鄧秀杰

（韓山師范學(xué)院 歷史文化學(xué)院，廣東 潮州 521041）

越南是中國(guó)海陸相連的近鄰，是中國(guó)與東盟合作的重要支點(diǎn)，也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要一環(huán)。由于可再生能源開發(fā)潛力巨大，越南吸引了包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的眾多投資者的目光。近年來，在中越兩國(guó)政府推動(dòng)下，可再生能源合作成為“一帶一路”與“兩廊一圈”對(duì)接的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)和發(fā)展了中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)低碳發(fā)展背景下，中越加強(qiáng)可再生能源合作不僅恰逢其時(shí)，而且前景可期。本文擬在梳理中越可再生能源合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析中越可再生能源合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探討后疫情時(shí)代中越深化可再生能源合作的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、中越可再生能源合作的現(xiàn)狀

越南的可再生能源稟賦條件好，開發(fā)潛力巨大。然而，受技術(shù)限制、融資約束和政策不力等因素影響，越南可再生能源利用尚處于初級(jí)階段。近年來，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求，在政府和外資的推動(dòng)下，越南可再生能源市場(chǎng)進(jìn)入高速發(fā)展期。國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）發(fā)布的《可再生能源數(shù)據(jù)2021》顯示，2020年越南可再生能源裝機(jī)總量為35.6吉瓦，占東南亞地區(qū)的三分之一，位居?xùn)|南亞地區(qū)第一位；在2011年到2020年期間，越南可再生能源裝機(jī)年增長(zhǎng)率為14.7%，高于同期世界平均水平（8.4%）［1］。作為可再生能源投資的熱土，越南成為中國(guó)企業(yè)關(guān)注的重要對(duì)象國(guó)之一。隨著“一帶一路”倡議下中越合作的加深，越來越多的中國(guó)企業(yè)通過股權(quán)投資、設(shè)備出口、工程總承包（EPC）和投資建廠等方式投資越南可再生能源。目前，中越在可再生能源領(lǐng)域的合作已初具規(guī)模。在水能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電等領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)正成為越南可再生能源開發(fā)的重要合作伙伴。

（一）水電合作

中越水電合作由來已久，自1950年中越建交后，兩國(guó)在水利建設(shè)等方面開展了水電合作。作為國(guó)際水電項(xiàng)目建設(shè)主力軍，中國(guó)企業(yè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。21世紀(jì)，中國(guó)企業(yè)憑借資金雄厚、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，從設(shè)備“走出去”開始起步，逐步在越南打開市場(chǎng)，逐漸深入越南水電工程承包領(lǐng)域，合作規(guī)模也不斷擴(kuò)大。

2003年2月，中國(guó)云南機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口有限公司與越南沱江公司簽訂合同，為南母水電站（Nam Mu）提供電站設(shè)備和配套安裝指導(dǎo)服務(wù)，這是中國(guó)企業(yè)在越南第一次通過國(guó)際招投標(biāo)方式獲得的電力項(xiàng)目。該項(xiàng)目?jī)H用一年零一個(gè)月時(shí)間完成電站設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝調(diào)試等全部建設(shè)工程，為業(yè)主創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，并獲得越南國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)［2］。中國(guó)水電企業(yè)大力拓展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)，逐漸增加在越水電市場(chǎng)的份額。其中，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)電建）深耕越南水電市場(chǎng)，斬獲多個(gè)電力項(xiàng)目。2014年4月，中國(guó)電建所屬中國(guó)水電八局承建的松邦4水電站竣工投產(chǎn)，該項(xiàng)目被越南政府授予2015年國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，在越南樹立了良好的品牌形象。同時(shí)，中國(guó)電建還參建越南沱江三座超大型水電站中的2400兆瓦山羅水電站（Son La）和1200兆瓦萊州水電站（Lai Chau）。特別是越南規(guī)模最大、工藝最先進(jìn)的山羅水電站，“除向全國(guó)供電、保障社會(huì)安全、防洪蓄水外，還解決了北部2000萬人生活用水和幾十萬公頃稻田的灌溉，并為山羅、萊州、奠邊三省的扶貧工作及生活水平的提高起到積極作用”［3］。值得注意的是，中越水電合作并不局限于在越水電開發(fā)，還拓展到了綠色電力貿(mào)易領(lǐng)域。2004年9月，中國(guó)云南河口—越南老街110千伏聯(lián)網(wǎng)工程順利投產(chǎn)，它是中國(guó)第一個(gè)對(duì)越送電項(xiàng)目，標(biāo)志兩國(guó)在電力合作上邁出了突破性的一步。自2005年起，中國(guó)廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司通過“110千伏深溝—芒街單回線”向越南送電?！澳壳埃戏诫娋W(wǎng)有3回220千伏線路，向越南北部7?。ㄔ侥侠辖?、河江、宣光、富壽、安沛、山羅和太原）送電，最大送電能力110萬千瓦。自第一回110千伏線路投運(yùn)至今，中越貿(mào)易電力累計(jì)約367億千瓦時(shí)?！保?］中越電力貿(mào)易不僅有效地緩解了越南北部邊境省份供電壓力，而且有助于中國(guó)西南地區(qū)過剩水電消納。

（二）風(fēng)電合作

2015年6月，中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)有限公司通過國(guó)際競(jìng)標(biāo)獲得富叻一期風(fēng)電EPC項(xiàng)目。2016年11月，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。富叻風(fēng)電場(chǎng)一流機(jī)組設(shè)備、先進(jìn)的建設(shè)水平和運(yùn)維管理能力為中國(guó)企業(yè)贏得了聲譽(yù)。以富叻一期風(fēng)電EPC項(xiàng)目為始，中國(guó)企業(yè)在越南風(fēng)電市場(chǎng)不斷擴(kuò)大所占份額。例如在眾多參與越南風(fēng)電開發(fā)的中國(guó)企業(yè)中，中國(guó)能建規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)（CEEC）通過“本部＋”模式實(shí)施、推廣創(chuàng)新融資模式，“陸續(xù)中標(biāo)及簽約Cho Long 155兆瓦陸上風(fēng)電項(xiàng)目、嘉萊150兆瓦陸上風(fēng)電項(xiàng)目、Yang Trung 145兆瓦陸上風(fēng)電項(xiàng)目、臺(tái)富120兆瓦陸上風(fēng)電項(xiàng)目、寧順117兆瓦陸上風(fēng)電項(xiàng)目、金甌圓安50兆瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目、越南朔莊2號(hào)30兆瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目等15個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，累計(jì)裝機(jī)1350兆瓦，合同金額近20億美元”［7］。

中國(guó)企業(yè)重視與跨國(guó)公司合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2019年6月，中國(guó)能建葛洲壩國(guó)際公司與韓國(guó)Landville Energy公司組成聯(lián)合體，成功簽署越南漢巴拉姆117兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目EPC合同。該項(xiàng)目是中國(guó)風(fēng)電企業(yè)與外國(guó)跨國(guó)企業(yè)在第三國(guó)合作的成功典范。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)還積極合力開拓越南風(fēng)電市場(chǎng)。2020年12月，中國(guó)能建廣東院、山西院及越南IPC公司組成聯(lián)合體，與越南T&T集團(tuán)簽署Yang Trung145兆瓦風(fēng)電場(chǎng)和Cho Long155兆瓦風(fēng)電場(chǎng)EPC總承包合同。該項(xiàng)目合計(jì)裝機(jī)300兆瓦，是越南目前最大的陸上風(fēng)電項(xiàng)目。

越南是中國(guó)風(fēng)電設(shè)備出口的重要目標(biāo)國(guó)之一。經(jīng)過30多年努力，中國(guó)風(fēng)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)制造”，并走向“中國(guó)創(chuàng)造”。2016年9月，中國(guó)南網(wǎng)國(guó)際公司與越南合作伙伴簽署西原風(fēng)電項(xiàng)目合作備忘錄。“該項(xiàng)目全部采用中國(guó)風(fēng)電設(shè)備，是中國(guó)風(fēng)電設(shè)備、設(shè)計(jì)、施工、資金‘走出去’的一個(gè)合作范例。”［8］然而，由于需要采用越南標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)風(fēng)電機(jī)組在越出口受到一定限制。

作為海上風(fēng)電潛在的重要市場(chǎng)，越南是東南亞地區(qū)唯一可以發(fā)展海上風(fēng)電且已運(yùn)營(yíng)的國(guó)家。自2019年年底以來，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)開始涉獵越南海上風(fēng)電項(xiàng)目，但目前局限于工程總承包和海上施工領(lǐng)域。2019年12月和2020年6月，中國(guó)能建規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)分別與山西院、咨詢公司組成聯(lián)合體，相繼獲得新順75兆瓦海上風(fēng)電EPC項(xiàng)目和VPL30兆瓦海上風(fēng)電EPC項(xiàng)目。繼2020年1月中標(biāo)薄寮三期141兆瓦和朔莊一期30兆瓦兩個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目后，中國(guó)港灣公司10月又?jǐn)孬@金甌1號(hào)350兆瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目。

（三）光伏合作

近年來，隨著上網(wǎng)電價(jià)提高、配套優(yōu)惠政策的出臺(tái)、設(shè)備和運(yùn)營(yíng)成本的下降，越南光伏市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，面對(duì)國(guó)內(nèi)過剩和歐美“雙反”，中國(guó)光伏企業(yè)積極開拓越南光伏市場(chǎng)，通過建設(shè)、運(yùn)營(yíng)光伏電站，帶動(dòng)組件、逆變器等光伏產(chǎn)品“走出去”。

中國(guó)電建在越南光伏市場(chǎng)獨(dú)占鰲頭。2018年7月，通過國(guó)際競(jìng)標(biāo)，中國(guó)電建以“EPC＋F”的合作模式承建越南油汀一、二、三期光伏項(xiàng)目?！霸擁?xiàng)目采用中國(guó)總承包商、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)設(shè)備以及中國(guó)資金，是當(dāng)時(shí)中國(guó)企業(yè)在海外簽約的最大光伏項(xiàng)目EPC合同?！保?］2019年9月，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)?！爸袊?guó)電建用高效優(yōu)質(zhì)的管理模式、務(wù)實(shí)求真的合作態(tài)度、精益求精的質(zhì)量把控，以及全場(chǎng)超過210萬小時(shí)的安全工時(shí)，給業(yè)主交上了一份滿意的答卷。”［10］在該項(xiàng)目簽約之后，中國(guó)電建在越南國(guó)別市場(chǎng)陸續(xù)簽約了13個(gè)光伏項(xiàng)目，總裝機(jī)容量達(dá)到1500兆瓦，以近40%的市場(chǎng)占有率獨(dú)占鰲頭［11］。在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇企業(yè)家大會(huì)上，中國(guó)天合光能與越南沱江集團(tuán)第十一股份公司簽署42兆瓦 Phong Phu光伏電站項(xiàng)目合作協(xié)議，于2018年8月開工建設(shè)，2019年5月并網(wǎng)發(fā)電。憑借穩(wěn)定高效的電站性能、為環(huán)保和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)作出的突出貢獻(xiàn)，該項(xiàng)目被越南工商會(huì)（VCCI）評(píng)選為“2020越南杰出可再生能源項(xiàng)目”。

除光伏項(xiàng)目工程總承包外，產(chǎn)能合作也是中越光伏合作的重要內(nèi)容。自2014年以來，天合光能、協(xié)鑫和晶澳等多家中國(guó)光伏龍頭企業(yè)在越南北江省云中工業(yè)園區(qū)設(shè)廠生產(chǎn)光伏組件和太陽能電池。由于生產(chǎn)成本低于國(guó)內(nèi)，這些代工產(chǎn)品在歐美和中國(guó)市場(chǎng)銷路很好。2017年年初，天合光能在越南建成當(dāng)時(shí)最大規(guī)模太陽能光伏電池工廠，這不僅增強(qiáng)了天合光能的海外供貨能力，而且提高了越南在國(guó)際光伏市場(chǎng)的地位。目前，光伏產(chǎn)業(yè)既是越南重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是中越產(chǎn)能合作的新亮點(diǎn)。中國(guó)光伏企業(yè)不僅為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，還給越南帶去了技術(shù)、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

我說到做到，第二天，我取出壓歲錢，給了付玉。我只是幫她，并不想和她談戀愛，我當(dāng)時(shí)只想考名牌。倒是付玉對(duì)我有了好感，我倆私下接觸過幾次，也沒談別的，只談學(xué)習(xí)的事。高二這年暑假，我在街上遇上她。她穿著紫羅蘭顏色的裙子。

（四）生物質(zhì)能合作

中越都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，擁有豐富的生物質(zhì)能。目前，受資金、技術(shù)和政策所限，越南對(duì)生物質(zhì)能的開發(fā)還只是小規(guī)模試驗(yàn)性的。但是，要達(dá)成能源戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和兌現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾，大力發(fā)展生物質(zhì)能是越南的不二選擇。目前，中越生物質(zhì)能合作剛起步，以垃圾發(fā)電項(xiàng)目為主，通過國(guó)際公開招標(biāo)，采用工程總承包方式開展合作。

近年來，中國(guó)企業(yè)“進(jìn)軍”越南固體廢棄物處理市場(chǎng)，市場(chǎng)占有份額不斷擴(kuò)大。2016年7月，亞洲最大的垃圾發(fā)電投資運(yùn)營(yíng)商光大國(guó)際中標(biāo)越南芹苴市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用“建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)”模式，使用中國(guó)資金、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資開發(fā)與運(yùn)行管理。它是越南首個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，有力解決了芹苴市生活垃圾填埋處置難、設(shè)備落后、污染嚴(yán)重的問題，“不僅提升可再生能源發(fā)電量、減少當(dāng)?shù)卣託馀欧牛鸩礁纳飘?dāng)?shù)貧夂蚺c環(huán)境，還吸納了芹苴本地及周邊地區(qū)的數(shù)十名優(yōu)秀青年，其中約20名骨干員工更遠(yuǎn)赴中國(guó)接受專業(yè)培訓(xùn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提升了當(dāng)?shù)厝肆Y源素質(zhì)”［12］。2018年7月，中國(guó)能建黑龍江公司中標(biāo)越南富壽生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；8月，中國(guó)天楹公司完成越南河內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目簽約工作；12月，芹苴項(xiàng)目投產(chǎn)后，光大國(guó)際再獲順化垃圾發(fā)電項(xiàng)目。

二、中越可再生能源合作的機(jī)遇

21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快車道，保障能源安全成為中越兩國(guó)面臨的共同課題。在應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)低碳發(fā)展的背景下，中國(guó)參與越南可再生能源開發(fā)不僅恰逢其時(shí)，而且前景可期。

其一，高層互動(dòng)頻繁是中越可再生能源合作的重要保障。中越建交70多年來，通過談判協(xié)商和平解決歷史遺留的陸地邊界問題，以法律形式確認(rèn)了睦鄰友好合作關(guān)系和全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。近年來，“通過雙邊互訪、互派特使、熱線電話、年度會(huì)晤和多邊場(chǎng)合會(huì)見等形式”［13］，兩黨兩國(guó)高層頻繁接觸，政治互信不斷增強(qiáng)。2015年11月，習(xí)近平主席對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問。中越發(fā)表聯(lián)合聲明，確定推進(jìn)“一帶一路”與“兩廊一圈”對(duì)接，加強(qiáng)電力、可再生能源等領(lǐng)域產(chǎn)能合作。時(shí)隔兩年，習(xí)近平主席再度訪問越南。兩國(guó)簽署了《電力與可再生能源合作諒解備忘錄》《2017年中越產(chǎn)能合作項(xiàng)目清單的諒解備忘錄》和《銀行監(jiān)管信息交流諒解備忘錄》等一系列涉及能源的政府間合作協(xié)議，這些協(xié)議成為兩國(guó)開展能源合作的法律基礎(chǔ)和重要支柱。在兩國(guó)政府的大力推動(dòng)下，兩國(guó)可再生能源合作項(xiàng)目不斷增多，合作范圍也從傳統(tǒng)的水電合作擴(kuò)展到可再生能源其他領(lǐng)域。

其二，中越所處的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和要素稟賦差異為兩國(guó)可再生能源合作提供重要機(jī)遇。根據(jù)要素稟賦理論（即H-O理論），各國(guó)間要素稟賦的相對(duì)差異以及生產(chǎn)各種商品時(shí)利用這些要素的強(qiáng)度的差異是國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)。中國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，擁有充足的資金儲(chǔ)備、先進(jìn)的技術(shù)裝備和良好的管理經(jīng)驗(yàn)。越南正處于工業(yè)化發(fā)展的初期，物產(chǎn)資源豐富、勞動(dòng)力成本低、優(yōu)惠政策較多。目前，中越貿(mào)易和投資前景樂觀，經(jīng)貿(mào)合作日益深入，中國(guó)是越南的最大貿(mào)易伙伴，越南是中國(guó)在東盟的最大貿(mào)易伙伴。能源合作是中越密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分。中國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一，充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)十分契合越南的需要，成為越南可再生能源開發(fā)的重要合作伙伴。根據(jù)中越《經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》（2012—2016年和2017-2021年），兩國(guó)加強(qiáng)能源等領(lǐng)域的互利合作，并將可再生能源列入重點(diǎn)合作項(xiàng)目清單。這些可再生能源項(xiàng)目的落實(shí)成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量和水平。

其三，兩國(guó)構(gòu)建和參與的多個(gè)不同層次的合作機(jī)制為中越可再生能源合作提供重要平臺(tái)。中國(guó)和越南都是重要的能源消費(fèi)國(guó)。隨著國(guó)際能源形勢(shì)和格局的改變，通過雙邊合作或借助多邊合作機(jī)制破解能源安全困局、加快能源低碳轉(zhuǎn)型已成為中越的共識(shí)和行動(dòng)。目前，中越兩國(guó)已建立雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組、金融與貨幣合作工作組、海上共同開發(fā)磋商工作組、中越經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)等諸多合作機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)。同時(shí)，中越還在大湄公河次區(qū)域（GMS）、東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等開展不同層次的國(guó)際能源合作。為及時(shí)有效落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，中越兩國(guó)相關(guān)部門積極開展對(duì)接，通過機(jī)制或平臺(tái)協(xié)商具體工作，推動(dòng)一批又一批務(wù)實(shí)合作成果落地。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的實(shí)施，中國(guó)和越南在深化可再生能源投資合作、產(chǎn)能和技術(shù)輸出、開拓第三方市場(chǎng)等方面面臨更多機(jī)遇。

其四，后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇、國(guó)際能源低碳轉(zhuǎn)型為中越可再生能源合作提供重要契機(jī)。2020年，在新冠肺炎疫情影響下，全球電力需求出現(xiàn)20世紀(jì)中葉以來最大年度降幅。由于行動(dòng)迅速、控制得當(dāng)，疫情對(duì)中越電力需求短期影響不大。在后疫情時(shí)代，為推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型和刺激綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，越南大力發(fā)展可再生能源以滿足快速增長(zhǎng)的電力需求，正成為東南亞地區(qū)最活躍、最具吸引力的可再生能源市場(chǎng)之一。2021年2月，根據(jù)《到2030年及面向2045年越南國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略》和更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，越南工貿(mào)部（MOIT）公布第8個(gè)國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃草案（PDP8），計(jì)劃將煤電裝機(jī)占比從2020年的34%下降到2030年的27%，再降至2045年的17～18%［14］。11月，越南出席《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)，簽署《全球從煤炭到清潔電力宣言》，承諾停止批準(zhǔn)和新建燃煤電廠，在未來十年完全退出煤炭電力使用，并力爭(zhēng)到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。越南能源轉(zhuǎn)型承諾和減排目標(biāo)為擴(kuò)大可再生能源開發(fā)提供了機(jī)會(huì)之窗，也為中國(guó)企業(yè)參與其可再生能源開發(fā)提供了廣闊空間。

三、中越可再生能源合作的挑戰(zhàn)

盡管越南可再生能源豐富且政策上堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展可再生能源，但受主客觀原因制約，中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與投資的可再生能源項(xiàng)目較少，中越可再生能源合作還面臨著一些亟待解決的問題。

其一，由于尚處于早期階段，中國(guó)對(duì)越可再生能源投資存在資金、技術(shù)和法律法規(guī)框架等方面的障礙和挑戰(zhàn)。雖然可再生能源技術(shù)不斷進(jìn)步，裝機(jī)成本具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但大多數(shù)可再生能源項(xiàng)目仍然無法與化石能源發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。為鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，越南制定了多項(xiàng)鼓勵(lì)政策，但仍未達(dá)到投資者預(yù)期。比如越南現(xiàn)行陸上和海上風(fēng)電電價(jià)分別為8.5美分/千瓦時(shí)和9.8美分/千瓦時(shí)，光伏電價(jià)為9.35美分/千瓦時(shí)［15］，上網(wǎng)電價(jià)低，無法反映真實(shí)的生產(chǎn)成本，造成投資者收益不高。此外，“項(xiàng)目行政審批手續(xù)復(fù)雜、地方政府支持力度低、項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置、電力輸配系統(tǒng)不完善等也對(duì)越南可再生能源發(fā)展形成阻力”［16］。

資金短缺、技術(shù)落后是越南可再生能源發(fā)展的雙重瓶頸。就資金而言，越南國(guó)內(nèi)缺乏充足的資金和合適的融資渠道，“目前，各家越南銀行開始逐步增加綠色信貸用于發(fā)展可再生能源的信貸比重，但是效果尚未達(dá)到預(yù)期”［17］。同時(shí)，越南可再生能源電站項(xiàng)目大多依靠世界銀行或外國(guó)貸款，由于國(guó)際借貸能力有限，面臨嚴(yán)重的融資困境。就技術(shù)而言，越南具備可再生能源相關(guān)知識(shí)和技能的人力資源匱乏。盡管越南勞動(dòng)力豐富且成本較低，但大部分人未受過高等教育，教育水平有待進(jìn)一步提升。近年來，越南通過參與世界銀行和瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)總局（SECO）資助的可再生能源發(fā)展項(xiàng)目（REDP），與日本、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家，以及國(guó)際組織合作開展能力建設(shè)和人才交流等活動(dòng)，有力地提高了可再生能源行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，但仍無法滿足大規(guī)?？稍偕茉撮_發(fā)需要。

越南可再生能源法律法規(guī)不健全，可再生能源政策穩(wěn)定性和延續(xù)性較差。越南出臺(tái)的可再生能源政策雖然數(shù)量較多，但目前尚無專門的可再生能源法對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)范。受此影響，越南可再生能源電力行業(yè)政策具有不確定性。以太陽能為例，2017年4月，越南啟動(dòng)FiT政策，為2019年6月30日前運(yùn)營(yíng)的光伏項(xiàng)目（包括公用事業(yè)太陽能和地面太陽能）設(shè)定20年期電價(jià)為9.35美分/千瓦時(shí)［18］。這一政策引發(fā)越南太陽能市場(chǎng)井噴式增長(zhǎng)。根據(jù)21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)發(fā)布的《可再生能源全球現(xiàn)狀報(bào)告2021》（RENEWABLES 2021 GLOBAL STATUS REPORT），2020年越南新增太陽能裝機(jī)容量11.1吉瓦，新增容量?jī)H次于中國(guó)（136吉瓦）和美國(guó)（32吉瓦），裝機(jī)總量位居世界第八［19］。太陽能發(fā)展遠(yuǎn)超預(yù)期不僅給電力系統(tǒng)帶來沉重負(fù)擔(dān)，而且給太陽能未來發(fā)展帶來不可預(yù)期性和風(fēng)險(xiǎn)。2020年4月，越南通過第13號(hào)總理決議，下調(diào)光伏上網(wǎng)電價(jià)，屋頂太陽能項(xiàng)目電價(jià)為83.8美元/兆瓦時(shí)，地面太陽能項(xiàng)目電價(jià)為70.9美元/兆瓦時(shí)，浮動(dòng)太陽能項(xiàng)目電價(jià)為76.9美元/兆瓦時(shí)［20］，導(dǎo)致投資者對(duì)光伏的熱情減退。

其二，越南電網(wǎng)建設(shè)滯后，存在嚴(yán)重的電網(wǎng)超載和棄電等問題，嚴(yán)重制約可再生能源開發(fā)步伐。開發(fā)豐富的可再生能源為越南解決電力短缺提供了重要途徑。然而，受地理?xiàng)l件所限，越南電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施存在“南北差異較大，電力資源和電網(wǎng)時(shí)空上不同步……調(diào)配能力有限”［21］等問題，阻礙了可再生能源容量的增加。越南可再生能源分布廣泛但不均衡，發(fā)電電源集中于北部地區(qū)，可再生能源以水能為主，但電力消費(fèi)主要在南部地區(qū)，可再生能源以太陽能和風(fēng)能為主。由于電網(wǎng)薄弱、欠發(fā)達(dá)，北方在枯水季要從中國(guó)和老撾進(jìn)口電力，南方無力應(yīng)對(duì)太陽能和風(fēng)能的隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性，長(zhǎng)期處于用電緊張狀態(tài)。根據(jù)IEA對(duì)可變可再生能源（VRE）集成四個(gè)階段的劃分［22］，目前越南可再生能源（不包括水電）占比在3%～15%之間，可變可再生能源電力供應(yīng)的波動(dòng)幅度已超過電力需求本身的波動(dòng)，對(duì)電力運(yùn)行產(chǎn)生了明顯影響。隨著可再生能源開發(fā)步入快車道，越南電力系統(tǒng)日益不堪重負(fù)。比如，自2017年實(shí)施光伏上網(wǎng)補(bǔ)貼政策以來，越南太陽能發(fā)電項(xiàng)目爆炸性增長(zhǎng)并在短期內(nèi)集中并網(wǎng)發(fā)電?！暗怯捎陔娋W(wǎng)建設(shè)沒有跟進(jìn)，在光伏項(xiàng)目最為集中的寧順和平順兩省，電力裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到電網(wǎng)容量的兩倍多，光伏發(fā)電的消納問題、電網(wǎng)系統(tǒng)的安全性問題十分突出?！保?3］越南電網(wǎng)建設(shè)滯后也與政府長(zhǎng)期“重電源開發(fā)、輕電網(wǎng)建設(shè)”的傾向密不可分。一般來說，投資和建設(shè)電網(wǎng)的時(shí)間比可再生能源項(xiàng)目更長(zhǎng)，需要提前安排部署。然而，根據(jù)PDP8草案，越南計(jì)劃“2021—2030年總投資1283億美元，其中發(fā)電/源/站954億美元，電網(wǎng)329億美元。發(fā)電/電源和電網(wǎng)的平均投資資本結(jié)構(gòu)為74/26”［24］。相對(duì)于電源建設(shè)，越南在輸配電網(wǎng)領(lǐng)域的投資較少、發(fā)展緩慢，二者比例失衡。電網(wǎng)建設(shè)滯后將阻礙可再生能源的消納和進(jìn)一步發(fā)展。隨著越來越多的可再生能源項(xiàng)目投入運(yùn)行，越南電力市場(chǎng)很可能出現(xiàn)“限電限發(fā)”現(xiàn)象。

其三，越南重要的戰(zhàn)略位置和豐富的可再生能源強(qiáng)烈地吸引著大國(guó)的目光，中國(guó)與越南的可再生能源合作面臨著其他國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。能源問題往往與地緣政治、大國(guó)爭(zhēng)奪相互交織。越南是中南半島的前沿屏障，扼守太平洋和印度洋海上交通要道，戰(zhàn)略地位十分重要。基于地緣和資源雙重考慮，域外大國(guó)一方面插手南海爭(zhēng)端，給中越能源合作帶來不確定因素；另一方面鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)參與越南能源開發(fā)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響越南乃至東南亞地區(qū)的發(fā)展和走勢(shì)。由于可再生能源開發(fā)潛力巨大，越南吸引全球投資者紛至沓來。近年來，歐美、日韓和新加坡等國(guó)企業(yè)在越南可再生能源領(lǐng)域的投資如火如荼。以風(fēng)電為例，新加坡Janakuasa公司與越南Ecotech公司共同投資建設(shè)的協(xié)青（Hiep Thanh）風(fēng)電廠，韓國(guó)UnisoneTech和越南亞洲能源石油公司共同投資開發(fā)海緣（Duyen Hai）風(fēng)電廠一期，西門子Gamesa再生能源公司（SGRE）承攬安裝和調(diào)試寧順省39兆瓦風(fēng)電機(jī)組，以及英國(guó)可再生能源企業(yè)財(cái)團(tuán)在越南Ke Ga海域投資東南亞最大的離岸風(fēng)力發(fā)電站等。歐美國(guó)家風(fēng)電能源開發(fā)起步早、起點(diǎn)高，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，在發(fā)展理念、法律環(huán)境、政策措施、并網(wǎng)管理和經(jīng)濟(jì)效益等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。作為全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的新生力量，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)海外投資時(shí)間不長(zhǎng)、國(guó)際經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)缺乏，資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理水平相對(duì)較弱，與歐美還有一定差距。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)越南電力發(fā)展現(xiàn)狀、潛力和風(fēng)險(xiǎn)了解不多且經(jīng)驗(yàn)不足，無法為中國(guó)企業(yè)在越投資提供資金支持，使其在越投資競(jìng)爭(zhēng)中失去先機(jī)。

四、深化中越可再生能源合作的路徑

中國(guó)是世界能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者之一，通過可再生能源國(guó)際合作，推動(dòng)了越南可再生能源的開發(fā)利用，加速了越南能源低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇進(jìn)程，為中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系增添新亮點(diǎn)。在后疫情時(shí)代，中越可再生能源合作前景樂觀、大有所為。結(jié)合中國(guó)企業(yè)參與越南可再生能源開發(fā)利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，未來中越深化可再生能源合作可從以下三個(gè)方面開展。

其一，繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”與“兩廊一圈”對(duì)接，努力將具體的可再生能源合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為對(duì)接的重要內(nèi)容。在“一帶一路”倡議下，中越已簽署一系列可再生能源合作文件，但缺乏宏觀引導(dǎo)和長(zhǎng)期規(guī)劃，具體合作內(nèi)容也有待進(jìn)一步明確。為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，中越兩國(guó)政府高層要完善對(duì)話機(jī)制，擴(kuò)大溝通渠道，優(yōu)化雙邊投融資環(huán)境，繼續(xù)為企業(yè)能源投資“保駕護(hù)航”。可再生能源主管部門應(yīng)著眼未來、精誠(chéng)合作，努力構(gòu)建多層次能力建設(shè)、人才培養(yǎng)和交流對(duì)話機(jī)制，將中國(guó)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)“送出去”與當(dāng)?shù)赝顿Y經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)“引進(jìn)來”相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)家間可再生能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)交流、能力建設(shè)和信息共享等。企業(yè)的融資能力在承攬?jiān)侥想娏こ添?xiàng)目中占有重要地位。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性金融機(jī)構(gòu)和多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，要根據(jù)越南可再生能源投資環(huán)境和法律法規(guī)，在借鑒國(guó)際銀行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定并公開詳細(xì)的行業(yè)投資政策和風(fēng)險(xiǎn)管理策略，研發(fā)投資工具組合，為中國(guó)企業(yè)在越投資提供重要的決策依據(jù)、精準(zhǔn)的金融服務(wù)和充足的信貸支持。

其二，把握越南可再生能源政策發(fā)展趨勢(shì)，積極調(diào)整可再生能源投資方向。中國(guó)企業(yè)要做好越南可再生能源行業(yè)法律法規(guī)、發(fā)展?fàn)顩r及其未來趨勢(shì)、外商投資政策和國(guó)家能源發(fā)展目標(biāo)等前期調(diào)研工作，并通過開展小型可再生能源示范項(xiàng)目驗(yàn)證在越投資的經(jīng)濟(jì)可行性及相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理模式，保證海外投資預(yù)期收益并將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。根據(jù)《關(guān)于至2030年面向2045年越南國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略定向》，越南將“優(yōu)先利用風(fēng)能和太陽能發(fā)電”“在環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)利用城市垃圾、生物質(zhì)和固體垃圾的垃圾發(fā)電廠進(jìn)行投資”“建立能夠連接各地區(qū)的智能、高效電網(wǎng)系統(tǒng)，確保供電安全”，中國(guó)企業(yè)要在鞏固發(fā)展現(xiàn)有水電和光伏合作基礎(chǔ)上，推動(dòng)擴(kuò)大風(fēng)能和生物質(zhì)能合作，并重點(diǎn)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施合作，解決可再生能源間歇性發(fā)電和爆炸式增長(zhǎng)所帶來的難題。為提升外國(guó)投資合作質(zhì)量成效，2019年9月，越南頒布第50/NQ/TW號(hào)決議，規(guī)定“今后吸引外資的戰(zhàn)略優(yōu)先方向主要是高技術(shù)、綠色技術(shù)、現(xiàn)代化管理、附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)打造價(jià)值鏈和全球供應(yīng)鏈發(fā)揮重要作用的項(xiàng)目”［25］。根據(jù)越南外資投資政策新變化，中國(guó)企業(yè)未來要在互利共贏的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)共享等建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促使兩國(guó)可再生能源合作產(chǎn)生明顯溢價(jià)效應(yīng)。

其三，強(qiáng)化國(guó)際化發(fā)展和本地化運(yùn)營(yíng)，提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，在政企協(xié)同努力下，中越在“一帶一路”框架下的能源合作初步取得顯著成果。然而，面對(duì)歐美、日韓等國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，投資方式單一、投資項(xiàng)目較少的中國(guó)企業(yè)明顯處于不利地位。因此，在鞏固已有合作成果的基礎(chǔ)上，中國(guó)企業(yè)要將自身投資策略與越南實(shí)際情況相結(jié)合，將國(guó)際化發(fā)展與本地化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，調(diào)整和完善在越可再生能源投資組合。一方面，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位、設(shè)備制造廠和施工單位形成企業(yè)聯(lián)合體共同參與市場(chǎng)開拓，以工程總承包為重點(diǎn)，依托核心技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。同時(shí)，主動(dòng)與大型跨國(guó)企業(yè)在越南開展第三方合作，學(xué)習(xí)和借鑒其可再生能源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，高薪聘用海外國(guó)際（非中國(guó)籍）人才，努力提高項(xiàng)目管理能力和行業(yè)資源整合能力。另一方面，針對(duì)海外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，探索和踐行“屬地化管理＋本地化運(yùn)營(yíng)”新模式，逐步提高在越屬地員工占比，努力發(fā)揮本地化團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)、電站運(yùn)營(yíng)和危機(jī)應(yīng)對(duì)中的重要作用。此外，妥善對(duì)待和解決利益分配問題，努力尋求屬地政府、合作伙伴、社區(qū)、員工等相關(guān)方的理解和支持，構(gòu)建并形成合理、開放的可再生能源開發(fā)利益共享和協(xié)調(diào)機(jī)制。