文／李強

成都市溫江區(qū)人社局秉承“調(diào)解辦案，調(diào)裁結(jié)合”理念，著力探索勞動爭議立案前疏導(dǎo)機制，持續(xù)提高辦案質(zhì)量，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)貢獻人社力量。

2021 年，成都市溫江區(qū)勞動人事爭議仲裁院共立案受理案件1676 件，同比增長81%；審結(jié)案件1676 件，結(jié)案率達100%。其中，撤訴結(jié)案449 件、調(diào)解結(jié)案401 件、裁決結(jié)案826 件，勞動爭議調(diào)解率達50.71%；共為1676 名勞動者挽回經(jīng)濟損失3775.42 萬元。

勞動人事爭議仲裁案件主要特點

地域分布特點。2021 年，溫江區(qū)勞動爭議案件分布呈現(xiàn)出“較為集中、多點分布”的特點。分布最為集中的前三個鎮(zhèn)（街道）占比70%以上，其余6 個鎮(zhèn)（街道）合計占比不到30%。

案由分布特點。勞動爭議案件呈現(xiàn)出“類型多樣化、訴求多元化”的特點。勞動爭議案件的訴求分布在勞動報酬、經(jīng)濟補償金、解除或終止勞動合同、工傷賠償以及確認勞動關(guān)系五個方面，其中勞動報酬類型案件占比最高，達到33.7%。不少案件還呈現(xiàn)出多種訴求疊加、群體糾紛多發(fā)等復(fù)雜情況。

行業(yè)分布特點。勞動爭議案件呈現(xiàn)出“服務(wù)行業(yè)多發(fā)頻發(fā)”的特點。服務(wù)行業(yè)類型案件占比最大，達49.2%；制造行業(yè)、建筑行業(yè)分布在中位區(qū)間；銷售行業(yè)、網(wǎng)約行業(yè)均有涉及。

勞動人事爭議仲裁案件成因分析

受疫情沖擊等影響，企業(yè)承壓較大。2021 年，受新冠肺炎疫情沖擊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，企業(yè)轉(zhuǎn)型縮崗、效益下滑現(xiàn)象較為普遍。尤其服務(wù)行業(yè)受疫情影響較為嚴重，用人單位通過壓縮勞動力、遲支勞動報酬、不繳納社保等形式降低成本，勞資關(guān)系日益緊張。

用工主體法治觀念淡薄，用工不夠規(guī)范。部分企業(yè)經(jīng)營者法治觀念淡薄，無視或規(guī)避勞動法律義務(wù)。主要表現(xiàn)為用人單位未嚴格建立用工管理制度、未依法訂立勞動合同或解除勞動關(guān)系、與勞動者簽訂各種不同形式的兼職協(xié)議等，用工管理不規(guī)范導(dǎo)致勞動關(guān)系糾紛多發(fā)。同時，用人單位主體責(zé)任意識的缺位導(dǎo)致安全管理不到位、安全隱患增多、工傷事故頻發(fā)。

勞動者維權(quán)意識提高，調(diào)裁難度加大。近年來，勞動者依法維權(quán)意識顯著提升。同時，勞動人事爭議仲裁的“零門檻”和“零費用”讓勞動者維權(quán)便利，勞動人事爭議仲裁成為勞動者采取的最主要、最直接、最快速的維權(quán)方式，勞動仲裁案件逐漸呈現(xiàn)出訴求內(nèi)容多元、訴訟請求金額大、累訴現(xiàn)象多發(fā)、律師參與比例高等特點，調(diào)裁難度持續(xù)增加。

社會誠信缺失，惡意訴訟行為增多。一方面，部分企業(yè)利用訴訟技巧，通過虛假陳述、隱匿或偽造物證、強迫在職員工偽造人證、組建關(guān)聯(lián)公司混淆實際用工主體等手段，進行惡意訴訟和拖延訴訟，逃避法律責(zé)任。另一方面，部分勞動者誠信缺失，濫訴纏訴。主要表現(xiàn)為推諉拒簽勞動合同后又向企業(yè)索要雙倍工資、拒絕參加社保置換現(xiàn)金后又以企業(yè)不繳納社保為由索要經(jīng)濟補償?shù)?，浪費仲裁資源，導(dǎo)致仲裁院案多人少矛盾愈加凸顯。

勞動人事爭議案件仲裁的體會與思考

要達到提升仲裁質(zhì)效的目的，就要對標省級示范仲裁院，種好“責(zé)任田”。提升仲裁“線下”建設(shè)，打造“功能齊全、場所適用、設(shè)施完備”的辦公環(huán)境和標準化仲裁庭。提升仲裁“線上”建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，打造集政策宣傳、仲裁進度查詢、文書送達等功能為一體的仲裁微信公眾號，提升仲裁流程、庭審、調(diào)解員管理等信息化水平，以信息化建設(shè)帶動仲裁院的規(guī)范化管理。

要緩解案多人少的矛盾，就要抓住案前調(diào)解，增加“疏通器”。

按照“鼓勵和解、強化調(diào)解、不用仲裁”的總體要求，充分發(fā)揮溫江區(qū)勞動糾紛“一站式”聯(lián)調(diào)中心的前置化解作用、“石老師工作室”在勞資領(lǐng)域調(diào)解中的示范引領(lǐng)作用。同時密切聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會和企業(yè)調(diào)解組織，通過建立案件分類處理制度，實行繁簡分流，啟動簡易案件優(yōu)先調(diào)解快速處理，積極組織勞動糾紛案前調(diào)解，暢通法院司法確認渠道，積極引導(dǎo)當事人通過非訴訟方式解決勞動糾紛，確保將大多數(shù)勞動糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)勞動爭議案件緩增長、促下降的目的。

要解決“法治觀念淡薄”的問題，就要用好普法宣傳這個“播種機”。把勞動爭議仲裁庭作為宣傳勞動保障法律法規(guī)的重要陣地，通過公開開庭、以案說法、法律大講堂等多種形式，大力宣傳《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》等。同時，搭乘“360 號就業(yè)社保便民服務(wù)直通車”，加強對企業(yè)和群眾的普法宣傳，切實增強全社會普法守法意識。