□ 濟(jì)南市國(guó)資委

改革發(fā)展亮點(diǎn)

● 改革重組，優(yōu)化布局。著重解決市屬國(guó)有企業(yè)散、弱、小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和融資能力弱的問題，明確發(fā)展路徑，把企業(yè)做大、做專、做活。

● 科技賦能，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，激發(fā)市屬國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力活力，鞏固提升國(guó)企發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

● 市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化激勵(lì)。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將企業(yè)打造成“四個(gè)最靈活”的市場(chǎng)主體，真正把企業(yè)推向市場(chǎng)，讓企業(yè)在市場(chǎng)中求生存、謀發(fā)展。

● 以混促改，健全機(jī)制。堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)混改企業(yè)率先推行靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

● 協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化監(jiān)管。構(gòu)建精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)央企、省企新模式，建立臺(tái)賬，定期調(diào)度，促進(jìn)央企、省企、市企融合發(fā)展，全力構(gòu)建國(guó)資新格局。

2021 年11 月10 日，據(jù)多家媒體報(bào)道，濟(jì)南3 家市屬國(guó)有企業(yè)招聘1 名總經(jīng)理、3 名副總經(jīng)理，一周內(nèi)報(bào)名人數(shù)達(dá)137 人，崗位錄用比例最高達(dá)到1：45。其中清華、北大等“雙一流”高校人才報(bào)名占24%，哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等國(guó)外高校畢業(yè)生占10%。在總經(jīng)理崗位報(bào)名人員中，來自北上廣深等一線城市、具有央企或著名民企工作經(jīng)歷的占比高達(dá)40%……這一“吸睛”新聞的背后，是濟(jì)南市國(guó)資委乘著國(guó)企改革三年行動(dòng)的“東風(fēng)”，深化體制機(jī)制改革的生動(dòng)寫照，也是濟(jì)南市屬國(guó)有企業(yè)不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、吸引力的有力證明。

事實(shí)上，自2020 年國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，濟(jì)南市國(guó)資委針對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)資本布局不優(yōu)、市場(chǎng)活力不足、激勵(lì)手段缺失、干部管理僵化等頑瘴痼疾，猛藥去疴、自我革命，在改革創(chuàng)新的力度和深度上下功夫，以把企業(yè)打造成最具活力的市場(chǎng)主體為目標(biāo)，激發(fā)企業(yè)深層次活力動(dòng)力，國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展取得明顯效果。目前，已全部完成國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定的重點(diǎn)改革任務(wù)，改革進(jìn)度在全省名列前茅。

優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革重組

統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，推動(dòng)國(guó)有資本向民生領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)、重要企業(yè)集中，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)活資本。此前，濟(jì)南市共有市屬一級(jí)企業(yè)43 戶，二級(jí)企業(yè)277 戶，在崗職工人數(shù)6.8 萬人。2021年10 月，濟(jì)南市國(guó)資委針對(duì)企業(yè)散、弱、小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和融資能力弱的問題，提出“大手術(shù)、大整合、大改革”的改革思路，推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，將43 戶企業(yè)重組整合為20 戶企業(yè)，加上省里劃轉(zhuǎn)濟(jì)南市的濟(jì)鋼集團(tuán)，目前共有市屬一級(jí)國(guó)有企業(yè)21 戶，每家企業(yè)聚焦2-3 個(gè)主業(yè)，明確發(fā)展路徑，把企業(yè)做大、做專、做活。

其中，濟(jì)南能源集團(tuán)是一家以服務(wù)民生為主業(yè)、注冊(cè)資本超過100 億元的市屬一級(jí)企業(yè)。它整合了濟(jì)南熱力集團(tuán)有限公司、濟(jì)南熱電有限公司、山東濟(jì)華燃?xì)庥邢薰?、?jì)南港華燃?xì)庥邢薰? 家供熱燃?xì)馄髽I(yè)，全面實(shí)現(xiàn)了全市供熱供氣“一張網(wǎng)”，統(tǒng)一了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升了市民滿意度。濟(jì)南融資擔(dān)保集團(tuán)是一家致力于為廣大中小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和科技型企業(yè)提供政府性融資擔(dān)保的市屬一級(jí)企業(yè)。它的組建成功，為幫助民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)對(duì)沖新冠肺炎疫情的不良影響提供了強(qiáng)大助力。

目前，濟(jì)南市國(guó)資系統(tǒng)資產(chǎn)過千億元企業(yè)5 家、過百億元14 家，初步形成6 家具有較強(qiáng)支撐作用的城市開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，3 家具有較強(qiáng)保障能力的城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)集團(tuán)，5 家具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、高度市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，6 家具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的金融企業(yè)，1家專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，國(guó)有資本比例更是高達(dá)80%。

科技賦能，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量

牢固樹立新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。截至目前，濟(jì)南市國(guó)資系統(tǒng)共有2 家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、1 家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、9 家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、13 家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、3 家科改示范企業(yè)、1 家國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)、1 家國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、21 家省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、1 家省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、4 家山東省“瞪羚企業(yè)”、10 家市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、8 家濟(jì)南市“瞪羚企業(yè)”。2021 年引進(jìn)中國(guó)工程院院士1 人，入選“泉城學(xué)者”1 人，濟(jì)南市專業(yè)技術(shù)拔尖人才6 人，設(shè)立省、市級(jí)院士工作站2 個(gè)，為市屬企業(yè)攻克關(guān)鍵技術(shù)、形成科技成果提供了強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。

近年來，一批市屬國(guó)企結(jié)合自身實(shí)際在科技成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行了大膽探索，取得了良好效果。濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)獲得知名企業(yè)批量訂單，新能源龍頭企業(yè)連續(xù)訂貨，榮獲比亞迪新能源汽車“最佳合作伙伴”、小鵬汽車“優(yōu)秀合作伙伴”；濟(jì)南軌道交通集團(tuán)穩(wěn)步推進(jìn)智慧城軌研究和建設(shè)，申報(bào)省級(jí)科研課題2項(xiàng)，完善了安全管控平臺(tái)功能，推進(jìn)安全管控平臺(tái)在集團(tuán)在建工程的全覆蓋應(yīng)用。

2022 年3 月，山東省冶金科學(xué)研究院有限公司、濟(jì)南金衢公路勘察設(shè)計(jì)研究有限公司、山東和同信息科技股份有限公司3 戶市屬國(guó)有企業(yè)成功入選全國(guó)“科改示范企業(yè)”，這是濟(jì)南市繼濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)有限公司入選國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”后，市屬國(guó)有企業(yè)再次入選國(guó)家級(jí)國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)。本次“科改示范企業(yè)”，山東省共有8 戶企業(yè)入選，濟(jì)南市占據(jù)其中3 席。

市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化激勵(lì)，激發(fā)內(nèi)生活力

改革進(jìn)入深水區(qū)，要使企業(yè)真正走向市場(chǎng)化，必須具備那么一點(diǎn)勇氣和“狠勁”。濟(jì)南市國(guó)資委針對(duì)以往部分企業(yè)過于依賴土地和財(cái)政、“躺贏”思想嚴(yán)重的問題，以“壯士斷腕”的勇氣和“放手一搏”的狠勁，果斷拔掉“輸血管”，斬?cái)嗥髽I(yè)與政府之間的依賴關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績(jī)考核、薪酬核算等方面全面市場(chǎng)化，逼企業(yè)“闖一闖、向前沖”，將企業(yè)打造成選人用人最靈活、薪酬激勵(lì)最靈活、資本調(diào)整最靈活和干部管理最靈活“四個(gè)最靈活”的市場(chǎng)主體，真正把企業(yè)推向市場(chǎng)，讓企業(yè)在市場(chǎng)中求生存、謀發(fā)展。

“多勞多得、少勞少得”，這是市場(chǎng)化規(guī)律之一。秉持這一規(guī)律，濟(jì)南市國(guó)資委研究出臺(tái)《濟(jì)南市市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理辦法（2022 版）》，其主要方式就是“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，即給優(yōu)者加分，給劣者減分，給最優(yōu)者以高薪重獎(jiǎng)。該《辦法》采取“一企一策”“一企多策”的考核方式，引導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管控、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面取得突出化的成效，建立了與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、增量業(yè)績(jī)決定增量激勵(lì)的薪酬分配和激勵(lì)約束體系。

企業(yè)對(duì)于人才是渴求的。其中，探索開展多元化中長(zhǎng)期激勵(lì)就是有效的“留人”方式之一。濟(jì)南市國(guó)資委參考借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市做法，研究出臺(tái)了市屬國(guó)企實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的相關(guān)文件，首次推行超額利潤(rùn)提成、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)、分紅激勵(lì)等方式，明確了對(duì)企業(yè)核心科研人員、重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理骨干可以實(shí)施股權(quán)、分紅等靈活的激勵(lì)手段。截至2022 年5 月，濟(jì)南市國(guó)資委已指導(dǎo)4 戶權(quán)屬企業(yè)，結(jié)合實(shí)際實(shí)施了超額利潤(rùn)提成、科技型企業(yè)崗位分紅等不同方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公司與員工的投資收益共享、投資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有效激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造力，起到了“拴心留人”的效果。

以混促改，健全機(jī)制，壯大國(guó)資規(guī)模

大力推進(jìn)“雙向”混改，既引進(jìn)戰(zhàn)投推進(jìn)混改，又主動(dòng)參與民營(yíng)混改，充分發(fā)揮“國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)+民營(yíng)企業(yè)機(jī)制”，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革活力和內(nèi)生動(dòng)力。濟(jì)南軌道交通集團(tuán)子公司舜達(dá)設(shè)計(jì)院與央企中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院、本地民企同圓設(shè)計(jì)集團(tuán)進(jìn)行混改，合資成立山東軌道交通勘察設(shè)計(jì)院，形成獨(dú)具特色的“市屬國(guó)企+央屬國(guó)企+民營(yíng)企業(yè)”的混改模式?；旄暮?，設(shè)計(jì)院獲得工程設(shè)計(jì)市政行業(yè)（軌道交通工程）甲級(jí)等十余項(xiàng)資質(zhì)，使后續(xù)發(fā)展走上了一條“陽光大道”。

針對(duì)全市國(guó)有企業(yè)上市公司數(shù)量少、資本證券化率低這一短板，濟(jì)南市國(guó)資委按照“儲(chǔ)備一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的梯次培育和推進(jìn)機(jī)制，建立了45 戶上市資源儲(chǔ)備庫(kù)，精心培育儲(chǔ)備上市資源，“一企一策”制定上市方案，通過培養(yǎng)一批上市企業(yè)，帶動(dòng)市屬國(guó)資國(guó)企規(guī)模擴(kuò)張和高質(zhì)量發(fā)展。

2020 年以來，市屬國(guó)企上市工作取得重大突破。齊魯銀行首發(fā)申請(qǐng)獲證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，成為首家由新三板轉(zhuǎn)A 股成功的上市銀行，并成為山東省第三家、濟(jì)南市第一家A 股銀行；齊魯財(cái)金集團(tuán)并購(gòu)江蘇上市公司常鋁股份，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同度的同時(shí)，總資產(chǎn)超過300 億元；濟(jì)南能源集團(tuán)旗下公司濟(jì)南能源環(huán)?？萍加邢薰就ㄟ^“股份轉(zhuǎn)讓+表決權(quán)委托”方式，成為神思電子控股股東，積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧能源業(yè)務(wù)；濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)跨省并購(gòu)上市公司茂碩電源，該并購(gòu)對(duì)濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)2021 年?duì)I收的貢獻(xiàn)率近100%，凈利潤(rùn)貢獻(xiàn)率超過33%，除此之外，濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)投資的企業(yè)先后有7 家成功上市，包括力諾特玻、漢鑫科技和歐瑪軟件等企業(yè)，成為濟(jì)南國(guó)資“現(xiàn)象級(jí)”資本投資。

協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化監(jiān)管，重構(gòu)國(guó)資格局

構(gòu)建精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)央企新模式。主動(dòng)走訪駐濟(jì)央企，深入了解央企發(fā)展情況及投資合作意向、有關(guān)訴求、政策建議等情況，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；組織駐濟(jì)省屬國(guó)有企業(yè)座談會(huì)，建立問題臺(tái)賬，明確責(zé)任單位，定期調(diào)度對(duì)接服務(wù)情況及問題解決進(jìn)展，為省屬企業(yè)在濟(jì)南投資興業(yè)提供舒心環(huán)境。

“省市一體 企業(yè)先行”省屬企業(yè)泉城行是濟(jì)南市國(guó)資委創(chuàng)新打造的招商引資國(guó)資新品牌，分批次、分領(lǐng)域邀請(qǐng)駐濟(jì)省企走進(jìn)濟(jì)南市各區(qū)縣（功能區(qū)）溝通洽談，搭建起省屬企業(yè)與濟(jì)南市各區(qū)縣（功能區(qū)）共謀發(fā)展的交流平臺(tái)，是省、市國(guó)資委踐行省市一體化戰(zhàn)略、推動(dòng)省屬企業(yè)與濟(jì)南發(fā)展互促共贏的實(shí)踐探索。

在國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)、山東省人民政府、新華社指導(dǎo)下，濟(jì)南市國(guó)資委高質(zhì)量承辦第三屆、第四屆中國(guó)企業(yè)論壇，邀請(qǐng)中央企業(yè)、國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，及部分跨國(guó)公司和國(guó)際機(jī)構(gòu)代表。通過舉辦論壇，積極推介濟(jì)南良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的投資環(huán)境，得到與會(huì)嘉賓的廣泛認(rèn)可。會(huì)議期間，與參會(huì)央企、民企簽約項(xiàng)目104 個(gè)，合同金額3434.86 億元，有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著國(guó)企改革一系列舉措的落實(shí)落地，2021 年，濟(jì)南市國(guó)有資產(chǎn)總額1.46 萬億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1503.15 億元，已交稅費(fèi)總額66.83 億元。國(guó)資國(guó)企發(fā)展勢(shì)頭良好，支撐強(qiáng)省會(huì)作用發(fā)揮明顯，企業(yè)干部干事有激情、創(chuàng)業(yè)有活力，市屬企業(yè)對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力越來越強(qiáng)，國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展逐步進(jìn)入快車道。