馬晶晶 趙秋靜

（西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

世界正處于百年未有之大變局中，加之新冠肺炎疫情在全球蔓延，國際形勢的不穩(wěn)定性和不確定性大大提升，在“變局”和“困局”的雙重梗阻之下，中國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。面對(duì)困境，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略抉擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革?！盵1]在傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)弱化、受阻的情況下，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的主動(dòng)把握，是對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜形勢的主動(dòng)應(yīng)對(duì)，是把握大勢、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的主動(dòng)抉擇。

一、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯

新冠肺炎疫情疊加大國關(guān)系的失衡，國際趨勢的單邊化，造成全球經(jīng)濟(jì)低迷，使得本不確定的世界發(fā)展方向更加變幻莫測。國際上，大國博弈、經(jīng)貿(mào)摩擦、政治對(duì)立等時(shí)有發(fā)生，國際格局急劇動(dòng)蕩和失衡。面對(duì)逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境和日益變化的國內(nèi)形勢，中國不得不對(duì)既有的經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行再調(diào)整，加快形成主動(dòng)、良性、動(dòng)態(tài)的雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（一）直面“逆全球化”的必然選擇

隨著世界各國對(duì)外開放水平的不斷提升，全球化的速度不斷加快，各國在此過程中獲利的同時(shí)，也出現(xiàn)了全球貧富差距懸殊、失業(yè)率明顯上升、環(huán)境惡化等一系列問題?！澳嫒蚧膬?nèi)在邏輯在于：全球化的自由貿(mào)易主張與民族國家的國家利益訴求之間的矛盾”[2]，各個(gè)國家都是基于自身國家利益的考量參與到世界經(jīng)濟(jì)巨流當(dāng)中的，當(dāng)國際獲利與國內(nèi)政治呼聲出現(xiàn)明顯張力的時(shí)候，“逆全球化”勢力就開始抬頭。英國脫歐、美國頻頻“退群”及其針對(duì)各國采取的貿(mào)易制裁，甚至是在全球推行的“全球收縮、美國優(yōu)先”的外貿(mào)保護(hù)政策，就是“逆全球化”、單邊主義的典型反映。

中國作為最大的發(fā)展中國家，自1978 年作出改革開放的偉大部署后，融入全球化的速度加快。在全球化初期，“國際貿(mào)易的發(fā)展為工業(yè)化初期的中國帶來了國際投資、技術(shù)進(jìn)步和世界市場，是中國在21 世紀(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高增長的重要推動(dòng)力”[3]。隨著進(jìn)入高水平深層次的改革和開放，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的利益分配中地位躍升的同時(shí)對(duì)外依存度也持續(xù)加重，在利好的國際環(huán)境之下，不會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成太大的麻煩。但是，近年來隨著國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，加之保護(hù)主義和民粹主義興起，勢必對(duì)我國現(xiàn)有的優(yōu)勢地位和外貿(mào)安全環(huán)境產(chǎn)生深層次的影響。因此將國內(nèi)大循環(huán)作為雙循環(huán)新發(fā)展格局的主體，是破解現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素困境的必然選擇。

（二）解決國內(nèi)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)要求

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“明確新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵4]19，而“美好生活需要”的實(shí)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，具體講也就是受人民收入、就業(yè)水平及社會(huì)供給能力的約束。

首先，城鄉(xiāng)居民收入總體不高，很難形成有效的市場需求。2020 年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是城鄉(xiāng)居民收入總體還不高。2020 年5 月28 日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大三次會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上表示“中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，我們?nèi)司昕芍涫杖胧? 元萬人民幣，但是有6 億中低收入及以下人群，他們平均每個(gè)月的收入也就1000元左右”[5]。超大規(guī)模性的中國，“大”并不意味著“強(qiáng)”，從當(dāng)下的收入水平來看還不能形成有效的市場需求。因此，要立足于國內(nèi)大循環(huán)，增加人民收入，將潛在的市場需求發(fā)展為有效高效的市場需求，這一從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)換需要更長的時(shí)間和持續(xù)的投入，同時(shí)要充分利用好國際市場來彌補(bǔ)國內(nèi)市場的短板，實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)下國內(nèi)國際市場的互補(bǔ)互促。

其次，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，民眾消費(fèi)能力不夠?！熬蜆I(yè)是最大的民生”[6]。2020 年7 月30 日，中共中央政治局在召開會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作，全面落實(shí)‘六?！蝿?wù)”[6]。在新冠肺炎疫情的沖擊下，企業(yè)用工需求減少，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升，2021 年更是有900 萬大學(xué)生畢業(yè)，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。因此，做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ?，首先應(yīng)該“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”，因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需的前提是要有就業(yè)、有收入。同時(shí)“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”也能增加就業(yè)和收入，進(jìn)一步增加有效市場需求。只有把勞動(dòng)者的收入水平提高到一定程度，才有能力實(shí)現(xiàn)和滿足他們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要。

最后，國內(nèi)市場供給能力不足，無法有效滿足民眾的“異質(zhì)”需求。截至2021 年7 月底，我國市場主體總量從2012 年5500 萬戶增長到1.46 億戶，其中企業(yè)從1300 多萬戶增長到4600 萬戶，個(gè)體工商戶從4000 萬戶增加到9800 萬戶，這些成為我國經(jīng)濟(jì)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的提供者、生活需要的主要供應(yīng)者。但是在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際形勢和新冠肺炎疫情的沖擊下，市場主體的信心和活力難以得到維護(hù)和激發(fā)，呈現(xiàn)出居民消費(fèi)水平偏低、城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差異較大等現(xiàn)象，加之國內(nèi)市場自身的短板和缺陷，不能有效滿足民眾“異質(zhì)”需求。因此，要在法治國家的框架下立足于國內(nèi)大循環(huán)，為市場主體營造有利的內(nèi)部環(huán)境的同時(shí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡”[6]31。在動(dòng)態(tài)的雙循環(huán)新發(fā)展格局下，既可以穩(wěn)定和延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，又可以彌補(bǔ)中國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)固有的不可持續(xù)發(fā)展的缺陷。

二、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的制度優(yōu)勢和改革基礎(chǔ)

改革開放40 余年以來，中國的發(fā)展不僅得益于上一輪經(jīng)濟(jì)全球化形成的有利外部環(huán)境，更取決于中國選擇了正確的發(fā)展道路?！皹?gòu)建新發(fā)展格局，我們是有顯著制度優(yōu)勢和堅(jiān)實(shí)改革基礎(chǔ)的”[1]。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，接下來的“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。因此要制定好“十四五”規(guī)劃，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的制度優(yōu)勢

黨的十九大報(bào)告指出，“明確中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[4]20。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國進(jìn)行社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展過程中彰顯出了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和動(dòng)員力。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，更是有力地彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，黨中央能夠科學(xué)決策、總攬全局、協(xié)調(diào)各方、精準(zhǔn)施策，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中，只有充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力，承擔(dān)大國責(zé)任，才能牢牢掌握主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

第一，發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”[7]是中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢所在。一切行動(dòng)聽指揮，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良作風(fēng)。構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面部署有效落實(shí)的重要保證。

第二，利用各級(jí)黨委、基層黨組織的政治和組織優(yōu)勢以及共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨有著上下貫通、高效有力的組織體系，各級(jí)黨委能夠科學(xué)地履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基層黨組織充分動(dòng)員各方力量，廣大黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用。這一優(yōu)勢必將給雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建提供巨大的推力和后勁。

第三，利用依靠人民群眾辦大事的優(yōu)勢。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的根本力量。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中，要始終將廣大人民群眾作為依托和力量之源，使人民群眾成為雙循環(huán)新發(fā)展格局的參與者、建設(shè)者和最大受益者。

第四，利用依法治國切實(shí)保障社會(huì)公平和人民權(quán)利的優(yōu)勢，“努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求”[8]。黨的十八大以來，民主法治建設(shè)取得了重大進(jìn)展，法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。立足國內(nèi)大循環(huán)，要依靠法治為市場主體營造良好的內(nèi)外環(huán)境，同時(shí)政府也要在法治的框架下更好地發(fā)揮作用；發(fā)展國際循環(huán)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，注重外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性以及外資管理的透明度。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治”，法治建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善。

第五，利用我國日益增強(qiáng)的國際影響，積極參與全球治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的優(yōu)勢。新冠肺炎疫情在全球的蔓延，使任何國家和地區(qū)都不能置身事外。在世界經(jīng)濟(jì)面臨當(dāng)下“困局”和未來不確定“變局”的時(shí)候，中國積極承擔(dān)大國責(zé)任，倡導(dǎo)國際合作和有效影響國際輿論。在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)上，習(xí)近平呼吁二十國集團(tuán)成員，“采取共同舉措，減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易，發(fā)出有力信號(hào)，提振世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇士氣”[9]。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中，要堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體的理念，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外的良性互動(dòng)。

（二）構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的改革基礎(chǔ)

改革開放的歷史性決策，“是基于對(duì)黨和國家前途命運(yùn)的深刻把握，是基于對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是基于對(duì)時(shí)代潮流的深刻洞察，是基于對(duì)人民群眾期盼和需要的深刻體悟”[10]。在新時(shí)代，全面深化改革取得了重大突破，一方面認(rèn)識(shí)到了發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，完善和發(fā)展了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全了基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，遵循新發(fā)展理念，進(jìn)一步對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更深層次的發(fā)展；另一方面，破除了各方面的體制機(jī)制弊端，持續(xù)推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，健全了基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，使得中國特色社會(huì)主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中，要充分利用更加健全的經(jīng)濟(jì)制度和更為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深化要素市場化配置改革，加快建設(shè)國內(nèi)國際統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，“通過深化要素市場化配置改革，完善要素自主有序流動(dòng)的市場化機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境來促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)充分利用‘兩個(gè)市場、兩種資源’，暢通國內(nèi)國際市場，不斷做大做強(qiáng)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促發(fā)展的市場交集”[11]。

中國最大的優(yōu)勢在于幅員遼闊、人口眾多、市場超大，且40 多年的改革開放已經(jīng)奠定了比較強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)。第一，國內(nèi)市場穩(wěn)定，潛在消費(fèi)能力旺盛?！笆袌雠c內(nèi)需優(yōu)勢是當(dāng)前形勢下刺激我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的最大優(yōu)勢，消費(fèi)有望成為我國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的壓艙石。”[12]第二，超大規(guī)模優(yōu)勢明顯。由于自然歷史環(huán)境的綜合作用，中國在快速發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題也始終存在，因此，不僅要有效縮小不平衡發(fā)展，而且要以發(fā)展緩慢和滯后地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)作為未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和回旋余地?！皩?duì)內(nèi)需要將區(qū)域梯度優(yōu)勢發(fā)揮出來，東部沿海、改革開放比較早的省域，可偏向于以技術(shù)型一般貿(mào)易為主，而我國中西部省份仍需要做加工貿(mào)易，以解決大量勞動(dòng)力就業(yè)問題?！盵13]第三，基礎(chǔ)設(shè)施健全。隨著改革開放的不斷深入，我國社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。2021 年初全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到14.6萬公里以上，其中高速鐵路營業(yè)里程突破3.8 萬公里，穩(wěn)居世界第一；互聯(lián)網(wǎng)普及率超過全球平均水平，5G 商用穩(wěn)步推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展?！霸谶^去的40 多年中，正是由于越來越多的中國人口、地區(qū)性資源等生產(chǎn)力要素被更快、更好地連接起來，從而形成一個(gè)全國性、多層次互相作用的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，中國體量規(guī)模的潛力才真正被釋放出來。”[14]第四，人力資源豐富。自改革開放以來，我國培養(yǎng)的普通本?？飘厴I(yè)生人數(shù)高達(dá)9800 萬，和1.7 億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才”[14]。十八大以來，黨中央將“發(fā)展教育脫貧一批”作為五大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要途徑之一，保證貧困家庭的孩子受教育，阻斷貧困代際傳遞，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義，將“人口優(yōu)勢”變?yōu)椤叭肆?yōu)勢”。

“勇于創(chuàng)新者進(jìn)，善于創(chuàng)新者勝”。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，從“科技學(xué)習(xí)者”變?yōu)椤翱萍碱I(lǐng)跑者”。雖然中國在總體科技實(shí)力方面與西方發(fā)達(dá)國家相比有一定的差距，但是在某些關(guān)鍵領(lǐng)域領(lǐng)先于世界，規(guī)模優(yōu)勢突出。只有立足于國內(nèi)循環(huán)，發(fā)揮本國優(yōu)勢，將巨大的國內(nèi)市場需求作為支撐中國企業(yè)開展科技創(chuàng)新的主陣地，才能擺脫對(duì)國外市場的絕對(duì)依賴。同時(shí)企業(yè)要依靠國內(nèi)市場這片沃土，加速新技術(shù)的應(yīng)用和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，科技、教育、金融、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，“盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵”[2]，同時(shí)要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)國際科技交流合作。

綜上所述，雖然世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，還充滿著不確定性，但是，隨著改革開放40 多年的發(fā)展，加之中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，使得中國具備了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的完善制度、穩(wěn)定環(huán)境、物質(zhì)資本、人力資本、科技創(chuàng)新等基礎(chǔ)，以及在此基礎(chǔ)上形成的巨大的市場需求和日益擴(kuò)大的中等收入階層?！拔覈?jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘大局’依然在掌控之中，成就中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘新機(jī)’‘新局’依然存在，謀求‘大勢’、成就‘大事’的制度優(yōu)勢和發(fā)展動(dòng)力依然強(qiáng)盛”[15]。

三、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的時(shí)代價(jià)值

理論源于實(shí)踐，又用來指導(dǎo)實(shí)踐。面對(duì)風(fēng)譎云詭的國內(nèi)國際形勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既破解了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇，也為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長提供了新的思路和方向，是積極承擔(dān)大國責(zé)任的表現(xiàn)。

（一）構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)是復(fù)蘇和發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)道路

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界制造業(yè)第一大國，擁有世界上最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。然而在“逆全球化”、新冠肺炎疫情和國內(nèi)主要矛盾變化的“困局”和“變局”下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的難題和困境。2020 年1—5 月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.8%，汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)下滑較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢嚴(yán)峻。在如此艱難的背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，提出加快構(gòu)建和形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境和力圖實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供了新思路。在雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建過程中，要立足于國內(nèi)大循環(huán)，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，在法治的框架下著力提高政府宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新型國家建設(shè)，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，走中國自主創(chuàng)新道路，創(chuàng)造良好的環(huán)境，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新精神和能力的人才隊(duì)伍，深化科技體制改革，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

（二）構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)是中長期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向目標(biāo)

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，“這是中央根據(jù)國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的新趨勢、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，及時(shí)提出的重大戰(zhàn)略部署，是今后一個(gè)時(shí)期做好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要遵循”[13]。雙循環(huán)新發(fā)展格局是一個(gè)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，一勞永逸。既要立足國內(nèi)，又要放眼國際，既涉及當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，又要努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，需要統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)和多措并舉。一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，做大做強(qiáng)國內(nèi)市場，就是著力解決改革開放40 多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積產(chǎn)生的過于依賴投資和出口帶動(dòng)的問題。國內(nèi)需求一直是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。發(fā)展中的人口大國的基本國情決定了我國比世界上任何國家都更加具備立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展的先天條件。另一方面，充分利用國外市場。就當(dāng)前國際形勢和新冠肺炎疫情沖擊以及“逆全球化”的影響下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，尤其美國對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦，截至2021 年4 月，已有300多家中國實(shí)體被美國列入出口管制的“實(shí)體清單”，并實(shí)施技術(shù)制裁，更是對(duì)中國民營企業(yè)華為進(jìn)行限制、封鎖和斷供，美國這樣的行徑嚴(yán)重?cái)_亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的發(fā)展，嚴(yán)重破壞了全球的市場需求和有效供給，這種“逆全球化”和單邊主義，嚴(yán)重?fù)p害了中國企業(yè)的利益和國家經(jīng)濟(jì)安全。因此，中國在著力解決“外循環(huán)”的問題上，要積極參與現(xiàn)代化全球經(jīng)濟(jì)治理體系的構(gòu)建，加大“一帶一路”建設(shè)力度，“以更加開放的心態(tài)和舉措，共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機(jī)制做實(shí)、把全球合作的方式做活，共同把經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)力搞得越大越好、阻力搞得越小越好”[16]。

（三）構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的可行之策

40 多年來打開國門搞建設(shè)，不僅給中國帶來巨變，也改變了中國與世界的關(guān)系。持續(xù)穩(wěn)中向好的中國經(jīng)濟(jì)有力地推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，有力地促進(jìn)了世界貿(mào)易發(fā)展，為世界各國人民帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)中國作為負(fù)責(zé)任的大國，長期以積極的姿態(tài)在全球國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。在當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)面臨困局的時(shí)候，中國新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的發(fā)展勢頭，定會(huì)給世界提供借鑒，為破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局提供新的力量?！靶掳l(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”[2]。隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的建構(gòu)，國內(nèi)國際市場得到有效銜接和良性互動(dòng)，兩個(gè)市場兩種資源彼此連通、相互補(bǔ)充，“內(nèi)循環(huán)”帶動(dòng)“外循環(huán)”，“外循環(huán)”推動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”，雙循環(huán)共同發(fā)力，推動(dòng)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的前提下，堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局?！敖袢罩袊粌H是中國之中國，而且是亞洲之中國、世界之中國。未來之中國，必將以更加開放的姿態(tài)擁抱世界、以更有活力的文明成就貢獻(xiàn)世界”[17]。雙循環(huán)發(fā)展模式也是提供給世界的新的中國智慧和中國方案。