)一步關(guān)注如何不斷建立中小微企業(yè)和公共科技服務(wù)提供方之間的良好合作關(guān)系，即實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到線”的視角轉(zhuǎn)變。目前的創(chuàng)新券運(yùn)作方式中，通常是由企業(yè)持券自行尋找配對合適的科技服務(wù)提供方，這種相對單向的、不對等的聯(lián)系狀態(tài)使企業(yè)“四處奔波”而科研機(jī)構(gòu)與高校只能“太公釣魚”，難免會造成業(yè)界普遍反映的收券機(jī)構(gòu)積極性不高問題。特別是在各類市場波動和不利沖擊影響下，許多中小微企業(yè)首先要為生存而掙扎，開展創(chuàng)新活動并主動尋求協(xié)作本就面臨困難和較大成本，再加之許多科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)也并不完善，因此，創(chuàng)新券在幫助企業(yè)獲得創(chuàng)新資金、科技資源方面只能發(fā)揮較小的作用。

為支持中小微企業(yè)投身科技創(chuàng)新，與科研機(jī)構(gòu)、院校共同探索新的技術(shù)機(jī)會，未來創(chuàng)新券需通過更多機(jī)制設(shè)計提高廣大科研院所、高校、智庫等的積極性和主動性，增加不同主體間的良性互動、信息流通，充分利用各方資源和優(yōu)勢。企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)均具有科技創(chuàng)新服務(wù)需求方和供給方的雙重身份，只是雙方在科技創(chuàng)新中的服務(wù)內(nèi)容和資源稟賦各有特色。創(chuàng)新券業(yè)務(wù)涉及的主要是應(yīng)用或應(yīng)用基礎(chǔ)研究，可通過配套政策設(shè)計適當(dāng)激勵高校和科研機(jī)構(gòu)主動了解企業(yè)和市場所需，促進(jìn)自身成果落地中試、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，探索科技人才和創(chuàng)新人才培育方式的豐富優(yōu)化，提升其知識產(chǎn)出的綜合質(zhì)量和外部效益。

（二）有序推動創(chuàng)新券運(yùn)行空間的拓展升級

有序拓展創(chuàng)新券的使用領(lǐng)域和運(yùn)行環(huán)境，吸納更多創(chuàng)新主體參與，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。當(dāng)前創(chuàng)新券的支持領(lǐng)域正逐步拓寬，為實(shí)現(xiàn)“軟”“硬”兼施，可在科技成果中試服務(wù)、“首臺套”項(xiàng)目市場化支持、市場和技術(shù)前沿跟蹤、創(chuàng)新人才實(shí)習(xí)培養(yǎng)等方面提供更多優(yōu)惠便利。

從全國整體來看，創(chuàng)新券的受益和參與主體還需擴(kuò)大，以更廣泛地聚合多方資源和力量。在科技創(chuàng)新服務(wù)供給側(cè)，要吸納更多高校、實(shí)驗(yàn)室、社會智庫，從源頭延伸創(chuàng)新券的現(xiàn)實(shí)功能、催發(fā)創(chuàng)新需求。創(chuàng)新券能在大中小微企業(yè)的融通創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用，以科研機(jī)構(gòu)和高校為中間平臺，促進(jìn)中小微企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊與各類大型企業(yè)間在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中的交流協(xié)作，組建形成創(chuàng)新聯(lián)合體。另外，創(chuàng)新券需進(jìn)一步增加對科技創(chuàng)新“弱勢群體”的支持，包括對于區(qū)域創(chuàng)新能力中短板地區(qū)的特別支持和幫扶引導(dǎo)。因此，可針對不同創(chuàng)新資源豐度、不同創(chuàng)新稟賦層次的用戶分類引導(dǎo)和支持，建立創(chuàng)新券的多通道運(yùn)行空間，促進(jìn)各創(chuàng)新主體有序競合與持續(xù)發(fā)展，并通過定期組織“創(chuàng)新券用戶論壇”等平臺活動交流經(jīng)驗(yàn)、宣展成果、洽談合作，提升各用券主體的獲得感和社區(qū)認(rèn)同感。

對于支持領(lǐng)域和目標(biāo)群體的擴(kuò)展，一次性全盤放開的方式不可取，應(yīng)組織意見征信和多方研討，制定實(shí)施規(guī)范有序的開放策略，實(shí)現(xiàn)政策和區(qū)域兩個維度的協(xié)調(diào)。在政策維度，對同一主體而言，創(chuàng)新券與已有的其他創(chuàng)新支持政策、科技計劃和科研項(xiàng)目等不宜在支持方式、方案上存在重復(fù)，但仍有必要探索和發(fā)揮不同政策間的協(xié)同效應(yīng)。在區(qū)域維度，涉及現(xiàn)有創(chuàng)新券運(yùn)行中市場割裂的問題，為此，既要切實(shí)擴(kuò)大各地區(qū)科技資源的開放共享，又要注重地區(qū)間的定位分工，并優(yōu)化服務(wù)和管理在不同區(qū)域間的連貫一致性，提前擬定各地區(qū)公認(rèn)的服務(wù)范圍和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?？蓪鴥?nèi)大中城市作為創(chuàng)新券率先互聯(lián)互通、開發(fā)開放的樞紐節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、組團(tuán)發(fā)展，發(fā)揮城市作為區(qū)域創(chuàng)新高地的輻射效應(yīng)和示范作用。

（三）優(yōu)化使用管理流程，提高服務(wù)效率

簡化創(chuàng)新券的使用流程，優(yōu)化管理模式，提升其開放包容性和整體運(yùn)作效率。一般而言，采用后補(bǔ)助模式無法在第一時間惠及創(chuàng)新主體，減輕中小微企業(yè)的創(chuàng)新初期財務(wù)負(fù)擔(dān)，對于部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)客戶或項(xiàng)目可探索先期補(bǔ)助的模式，形成更有效的激勵機(jī)制。對于事先評估顯示存在一定信用風(fēng)險的創(chuàng)新合作項(xiàng)目，在創(chuàng)新券申領(lǐng)或交易等環(huán)節(jié)另行注冊備案并由有關(guān)部門跟蹤監(jiān)測支持，項(xiàng)目完成后按規(guī)定酌情處置資金問題，即實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的管理理念。這相對于“先到先得”或“隨機(jī)抽取”等現(xiàn)有項(xiàng)目選擇模式而言，能包容和支持更多創(chuàng)新機(jī)會，并避免了可能出現(xiàn)的門檻效應(yīng)。此外，應(yīng)適當(dāng)開拓創(chuàng)新券的資金來源，解決創(chuàng)新券資金投入需求與現(xiàn)行財政預(yù)算制度不兼容的問題，形成創(chuàng)新券專用“資金池”，可由國家政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分資金的市場化運(yùn)作，刺激和撬動社會需求。

管理工作的重點(diǎn)目標(biāo)在于讓企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體更便捷地使用創(chuàng)新券，減少其在申領(lǐng)、材料準(zhǔn)備上報、資金協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)上的時間精力，更專注于創(chuàng)新合作與實(shí)踐，同時，提高相關(guān)信息的透明度、簡化相應(yīng)流程也有助于企業(yè)、科研院所等更合理理性地對待和使用創(chuàng)新券。對于項(xiàng)目的匿名評審、結(jié)果考核等工作，根據(jù)合作項(xiàng)目的特征類型分類管理，能夠后移的流程盡可能地實(shí)現(xiàn)后置和優(yōu)化，讓政府部門及第三方中介更多地發(fā)揮其服務(wù)職能。

（四）強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支持，拓展增強(qiáng)實(shí)際功能

在節(jié)點(diǎn)層面，在數(shù)字技術(shù)加持下，實(shí)現(xiàn)科研院所儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室資源的狀態(tài)感知識別及自主運(yùn)算分析，為企業(yè)及其他設(shè)備需求方提供更豐富準(zhǔn)確的實(shí)時信息和遠(yuǎn)程操作服務(wù)，既能便利設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)測、維護(hù)和使用指導(dǎo)等工作，又能提高科技資源使用效率，動態(tài)優(yōu)化資源的配置狀態(tài)。借助數(shù)字孿生技術(shù)，抽象出一個行業(yè)、部門或地區(qū)，以智能調(diào)取和評估分析創(chuàng)新券在其中的運(yùn)作狀態(tài)和影響，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能下的精細(xì)化運(yùn)營和治理。

在流通運(yùn)行層面，可利用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券的可溯源式發(fā)行和流通使用、全流程監(jiān)測跟蹤，并提高數(shù)據(jù)記錄傳輸?shù)目煽啃院桶踩?。共識機(jī)制和智能合約技術(shù)將用于合同確認(rèn)、資金調(diào)配管理、創(chuàng)新服務(wù)供應(yīng)的即刻化、自動化，并作為區(qū)塊鏈環(huán)境下政府部門實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控的一套基礎(chǔ)方法。該過程涉及政府部門、創(chuàng)新券使用主體以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，可構(gòu)建起聯(lián)盟鏈，采用主鏈和側(cè)鏈相結(jié)合的部署形式擴(kuò)展功能、對接信息資源，實(shí)現(xiàn)多主體共同參與確權(quán)和社區(qū)治理。還可通過“數(shù)智”化設(shè)計和調(diào)控創(chuàng)新券的運(yùn)作機(jī)制來傳導(dǎo)、輻射創(chuàng)新資源要素，突破多方創(chuàng)新協(xié)作中的壁壘和障礙，克服資源要素在區(qū)域間的單向流動勢差、跨區(qū)組織惰性，變“協(xié)同惰性”為“協(xié)同黏性”；加大對于新興戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)部門、相對落后地區(qū)有關(guān)單位的支持力度，體現(xiàn)重點(diǎn)突破與普惠支持、共享發(fā)展相結(jié)合的理念。

在組織網(wǎng)絡(luò)層面，采取“自組織”和“他組織”相配合、相促進(jìn)的方式，推動創(chuàng)新協(xié)作生態(tài)的發(fā)展成熟及迭代進(jìn)化。為此，相關(guān)數(shù)字技術(shù)既要能支持多元主體在無干擾的情境下自行配對和組織開展創(chuàng)新合作，也要能及時發(fā)揮政府“有形之手”的調(diào)動、糾偏作用。除開展基本的數(shù)字化發(fā)行、運(yùn)營和監(jiān)管外，政府部門可借助數(shù)字能力監(jiān)測分析、識別定位潛在的創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新群落或創(chuàng)新聯(lián)合體，必要時予以重點(diǎn)關(guān)注培育和規(guī)范引導(dǎo)，主動服務(wù)。在微觀層面，基于大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)新主體派送配套個性化、定制化的創(chuàng)新券服務(wù)，協(xié)助其尋找所需科技資源和交易方，制定更科學(xué)適宜的創(chuàng)新券使用計劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，提供問題測報和風(fēng)險預(yù)警。在宏觀層面，依托其運(yùn)算分析和自主運(yùn)營能力，由政府部門統(tǒng)籌創(chuàng)新券的設(shè)計發(fā)行、制定相應(yīng)規(guī)則并引導(dǎo)智能系統(tǒng)的自主學(xué)習(xí)和運(yùn)維治理，協(xié)調(diào)整體與局部的優(yōu)化，即國家總市場和各地分市場的整合對接與協(xié)調(diào)運(yùn)行。

三、生態(tài)視角下的創(chuàng)新券運(yùn)作體系構(gòu)建

從生態(tài)視角建立創(chuàng)新券的運(yùn)作體系，即以創(chuàng)新券為契約和紐帶，系統(tǒng)化地連接與組織多元創(chuàng)新主體。其主線是刻畫創(chuàng)新“券”的運(yùn)動流程及產(chǎn)生的多方面影響?，F(xiàn)有研究多是將創(chuàng)新券作為一項(xiàng)政策來認(rèn)識和分析有關(guān)問題，但從其中的關(guān)鍵核心要素——創(chuàng)新“券”來展開的研究較少，這關(guān)系到如何更好發(fā)揮創(chuàng)新券的固有證券屬性和創(chuàng)新意旨。

（一）創(chuàng)新券循環(huán)生態(tài)的基本形態(tài)

從宏觀的國家創(chuàng)新體系來看，創(chuàng)新券不只是一種公共政策，創(chuàng)新券使得科技服務(wù)供求雙方形成契約關(guān)系，其流通和運(yùn)動本身反映了不同物種間的聯(lián)結(jié)和形成的相互作用結(jié)構(gòu)，這種將使相應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)獲得新的形態(tài)和特征。創(chuàng)新券作為塑造這一生態(tài)的紐帶和核心媒介，其生態(tài)學(xué)隱喻可以是某種有機(jī)分子或特殊物質(zhì)元素。創(chuàng)新券循環(huán)生態(tài)涉及三類核心生物成分，其運(yùn)動過程如下：政府部門在一定目標(biāo)及約束條件下設(shè)計發(fā)行創(chuàng)新券，為該生態(tài)中的“生產(chǎn)者”；企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體是本生態(tài)的“消費(fèi)者”，他們攝取“生產(chǎn)者”提供的創(chuàng)新券，并在內(nèi)部借由創(chuàng)新券來交換創(chuàng)新服務(wù)和科技資源，形成和輸出科技創(chuàng)新成果；產(chǎn)業(yè)鏈及各類終端市場中的消費(fèi)群體為該生態(tài)中的“還原者”，他們享用協(xié)同創(chuàng)新成果，支持創(chuàng)新成果進(jìn)一步地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和市場化，從中獲益并向整體生態(tài)釋放出信息（如產(chǎn)品反饋數(shù)據(jù)、新知識、新需求）、稅收和資金、人力資本等要素；后由“生產(chǎn)者”在經(jīng)過消化分析有關(guān)反饋資源后向生態(tài)中投入創(chuàng)新券，繼續(xù)開展下一輪創(chuàng)新券大循環(huán)。

此外，這一生態(tài)還涉及以金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要代表的間接支持群體，本生態(tài)中暫稱為“支持者”，其同時具有生物成分和非生物成分的特征。一方面，“支持者”作為一類有實(shí)體的運(yùn)營機(jī)構(gòu)及部門的集合，可單獨(dú)列為一類生物群落；另一方面，“支持者”所提供的平臺網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、技術(shù)支持、商務(wù)及中介服務(wù)等正越發(fā)成為創(chuàng)新券運(yùn)作的必要條件，表現(xiàn)為提供物質(zhì)和信息資源的集合，這分布于其他三類核心生物成分內(nèi)部而不易獨(dú)立抽離。可以肯定，隨著外部技術(shù)條件、發(fā)展軟環(huán)境等的變化，“支持者”及其他生物成分的組織形態(tài)、分布結(jié)構(gòu)、功能角色等可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，并不斷演替和進(jìn)化。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的“去中心/中介化”特性并不意味著第三方中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)注定會被邊緣化甚至替代，其仍是網(wǎng)絡(luò)中的職能節(jié)點(diǎn)，只是將在數(shù)據(jù)對等、信息對稱和生態(tài)自組織基礎(chǔ)上再造和優(yōu)化自身業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率和專業(yè)化水平。當(dāng)前區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為“支持者”帶來的影響在于，拓展其服務(wù)邊界，補(bǔ)足業(yè)務(wù)流程上的漏洞，促進(jìn)其組織的流動性和結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展，以此縮短生態(tài)中不同主體參與生態(tài)循環(huán)的時空距離和心理（信用）距離，推動生態(tài)的效率提升和演進(jìn)。

綜上，創(chuàng)新券帶來的創(chuàng)新生態(tài)的整體圖景如圖1所示，宏觀視角下的創(chuàng)新券運(yùn)作生態(tài)表現(xiàn)為“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—還原者—生產(chǎn)者”的鏈?zhǔn)酵暾h(huán)。這一鏈?zhǔn)窖h(huán)表現(xiàn)了創(chuàng)新券的生成、傳遞及轉(zhuǎn)化等一系列運(yùn)動，反映的核心問題是如何協(xié)調(diào)、利用和開發(fā)鏈上各主體間的關(guān)系，通過有效發(fā)揮并提升創(chuàng)新券的功能作用，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金介用”建立和形成良好的多方創(chuàng)新協(xié)作模式。在創(chuàng)新券視閾下形成的這一創(chuàng)新生態(tài)，建立在國家統(tǒng)一市場之基礎(chǔ)上，并是國家創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。

圖1：以創(chuàng)新券循環(huán)為紐帶的創(chuàng)新生態(tài)

（二）對創(chuàng)新券及鏈?zhǔn)窖h(huán)生態(tài)的應(yīng)用開發(fā)

創(chuàng)新券生態(tài)借助科技金融和市場的力量，促進(jìn)知識在不同類型創(chuàng)新主體之間流動，增加了科技創(chuàng)新資源使用權(quán)的流動性，通過創(chuàng)新主體能力的匹配和對接，實(shí)現(xiàn)資源的共生共享，最大化價值產(chǎn)出。

創(chuàng)新券運(yùn)作生態(tài)的鏈?zhǔn)窖h(huán)衍生于通常意義上的創(chuàng)新鏈，并反過來對創(chuàng)新鏈產(chǎn)生重要影響。創(chuàng)新券能幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)獲取創(chuàng)新鏈上豐富的科技創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)各類要素向企業(yè)集聚，激勵鏈上各主體間的聯(lián)系與互動，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的提速提質(zhì)，達(dá)到“以創(chuàng)新券強(qiáng)創(chuàng)新鏈”的目的。

創(chuàng)新券的運(yùn)動和契約關(guān)系初步鏈接了不同創(chuàng)新主體，但要形成完整的、具有韌性的生態(tài)，還有若干問題需要關(guān)注。對照圖1可知，當(dāng)前政策實(shí)踐的焦點(diǎn)在于創(chuàng)新券由“生產(chǎn)者”向“消費(fèi)者”的轉(zhuǎn)移，而后續(xù)的轉(zhuǎn)化過程（即在“消費(fèi)者”和“還原者”中進(jìn)行的兩次轉(zhuǎn)化）還未受到政策制定者的重視，從而難以形成完整運(yùn)作生態(tài)，生態(tài)可持續(xù)性存疑。另外，整體生態(tài)內(nèi)“消費(fèi)者”內(nèi)部的各個微觀“企校研”結(jié)對處于不同的合作階段，承擔(dān)不同程度的創(chuàng)新風(fēng)險，協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出結(jié)果不盡相同，由此發(fā)展出的創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新群落也可能處在不同成長發(fā)育階段，大量這些微觀個體和組織的有機(jī)整合促成了創(chuàng)新生態(tài)圈。此過程中，隨著生態(tài)內(nèi)的主體和資源不斷豐富，會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，創(chuàng)新鏈的完整性、獲取資源的便利性和生態(tài)循環(huán)效率不斷提高，在單鏈創(chuàng)新券循環(huán)中創(chuàng)新的成功時滯和斷層問題將得到緩和，這也與數(shù)字技術(shù)加持下的動態(tài)均衡與優(yōu)化能力相關(guān)。正是各微觀主體在不斷地組織運(yùn)動和代謝中驅(qū)動了整體生態(tài)的迭代進(jìn)化，其中要注重對不同稟賦能力的主體、組織的包容性，以及規(guī)則機(jī)制設(shè)定的公平公正性，特別是健全完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)和科技成果歸屬權(quán)、使用權(quán)的法制保障。

四、結(jié)語

創(chuàng)新券引入我國已到十年關(guān)口期，政策效果正逐步顯現(xiàn)，但在如何系統(tǒng)性地解決創(chuàng)新券面臨的困境，以及未來如何實(shí)現(xiàn)政策升級與可持續(xù)運(yùn)作方面，還存在一定程度的理論缺口。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、金融助力創(chuàng)新，創(chuàng)新券有望在其中扮演更重要角色。創(chuàng)新券在促進(jìn)各類創(chuàng)新主體多向交流互動、助力產(chǎn)業(yè)界和科研界的良性耦合上能大有作為。創(chuàng)新券結(jié)合了產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策目標(biāo)，融入了政府作用和市場機(jī)制，并有助于金融市場建立起與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)新的聯(lián)系和支持通道。建議出臺國家層面的創(chuàng)新券具體實(shí)施計劃以及相應(yīng)的統(tǒng)領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)文件，引導(dǎo)和鞏固各地創(chuàng)新券及科技服務(wù)業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展，建立全國統(tǒng)一的創(chuàng)新券運(yùn)作和服務(wù)市場；還可建立部署國家層面服務(wù)和管理中小微企業(yè)科技創(chuàng)新的部門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步回應(yīng)和支持中小微企業(yè)創(chuàng)新訴求，以創(chuàng)新券為紐帶搭建面向廣大中小微企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。