楊虎

（延安大學(xué) 陜西延安 716000）

發(fā)展村級集體經(jīng)濟是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，也是推進“三農(nóng)”現(xiàn)代化的必由之路，更是建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“集體經(jīng)濟是農(nóng)村社會主義經(jīng)濟的重要支柱，只能加強，不能削弱?！苯陙?，棗園村緊盯村級集體經(jīng)濟發(fā)展最新發(fā)展方向，積極落實習(xí)近平總書記重要指示，按照“立足實際、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)旅游、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的工作思路，開創(chuàng)出一條盤活資源、租賃經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、紅色帶動的村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，增強了村集體經(jīng)濟組織自我發(fā)展能力，壯大了村集體經(jīng)濟規(guī)模，增加了農(nóng)民收入，有力地促進了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施。

一、棗園村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基本情況

棗園村是毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家生活戰(zhàn)斗過的地方，這里有“棗園革命舊址”“為人民服務(wù)”講話臺等諸多舊址，是馳名中外的紅色旅游勝地、傳統(tǒng)教育基地，區(qū)位資源優(yōu)勢突出。棗園村位于延安市區(qū)西北6.5公里，村域面積1.5平方公里，下轄4個村民小組，總?cè)丝跒?67戶782人。近年來，在村黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在新發(fā)展思路的引領(lǐng)下，該村緊緊圍繞棗園大景區(qū)建設(shè)，大力推動三產(chǎn)經(jīng)濟融合發(fā)展，積極創(chuàng)新紅色旅游發(fā)展模式，變單一發(fā)展紅色觀光旅游向全方位發(fā)展紅色體驗式旅游、民俗風(fēng)情旅游、休閑生態(tài)旅游等經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，有力地促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

二、棗園村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主要經(jīng)驗做法

（一）磨刀不誤砍柴工，精心評估選試點

市、區(qū)部門按照扶持村級集體經(jīng)濟試點立項競爭要求，嚴格執(zhí)行“五步法”遴選識別程序，通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級實地調(diào)研考察摸清摸實遴選村相關(guān)信息，經(jīng)調(diào)研評估認為，棗園村級組織領(lǐng)導(dǎo)能力強，三委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員團結(jié)和諧，互相配合，干事創(chuàng)業(yè)熱情高、群眾基礎(chǔ)好，監(jiān)委會作用能夠得到充分發(fā)揮，村民要求做大做強集體經(jīng)濟熱情高；有運營管理合作社的經(jīng)驗，加上地處棗園紀念館，地理區(qū)位、人口聚集優(yōu)勢顯著，既有發(fā)展村集體經(jīng)濟生產(chǎn)建設(shè)用地，又有大批前來接受紅色革命傳統(tǒng)教育的游客，發(fā)展村級集體經(jīng)濟條件得天獨厚。通過層層遴選，棗園村最終被列為村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村，較好地解決了“扶持誰”的問題。

（二）科學(xué)決策征民意，合理規(guī)劃定方案

在市區(qū)部門的支持與幫助下，為充分發(fā)揮棗園村區(qū)位資源優(yōu)勢，完善“三資”管理臺賬，增強村級集體造血功能和促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，科學(xué)合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市、區(qū)、鎮(zhèn)多次深入實地調(diào)查研究，外聘專業(yè)團隊，就如何發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)位資源優(yōu)勢，研究試點項目建什么、怎么建，廣泛聽取群眾意見，并就村集體經(jīng)濟項目發(fā)展的現(xiàn)狀、前景和未來走向等問題進行深入系統(tǒng)的分析論證，落實了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案提供了堅實保證，有力解決了“發(fā)展什么和誰來發(fā)展”的問題。

（三）千斤重擔(dān)眾人挑，政策支持顯作用

建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級扶持村級集體經(jīng)濟試點發(fā)展責(zé)任落實工作機制，較好地解決了項目建設(shè)“誰來抓、誰來管”的問題，實現(xiàn)了試點工作事事有人管，件件有人抓。通過試點建設(shè)資金200萬元整合撬動各類建設(shè)資金467萬元，完成了棗園革命舊址南側(cè)1.6萬平方米大型生態(tài)停車場和58間商業(yè)鋪面建設(shè)，進一步擴大了村集體經(jīng)濟規(guī)模和建設(shè)力量，較好地解決了“誰來幫和資金哪里來”的問題。

（四）規(guī)范管理穩(wěn)運行，科學(xué)分配促共享

棗園村將健全村集體股份合作社理事會、監(jiān)事會等決策運營機構(gòu)作為村級集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展的關(guān)鍵，不斷完善集體經(jīng)濟組織運營機制，加強三產(chǎn)房及停車場的消防安全檢查，嚴格按照5A級景區(qū)標準落實承包經(jīng)營管理責(zé)任；健全完善財務(wù)管理、收益分配、投資入股、民主審計監(jiān)督等制度，落實了村民參與決策和監(jiān)督制度，規(guī)范了村集體資產(chǎn)的運營管理，確保村集體經(jīng)營收益全民共享，助推村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，有力地解決了“誰來運營，誰享有收益”的問題。

三、棗園村發(fā)展村級集體經(jīng)濟帶來的巨大變化

（一）通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，讓村民有了更多的獲得感、幸福感

棗園村通過發(fā)展集體經(jīng)濟項目，有效地解決了120余名村民的就業(yè)問題，每年可獲得集體經(jīng)濟收入500多萬元，每戶村民每年可分得1萬多元集體經(jīng)濟收益，實現(xiàn)了村集體收入和農(nóng)民收入的雙增加；棗園村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，既解決了村上“無錢辦事”的尷尬，又提升了為民辦事的能力和水平，該村集體每年出資50萬元為村民提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面的保障，讓村民有了更多的獲得感和幸福感。

（二）通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強了村級黨組織的戰(zhàn)斗力、向心力、凝聚力

棗園村在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，利用合作社有效地把集體、村民連接起來，組織發(fā)動群眾參與入股合作社和就業(yè)務(wù)工，充分發(fā)揮村級黨組織引領(lǐng)群眾增收致富的作用。村集體和村民均有股份，村民有了主人翁的責(zé)任感，村內(nèi)矛盾明顯減少，黨群關(guān)系更加和諧，群眾對黨組織的滿意度和向心力增強。在發(fā)展村集體經(jīng)濟的過程中，廣大村干部和群眾自覺學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)市場知識，有力地促進了黨的聲音傳播，拓展了黨的活動陣地，吸引了一批優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了農(nóng)村發(fā)展與人才的良性循環(huán)，培養(yǎng)鍛煉了一批農(nóng)村致富帶頭人，也為村級班子儲備了一批能力較強的后備人才。

（三）通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推動了鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理能力的提升

集體經(jīng)濟收入增加，有力支持了黨建活動開展、村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)和公共設(shè)施管護，既解決了游客的購物難、停車難問題，又使村內(nèi)管理秩序井然，增強了村民關(guān)心集體、支持集體經(jīng)濟發(fā)展的意識；村民通過參股村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了自治組織、經(jīng)濟組織、合作組織間的良性互動，強化了黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)了黨組織向社會經(jīng)濟組織的拓展延伸，進一步健全了村民自治機制，提高了村民參與民主決策的能力，發(fā)揮了自治章程、村規(guī)民約的積極作用，推動了鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理能力的提升，為農(nóng)村社會長治久安奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素和拓展農(nóng)民致富思路

棗園村通過發(fā)展村集體經(jīng)濟項目，盤活閑置的村集體土地資源，激活了村集體資源和農(nóng)村生產(chǎn)要素，實現(xiàn)了資源、區(qū)位等優(yōu)勢生產(chǎn)要素向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，促進了紅色旅游和村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了農(nóng)文旅兼容發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，助推了村級集體經(jīng)濟的規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化發(fā)展。棗園村集體經(jīng)濟試點項目的實施，開闊了村級黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟的眼界，拓展了村級組織和村民的發(fā)展致富思路，堅定了村民發(fā)展集體經(jīng)濟的信心，下一步，棗園村將投資1.54億元打造紅色旅游商業(yè)一條街，進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

四、棗園村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的重要啟示

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制，齊心協(xié)力統(tǒng)籌推進工作

棗園村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大證明，要實施好村集體經(jīng)濟項目，就必須建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、組織牽頭、部門配合、村組織主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的集體經(jīng)濟發(fā)展工作機制，研究制定發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、實施方案、集體資金管理辦法等規(guī)范性文件，協(xié)調(diào)、解決集體經(jīng)濟發(fā)展中的問題，督促各級組織認真實施村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，協(xié)調(diào)推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加強村級班子建設(shè)，發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用

棗園村的發(fā)展實踐證明，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展一刻也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。要加強村級黨組織建設(shè)，選好配強村“兩委”班子，把有經(jīng)營頭腦、有致富本領(lǐng)、有奉獻精神、有民主作風(fēng)、有群眾基礎(chǔ)的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔到村“兩委”班子中，不斷加強村“兩委”班子帶頭致富能力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力、創(chuàng)新機制能力建設(shè)，推動村級集體經(jīng)濟向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（三）選擇適宜發(fā)展模式，充分發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)位因素

棗園村依托紅色資源、地理優(yōu)勢資源發(fā)展集體經(jīng)濟，抓住延安市村集體經(jīng)濟發(fā)展3年行動計劃機遇，積極爭取資金、政策等方面支持，鼓勵帶動群眾參與發(fā)展紅色鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)，促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。棗園村的發(fā)展證明，發(fā)展集體經(jīng)濟必須因地制宜，靈活多樣，不能搞千篇一律，要立足本村實情，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜工則工，走出一條“一村一品、一村一業(yè)、一村一韻”具有本村特色的發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。

（四）加強精細化管理，助推村集體經(jīng)濟健康發(fā)展

棗園村兩委班子始終清醒地認識到“管理決定成敗”，要實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和收益全民共享，必須建立一套科學(xué)的、精細的管理機制，進一步健全民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，加強村級財務(wù)村務(wù)公開，完善經(jīng)營管理模式，提高村集體資產(chǎn)管理水平，使集體資產(chǎn)在使用、經(jīng)營的過程中保值增值，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗化管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。

（五）創(chuàng)新融資發(fā)展方式，統(tǒng)籌整合政策資金支持力

棗園村采取市場化的方式加大對村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，將財政資金量化為村集體的股份并投入經(jīng)營主體，財政投資形成的配套基礎(chǔ)設(shè)施交由集體經(jīng)濟合作社等經(jīng)營主體建設(shè)管護。建立以股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會的各種資源要素，形成推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的強大合力，使有限的財政資金用在“刀刃”上，發(fā)揮“四兩撥千斤”的最大效益。