王曉東 王倩 李順

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)商貿(mào)學(xué)院 遼寧遼陽(yáng) 111003）

新時(shí)代高校基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，只有不斷推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，協(xié)同創(chuàng)新，才能最大限度把各方面智慧和力量凝聚到落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、辦好人民滿意的高等教育上來(lái)。

一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)凝聚方向，做到圍繞中心

（一）強(qiáng)化高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作，必須突出政治引領(lǐng)，全面準(zhǔn)確落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。旗幟鮮明講政治是增強(qiáng)高校黨外知識(shí)分子政治凝聚力的核心。[1]高校黨外知識(shí)分子人數(shù)多，他們相對(duì)集中在高校院系基層的教學(xué)科研第一線，在傳授知識(shí)的同時(shí)，他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德修養(yǎng)都直接或間接地影響學(xué)生，對(duì)學(xué)生的政治思想和道德品質(zhì)起著潛移默化的作用。因此，要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的政治引導(dǎo)，強(qiáng)化立德樹人、為人師表、言傳身教，增強(qiáng)民族自信心和自豪感，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性。

（二）強(qiáng)化高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)代性。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”這為新時(shí)代高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展指明了工作方向和目標(biāo)，要加強(qiáng)對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)分析新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題的能力，從全局和政治的高度去思考和把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為共同思想政治基礎(chǔ)。要在堅(jiān)持和鞏固一致性的基礎(chǔ)上，充分尊重和包容多樣性，善于聯(lián)誼交友，推進(jìn)參政議政。新時(shí)代加強(qiáng)高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作非常重要。[2]要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入基層黨組織議事日程，共同部署和落實(shí)。

（三）強(qiáng)化高校基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣泛性。圍繞中心、服務(wù)大局，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的永恒主題。高?；鶎狱h組織要堅(jiān)持圍繞教學(xué)科研開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，做到黨的中心工作推進(jìn)到哪里，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作就延伸覆蓋到哪里，切實(shí)畫出最大同心圓。要加強(qiáng)黨外知識(shí)分子思想政治工作，把他們的智慧和力量凝聚起來(lái)，把他們的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)。要支持民主黨派、黨外人士在做好日常教學(xué)科研的基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)開展社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作更有效地促進(jìn)教學(xué)科研工作。發(fā)揮社會(huì)影響和優(yōu)勢(shì)，建立高校與社會(huì)企事業(yè)單位之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引更多社會(huì)資源加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)、符合社會(huì)需要的應(yīng)用型創(chuàng)新人才，建立健全學(xué)校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才新機(jī)制。

二、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向凝聚共識(shí)，做到提振信心

（一）在吃透上情和掌握下情的結(jié)合上下功夫。全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動(dòng)，模范地貫徹執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)政策，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到吃透上情。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的聯(lián)系交友制度，與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象協(xié)商問(wèn)題，主動(dòng)聽取意見，做到及時(shí)了解下情。在此基礎(chǔ)上，綜合分析高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，制定完善整改措施，推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（二）在抓好安全穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)工作上下功夫。高校是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的前沿陣地，是各種思潮和思想觀點(diǎn)的交匯地，必須高度重視高校統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作，對(duì)各種錯(cuò)誤言行要旗幟鮮明，敢于斗爭(zhēng)。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，正確處理好各民族信仰和宗教問(wèn)題，依法管理宗教事務(wù)，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)安全。針對(duì)大學(xué)生中信教學(xué)生增多的現(xiàn)象，要把握好他們的思想特點(diǎn)，理論聯(lián)系實(shí)際地做好政治引導(dǎo)。新時(shí)代高校基層統(tǒng)戰(zhàn)工作由于統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的年輕化，需要基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員及大學(xué)生的積極正確引導(dǎo)。

（三）在發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象作用和提振信心上下功夫。習(xí)近平總書記指出“黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作?！备咝；鶎狱h組織要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政、民主監(jiān)督的重要作用，鼓勵(lì)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞深化改革開展調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策。要堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重知識(shí)分子，以教育引導(dǎo)為主線，力在教育培養(yǎng)中激發(fā)活力、凝聚能量、提振信心。高校黨外知識(shí)分子思想比較活躍，對(duì)社會(huì)思想觀念和價(jià)值取向具有重要的影響，要引導(dǎo)黨外知識(shí)分子弘揚(yáng)科學(xué)精神和職業(yè)道德，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定社會(huì)主義道路、理論、制度和文化自信，發(fā)揮黨外知識(shí)分子智慧和才能，努力為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)凝聚新力量。

三、推進(jìn)工作創(chuàng)新凝聚力量，做到下移重心

（一）強(qiáng)化工作思路創(chuàng)新，推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移。統(tǒng)戰(zhàn)工作不只是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作，必須將工作重心下移，積極推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與統(tǒng)戰(zhàn)部門上下聯(lián)動(dòng)。將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入基層黨組織，制定各有側(cè)重的工作目標(biāo)和任務(wù)，建立完善的制度體系，建立一套橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、要求具體的工作機(jī)制，推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各級(jí)基層黨組織共同負(fù)責(zé)、黨員群眾共同參與的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力。要找準(zhǔn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的中心任務(wù)以及與學(xué)校中心工作的切入點(diǎn)，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地貼近中心，服務(wù)大局，讓廣大知識(shí)分子在科教興國(guó)的偉大事業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，在教育改革發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量的提高、教書育人實(shí)踐中奉獻(xiàn)力量。

（二）強(qiáng)化工作方式方法創(chuàng)新，推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作凝心聚力。充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的積極性，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，把各種力量組織和協(xié)調(diào)起來(lái)，努力打造高校基層統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌和特色。強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層黨組織活動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新、與教學(xué)科研等工作協(xié)同創(chuàng)新、與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新，共同推進(jìn)。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在人才培養(yǎng)、科研攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)報(bào)告、文化講座、精準(zhǔn)扶貧、對(duì)外交流等方面發(fā)揮作用。要不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，加強(qiáng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，堅(jiān)持用黨史學(xué)習(xí)教育、志愿服務(wù)行動(dòng)、先進(jìn)典型引領(lǐng)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等積極探索開創(chuàng)新時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新途徑，為高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作不斷注入生機(jī)和活力。

（三）強(qiáng)化工作機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展。深入研究高校基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的工作運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮高校人才優(yōu)勢(shì)，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，圍繞影響高等教育和社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題，認(rèn)真搞好調(diào)研工作，提出解決辦法和意見建議，多出高質(zhì)量調(diào)研成果。支持統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象發(fā)揮智力和社會(huì)影響的優(yōu)勢(shì)，開展服務(wù)于國(guó)家改革、發(fā)展和穩(wěn)定，服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象積極開展民主管理和民主監(jiān)督，積極為高校的發(fā)展建言獻(xiàn)策，積極為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)新加強(qiáng)聯(lián)系、思想引導(dǎo)、教育培養(yǎng)、聯(lián)誼交友、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理的平臺(tái)和載體，不斷提高黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平，推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化規(guī)范化，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

四、建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)文化凝聚人氣，做到溫暖人心

（一）培育“同心、同向、同行”的基層統(tǒng)戰(zhàn)文化。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的人生態(tài)度、行為準(zhǔn)則和價(jià)值取向，引導(dǎo)他們始終不渝地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色政治發(fā)展道路，始終做到與中國(guó)共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。高校是傳承和創(chuàng)新文化的主渠道和主陣地，通過(guò)組織民主黨派成員和黨外知識(shí)分子開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)黨史教育，繼承革命傳統(tǒng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。加強(qiáng)和改善黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，為民主黨派創(chuàng)造和改善工作條件，積極支持民主黨派開展活動(dòng)和發(fā)揮作用，弘揚(yáng)以團(tuán)結(jié)合作、民主協(xié)商為特點(diǎn)的政黨文化。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象民主監(jiān)督參政議政的獨(dú)特作用，通過(guò)他們真正反映現(xiàn)實(shí)國(guó)情、黨情、校情的新變化，積極培育他們?yōu)閷W(xué)校發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的同心文化。

（二）營(yíng)造凝心聚力謀發(fā)展的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線是最廣泛的政治聯(lián)盟，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在爭(zhēng)取人心、凝聚力量方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要以加強(qiáng)民主黨派的思想和組織建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，堅(jiān)持思想引導(dǎo)與解決實(shí)際問(wèn)題、搞好真誠(chéng)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨外人士緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨外知識(shí)分子工作，關(guān)注高校黨外知識(shí)分子的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)向他們通報(bào)黨和國(guó)家的大政方針、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題以及學(xué)校的重要情況，積極征求統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的意見和建議，不斷擴(kuò)大他們的有序政治參與，積極培育政治凝聚力和社會(huì)向心力，最大限度地把各方面的意見建議和智慧力量凝聚到辦好人民滿意的高等教育上來(lái)。鼓勵(lì)留學(xué)人員把愛國(guó)之情、強(qiáng)國(guó)之志、報(bào)國(guó)之行統(tǒng)一起來(lái)，把個(gè)人夢(mèng)想融入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。開展多種形式的校園文化活動(dòng)，加強(qiáng)師生之間的文化交流，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象以高尚的品格做好學(xué)生道德品行的示范，彰顯校園文化的凝聚力和親和力。

（三）做到“用心、用智、用情”創(chuàng)建基層統(tǒng)戰(zhàn)之家。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，講求很強(qiáng)的工作藝術(shù)，基層統(tǒng)戰(zhàn)人員要切實(shí)增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，用心、用智、用情服務(wù)工作對(duì)象，要把善于聯(lián)誼交友作為重要工作方法，在工作中要把握好統(tǒng)戰(zhàn)分寸，既堅(jiān)持原則，又體現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，真正做他們的諍友、摯友。積極回應(yīng)他們的合理訴求作，協(xié)助有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定妥善解決黨外代表人士在工作、學(xué)習(xí)和生活等方面存在的實(shí)際問(wèn)題，為他們成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造條件，做到政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧，為他們創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的工作和生活環(huán)境，努力建設(shè)基層統(tǒng)戰(zhàn)之家。

五、完善體制機(jī)制凝聚智慧，做到共筑同心

（一）建立健全上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。新時(shí)代高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作要適應(yīng)環(huán)境變化，創(chuàng)新工作機(jī)制，凝聚發(fā)展共識(shí)。更好地發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用，要有一個(gè)運(yùn)行良好的機(jī)制。[3]通過(guò)建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各級(jí)黨政群團(tuán)共同參與、相互協(xié)調(diào)的良好工作機(jī)制，使統(tǒng)戰(zhàn)工作的各項(xiàng)方針、政策得到順利貫徹執(zhí)行。大力實(shí)施統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)調(diào)整、選拔任用的重要依據(jù)。積極構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體系、統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體系、統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)體系、統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系、統(tǒng)戰(zhàn)工作保障體系等“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作體系。

（二）建立健全規(guī)范有序的保障機(jī)制。建立健全黨外知識(shí)分子發(fā)揮作用機(jī)制，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)促進(jìn)大發(fā)展的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。進(jìn)一步規(guī)范基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，豐富發(fā)揮作用載體，支持民主黨派根據(jù)各自章程的規(guī)定，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新的水平。建立“黨內(nèi)外人員合作交流機(jī)制”“聽取黨外人士意見制度”；“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外人士制度”“參加學(xué)校有關(guān)會(huì)議制度”“信息調(diào)研制度”“交友聯(lián)誼制度”和“培養(yǎng)使用制度”等，定期進(jìn)行走訪交流，建立良好互信關(guān)系，為黨外知識(shí)分子參與教學(xué)、科研、管理，參與學(xué)科建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)黨外知識(shí)分子的積極性，提升參政議政能力，形成共同參與的機(jī)制和合力。將統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)納入基層單位黨建考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

（三）建立健全公正合理的選拔任用機(jī)制。建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)發(fā)展的相關(guān)工作制度、機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，不斷完善黨外干部選拔任用的工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象政治安排，推薦統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員。加大黨外干部選拔使用培養(yǎng)力度，制定黨外人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊(duì)伍，舉辦黨外干部培訓(xùn)等。進(jìn)一步完善各民主黨派成員和無(wú)黨派人士知情明政的各項(xiàng)保障制度，豐富民主監(jiān)督的內(nèi)容，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。以培養(yǎng)使用為重點(diǎn)，將黨的方針政策及時(shí)向統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象傳達(dá)，定期做好基層統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)。

總之，實(shí)施基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“五心工作法”，有利于廣泛聯(lián)系團(tuán)結(jié)黨外知識(shí)分子，凝聚最廣泛的人心力量，形成發(fā)展正能量，推進(jìn)全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供安全穩(wěn)定的育人環(huán)境和政治保障。