楊嘉懿

(天津社會科學院馬克思主義研究所 天津 300191）

黨的十九屆五中全會提出了“堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位”[1]7。黨中央對創(chuàng)新發(fā)展在構建新發(fā)展格局中重要性的認識，是基于我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件所面臨的復雜變化作出的判斷，是對“百年未有之大變局中如何構建新發(fā)展格局”的“破題”。結合我國新時代新發(fā)展階段的特征，深入理解和認識“創(chuàng)新”及其在“構建新發(fā)展格局”中如何有效發(fā)揮引領作用尤為重要。

一、構建新發(fā)展格局中堅持創(chuàng)新發(fā)展的重要性

隨著創(chuàng)新能力成為衡量經濟發(fā)展的重要因素，創(chuàng)新發(fā)展在構建新發(fā)展格局中的作用日益突出。無論是從國家層面大力支持創(chuàng)新，還是企業(yè)個體積極投入創(chuàng)新，所獲得的新技術、新產品都能夠改造和重新組合產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，突破現有經濟結構資源要素配置的局限性，使得供給體系不僅能夠滿足現有消費需求，還能夠引領和帶動新的潛在消費需求，既加快了國內市場的循環(huán)，又能夠向高端產業(yè)鏈邁進，更好地融入世界市場?？梢?，堅持創(chuàng)新發(fā)展是“暢通國內大循環(huán)，促進國內國外雙循環(huán)相互促進”的突破口，是推動經濟轉型、重構國際競爭優(yōu)勢的動力源。

進入新發(fā)展階段，面對國際環(huán)境的變局與挑戰(zhàn)、國內轉型升級的拐點，黨中央深刻分析社會主要矛盾的變化和國際環(huán)境的不確定性，提出“十四五”時期要加快構建新發(fā)展格局，并確立創(chuàng)新在構建新發(fā)展格局中的核心地位，更強調了“提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術，是構建新發(fā)展格局的一個關鍵問題”[2]。無論是從暢通生產、消費、交換和分配的國內大循環(huán)角度來看，還是加快全方位的對外開放的國內國際雙循環(huán)方面來思考，都需要創(chuàng)新發(fā)展來重塑新優(yōu)勢以支撐新格局。因此，本文從內外兩個維度來論述堅持創(chuàng)新的重要意義。

（一）堅持創(chuàng)新的核心地位是競爭格局變化的必然選擇

環(huán)顧當今的世界環(huán)境，新一輪的科技革命和產業(yè)革命推動生產方式和社會結構等方面發(fā)生了巨大變化，促使一批新興市場國家和發(fā)展中國家崛起，隨之國際力量也經歷著深刻調整。同時國際環(huán)境更為復雜多變，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情波及較大，對全球產業(yè)鏈及市場造成沖擊，限制了經濟持續(xù)健康發(fā)展。如何應對全球不確定性陡增所帶來的一系列挑戰(zhàn)？新發(fā)展格局明確回答了這個問題，即加快國內國際雙循環(huán)的相互促進?！皣鴥葒H雙循環(huán)”的關鍵在于以我國優(yōu)質的市場和產品主動參與到新形勢下的國際競爭格局之中。優(yōu)質的市場和產品的動力源于持續(xù)的創(chuàng)新，因此，積極應對外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，在國際競爭格局變化中實現“彎道超車”，關鍵在如何發(fā)揮和堅持創(chuàng)新的核心地位。全球金融危機之后，各個國家積極找尋經濟復蘇的機遇，我國要搶占全球價值鏈的高端點、爭取未來競爭的主動權。推進產業(yè)基礎的高級化、產業(yè)鏈的現代化，有賴于技術的支撐。經過幾十年的發(fā)展，我國已具有較強的產業(yè)基礎，但關鍵技術“卡脖子”的問題仍成為制約，這就要依靠創(chuàng)新來補上短板，在競爭格局變化中重塑發(fā)展的優(yōu)勢及動力。

（二）堅持創(chuàng)新的核心地位是國內市場循環(huán)的戰(zhàn)略支撐

當前，我國的發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復雜的變化，雖已進入高質量發(fā)展階段，但生產體系內部循環(huán)不暢、創(chuàng)新能力不適應發(fā)展要求、結構性轉換的復雜度上升等發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出。只有國內市場暢通循環(huán)，再生產和經濟運行才能持續(xù)推進，這也是實現高質量發(fā)展的內在要求。當前，暢通國內大循環(huán)，要堅持擴大內需戰(zhàn)略，形成完整的內需體系。要擴大需求，最直接的解決辦法是提高勞動者工資，但這會增加企業(yè)經營成本，這就需要政府出臺一系列減稅降負的宏觀調控政策。面對國際環(huán)境不確定，國內無論是“開源節(jié)流”或“新基建”培育新的增長點都不是長久之計，關鍵的突破口在于通過創(chuàng)新驅動發(fā)展來擴大內需、加快國內市場循環(huán)。所以，國內供給結構能否滿足需求結構的升級是暢通內循環(huán)的重要前提，其中更需通過創(chuàng)新來提升供給體系的質量，進而打通生產與消費之間的堵點。正如習近平同志強調的“要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內大循環(huán)為主體的關鍵”[3]。在《2020 全球創(chuàng)新指數報告》中，我國創(chuàng)新指數排位于第14 位，《2019 全球競爭力報告》也顯示我國競爭力排名位于第28 位，這說明與其他強國相比，我國的創(chuàng)新能力仍有一定差距。因此，堅持“創(chuàng)新”驅動“國內大循環(huán)”具有深刻的現實意義。

二、構建新發(fā)展格局中堅持創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢及難點

面對新發(fā)展階段的變化，黨中央提出在十四五期間把“創(chuàng)新”置于核心地位，并強調其在現代化建設全局中的重要性及其對國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐作用。因此，要充分了解現階段我國堅持創(chuàng)新的優(yōu)勢及難點，才能更好地以創(chuàng)新驅動新發(fā)展格局，實現經濟高質量發(fā)展。

（一）創(chuàng)新發(fā)展在構建新發(fā)展格局中的優(yōu)勢

第一，我國已具備創(chuàng)新發(fā)展的持續(xù)動力，利于形成新發(fā)展格局的質量優(yōu)勢。改革開放以來，我國經濟高速增長的同時，也存在資源環(huán)境約束提升、制造業(yè)成本優(yōu)勢趨弱和科技成果轉化率不足的問題，把我國經濟發(fā)展推向了要素驅動增長極限的邊緣。因此，我國積極推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新逐漸成為引領發(fā)展的第一動力，市場主體的創(chuàng)新動力不斷增強，促使新動能加速崛起，有效推動傳統優(yōu)勢產業(yè)的轉型升級，為構建新發(fā)展格局奠定堅實基礎。如，我國一直倡導在優(yōu)勢產業(yè)領域精耕細作，不斷在高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域加大技術投入，持續(xù)升級產業(yè)的質量，縮小我國產業(yè)與全球產業(yè)鏈的差距。創(chuàng)新發(fā)展還能培育新興產業(yè)，創(chuàng)造新的增長點，相應地提供更多就業(yè)崗位，有利于培育完整的內需體系。諸如信息傳輸服務、數字內容設計、技術設備制造和工業(yè)互聯網平臺等新業(yè)態(tài)、新產業(yè)和新模式的涌出，衍生了新的消費生態(tài)體系，創(chuàng)造出新的市場價值，成為“雙循環(huán)”發(fā)展的重要驅動力。如，我國“互聯網＋”產業(yè)領達到了世界領先水平，電子商務、新零售等全新的流通模式，促使產業(yè)結構由勞動密集型轉為技術密集型，打通了生產、流通到消費的各個環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈條上下游融合效應顯著，推動經濟循環(huán)更為靈活有效。

第二，我國已構筑創(chuàng)新發(fā)展的安全底線，利于形成新發(fā)展格局的重要保障。新冠肺炎疫情等非經濟因素造成全球產業(yè)鏈及供應鏈的不穩(wěn)定，也加劇了我國經濟環(huán)境的不確定性。這些突發(fā)事件所帶來的增速放緩、消費低迷、技術封鎖等變化，成為我國經濟安全潛在的威脅因素。正是敏銳察覺到了潛在威脅因素，黨中央提出了加快構建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局集中凸顯和強調的是“安全”，習近平也強調“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，這就必須要科學統籌好發(fā)展和安全，實現發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐，為構建新發(fā)展格局提供堅實的保障。因此，我國不斷加快推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，降低關鍵核心技術對外依存度，提高產業(yè)鏈以及供應鏈的穩(wěn)定性，進而打通支撐“雙循環(huán)”的創(chuàng)新鏈。當前，我國已列出一批關于突破重點領域核心技術、“卡脖子”環(huán)節(jié)備選清單，并鼓勵科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體參與其中。比如，在信息系統方面，華為公司研發(fā)了鴻蒙操作系統，從技術供給角度破解了歐美國家的技術封鎖，也從需求角度，滿足了國內外消費市場的要求，確保產業(yè)鏈的穩(wěn)定性；在基礎材料方面，我國堅持產學研結合，研制新型碳陶剎車功能復合材料，應用于航空工業(yè)等中，降低外部環(huán)境對我國產業(yè)發(fā)展的挾制，進而有效保障國家的經濟安全。

第三，我國已具備創(chuàng)新發(fā)展的比較優(yōu)勢轉換，利于重塑新發(fā)展格局的競爭優(yōu)勢。從當前國際競爭的現實狀況以及全球環(huán)境的發(fā)展態(tài)勢來看，創(chuàng)新發(fā)展已是全球應對各類不穩(wěn)定因素、搶占國際市場份額和占據優(yōu)勢競爭地位的重要手段。西方發(fā)達國家和新興地區(qū)抓住新科技革命和產業(yè)革命的“機會窗口”，制定了相應的科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并積極構建并完善其創(chuàng)新體系。諸如，美國曾出臺了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質量就業(yè)》等諸多方案，并倡導優(yōu)先支持技術清潔能源產業(yè)、生物產業(yè)、互聯網產業(yè)等；德國積極推進工業(yè)4.0 的戰(zhàn)略計劃，支持工業(yè)領域技術的研發(fā)與創(chuàng)新；日本提出了新增長戰(zhàn)略，要重點發(fā)展環(huán)保型汽車、太陽能發(fā)電等產業(yè)[4]。面對國際經濟格局和競爭態(tài)勢的變化，我國大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，助力創(chuàng)新型企業(yè)加速成長，落實科技成果轉化法律法規(guī)和配套政策，改善人才培養(yǎng)引進和發(fā)展環(huán)境等。以2019 年為例，研發(fā)經費支出較2015 年增長56.3%，占GDP 的2.23%，已趕超歐盟國家的平均水平。這其中，基礎研究占比已突破6%，發(fā)明專利授權量居于世界首位[5]。這說明創(chuàng)新驅動發(fā)展正在重構我國的競爭優(yōu)勢，加快由比較優(yōu)勢轉向創(chuàng)新優(yōu)勢，逐步實現由“后發(fā)追趕”轉向“后發(fā)趕超”的競爭地位，為構建新發(fā)展格局提供技術支撐。

（二）構建新發(fā)展格局中堅持創(chuàng)新發(fā)展的難點

構建新發(fā)展格局的關鍵在于暢通經濟循環(huán)，這就需要通過增強創(chuàng)新能力來提升供給體系水平，進而打通生產、消費、流通和分配的堵點。一個國家的創(chuàng)新能力不斷提升，其科學技術的作用也會日趨明顯，對經濟增長的貢獻也會趨于持續(xù)增長的態(tài)勢。但目前來看，我國的創(chuàng)新能力未能充分釋放經濟價值，產業(yè)鏈整體處于價值鏈低端的狀況尚未有根本性改變，以技術手段來抵御風險的能力較弱，阻礙了創(chuàng)新在構成新發(fā)展格局中有效發(fā)揮引領作用，難以加快形成內循環(huán)經濟體系和統一大市場。通過觀察分析2015—2019 年我國創(chuàng)新指數與科技進步貢獻率指數的變化（如圖1 所示），可以看出，目前我國科技進步貢獻率指數落后于創(chuàng)新指數，這表明，我國的技術供給尤其是高水平的供給與新發(fā)展階段下的經濟轉型升級的需求不匹配，其中不斷增長的創(chuàng)新投入以及健全完善的創(chuàng)新機制等，尚未能轉化為現實的經濟價值，創(chuàng)新目標與市場價值也存在脫節(jié)的情況。上述問題的主要難點包括：

圖1 2015—2019 年我國創(chuàng)新指數與科技進步貢獻率指數

一是原有的體制機制慣性作用仍制約創(chuàng)新的價值轉化。黨的十八大以來，黨中央作出了增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家等重大戰(zhàn)略決策，以不斷推進創(chuàng)新驅動的頂層設計，但因受原有的發(fā)展理念和體制機制的影響，部分地區(qū)尚未完善激發(fā)創(chuàng)新主體活力、支持創(chuàng)新發(fā)展的考核評價體系和地方財政投入方式以及要素配置政策等體系建設，直接導致了企業(yè)創(chuàng)新內生動力不足、知識產權保護不力等問題。如，科技創(chuàng)新與現代金融未能有效結合，尚存在產品創(chuàng)新不足、中介服務體系不完善、市場活躍度不高等問題，使得創(chuàng)新主體短期內難以獲得經濟利潤，并存在對不確定性較大的前沿研究和顛覆性技術的投入不積極的現象，影響了創(chuàng)新能力。

二是科技創(chuàng)新研究鏈條尚有短板和堵點，持續(xù)創(chuàng)新的關鍵技術、共性技術和基礎設施仍有差距。因原有聚焦關鍵領域的系統性布局有所缺乏，現階段的科技創(chuàng)新研究鏈條尚未整合完成，存在相互分離的現象?；A性研究所獲得的支持總體上偏少，研究尚停留于理論上；關鍵技術的突破，因受限于基礎設施和整體工業(yè)化水平，難以轉化為現實生產力；下游生產企業(yè)為了節(jié)約成本或追求盡快獲利，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新研究鏈的上中下游存在斷裂，關鍵領域的持續(xù)創(chuàng)新能力也受到影響。比如，當前全球不確定性的加劇，單邊主義、貿易保護主義和逆全球化的抬頭，造成外部力量的技術封鎖，包括中興、華為等中國科技企業(yè)受到出口管制的限制，使得國內技術創(chuàng)新和產業(yè)升級受到阻滯，技術“卡脖子”問題也日益凸顯。

三是尚未發(fā)揮人才創(chuàng)新活力的合力效應。經濟發(fā)展的關鍵并非在于自然資源或資本存量的豐富，而是主要取決于人的質量。當前，我國雖為人力資源的大國，但卻非人才強國，要實現“雙循環(huán)”新發(fā)展格局最稀缺的資源就是創(chuàng)新人才，發(fā)揮創(chuàng)新人才的合力效應已擺在發(fā)展問題的首要位置。根據近些年全球創(chuàng)新指數報告顯示，構建新發(fā)展格局，中國仍受到吸收高端人才、勞動力遣散和待遇、高等教育等短板指標的制約（如表1 所示）。

表1 2015—2019 年我國人力資源要素在全球創(chuàng)新指數中的排名

我國人才的創(chuàng)新活力同發(fā)達國家相比仍存在一定差距，缺乏高層次創(chuàng)新型人才來支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。如我國科技人才隊伍規(guī)模較大，但創(chuàng)新型人才的結構不合理，人才開展原創(chuàng)性的創(chuàng)新積極性尚未被充分激發(fā)出來；因政府、市場、個人等因素，創(chuàng)新型科技人才評價、激勵和服務保障體系還有待完善，尚未形成創(chuàng)新型人才聚焦效應。

三、構建新發(fā)展格局中堅持創(chuàng)新核心地位的現實路徑

在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，要堅持創(chuàng)新在全局中的核心地位，并借助它來補足全面發(fā)展的短板，重塑全面發(fā)展的新優(yōu)勢。因此，加快國內經濟的循環(huán)暢通，要通過技術、制度等方面的創(chuàng)新來打通生產、分配、流動和消費各環(huán)節(jié)的堵點；國內國際雙循環(huán)的相互促進，要通過吸收和利用全球的創(chuàng)新要素來統籌好國內外兩個大局?？梢?，不僅需要優(yōu)化國內的創(chuàng)新布局、提升創(chuàng)新的能力、激勵創(chuàng)新人才，還要融入全球創(chuàng)新網絡來堅持創(chuàng)新的核心地位，發(fā)揮其在構建新發(fā)展格局中的動力效用。

（一）優(yōu)化布局：發(fā)揮國家戰(zhàn)略力量

新發(fā)展格局能否構建，重要的一點就是我國科技要自立自強，激發(fā)創(chuàng)新在促進國內大循環(huán)過程中的核心動能，同時加強國內國際相互聯系過程中的競爭作用。習近平強調，“研究方向的選擇要堅持需求導向，從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，真正解決實際問題”[6]。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，創(chuàng)新發(fā)展亟須解決的首要問題就是突破技術“卡脖子”問題。因此，要堅持需求導向和問題導向來優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，加強國家戰(zhàn)略科技力量，這需要從國家、產業(yè)和企業(yè)三個層面來推動：在國家層面來看，要著力提升國家基礎研究和前沿戰(zhàn)略科研能力，以新發(fā)展格局的需要為核心，向“基礎”與“應用”兩端延伸，提供高質量科技供給，實現關鍵核心技術自主可控。如以產業(yè)共性技術為體系，借助新型研發(fā)機構與國家實驗室為支撐，搭建梯次接續(xù)的研究團隊和聯合攻關系統布局；在產業(yè)層面來看，創(chuàng)建以解決共性技術、關鍵技術為導向的產業(yè)創(chuàng)新體系，主要包括技術擴散、系統集成和技術服務等方面，進而形成引領重點領域和行業(yè)的新高地；在企業(yè)層面，要鼓勵企業(yè)發(fā)揮其在協同創(chuàng)新中的作用，尤其是企業(yè)自有的研究機構要多參與交叉學科研究、產教合作和技術轉移等活動，加速顛覆性技術的突破，為強化國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)賦能。另外，國家還要及時了解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下創(chuàng)新發(fā)展要面臨的挑戰(zhàn)，進而有效規(guī)避風險，并適時對創(chuàng)新發(fā)展給予政策指引及調整，使創(chuàng)新發(fā)展的新理念、新技術獲得更為精準有力的支持，使各類公共政策能夠精準施策。

（二）提升能力：處理好“有為政府”與“有效市場”的關系

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基礎是借助創(chuàng)新鏈來穩(wěn)定產業(yè)鏈和供需鏈，改變高端技術和產品受控于外的不利局面，實現供需均衡，繼而暢通國內循環(huán)和推動國內國際雙循環(huán)。這一過程中，企業(yè)是堅持創(chuàng)新發(fā)展的核心主體，要不斷提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，這就需要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，并為其提供相關的制度保障。首先，政府要在創(chuàng)新活動中轉變角色，由直接配置創(chuàng)新資源轉向制定戰(zhàn)略規(guī)劃、完善創(chuàng)新機制和保護創(chuàng)新制度環(huán)境，促進政策資源與市場主體創(chuàng)新能力的系統性整合。比如，政府推動發(fā)揮國有大企業(yè)引領支撐作用，進而營造產業(yè)巨頭與中小微企業(yè)共同創(chuàng)新的良好創(chuàng)新環(huán)境，借助中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活力與產業(yè)巨頭的生產營銷能力，加快創(chuàng)新成果轉化為現實生產力，實現大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。其次，企業(yè)要不斷加大自主創(chuàng)新的投入力度，實現以市場需求為導向、產學研用深度融合的企業(yè)創(chuàng)新體系，成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉化的主體。企業(yè)還應積極承擔國家戰(zhàn)略亟需的科研任務，提升系統集成能力和自主創(chuàng)新能力，與國際先進水平對標。最后，企業(yè)家要發(fā)揮創(chuàng)新精神的引領作用，在諸如推動企業(yè)的生產要素新組合、引進新的生產技術、開拓新的市場空間等方面，帶動企業(yè)在構建新發(fā)展格局中實現更好的發(fā)展。

（三）激勵人才：深化改革人才發(fā)展機制

人才作為國家發(fā)展的重要資源，是我國堅持創(chuàng)新的核心地位的關鍵所在。因此，以人才驅動創(chuàng)新發(fā)展，是我國新發(fā)展格局的底層邏輯。首先，人才培養(yǎng)應注重與創(chuàng)新發(fā)展的現實需求相銜接。要結合我國產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大科技攻關項目，制定國家層面的人才培養(yǎng)目錄，重點培養(yǎng)新一代信息技術、新能源、智能制造等領域的核心技術人才。加快完善政府、企業(yè)和高校在人才培養(yǎng)上的合作機制，根據國內大循環(huán)的產業(yè)發(fā)展要求，構建政府、行業(yè)協會、企業(yè)和院校聯合培養(yǎng)高技能人才的新培養(yǎng)體系。其次，要以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向，構建符合發(fā)展特點的人才評價制度。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，要根據創(chuàng)新發(fā)展的新要求，逐步建立和完善分類評價的標準，對具有較強應用性的行業(yè)要側重以技術貢獻來代替科研論文發(fā)表數量。逐步優(yōu)化和擴大民營企業(yè)、社會團體以及自由職業(yè)者的職稱評審，促進人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。最后，要完善人才的創(chuàng)新激勵機制和服務保障體系，包括收益分配機制、成果權益分享機制等，打造有利于新發(fā)展格局所需的創(chuàng)新人才涌現的良好環(huán)境。以收益分配機制為例，需加快完善科技創(chuàng)造的薪酬體系，深化改革科研經費管理辦法，精簡科研經費的使用流程，充分發(fā)揮薪酬對人才的激勵作用，將薪酬與創(chuàng)新、知識創(chuàng)造所產生的價值掛鉤，促使一線創(chuàng)新人才更好地投入創(chuàng)造活動之中，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構建提供人力支持。健全成果權益分享機制，需進一步完善知識產權保護制度，嘗試制定差別化的產權保護政策，并健全大數據、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)的保護政策，明確科研成果歸屬的認定辦法，進而形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的產權公共服務體現，使得成果能順利轉化，形成市場效應，實現創(chuàng)新的投入與回報的良性循環(huán)。

（四）開放創(chuàng)新：融入全球創(chuàng)新網絡

習近平指出，“新發(fā)展格局絕不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)”[7]。這也要求堅持創(chuàng)新的核心地位不僅在于國內的創(chuàng)新發(fā)展，還要立足全球，抓住新一輪科技革命和產業(yè)革命的機遇，在科技自立自強的基礎上展現真正的技術自信，深度融入全球創(chuàng)新網絡。一是要辯證地處理好開放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的關系，認識到兩者并非對立關系，而是相輔相成的。正如習近平提到的，“我們強調自主創(chuàng)新，不是關起門來搞研發(fā)，一定要堅持開放創(chuàng)新”[8]。二是以國際視野來主動布局創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，并積極聚集和充分利用全球的創(chuàng)新資源，嘗試構建與他國合作共贏的創(chuàng)新關系。三是要主動參與建設及完善相關的治理機制，包括全球科技治理體系、全球知識產權體系、國際技術標準體系等方面，努力營造公平合理的全球創(chuàng)新環(huán)境。四是要加快構建高效協同的國際化合作網絡，提升我國的創(chuàng)新合作水平。比如，以科技計劃對外開放為依托來引導建設創(chuàng)新共同體，深入推進基礎研究領域研發(fā)合作，在更高起點上自主創(chuàng)新。不斷擴大參與對外創(chuàng)新合作與交流的范圍和領域，不僅要加強傳統的國家之間項目的合作，更要增多民間創(chuàng)新合作模式（離岸創(chuàng)新、跨國技術平臺、無國界科技志愿者組織等），還可設立開放性“創(chuàng)新采購基金”用來實現面向全球的創(chuàng)新定制式采購。