文/朱瑩

新冠肺炎疫情對經濟社會的勞動關系和縣域內勞動關系有一定影響，通過梳理成都市金堂縣人社部門穩(wěn)定勞動關系的舉措和勞動爭議仲裁部門涉疫案件的情況，可以看到充分發(fā)揮聯(lián)動作用、妥善處理勞動糾紛、助力實現(xiàn)勞資共贏三大措施能解決勞動糾紛難題。

疫情對經濟社會整體勞動關系的影響

裁員減薪現(xiàn)象增多。目前，我國服務業(yè)對經濟增長貢獻率達54%，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)已達3.6億左右，占全部就業(yè)人數(shù)的比重超46%，服務業(yè)已成為吸納就業(yè)最重要的陣地。但服務業(yè)多為承受風險能力較弱的中小企業(yè)，出現(xiàn)經營困難時多采取裁員、減薪等措施應對，勞動關系矛盾較為集中的風險增高。

勞動者收入下降。清華大學社會科學學院縣域治理研究中心及社會與金融研究中心聯(lián)合58同城發(fā)布的《2020年清華—58縣域勞動力市場調查報告》稱，24.4%的勞動者收入水平相比疫情前有所下降，6%的勞動者收入水平極大減少，兩者相加，意味著超過三成勞動者的收入減少了。

勞動爭議案件增多。一是案件形勢嚴峻。勞動爭議案件繼續(xù)保持高位態(tài)勢，各級勞動爭議仲裁機構立案受理爭議案件數(shù)量遞增。二是集體勞動爭議案件沖突性增強。案件多發(fā)生在勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)，涉及人數(shù)多，處理難度大。三是案件處理和執(zhí)行難。在應對疫情中，爭議雙方當事人沖突性增強，難以通過協(xié)商調解方式解決，部分企業(yè)生產經營困難，調解仲裁結果執(zhí)行難度大。

疫情對金堂縣勞動關系的影響

金堂縣縣域企業(yè)受疫情封控等沖擊相對較小，勞動關系形勢總體穩(wěn)定，但常態(tài)化疫情防控形勢下面臨的風險挑戰(zhàn)依然較大，仍需各方協(xié)作，維護和諧勞動關系，助力企業(yè)平穩(wěn)健康運行。

涉外企業(yè)風險增加糾紛增多。涉外企業(yè)因報關延時增長、上下游企業(yè)停工、延遲復工等，部分產品不能按期交貨而面臨違約風險；企業(yè)整體運用特殊工時靈活處理工時及薪酬問題比率不高、集體協(xié)商不夠，埋下了勞動爭議隱患。例如，四川某新能源有限公司因資金、經營問題拖欠30余名員工2022年工資225萬元，目前該案通過仲裁前端調解達成一致。成都某鞋業(yè)有限公司因資金、經營問題與員工發(fā)生勞動糾紛，59名員工提出涉及工資、經濟補償金等仲裁請求金額共564.45萬元。該案經前期調解達成和解撤訴27人，剩余32人經金堂縣仲裁院裁決結案，裁決公司支付工資、經濟補償金72.9614萬元。

傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)受創(chuàng)糾紛增多。眾多中小商務企業(yè)產銷停滯，易引發(fā)勞動關系領域鏈式反應。例如，四川某農業(yè)科技開發(fā)有限公司2名員工因公司拖欠工資、經濟補償、報銷費向金堂縣仲裁院申請勞動仲裁，涉案金額21萬余元，仲裁院支持18.6萬元。金堂縣某食品有限公司16名員工因公司拖欠工資、經濟補償?shù)认蚪鹛每h仲裁院申請勞動仲裁，涉案金額共20萬余元。

線上消費活躍，超時加班糾紛增多。疫情防控常態(tài)化情況下，線上消費活躍，商超、外賣配送等常存在超時勞動等現(xiàn)象，可能存在違法加班的情況，易引發(fā)勞動爭議風險。如，蔣某于2022年3月14日入職某外賣公司，公司平時上班時間長、配送時間緊，蔣某因不服從超時罰款等被解除勞動關系。2022年5月20日，金堂縣仲裁院受理該案。目前，該案件還在進一步審理中。

金堂縣勞動爭議案件現(xiàn)狀

主要特點。一是勞動爭議處理更加理性化。隨著我國法制進程的加快，國家對勞動者權益保護的重視以及相關法律的完善普及，當下勞資雙方發(fā)生勞動爭議后，多堅持“遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的思路，普通勞動爭議案件數(shù)量出現(xiàn)新一輪的理性上升趨勢。此現(xiàn)象說明勞動者就辭職、辭退、工資、社會保險等切身利益與用人單位仍存在較多分歧。同時，表明勞動者的理性維權意識和維權能力有所增強。二是勞動爭議訴求持續(xù)多元化。從勞動爭議案件中當事人訴求來看，同一案件中往往集合多項主張，既有解除勞動合同、追索勞動報酬的請求，又有未簽訂勞動合同的雙倍工資賠償、經濟補償、福利待遇、社會保險等其他訴求，且在爭議中常常是多項訴求交織，反映出勞動權利義務關系的綜合性特點和爭議訴求日益復雜化趨勢。三是勞動爭議焦點不斷明朗化。在日常受理勞動爭議糾紛中，請求繳納社會保險、支付經濟補償金或賠償金、享受工傷保險待遇等糾紛已逐漸成為勞動爭議案件的重點，勞資雙方的利益矛盾已成為糾紛的主要焦點，呈現(xiàn)出經濟性爭議的趨勢。

涉疫案件基本情況。2020年至今，金堂縣勞動人事爭議仲裁院對外公開電話接待涉及疫情期間勞動關系的來電來訪1500余人次，現(xiàn)場接待來訪群眾1000余人次，主要集中在餐飲業(yè)、勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)，其中疫情期間工資、休假等問題爭議占40%以上。受理市政府“12345”工單160余件，疫情期間工資、福利、補償、休假等問題爭議占50%以上。2020年受理仲裁案件391件，2021年受理仲裁案件564件，今年1—6月受理仲裁案件283件，受理的案件一直呈上升趨勢。其中，涉疫案件2020年157件、2021年340件、今年1—6月102件。從涉疫案件的分類來看，主要集中在二三產業(yè)。

涉疫案件調處方式。著力開展勞動糾紛調解，加大基層調解組織建設力度，積極創(chuàng)造條件把基層調解作為受理仲裁（簡易）案件的前置程序，將勞動爭議預防、調解工作延伸到基層，最大限度地將矛盾化解在萌芽、化解在基層，切實維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。強化基層調解隊伍素質建設，委派仲裁員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進行現(xiàn)場指導、協(xié)助辦案。同時要求基層調解組織分期分批到金堂縣仲裁院旁聽調解仲裁辦案過程，并參與案件討論，在實戰(zhàn)中準確把握辦案程序、積累實戰(zhàn)經驗、增強服務意識、提高辦案能力。實行“調處追蹤”制度，將后續(xù)服務作為調解仲裁工作效能和提高調解仲裁公信力的主要指標，持續(xù)追蹤征求當事人對辦案結果和后續(xù)服務的意見建議，充分發(fā)揮跟蹤反饋制對前端服務的鞭策促進作用。

下一步的應對思路及建議

始終堅持以人民為中心的基本原則，切實保障勞動者的合法權益，從保障就業(yè)就是最大的民生和維護和諧勞動關系的角度出發(fā)，高度重視，未雨綢繆。充分發(fā)揮三方機制作用，全力搭建勞動關系雙方協(xié)商的平臺，充分考慮勞動者實際訴求和企業(yè)實際困難，協(xié)商一致解決特殊時期勞動糾紛難題。

充分發(fā)揮聯(lián)動作用。高效利用勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動處置機制，協(xié)調勞動關系三方在處理因疫情引發(fā)的勞動關系問題。堅持“主動服務、靠前服務、延伸服務”原則，采取多種形式宣傳勞動法律法規(guī)，提高用人單位及勞動者規(guī)范用工和依法維權意識。高效整合多部門職能，形成有機聯(lián)動。通過統(tǒng)一登記受理區(qū)域勞動糾紛，實行勞動糾紛“一站式”管理、“一窗式”辦理、“一條龍”處理，為企業(yè)和勞動者提供勞動法律咨詢、法律援助申請和調解仲裁申請等多項服務，使企業(yè)和群眾辦事“少跑路”，促進矛盾高效化解，鞏固和諧穩(wěn)定的勞動關系。在企業(yè)集中的園區(qū)打造“巡回仲裁庭”“駐園區(qū)派出仲裁庭”，主動將窗口前移，將業(yè)務下沉至基層，通過就近化解勞動爭議，方便勞動者與用人單位依法維權，打通勞動爭議仲裁服務的“最后一公里”，實現(xiàn)政府、企業(yè)和勞動者多方和諧共贏的社會治理新格局。

妥善處理勞動糾紛。一是創(chuàng)新工作方式方法。當前，勞動關系問題的處理需要平衡勞動權益保障、企業(yè)生存發(fā)展與社會經濟平穩(wěn)運行的關系，在既有法律框架下，通過協(xié)商協(xié)調方式尋求勞動關系雙方的利益平衡和矛盾沖突。推廣實施“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”模式，完善仲裁專遞機制；加強勞動關系形式分析，針對不同類型勞動糾紛制定處理預案，簡化優(yōu)化案件處理流程。源頭化解勞動糾紛。及時發(fā)揮釋法、說法的功能，引導勞動關系雙方自主協(xié)調或通過調解方式化解勞動矛盾糾紛，減輕仲裁案件壓力；聚焦長效性，在案件處理和糾紛調處中，探索向對疫情受影響的行業(yè)進行重點“關注”，靠前化解勞動糾紛。二是宣傳落實相關政策。按照已發(fā)布的疫情防控相關政策要求，對相關案件采取時效中止、順延審理期限以及中止審理等措施。

助力實現(xiàn)勞資共贏。指導企業(yè)、員工發(fā)揮集體協(xié)商優(yōu)勢，重點在工資水平、工資標準、工資發(fā)放、工作時間、一線職工待遇組織開展集體協(xié)商，促使企業(yè)收入分配向生產一線技術工種和關鍵崗位傾斜，向有技術創(chuàng)新能力、出創(chuàng)新成果的一線職工傾斜，向辛勤努力、取得顯著成績的高業(yè)績職工傾斜，努力實現(xiàn)高技能高業(yè)績高薪酬。受疫情影響不能正常生產的，協(xié)商實施靈活用工措施，采取錯時上下班、彈性上下班、統(tǒng)籌綜合調劑使用年度內各類休假、休息日等方式靈活安排工作時間；部分生產經營困難的企業(yè)通過協(xié)商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、與有用工需求的用人單位調劑借用富余員工等方式穩(wěn)定勞動關系；對暫無工資支付能力的，企業(yè)可與工會或職工代表協(xié)商延期支付，簽訂支付協(xié)議，促進企業(yè)盡快邁入良性發(fā)展軌道。同時全力推動穩(wěn)崗返還補貼、社會保險費用減免、階段性降低費率等多種援企穩(wěn)崗政策的落實、落細、落效，以政策上的“真金白銀”及時有效地為企業(yè)紓危解困。