江小涓

（1. 全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì) 北京 100051；2. 中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 北京 100102）

2022年6月24日，十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱“全國人大常委會(huì)”）第三十五次會(huì)議表決通過了修改《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）的決定，新修訂的《體育法》于2023年1月1日起施行?！扼w育法》的修訂實(shí)施，標(biāo)志著我國體育法治建設(shè)進(jìn)入了新的階段。對(duì)于落實(shí)新時(shí)代全民健身國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)，具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視體育工作，將體育和國家發(fā)展的關(guān)系提到了“體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，國運(yùn)興則體育興”的高度，提出了一系列體育發(fā)展的新理念、新思想、新要求。黨中央圍繞加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)和健康中國建設(shè)，作出一系列重要戰(zhàn)略部署。這些新的要求和部署，既為做好新時(shí)代體育工作提供了根本遵循，也為《體育法》修改指明了方向和原則。

本文重點(diǎn)介紹和分析《體育法》修改中的3個(gè)方面：1）《體育法》修改的簡要過程和重要意義；2）《體育法》修改的主要內(nèi)容；3）作者工作和學(xué)習(xí)過程中的幾點(diǎn)體會(huì)。

1 《體育法》修改簡要過程、現(xiàn)實(shí)背景和重要意義

1.1 《體育法》修改過程的簡要介紹

1995年8月29日在第八屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上審議通過的《體育法》（以下簡稱“95版《體育法》”），距今已超過27年。期間除了其他法律制定和修訂時(shí)對(duì)所涉及的相關(guān)內(nèi)容做過個(gè)別條款的修正外，沒有做過修改。27年來，體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，黨中央對(duì)體育發(fā)展提出了很多新要求，人民群眾的體育需求日益增加，體育在黨和國家總體戰(zhàn)略布局中的地位早已今非昔比。95版《體育法》滯后于時(shí)代發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)下和今后體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

修改95版《體育法》使之適應(yīng)新形勢新任務(wù)，是體育戰(zhàn)線多年的愿望，也是相關(guān)各方的共識(shí)。2010年，國家體育總局（以下簡稱“體育總局”）就啟動(dòng)了95版《體育法》的修訂工作，組織體育界、法律界人士和一些專家學(xué)者多次調(diào)研討論修法相關(guān)問題，并以各種渠道提出啟動(dòng)法律修改的建議。2017年6月，體育總局政策法規(guī)司牽頭組織修改籌備工作，成立了相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和專家顧問組，著手對(duì)95版《體育法》內(nèi)容做具體條款的修改，為后續(xù)工作打下良好基礎(chǔ)。2017年11月，體育總局將修改初稿提交全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)審議。

2018年9月，十三屆全國人大常委會(huì)公布了本屆人大的立法規(guī)劃，將95版《體育法》修改列為了第二類項(xiàng)目，要求在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)完成修法工作。2020年11月，95版《體育法》修改被列入全國人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃，全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)隨即啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，成立工作專班會(huì)同體育總局，開展了廣泛的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作。2021年3月，全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭成立《體育法》修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“修法領(lǐng)導(dǎo)小組”）并召開第一次會(huì)議，成員包括全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡稱全國人大常委會(huì)法工委）、最高人民法院、發(fā)展改革委、教育部、民政部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、體育總局、全國總工會(huì)、中國殘聯(lián)等部委和團(tuán)體。此后修法領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作專班召開了8次座談會(huì)，到地方做了多次調(diào)研，廣泛聽取了各級(jí)體育行政部門、教育行政部門和其他相關(guān)部門、專家學(xué)者、體育社會(huì)組織、體育相關(guān)企業(yè)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員以及體育消費(fèi)者和愛好者的意見，四次“大修”和多次“小改”了體育總局提交的修改初稿，其間還約請(qǐng)中國法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)將該修改版本發(fā)至全體理事征求意見。2021年9月初，修法領(lǐng)導(dǎo)小組將修改后的版本提交給全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱“全國人大社建委”）全體委員征求意見。2021年9月28日，全國人大社建委召開會(huì)議，根據(jù)各方意見建議再次對(duì)草案建議稿進(jìn)行修改完善，形成《體育法（修訂草案）》（共11章，109條），10月19—23日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《體育法（修訂草案）》進(jìn)行初次審議（中國體育報(bào)，2022）。

初次審議后，全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)后續(xù)修訂工作，2022年4月中旬召開的十三屆全國人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)《體育法（修訂草案）》進(jìn)行第二次審議。第一次審議和第二次審議后，都將修改草案以多種方式定向征求意見，并在中國人大網(wǎng)公布修訂草案全文，征求社會(huì)公眾意見。全國人大常委會(huì)法工委和全國人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)各方面的意見高度重視，認(rèn)真研究并做了多處重要修改。例如，針對(duì)社會(huì)公眾的意見，第二次審議稿的重要修改有：增加了弘揚(yáng)中華體育精神的內(nèi)容，將體育產(chǎn)業(yè)單獨(dú)列章，規(guī)定政府?dāng)U大公益性和基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)，簡化了對(duì)仲裁制度的具體規(guī)定等；第三次審議稿的重要修改有：增加了培養(yǎng)優(yōu)秀競技體育后備人才的內(nèi)容，增加了對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行科學(xué)文明訓(xùn)練、維護(hù)運(yùn)動(dòng)員身體健康的規(guī)定，增加了保障運(yùn)動(dòng)員完成義務(wù)教育的規(guī)定，增加了鼓勵(lì)體育組織各級(jí)參加國際體育交流合作的內(nèi)容，明確了當(dāng)事人可以在30日內(nèi)申請(qǐng)撤銷體育仲裁裁決的內(nèi)容，增加了體育賽事組織者應(yīng)該履行安全保障義務(wù)的內(nèi)容等。2022年6月下旬召開的十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《體育法（修訂草案）》進(jìn)行了第三次審議，并表決通過新修訂的《體育法》。6月24日，新修訂的《體育法》經(jīng)中華人民共和國主席習(xí)近平簽署主席令正式頒布，于2023年1月1日施行。

1.2 修改《體育法》的必要性與重要性

1.2.1 體育事業(yè)大發(fā)展提出的新要求

中華人民共和國成立以來，黨和政府重視體育事業(yè)發(fā)展。70年前毛澤東主席就體育工作做了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的重要題詞，國家和社會(huì)各方面因此較為重視群眾體育運(yùn)動(dòng)，“體制內(nèi)”的競技體育隊(duì)伍建設(shè)也得到重視。20世紀(jì)80年代初期，改革開放開啟了體育改革開放和全面發(fā)展的新時(shí)期。一是中國體育回到國際體育大家庭中。1979年，我國恢復(fù)了在國際奧林匹克委員會(huì)的合法席位。二是開啟了職業(yè)體育發(fā)展歷程。1992年在北京西郊紅山口召開了全國足球工作會(huì)議，以足球?yàn)橄闰?qū)啟動(dòng)了我國職業(yè)體育的發(fā)展。三是推動(dòng)體育領(lǐng)域市場化產(chǎn)業(yè)化改革。1993年，國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（現(xiàn)體育總局）印發(fā)《關(guān)于深化體育改革的意見》，確定了以轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制為核心、“面向市場，走向市場，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的改革發(fā)展思路。

95版《體育法》正是在上述背景下制定的，此后20多年，體育事業(yè)大踏步發(fā)展。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，帶領(lǐng)我國體育事業(yè)走上了新高峰，同時(shí)也有力促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類體育賽事和體育經(jīng)營公司等不斷發(fā)展壯大，人民群眾對(duì)體育更加熱愛、更普遍地參與。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號(hào)）提出到2025年，全國要基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。國發(fā)〔2014〕46號(hào)文發(fā)布后，體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)迎來新的大發(fā)展時(shí)期，體育投資成為“風(fēng)口”，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，消費(fèi)需求愈加旺盛，與文化旅游等行業(yè)的融合發(fā)展不斷拓展。2015年，中國成功申辦2022年北京冬奧會(huì)，冰雪運(yùn)動(dòng)在全國范圍內(nèi)快速發(fā)展。2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將體育作為健康中國建設(shè)的重要領(lǐng)域給予高度重視，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多政策支持。總之，95版《體育法》頒布以來，體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，市場主體類型增加，新的體育行為不斷出現(xiàn)，各方利益關(guān)系更加復(fù)雜，這些變化對(duì)95版《體育法》修改提出了迫切要求。

1.2.2 人民群眾美好生活期盼中對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)烈需求

我國群眾體育有悠久的歷史和廣泛的基礎(chǔ)。最近10多年，3個(gè)重要變化推動(dòng)著人民群眾體育需求的持續(xù)增長。一是人民群眾收入提高后體育消費(fèi)較快增長。2021年我國人均GDP接近1.2萬美元（國家統(tǒng)計(jì)局，2022），消費(fèi)結(jié)構(gòu)從物質(zhì)消費(fèi)、必需品消費(fèi)、發(fā)展消費(fèi)向舒適消費(fèi)、健康消費(fèi)、快樂消費(fèi)延伸拓展，其中體育消費(fèi)是重要內(nèi)容。近些年國民健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，全民健身蓬勃開展。根據(jù)2020年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查，我國經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)37.2%（國家國民體質(zhì)監(jiān)測中心，2021），可以說體育健身成為超過國民總數(shù)1/3的、近5億人民群眾的“剛需”，體育已經(jīng)是一項(xiàng)重要的民生事業(yè)。同時(shí)，愈來愈多的體育消費(fèi)更講究專業(yè)性，在意專業(yè)技能、裝備配置和技術(shù)水平，需要更多的體育指導(dǎo)和服務(wù)。二是城市化進(jìn)程更加重視“人的城市化”，強(qiáng)調(diào)“外來人口”要更多融入城市、歸屬社區(qū)，擁有更多的市民權(quán)益。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要以群眾體育為手段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。這此變化和要求對(duì)全民體育參與和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有較強(qiáng)的正向影響。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)均表明，這些“新市民”特別需要身份認(rèn)同和融入場景，體育活動(dòng)是重要選項(xiàng)。三是老齡社會(huì)的到來和老年人較高的體育參與度。我國人均壽命較長，已經(jīng)接近高收入國家的平均水平，最近幾年，“一孩政策”的父母陸續(xù)進(jìn)入了退休群體，“老齡化+長壽化+空巢化”導(dǎo)致這一群體對(duì)體育消費(fèi)的多元需求。體育活動(dòng)所能提供的健康、娛樂、社交和歸屬感，符合空巢老人的多元需求，吸引大量老年人參與其中，成為體育消費(fèi)的一支重要力量?？傊?，人民群眾對(duì)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱切企盼，有許多是95版《體育法》沒有涉及和覆蓋的，需要通過修法及時(shí)回應(yīng)。

1.2.3 國家重要發(fā)展規(guī)劃對(duì)體育發(fā)展提出的高標(biāo)準(zhǔn)新要求

近些年來，黨中央一些重要文件和國家一些頂層重要規(guī)劃中，都將發(fā)展體育擺在更加重要的位置?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》對(duì)全民健身、公共體育設(shè)施建設(shè)、體育供給側(cè)改革、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大學(xué)校健康教育力度、推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的健康服務(wù)模式、加快發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)等方面都提出了明確要求，還提出到2030年在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握1項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能，經(jīng)常參加體育鍛煉人口達(dá)到5.3億等。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出2035年建成體育強(qiáng)國的目標(biāo)，將建成體育強(qiáng)國作為社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要組成部分?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，將體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到了重要地位，對(duì)開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、競技體育發(fā)展和完善體育公共服務(wù)等問題提出目標(biāo)或指出方向。這些高標(biāo)準(zhǔn)的新要求和中長期目標(biāo)都要求對(duì)95版《體育法》進(jìn)行修改，以適應(yīng)建設(shè)體育強(qiáng)國和健康中國的需要。

1.2.4 成為世界體育大國后高水平發(fā)展的新要求

經(jīng)過多年艱苦努力，我國競技體育成績輝煌。過去10多年，中國體育代表團(tuán)連續(xù)第11次高居亞運(yùn)會(huì)金牌榜榜首，連續(xù)6屆躋身奧運(yùn)會(huì)金牌榜前3名，我國已成為名符其實(shí)的競技體育大國。體育產(chǎn)業(yè)方面，我國體育制造業(yè)規(guī)模居世界之首，產(chǎn)業(yè)體系完備，技術(shù)和產(chǎn)品水平不斷提升，體育服務(wù)業(yè)近些年也得到長足發(fā)展，大型體育場館數(shù)量在世界遙遙領(lǐng)先。體育科技整體水平提升較快，與網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)相結(jié)合的體育項(xiàng)目發(fā)展迅速，消費(fèi)群體龐大，中國已經(jīng)是數(shù)字體育大國。我國在國際體壇的影響力不斷提升，重大體育活動(dòng)成為我國重要的外交“主場”。要適應(yīng)這些變化，以高水平和國際化的體育法制建設(shè)引領(lǐng)我國體育高水平發(fā)展，由大變強(qiáng)，成為國際體育大家庭中受人尊敬和更具影響力的重要參與者和貢獻(xiàn)者。

2 修改的主要內(nèi)容和若干重點(diǎn)

《體育法》此次修改概況：1）新增加了4章，修改了3章的章名；2）新增加或突出了若干重點(diǎn)條款。與95版《體育法》相比，整體結(jié)構(gòu)從原先的8章54條，增加到了12章122條。新修訂的《體育法》中，新增和改名擴(kuò)充章節(jié)占總章數(shù)近2/3（圖1），新增的條款占全部條款的55%，所以這是法律的一次“大修”，是體系的全面重構(gòu)和內(nèi)容的廣泛擴(kuò)充。下文按照新加章、改名章和新增重點(diǎn)內(nèi)容三條線索，擇要進(jìn)行介紹。

圖1 《體育法》章節(jié)修訂情況Figure 1. Chapter Revision of Sports Law

2.1 關(guān)于新增加的4章

2.1.1 新增“體育產(chǎn)業(yè)”章

改革開放之前，我國只有體育用品制造業(yè)。包括體育服務(wù)業(yè)在內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)這個(gè)特定產(chǎn)業(yè)類型的出現(xiàn)和發(fā)展，是改革開放后體育戰(zhàn)線最重要的變化之一。1980年舉辦的“萬寶路廣州網(wǎng)球精英賽”，第一次在我國體育賽場上出現(xiàn)了煙草、汽車制造公司的產(chǎn)品廣告，而且在賽事場所搭建了商鋪出租，這是我國商業(yè)化體育競賽邁出的第一步。1990年第十一屆亞運(yùn)會(huì)在北京舉行，引入了更多國際通用的市場化、商業(yè)化做法。1993年，國家體委印發(fā)《關(guān)于培育體育市場、加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》，體育產(chǎn)業(yè)“名正言順”地開始全面加速，體育培訓(xùn)、健身、競賽表演、體育場館開發(fā)、體育旅游等在內(nèi)的體育服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。1994年足球甲A聯(lián)賽成為我國職業(yè)體育發(fā)展的起點(diǎn)。但總體上看，當(dāng)時(shí)各方面包括體育界對(duì)體育產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，因此95版《體育法》中并未涉及體育產(chǎn)業(yè)，甚至沒有這個(gè)概念。此后至今，體系齊全、種類繁多的體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)許多需要法律明確與規(guī)范的問題。因此在95版《體育法修改之際，各界特別是體育產(chǎn)業(yè)界對(duì)“體育產(chǎn)業(yè)”入法的呼聲很高。

然而出乎預(yù)料，體育法修改草案的第一次審議稿并末對(duì)體育產(chǎn)業(yè)專門列章，相關(guān)表述也相對(duì)較少，僅在“總則”中有一款“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針”。主要原因可能有以下4點(diǎn)：1）認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，有許多相關(guān)經(jīng)濟(jì)類法律存在，其行為規(guī)范和糾紛處理，無需特殊的法律專門加以規(guī)定；2）認(rèn)為體育的本質(zhì)是廣大人民群眾強(qiáng)身鍵體，是青少年健康成長和培育健全人格，是取得優(yōu)異競賽成績?yōu)閲鵂幑?，過于強(qiáng)調(diào)商業(yè)化和市場化，會(huì)帶來許多違背體育精神的行為和問題；3）認(rèn)為有些問題還需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索，有更成熟更成型的經(jīng)驗(yàn)后再“入法”；4）有些技術(shù)性問題難以處理，例如，體育產(chǎn)業(yè)如果單獨(dú)成章，職業(yè)體育應(yīng)放入該章還是“競技體育”章。

第一次審議稿公開征求意見后，各方面最集中反映的一類意見，就是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)未能單獨(dú)列章提出質(zhì)疑和建議。這些意見普遍認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、滿足人民群眾多樣化體育需求具有重要意義；體育產(chǎn)業(yè)所具有的一些特點(diǎn)，如競技性強(qiáng)、存在職業(yè)體育聯(lián)盟這個(gè)特殊組織形式、兼有經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能等，也與其他產(chǎn)業(yè)有明顯不同，需要專門的法律條文加以規(guī)定。這些意見被認(rèn)真討論研究，在修改草案第二稿中列入了“第七章體育產(chǎn)業(yè)”，使得本次體育法修改成為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中的一個(gè)里程碑。

體育產(chǎn)業(yè)“入法”，是立法過程認(rèn)真聽取吸收社會(huì)各界意見的一個(gè)顯著標(biāo)志。體育界和社會(huì)各方面的意見涌現(xiàn)，有力表明了體育產(chǎn)業(yè)的影響力和關(guān)注度。誠然，體育產(chǎn)業(yè)除創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還帶來多方面的社會(huì)價(jià)值。體育能夠促進(jìn)國民身心健康，觀賞體育活動(dòng)特別是體育比賽能夠舒緩壓力，帶來愉悅、放松、刺激、期待、滿足等精神感受。身心健康能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和減少醫(yī)藥費(fèi)用支出，提高生活質(zhì)量（江小涓，2018）。職業(yè)體育俱樂部能夠增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦臉s譽(yù)感歸屬感，能激勵(lì)更多的年輕人從事體育活動(dòng)（江小涓 等，2020）。由于這些社會(huì)功能，理應(yīng)將體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺在重要地位，得到社會(huì)認(rèn)同和政府支持。

“體育產(chǎn)業(yè)”章共有8條，其中各方關(guān)注較多、反復(fù)討論和修改的主要有以下幾條：第六十九條強(qiáng)調(diào)了體育產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)活力和高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾多樣化體育需求。有兩點(diǎn)值得特別關(guān)注：一是要求體育產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。近年來國家對(duì)許多產(chǎn)業(yè)的要求是轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)少有產(chǎn)業(yè)被直接要求擴(kuò)大規(guī)模，這一提法是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)供給依然是“短板”的重要判斷。二是特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府要建立多部門合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有資金投入、土地使用、建設(shè)規(guī)劃、體教融合、體醫(yī)融合、賽事安保等涉及許多部門的問題，僅靠體育行政部門來抓確有困難，提出建立協(xié)調(diào)機(jī)制就是為了解決這個(gè)問題。法律中沒有規(guī)定協(xié)調(diào)機(jī)制的具體形式，高階位的形式是由地方主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)作為協(xié)調(diào)機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)，定期召集多部門研究決策，至少一年開一次會(huì)議，確定一些重要事項(xiàng)，使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有抓手、能落地、見實(shí)效。第七十一條中比較重要的一點(diǎn)，是把體育產(chǎn)業(yè)分成了體育用品制造業(yè)和體育服務(wù)業(yè)兩類，這也是到第三次審議才修改的。前面兩稿雖然籠統(tǒng)涉及體育產(chǎn)業(yè)，但從表述的內(nèi)容上看更多是體育服務(wù)業(yè)。有不少意見認(rèn)為，我國體育用品制造業(yè)是長項(xiàng)，但是品牌和科技這兩點(diǎn)比較弱，需要強(qiáng)調(diào)其高質(zhì)量發(fā)展，以保證長期的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭力。因此增加了體育用品制造業(yè)相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。第七十二條指向職業(yè)體育。關(guān)于職業(yè)體育的法律表述和規(guī)范，是此次修法中受到關(guān)注也存在不少爭議的問題。修法中有一個(gè)技術(shù)性問題，即職業(yè)體育是放在體育產(chǎn)業(yè)部分還是競技體育部分。由于職業(yè)體育中有些關(guān)注度很高的項(xiàng)目在發(fā)展中存在一些問題，有觀點(diǎn)認(rèn)為職業(yè)體育提振精神規(guī)范行為更加重要，因此開始修法時(shí)傾向于將職業(yè)體育放在競技體育一章。但也有不少觀點(diǎn)特別是體育業(yè)界的觀點(diǎn)認(rèn)為，職業(yè)體育是體育產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，我國職業(yè)體育總體上發(fā)展不足是突出問題，因此要求放在體育產(chǎn)業(yè)章。最后是一個(gè)折中方案，在兩部分都有職業(yè)體育相關(guān)條款，分別強(qiáng)調(diào)不同重點(diǎn)。第七十六條“國家完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，開展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)”看似簡單，但在實(shí)踐中挑戰(zhàn)很大。體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)有規(guī)范口徑，但實(shí)踐不斷變化且日趨復(fù)雜。例如，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中有體育傳媒與信息服務(wù)類別，其中含有大量的體育賽事視頻和網(wǎng)絡(luò)連接類體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，既提供了大量體育服務(wù)，也為平臺(tái)帶來海量流量和大量廣告投入，但綜合類娛樂平臺(tái)被統(tǒng)計(jì)到文化產(chǎn)業(yè)中，即體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)可能被統(tǒng)計(jì)到文化產(chǎn)業(yè)或其他類型產(chǎn)業(yè)中。更基礎(chǔ)性的一個(gè)挑戰(zhàn)是，數(shù)字時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、數(shù)據(jù)和流量價(jià)值、免費(fèi)服務(wù)等新的商業(yè)模式為體育帶來的價(jià)值創(chuàng)造和“消費(fèi)者剩余”如何體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)之中。還有一個(gè)突出問題是一些新型體育項(xiàng)目（如電子競技）的統(tǒng)計(jì)歸口。總之，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體系如何準(zhǔn)確反映體育產(chǎn)業(yè)、體育消費(fèi)發(fā)展?fàn)顩r，是一個(gè)需要不斷探索的問題。

2.1.2 新增“反興奮劑”章

反興奮劑是國際體育治理中共識(shí)度高、一致性強(qiáng)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。自第19屆夏季奧運(yùn)會(huì)上正式施行興奮劑檢查工作后，每屆奧運(yùn)會(huì)都實(shí)施了興奮劑檢查。1999年，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（World Anti-Doping Agency，WADA）正式成立，旨在協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的反興奮劑活動(dòng)，并于2003年頒布了《世界反興奮劑條例》。

1988年漢城奧運(yùn)會(huì)，中國多名游泳運(yùn)動(dòng)員興奮劑檢測呈陽性，為中國競技體育帶來很大負(fù)面影響。中國體育行政部門迅速行動(dòng)，反興奮劑工作開始啟動(dòng)并持續(xù)發(fā)力，1989年提出對(duì)興奮劑問題實(shí)行“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的“三嚴(yán)”方針，同年在北京建立了興奮劑檢測實(shí)驗(yàn)室，1990年開始實(shí)施興奮劑檢查。95版《體育法》作為我國體育領(lǐng)域的首部法律，在第三十三條中規(guī)定，“在體育運(yùn)動(dòng)中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)禁用的藥物和方法進(jìn)行嚴(yán)格檢查”，這是反興奮劑問題在我國首次入法。

此后，我國反興奮劑工作持續(xù)加大力度。1998年，體育總局發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》，細(xì)化了違規(guī)行為和處罰程序。2003年中國政府正式簽署了《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑哥本哈根宣言》。國務(wù)院于2004年3月月頒布實(shí)施了《反興奮劑條例》。2019年11月18日，最高人民法院發(fā)布了我國首個(gè)審理興奮劑問題刑事案件司法解釋，2020年12月26日，全國人大常委會(huì)表決通過的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》增設(shè)了妨害興奮劑管理罪，對(duì)于組織、強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑，以及引誘、教唆、欺騙運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑等行為予以刑法規(guī)制。

在黨和政府高度重視、體育界嚴(yán)格教育管理以及各方共同努力下，我國反興奮劑工作成就卓著。東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)，中國代表團(tuán)都實(shí)現(xiàn)了興奮劑問題“零出現(xiàn)”、拿干凈金牌的目標(biāo)。此次修訂95版《體育法》，各方面呼吁要重視興奮劑問題，要將長期以來的努力體現(xiàn)到法律中。

新修訂的體育法專設(shè)了“第五章 反興奮劑”，明確了各相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，使反興奮劑工作各方面都有法可依。其中有幾點(diǎn)值得特別關(guān)注。第五十四條規(guī)定，“國家建立健全反興奮劑制度?？h級(jí)以上人民政府體育行政部門會(huì)同衛(wèi)生健康、教育、公安、工信、商務(wù)、藥品監(jiān)管、交通運(yùn)輸、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門，對(duì)興奮劑問題實(shí)施綜合治理。”興奮劑問題的發(fā)生遠(yuǎn)不止運(yùn)動(dòng)員服用這個(gè)方面的問題，包括研發(fā)、制造、進(jìn)出口、銷售、提供、服用、反檢測手段等多個(gè)環(huán)節(jié)，必須綜合治理才能見效，才能使我國成為國際反興奮劑大家庭中的可信可敬成員，并做出大國應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第五十七條規(guī)定，“國家設(shè)立反興奮劑機(jī)構(gòu)”，并指出了反興奮劑檢查機(jī)構(gòu)和人員依照法定程序開展檢查的權(quán)威性和被檢方必須配合的義務(wù)。第五十八條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府體育行政部門組織開展反興奮劑宣傳、教育工作，提高體育活動(dòng)參與者和公眾的反興奮劑意識(shí)?！睂?duì)運(yùn)動(dòng)員以及所有參與體育運(yùn)動(dòng)的人員來說，反興奮劑不僅是被動(dòng)約束，而且應(yīng)該成為體育文化、體育價(jià)值觀的一部分，因此宣傳教育有重要意義。

2.1.3 新增“體育仲裁”章

95版《體育法》對(duì)體育仲裁做過原則規(guī)定，即第三十二條“在競技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定?！庇捎诜N種原因，這個(gè)“另行規(guī)定”沒有出臺(tái)，因此實(shí)踐中體育仲裁的使用很少。許多體育糾紛無處調(diào)解仲裁，為各方面帶來諸多困擾，積累了不少矛盾和問題。切實(shí)發(fā)揮體育仲裁的作用，在法律中有相關(guān)可操作性條款，是此次修法前期各方面呼聲很高的一點(diǎn)，甚至可以視為推動(dòng)《體育法》修改的一個(gè)重要因素。

關(guān)于“體育仲裁”章，首先要確定哪些屬于體育仲裁的內(nèi)容。第九十二條對(duì)此做出了規(guī)定：“當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議、體育組織章程、體育賽事規(guī)則等，對(duì)下列糾紛申請(qǐng)?bào)w育仲裁：（一）對(duì)體育社會(huì)組織、運(yùn)動(dòng)員管理單位、體育賽事活動(dòng)組織者按照興奮劑管理或者其他管理規(guī)定作出的取消參賽資格、取消比賽成績、禁賽等處理決定不服發(fā)生的糾紛；（二）因運(yùn)動(dòng)員注冊、交流發(fā)生的糾紛；（三）在競技體育活動(dòng)中發(fā)生的其他糾紛?！吨腥A人民共和國仲裁法》規(guī)定的可仲裁糾紛和《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的勞動(dòng)爭議，不屬于體育仲裁范圍?！睂?duì)于了解體育項(xiàng)目中存在紛繁多樣糾紛，同時(shí)又不太熟悉我國仲裁制度的人來說，很可能會(huì)對(duì)這個(gè)條款感到困惑：為什么仲裁只適用于這三類糾紛？

原因是我國仲裁制度已有3項(xiàng)法律加以規(guī)定，可以解決相當(dāng)部分的體育糾紛。1994年實(shí)施的《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）建立了民商事仲裁制度，處理公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛；2007年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《勞動(dòng)爭議仲裁法》）對(duì)仲裁用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)的調(diào)解仲裁做出了規(guī)定；2009年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度，這個(gè)法律與體育糾紛交叉很少。

考慮到已有上述3項(xiàng)仲裁制度，修法遵循的原則是，凡是通過現(xiàn)有糾紛解決渠道能夠較好解決的糾紛應(yīng)當(dāng)盡量通過現(xiàn)有渠道解決，不再納入體育仲裁范圍。比如，相當(dāng)一部分體育糾紛是有關(guān)運(yùn)動(dòng)員和俱樂部之間發(fā)生的勞動(dòng)合同爭議或勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金等，這些爭議或?qū)儆诿袷轮黧w權(quán)利方面的糾紛，或?qū)儆趧趧?dòng)關(guān)系方面的糾紛，可以適用于《仲裁法》或《勞動(dòng)爭議仲裁法》。此外，體育仲裁也將體育競賽中技術(shù)性糾紛排除在外，體育賽事活動(dòng)過程中因競賽規(guī)則發(fā)生的技術(shù)性糾紛，如因裁判因素發(fā)生的糾紛，從各國慣例和我國實(shí)踐來看，都可以視為競賽組織者內(nèi)部處理事項(xiàng)，應(yīng)該原則上由體育組織按其內(nèi)部規(guī)則處置。因此第九十五條規(guī)定，“鼓勵(lì)體育組織建立內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，公平、公正、高效地解決糾紛。體育組織沒有內(nèi)部糾紛解決機(jī)制或者內(nèi)部糾紛解決機(jī)制未及時(shí)處理糾紛的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)?bào)w育仲裁?！?/p>

這部分還需要明確的一個(gè)問題是仲裁和司法的關(guān)系。已有的3種仲裁制度分別確立了3種仲裁模式：《仲裁法》是“或裁或?qū)彙敝贫?，?dāng)事人只能選擇其一，選擇申請(qǐng)仲裁，法院就不再受理，仲裁具有“一裁終局”的效力；勞動(dòng)爭議確立的是“先裁后審”制度，發(fā)生勞動(dòng)爭議后，當(dāng)事人只能先申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服的，原則上可以到人民法院起訴，仲裁不具有“一裁終局”的效力；土地承包仲裁法規(guī)定的制度更加靈活。體育領(lǐng)域糾紛的解決專業(yè)性強(qiáng)，因此在研究體育仲裁與司法關(guān)系時(shí)，傾向于“只選仲裁”和“一裁終局”模式。第九十五條中規(guī)定，“體育組織沒有內(nèi)部糾紛解決機(jī)制或者內(nèi)部糾紛解決機(jī)制未及時(shí)處理糾紛的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)?bào)w育仲裁。這里沒有提出可以申請(qǐng)仲裁或者可以向人民法院申請(qǐng)審判”，即沒有“或裁或?qū)彙钡倪x項(xiàng)。第九十七條中規(guī)定，“體育仲裁裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)?bào)w育仲裁或者向人民法院起訴的，體育仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理?！辈贿^，考慮到體育仲裁情形復(fù)雜需要在實(shí)踐中摸索完善，并沒有規(guī)定只能仲裁，而對(duì)于“一裁終局”的規(guī)定也留下了“糾錯(cuò)機(jī)制”。也就是第九十八條的規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤等若干情形時(shí)，“當(dāng)事人可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內(nèi)向體育仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷裁決?！辈贿^法院只能通知仲裁庭在一定期限內(nèi)重新仲裁，并不是由法院接手審判，也就是第九十八條的規(guī)定，“人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實(shí)裁決有前款規(guī)定情形之一的，或者認(rèn)定裁決違背社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。人民法院受理撤銷裁決的申請(qǐng)后，認(rèn)為可以由仲裁庭重新仲裁的，通知仲裁庭在一定期限內(nèi)重新仲裁，并裁定中止撤銷程序。仲裁庭拒絕重新仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定恢復(fù)撤銷程序。”

2.1.4 新增加“監(jiān)督管理”章

近年來，各類體育活動(dòng)日益增多，體育市場蓬勃發(fā)展，但體育發(fā)展中的亂象也不斷出現(xiàn)，一些賽事中出現(xiàn)的重大事故舉世震驚。加強(qiáng)體育監(jiān)督管理特別是安全監(jiān)督的呼聲很高?！氨O(jiān)督管理”章的重點(diǎn)內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：首先是在第一百零二條中明確了各級(jí)體育行政部門對(duì)體育賽事活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力，同時(shí)明確公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)對(duì)體育賽事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。其次是明確了體育賽事組織者的安全保障義務(wù)，并明確規(guī)定，“體育賽事活動(dòng)因發(fā)生極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，不具備辦賽條件的，體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以中止；未中止的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其中止”，也就是體育行政部門可以依法行使體育賽事“熔斷”機(jī)制。再次是明確舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件，第一百零四、一百零五、一百零六條分別規(guī)定，新設(shè)體育項(xiàng)目由國務(wù)院體育行政部門認(rèn)定，經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件，舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)實(shí)行行政許可制度。

這部分還有一個(gè)重點(diǎn)，就是第一百零八條“縣級(jí)以上地方人民政府每屆任期內(nèi)至少向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告一次全民健身、青少年和學(xué)校體育工作”。專門做這個(gè)規(guī)定，是由于各方面擔(dān)心全民健身和青少年體育容易受到相應(yīng)沖擊，例如，主要精力用于爭奪比賽獎(jiǎng)牌而忽視全民健身、應(yīng)試教育沖擊學(xué)校體育課等，因此特別規(guī)定了要向本級(jí)人大或者常委會(huì)報(bào)告這兩項(xiàng)工作，希望人大能夠監(jiān)督政府做好這兩項(xiàng)重要的體育工作。

2.2 關(guān)于修改章名的3章

除了前面介紹的新增加4章外，本次修法還修改了3章名稱，并對(duì)內(nèi)容做了較多擴(kuò)充。

2.2.1 將“社會(huì)體育”章修改章名為“全民健身”

近些年來，重要規(guī)劃和文件中更多地使用了“全民健身”這個(gè)表述，因此修法時(shí)對(duì)章名做了修改，同時(shí)對(duì)內(nèi)容做了大量擴(kuò)充。政府體育工作必須將全民健身擺在首位，是調(diào)研和討論中共識(shí)度最高的內(nèi)容。較早期的討論中，考慮過在此次修法中明確“保證公民的體育權(quán)利”這個(gè)要求，但對(duì)這個(gè)權(quán)利定義取得共識(shí)較為困難（王進(jìn) 等，2021），后來就沒有采用“什么是”的表達(dá)，而是用了“如何做”的表達(dá)。

與95版《體育法》中“社會(huì)體育”章相比，“全民健身”章新增的主要內(nèi)容包括第十六條“國家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持公民參加健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合”，第十八條“國家推行全民健身計(jì)劃，制定和實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查，開展科學(xué)健身指導(dǎo)工作。國家建立全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門對(duì)全民健身計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估情況向社會(huì)公開”等。第十八條規(guī)定國家建立全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制，看上去僅有一句話，但對(duì)工作推動(dòng)有重要意義。全民健身需要投資、場地、場所、專業(yè)人員、活動(dòng)和賽事組織等，僅靠體育行政部門難以及時(shí)有效推動(dòng)落實(shí)，多部門協(xié)調(diào)機(jī)制的建立十分重要，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建多部門協(xié)調(diào)機(jī)制最為理想，工作力度較大，由體育行政部門牽頭形成多部門協(xié)商機(jī)制則是一個(gè)底線要求。實(shí)踐表明這是將各項(xiàng)要求落到實(shí)處的重要保障。其他章中也有多處涉及全民健身相關(guān)內(nèi)容，如在第八章“保障條件”中，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)配置、開放管理等方面細(xì)化了全民健身保障條件。

2.2.2 將“學(xué)校體育”章修改章名為“青少年和學(xué)校體育”

95版《體育法》中，“學(xué)校體育”章只有8條，現(xiàn)在擴(kuò)充為15條，并且將章名修改為“青少年和學(xué)校體育”。章名修改有兩點(diǎn)主要考慮，一是有相當(dāng)比例的高中和大學(xué)年齡段的青少年離開學(xué)校走向社會(huì)，政府體育公共服務(wù)應(yīng)該同樣關(guān)注這些青少年，應(yīng)將其納入法律保障范圍。同時(shí)，也應(yīng)該鼓勵(lì)那些完成高等教育后走入社會(huì)的年輕人參加體育活動(dòng)。為此，法律修改時(shí)關(guān)注了有些表述，例如，第二十八條規(guī)定，“國家定期舉辦全國學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，定期組織本地區(qū)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)?！倍菍W(xué)生校外體育活動(dòng)明顯增多，應(yīng)將相關(guān)內(nèi)容納入《體育法》。第三十七條規(guī)定，“體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和體育專業(yè)人員等為青少年提供體育培訓(xùn)等服務(wù)。”從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，在校學(xué)生參加校外培訓(xùn)活動(dòng)，體育類位居首位，校外體育培訓(xùn)能夠?yàn)閷W(xué)生多樣化的體育愛好提供更加細(xì)分的培訓(xùn)和運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)，技能和興趣提升，使他們成人后更有可能參與體育活動(dòng)和觀賞體育賽事?？傊岓w育在青少年全面發(fā)展健康成長中具有日益提高的重要地位。

與95版《體育法》相比，新修訂的《體育法》在學(xué)校體育方面擴(kuò)充了大量內(nèi)容，不過其中大部分內(nèi)容已經(jīng)在相關(guān)文件和規(guī)劃中有過要求，但將這些政策性要求納入法律規(guī)范之中，就成為依法行政的內(nèi)容，成為學(xué)校法定責(zé)任。例如，第二十六條規(guī)定，“學(xué)校必須按照國家有關(guān)規(guī)定開齊開足體育課，確保體育課時(shí)不被占用”；第二十七條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將在校內(nèi)開展的學(xué)生課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉。鼓勵(lì)學(xué)校組建運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂部等體育訓(xùn)練組織，開展多種形式的課余體育訓(xùn)練，有條件的可組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，培養(yǎng)競技體育后備人才”；第三十二條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置體育場地、設(shè)施和器材，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)，適時(shí)予以更新。學(xué)校體育場地必須保障體育活動(dòng)需要，不得隨意占用或者挪作他用”；第三十四條規(guī)定，“幼兒園應(yīng)當(dāng)為學(xué)前兒童提供適宜的室內(nèi)外活動(dòng)場地和體育設(shè)施、器材，開展符合學(xué)前兒童特點(diǎn)的體育活動(dòng)”；第八十九條規(guī)定，“國家發(fā)展體育專業(yè)教育，鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校培養(yǎng)教練員、裁判員、體育教師等各類體育專業(yè)人才，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法開展體育專業(yè)教育”。

在較早期的討論中，有不少建議提出應(yīng)當(dāng)在法律中明確將體育納入中、高考科目或者是納入中考、高考考試內(nèi)容，認(rèn)為如此才能在“應(yīng)試”教育一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)的大環(huán)境下保證學(xué)校足時(shí)保質(zhì)地推進(jìn)體育教育。但是也存在不少擔(dān)心和疑問，諸如“考什么”“怎么考”等一系列復(fù)雜的問題并沒有實(shí)踐或試點(diǎn)基礎(chǔ)，很可能影響考試公平甚至引發(fā)亂局。考慮各種因素，此次修改沒有提出將體育納入高考、中考的要求，而是在第二十九條中規(guī)定，“國家將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，建立符合學(xué)科特點(diǎn)的考核機(jī)制”。這是實(shí)踐中的普遍做法，此次用法律形式強(qiáng)化了這一要求。

2.2.3 將 “體育團(tuán)體”章修改章名為“體育組織”

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，并提出限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。近年來，關(guān)于體育社會(huì)組織特別是全國單項(xiàng)性體育協(xié)會(huì)如何改革，一直是體育領(lǐng)域一個(gè)熱點(diǎn)，也是95版《體育法》修改過程中比較關(guān)注的問題之一。

新修訂的《體育法》重點(diǎn)是明確全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的法律定位和法定職責(zé)。除了修改章名，重點(diǎn)有以下新增加的內(nèi)容，一是第六十五條明確，“全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是依法登記的體育社會(huì)組織，代表中國參加相應(yīng)的國際單項(xiàng)體育組織，根據(jù)章程加入中華全國體育總會(huì)、派代表擔(dān)任中國奧林匹克委員會(huì)委員?！边@一條確定了以往由體育行政部門管理的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)即使“脫鉤”，其代表中國參加國際單項(xiàng)體育組織、成為中華全國體育總會(huì)成員和參加中國奧林匹克委員會(huì)等以往所具有的重要地位也沒有改變。二是明確了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的法定職責(zé)，即第六十五條規(guī)定的“全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目的普及與提高，制定相應(yīng)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范、競賽規(guī)則、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范體育賽事活動(dòng)”。這是明確了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)需要承擔(dān)的保障行業(yè)規(guī)范和提供公共服務(wù)義務(wù)。三是明確了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與體育行政部門的關(guān)系，這是體育改革中各方面都很關(guān)心的問題——“脫鉤”后的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與體育行政部門是什么關(guān)系？第六十七條規(guī)定，“單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受體育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，健全內(nèi)部治理機(jī)制，制定行業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律。”不過，關(guān)于如何指導(dǎo)和監(jiān)管什么，并沒有具體規(guī)定，還需要在實(shí)踐中探索總結(jié)，不斷理順體制機(jī)制。

2.3 關(guān)于新增加的三項(xiàng)重要內(nèi)容

2.3.1 增加了職業(yè)體育相關(guān)內(nèi)容

職業(yè)體育是這次修法中新增加的內(nèi)容，在修法過程中受到較多關(guān)注。職業(yè)體育既是體育產(chǎn)業(yè)中專業(yè)水準(zhǔn)最高的耀眼明珠，也是競技體育中受眾最廣的體育日常，這兩個(gè)截然不同的身份使社會(huì)不同方面對(duì)其期待和要求很不相同。近些年我國職業(yè)體育發(fā)展中存在的問題引起社會(huì)較多關(guān)注，各方面很關(guān)注這次修法中關(guān)于職業(yè)體育的表達(dá)。由于法律文本結(jié)構(gòu)的技術(shù)性考慮（職業(yè)體育既是體育產(chǎn)業(yè)重要部分，也是競技體育重要部分），也由于各方的意見比較發(fā)散，因此職業(yè)體育沒有獨(dú)立成章，內(nèi)容也比較有限，主要分布在“競技體育”和“體育產(chǎn)業(yè)”兩章之中。

在討論中，許多觀點(diǎn)認(rèn)為我國職業(yè)體育存在不少問題，例如，缺乏體育精神、存在拜金主義、競賽秩序混亂、競賽水平不高等，認(rèn)為要強(qiáng)調(diào)規(guī)范其行為方面的內(nèi)容；但也有觀點(diǎn)認(rèn)為發(fā)展不足是主要問題，認(rèn)為要大力促進(jìn)發(fā)展，規(guī)范是在發(fā)展中規(guī)范。最終法律文本對(duì)發(fā)展和規(guī)范兩個(gè)方面都做了強(qiáng)調(diào)。第四十條提出，“國家促進(jìn)和規(guī)范職業(yè)體育市場化、職業(yè)化發(fā)展，提高職業(yè)體育賽事能力和競技水平”，講了促進(jìn)也講了規(guī)范。第七十二條規(guī)定，“國家完善職業(yè)體育發(fā)展體系，拓展職業(yè)體育發(fā)展渠道，支持運(yùn)動(dòng)員、教練員職業(yè)化發(fā)展，提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平”，通過“完善”“拓展”“支持”“提高”8 個(gè)字提出了“做什么”，通過“成熟度”和“規(guī)范化”提出了“要什么”，表明了發(fā)展和規(guī)范兩方面的要求。由于職業(yè)體育組織結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性，如何定位職業(yè)體育倶樂部的市場地位也備受關(guān)注。第七十二條的表述是，“職業(yè)體育俱樂部應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部治理機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其市場主體作用”，由于我國職業(yè)體育仍然處于持續(xù)改革過程中，在這里選擇了一種比較寬松的規(guī)定，并沒有直接將職業(yè)體育俱樂部定義為獨(dú)立的市場主體，同時(shí)沒有放棄向這個(gè)方向推進(jìn)，表述為“充分發(fā)揮其市場主體的作用”。不從定義的角度而從行為的角度去講，既為今后的探索規(guī)定了方向，也為繼續(xù)完善改進(jìn)留下余地。

在“競技體育”章，還有一條與職業(yè)體育關(guān)系密切的規(guī)定。即第五十二條規(guī)定，“在中國境內(nèi)舉辦的體育賽事，其名稱、徽記、旗幟及吉祥物等標(biāo)志按照國家有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)。未經(jīng)體育賽事活動(dòng)組織者等相關(guān)權(quán)利人許可，不得以營利為目的采集或者傳播體育賽事活動(dòng)現(xiàn)場圖片、音視頻等信息?！币酝嗄?，體育賽事標(biāo)志和體育賽事轉(zhuǎn)播領(lǐng)域的問題較多。我國有數(shù)億職業(yè)體育觀賞者，一個(gè)流行體育項(xiàng)目僅國內(nèi)收視人數(shù)就可以達(dá)到上千萬甚至過億（江小涓，2019），一些國際賽事中國站或中國賽場的收視率也是全球最高，市場巨大、利益巨大，然而侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止，花樣不斷翻新，因此要求規(guī)范的呼聲很高。新增加的內(nèi)容并沒有明確界定“體育轉(zhuǎn)播權(quán)”這個(gè)國內(nèi)外都尚有爭議的權(quán)利內(nèi)涵，卻描述了體育賽事轉(zhuǎn)播所涉及的主要形態(tài)和內(nèi)容并做出保護(hù)規(guī)定，為解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題提供了基本的法律依據(jù)。

職業(yè)體育“入法”并較好平衡了發(fā)展與規(guī)范兩個(gè)方面，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國職業(yè)體育中，有些項(xiàng)目在國際賽事中成績突出，但“人氣”并不太足，因此商業(yè)價(jià)值也不夠高；有些項(xiàng)目盡管國際賽事成績不如人意，但“人氣”較旺，商業(yè)價(jià)值高。雖然希望所有項(xiàng)目都能兩者兼?zhèn)?，但一時(shí)難以做到，就不應(yīng)該用“成績”或“人氣”作為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特別是不應(yīng)該以國際賽事成績來評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目發(fā)展的全部價(jià)值。毫無疑問，職業(yè)體育項(xiàng)目在國際重大比賽中取得佳績，必定萬眾矚目、激動(dòng)人心、弘揚(yáng)國威、提升自信，這意義十分重大，各國都高度重視。但這類比賽場次畢竟有限，是壯麗而短促的場景。對(duì)億萬球迷來說，每年多個(gè)項(xiàng)目的數(shù)百場次賽事已是他們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠郑瑥闹心軌颢@得刺激、愉悅、滿足、歸屬感等等精神享受，社會(huì)價(jià)值巨大。總之國際賽事優(yōu)異成績是夢想、是奮斗的事業(yè)，是國家形象展示，是體育領(lǐng)域中高聳的頂峰；日常比賽是人民群眾美好生活場景的一部分，是體育愛好者的日常，是體育產(chǎn)業(yè)的重要部分。為了實(shí)現(xiàn)夢想值得持久努力，但也要重視職業(yè)體育界的平常賽事和廣大體育消費(fèi)者的日常觀賞，多樣性才能構(gòu)成多彩風(fēng)景。

2.3.2 增加了運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保障的內(nèi)容

95版《體育法》制定時(shí)，運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保障并不是一個(gè)突出問題，因此只在第二十八條規(guī)定了“國家對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在就業(yè)或者升學(xué)方面給予優(yōu)待”。那時(shí)體育沒有職業(yè)化，專業(yè)運(yùn)動(dòng)員人數(shù)有限，注冊轉(zhuǎn)會(huì)、薪酬保障、退役出路等都還不是突出問題，長期遵循的競爭體育項(xiàng)目從小“選苗”、高強(qiáng)度培養(yǎng)和義務(wù)教育保障水平低等問題也未引起體育界和社會(huì)的廣泛關(guān)注。最近10年，這些問題開始受到重視，也有若干行政法規(guī)和文件提出要求，例如，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕23號(hào)）針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的義務(wù)教育保障問題做出了明確規(guī)定。將這些文件中的內(nèi)容“入法”是法律修改中各方普遍提出的要求，因此在“競技體育”章中增加多條相關(guān)內(nèi)容。針對(duì)高強(qiáng)度不科學(xué)訓(xùn)練導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員身心健康受到損害的問題，第四十三條規(guī)定，“國家加強(qiáng)體育訓(xùn)練科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，對(duì)運(yùn)動(dòng)員實(shí)行科學(xué)、文明的訓(xùn)練，維護(hù)運(yùn)動(dòng)員身心健康”。針對(duì)許多處于義務(wù)教育年齡段小運(yùn)動(dòng)員在接受專業(yè)化訓(xùn)練的同時(shí)文化教育被忽視的問題，第四十四條規(guī)定，“國家依法保障運(yùn)動(dòng)員接受文化教育的權(quán)利。體育行政部門、教育行政部門應(yīng)當(dāng)保障處于義務(wù)教育階段的運(yùn)動(dòng)員完成義務(wù)教育”。針對(duì)職業(yè)體育俱樂部之間和地方運(yùn)動(dòng)隊(duì)之間運(yùn)動(dòng)員注冊糾紛增多的問題，第四十五條規(guī)定，“國家依法保障運(yùn)動(dòng)員選擇注冊與交流的權(quán)利。運(yùn)動(dòng)員可以參加單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的注冊，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流”。針對(duì)專業(yè)和職業(yè)運(yùn)動(dòng)員增多、退役后再就業(yè)困難的問題，第四十七條規(guī)定，“各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保障，為退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)”。

此外，在“學(xué)校和青少年體育”章中第三十一條規(guī)定，“學(xué)校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練活動(dòng)”。在“保障條件”章中第九十條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)建立健全運(yùn)動(dòng)員傷殘保險(xiǎn)、體育意外傷害保險(xiǎn)和場所責(zé)任保險(xiǎn)制度”?？傊\(yùn)動(dòng)員特別是未成年運(yùn)動(dòng)員作為體育領(lǐng)域的分散個(gè)體，發(fā)聲和行為能力相對(duì)較弱，特別需要法律保障其正當(dāng)權(quán)益，保障他們健康成長。

2.3.3 增加了體育科技的相關(guān)內(nèi)容

現(xiàn)代體育早已不僅僅是體能和技能的直接表現(xiàn)，其背后的科技支撐作用突出，特別是高水平競技體育，是體能技能、文化心理、經(jīng)濟(jì)科技等多方面狀況的綜合體現(xiàn)。未來的競技體育強(qiáng)國，一定首先是體育科技強(qiáng)國。體育也是最新科技率先應(yīng)用的重要領(lǐng)域，當(dāng)下的數(shù)字技術(shù)、材料科學(xué)、人工智能等科技都首先在體育中得到應(yīng)用。從“5G+8K”通信技術(shù)引入比賽直播，到移動(dòng)跟隨技術(shù)輔助裁判，從運(yùn)動(dòng)員賽服新材料的使用到運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的智能化技術(shù)運(yùn)用，從體育場館生態(tài)環(huán)保的追求到大數(shù)據(jù)管理技術(shù)應(yīng)用，還有運(yùn)動(dòng)健身領(lǐng)域的健身平臺(tái)、戶外運(yùn)動(dòng)平臺(tái)等。

新修訂的《體育法》增加了加強(qiáng)和支持體育科技發(fā)展的條款。包括第十二條規(guī)定“國家支持體育科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)體育科技人才，推廣應(yīng)用體育科學(xué)技術(shù)成果，提高體育科學(xué)技術(shù)水平”，第四十三條規(guī)定“國家加強(qiáng)體育訓(xùn)練科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，對(duì)運(yùn)動(dòng)員實(shí)行科學(xué)、文明的訓(xùn)練，維護(hù)運(yùn)動(dòng)員身心健康”，第五十九條規(guī)定“國家鼓勵(lì)開展反興奮劑科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的反興奮劑技術(shù)、設(shè)備和方法”，第七十一條規(guī)定“國家支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)體育用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等。

我國體育人口多，市場規(guī)模大，各類體育產(chǎn)業(yè)都有較好基礎(chǔ)，體育平臺(tái)和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新活躍，國家高度重視科技創(chuàng)新，再加上法律保障更加完善，這些有利條件匯聚起來，有望在體育科技創(chuàng)新與應(yīng)用方面走在世界前列，進(jìn)入第一方陣，助力中國成為世界體育強(qiáng)國。

3 體會(huì)和認(rèn)識(shí)

參與《體育法》修法工作是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和提高認(rèn)識(shí)的過程，有以下幾點(diǎn)深切體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

3.1 修法恰逢重要時(shí)點(diǎn)，將促進(jìn)我國體育事業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階

“重要時(shí)點(diǎn)”體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，此次《體育法》修改，恰逢毛澤東主席“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”重要題詞70周年，將這個(gè)題詞全文寫入法律總則中，符合國家推動(dòng)體育發(fā)展的初心，符合體育發(fā)展規(guī)律，符合人民群眾對(duì)體育發(fā)展的期待，深得各方贊同，需要發(fā)揚(yáng)光大。第二，法律修改之前一段時(shí)間，北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)在我國成功舉辦，社會(huì)各方面對(duì)體育的關(guān)注和參與達(dá)到新高度。新修訂的《體育法》在體育發(fā)展這個(gè)“高光”時(shí)刻頒布實(shí)施，有利于各級(jí)政府、體育界和全社會(huì)關(guān)注法律和學(xué)習(xí)貫徹法律。第三，我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，人民群眾對(duì)體育發(fā)展有更高期待和新的要求，《體育法》對(duì)政府提供體育公共服務(wù)提出了更多更高的要求，體育發(fā)展得到高度重視也有利于吸引更多資金和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)中。第四，今后幾年沒有在我國舉辦的國際重大賽事，可以抓緊時(shí)機(jī)集中力量推進(jìn)各項(xiàng)體育工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，理順體制機(jī)制，做好普法宣傳。

3.2 修法堅(jiān)持以人民為中心并照顧特殊群體

此次《體育法》修訂特別強(qiáng)調(diào)以人民們?yōu)橹行?，這個(gè)理念貫穿修法全過程?？倓t部分有多個(gè)條款強(qiáng)調(diào)上述理念和要求，例如，第二條要求“體育工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以全民健身為基礎(chǔ)”，第五條規(guī)定“國家依法保障公民平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利，對(duì)未成年人、婦女、老年人、殘疾人等參加體育活動(dòng)的權(quán)利給予特別保障”，第六條規(guī)定“國家擴(kuò)大公益性和基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)供給，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共體育服務(wù)體系”，第七條規(guī)定“國家采取財(cái)政支持、幫助建設(shè)體育設(shè)施等措施，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展”。還有條款強(qiáng)調(diào)將青少年和學(xué)校體育發(fā)展放在優(yōu)先地位、強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保障、強(qiáng)調(diào)公共體育場所和設(shè)施提供等，都是堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持為人民群眾提供多樣化基本公共體育服務(wù)的具體體現(xiàn)。

3.3 修法將弘揚(yáng)體育精神放在引領(lǐng)地位

體育和其他事業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要不同，是體育精神在體育全域全程中的重要地位。體育也是各類事業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，精神價(jià)值共識(shí)最多、行為規(guī)則共性最強(qiáng)的領(lǐng)域。以“為國爭光、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實(shí)、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏”為主要內(nèi)容的中華體育精神深入人心，因此修法中將弘揚(yáng)體育精神放在重要引領(lǐng)地位?？倓t第一條就開卷明宗，指出“為了促進(jìn)體育事業(yè)，弘揚(yáng)中華體育精神，培育中華體育文化，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，根據(jù)憲法，制定本法”，第十四條中規(guī)定“弘揚(yáng)奧林匹克精神，支持參與國際體育運(yùn)動(dòng)”，第九條要求開展和參加體育活動(dòng)遵循“誠實(shí)守信、尊重科學(xué)”等原則?！案偧俭w育”章第五十一條要求“體育賽事實(shí)行公平競爭的原則”，第四十二條強(qiáng)調(diào)“運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)積極參加訓(xùn)練和競賽，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勇于奉獻(xiàn)，頑強(qiáng)拼搏，不斷提高競技水平”，第三十九條鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員“在體育賽事中創(chuàng)造優(yōu)異成績，為國家和人民爭取榮譽(yù)”?！胺磁d奮劑”章第五十三條中提出“國家提倡健康文明、公平競爭的體育運(yùn)動(dòng)”。法律對(duì)弘揚(yáng)體育精神的高度重視，將引領(lǐng)體育戰(zhàn)線共同努力，讓體育真正發(fā)揮強(qiáng)壯體魄、文明精神的雙重價(jià)值。

3.4 再接再厲推動(dòng)《體育法》落實(shí)到位，推動(dòng)體育強(qiáng)國建設(shè)邁上新臺(tái)階

新修訂的《體育法》，有些部分僅做了方向指引或原則規(guī)定，留下由體育行政部門和其他部門制定實(shí)施辦法或細(xì)則的要求，《體育法》修改后還涉及諸多政策規(guī)章的立改廢釋等工作，這些任務(wù)很重，時(shí)間也很緊迫。新修訂的《體育法》中明確的后續(xù)工作至少有以下各點(diǎn)：社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法由國務(wù)院體育行政部門規(guī)定（第十九條）；代表國家和地方參加國際、國內(nèi)重大體育賽事的運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)，運(yùn)動(dòng)員選拔和運(yùn)動(dòng)隊(duì)組建辦法由國務(wù)院體育行政部門規(guī)定（第四十九條）；國家對(duì)體育賽事活動(dòng)實(shí)行分級(jí)分類管理，具體辦法由國務(wù)院體育行政部門規(guī)定（第五十條）；國務(wù)院體育行政部門負(fù)責(zé)制定反興奮劑規(guī)范（第五十五條）；國務(wù)院體育行政部門會(huì)同國務(wù)院藥品監(jiān)管、衛(wèi)生健康、商務(wù)、海關(guān)等部門制定、公布興奮劑目錄，并動(dòng)態(tài)調(diào)整（第五十六條）；國務(wù)院體育行政部門依照本法組織設(shè)立體育仲裁委員會(huì)，制定體育仲裁規(guī)則（第九十三條）；國務(wù)院體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄并予以公布（第一百零五條）。

這其中每一條都對(duì)體育行政部門提出工作要求，有些工作（如設(shè)立體育仲裁委員會(huì)、制定體育仲裁規(guī)則等），情況較為復(fù)雜，實(shí)踐基礎(chǔ)也不厚實(shí)，需要權(quán)衡的因素較多，需要立足中國國情并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，組織力量抓緊推進(jìn)，使新修訂的《體育法》施行后能夠較快落地、見到實(shí)效，規(guī)范引領(lǐng)體育事業(yè)體育產(chǎn)業(yè)在較高水平上加快發(fā)展規(guī)范發(fā)展，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)。