文／楊曌 建銀工程咨詢有限責(zé)任公司 湖南益陽 410001

引言：

城市化進(jìn)程的不斷加快，推動(dòng)了我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)城市間的交流與合作，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面展現(xiàn)出市政工程項(xiàng)目的積極作用。市政工程建設(shè)時(shí)，其投資方主要為地方財(cái)政部門，因此必須強(qiáng)化投資控制，在保證工程建設(shè)質(zhì)量滿足要求的前提下，最大程度降低建設(shè)成本。

1、加強(qiáng)造價(jià)全過程管理的重要性

全過程造價(jià)管理的主要任務(wù)是采用科學(xué)有效的造價(jià)控制方式，將工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用控制在審批額度內(nèi)，它是建立在工程建設(shè)成本核算基礎(chǔ)上，展開的一種造價(jià)控制方式。

市政工程建設(shè)質(zhì)量，取決于其全過程造價(jià)管理水平的高低。項(xiàng)目決策階段的成本決策，對(duì)市政工程造價(jià)控制具有十分重要的作用；結(jié)合設(shè)計(jì)需求，編制科學(xué)有效的設(shè)計(jì)方案，并通過比較各方案在設(shè)計(jì)成本、資金量等方面的具體情況，確定最佳的施工方案，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)成本的科學(xué)化控制；工程施工階段，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙執(zhí)行，但常出現(xiàn)設(shè)計(jì)文件與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工況不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，使項(xiàng)目投資與工程預(yù)算存在一定偏差；工程竣工后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目總體的成本進(jìn)行核算，確保項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益。

2、市政工程全過程造價(jià)控制管理存在的問題

2.1 工程造價(jià)控制管理意識(shí)欠缺

市政工程建設(shè)與常規(guī)建筑工程相比，其投資主體存在顯著不同，市政工程主要由政府部門投資建設(shè)，其建設(shè)過程中，工程管理部門及施工方對(duì)造價(jià)管理缺乏足夠認(rèn)識(shí)，造價(jià)管控意識(shí)較低，施工管理方面完全服從上級(jí)部門安排。

市政項(xiàng)目前期成本管控不合理，導(dǎo)致后續(xù)施工成本顯著增加。比如，某市政項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，工期緊，前期準(zhǔn)備工作不足，設(shè)計(jì)及概算編制不夠細(xì)致，造成施工中存在諸多漏洞，出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更問題，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本顯著增加。

2.2 造價(jià)管理人員及崗位設(shè)置不合理

造價(jià)管理人員綜合素質(zhì)的高低，直接決定市政工程造價(jià)管控的科學(xué)性、合理性。目前，大多數(shù)市政工程造價(jià)管理人員，是通過其他機(jī)構(gòu)和部門借調(diào)而來，缺乏專業(yè)的造價(jià)管理知識(shí)和實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市政工程全過程造價(jià)管控造成極為不利的影響。

2.3 各建設(shè)階段造價(jià)控制重點(diǎn)不清晰

市政工程具有施工工期緊，任務(wù)重，資源配置集中等特點(diǎn)，若實(shí)際施工時(shí)，不能對(duì)其關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施特殊說明，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響資源的合理配置。

工程開工前，應(yīng)對(duì)施工重點(diǎn)工序進(jìn)行綜合分析，把握好工期節(jié)點(diǎn)，準(zhǔn)確計(jì)算施工費(fèi)用，并制定詳細(xì)的資金需求計(jì)劃，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

2.4 施工階段的工程變更對(duì)造價(jià)管控制影響較大

市政工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)工程變更問題，顯著提升工程建設(shè)成本，對(duì)項(xiàng)目投資效益產(chǎn)生不利影響。導(dǎo)致工程變更的因素較多，主要包括現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境變化、工況變化等。

產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更的根本原因?yàn)椋海?）前期現(xiàn)場(chǎng)勘查不到位，造成實(shí)際地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)存在較大偏差，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更；（2）設(shè)計(jì)方案缺乏合理性，造成設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)階段規(guī)劃不到位，導(dǎo)致后續(xù)施工與設(shè)計(jì)存在諸多不一致，造成工程建設(shè)費(fèi)用增加，工期延長(zhǎng)。

2.5 現(xiàn)場(chǎng)簽證缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性

目前，我國(guó)的工程監(jiān)管模式還不夠完善，工程成本核算時(shí)，許多造價(jià)管理人員僅僅依靠設(shè)計(jì)圖紙及報(bào)賬單編制工程簽證，未深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際施工情況，造成施工中存在諸多問題。比如，工程建設(shè)中需要使用大型施工機(jī)械，但實(shí)際使用時(shí)缺少有效的憑證，導(dǎo)致后續(xù)結(jié)算時(shí)產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象；

此外，大部分造價(jià)管理人員未深入施工現(xiàn)場(chǎng)，不能準(zhǔn)確了解現(xiàn)場(chǎng)工程進(jìn)展情況，存在弄虛作假現(xiàn)象等，均會(huì)造成工程建設(shè)成本增加。

3、市政工程造價(jià)全過程管理措施

3.1 加強(qiáng)投資決策階段的管理與控制

市政工程造價(jià)管理人員應(yīng)重視決策階段前期準(zhǔn)備工作，編制科學(xué)有效的可行性研究報(bào)告，切實(shí)做好前期各項(xiàng)調(diào)研、評(píng)價(jià)工作，特別是編制科學(xué)有效的技術(shù)及成本控制方案。

調(diào)整和完善項(xiàng)目建設(shè)方案，保證投資估算的可靠性。投資估算是市政工程決策環(huán)節(jié)最關(guān)鍵的工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)總體造價(jià)控制具有重要作用。因此，必須對(duì)工程建設(shè)投資估算實(shí)施綜合分析，保證投資估算的準(zhǔn)確性、可靠性，進(jìn)而從根本上保證實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.2 工程設(shè)計(jì)階段的管理與控制

針對(duì)目前市政工程建設(shè)實(shí)施綜合探究，設(shè)計(jì)階段直接決定項(xiàng)目整體建設(shè)的順利實(shí)施。因此，市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。

（1）強(qiáng)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)論證：工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)人員在強(qiáng)化設(shè)計(jì)成果的同時(shí)，應(yīng)全面結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)指標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)方案實(shí)施調(diào)整和完善。通過成本效益法完成方案比選，最終確定出功能齊全、結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)濟(jì)適用的設(shè)計(jì)方案；

（2）建立限額設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制：市政工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)師在全面考慮結(jié)構(gòu)安全性及適用性的同時(shí)，應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)性原則，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的有效融合；若設(shè)計(jì)預(yù)算高于工程估算，應(yīng)重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，并明確設(shè)計(jì)人員責(zé)任。反之，若完善后的方案，滿足結(jié)構(gòu)及功能需求，且降低工程建設(shè)成本，則可根據(jù)資金節(jié)約情況對(duì)設(shè)計(jì)師進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，激發(fā)設(shè)計(jì)人員限額設(shè)計(jì)的積極性和創(chuàng)造性；

（3）采取全過程造價(jià)控制與設(shè)計(jì)方案相融合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方式：采用公開招標(biāo)形式，確定市政工程設(shè)計(jì)單位。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，對(duì)各種設(shè)計(jì)方案實(shí)施綜合比選，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)投資的科學(xué)控制，擇優(yōu)選取造價(jià)低、滿足需求的設(shè)計(jì)方案，營(yíng)造科學(xué)完備的投資控制環(huán)境；

（4）積極實(shí)施設(shè)計(jì)階段監(jiān)理：我國(guó)建筑工程領(lǐng)域?qū)嵤┑墓こ瘫O(jiān)理制度，主要針對(duì)工程項(xiàng)目的施工階段進(jìn)行監(jiān)督和管理，未涉及工程設(shè)計(jì)階段，這就對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量控制帶來較大困難，且不利于項(xiàng)目整體的工程造價(jià)控制。工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)師為規(guī)避設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，最大程度保證結(jié)構(gòu)安全性，通常采取相對(duì)保守的設(shè)計(jì)原則，造成建設(shè)成本顯著增加。此外，工程施工時(shí)施工單位和設(shè)計(jì)單位之間缺乏交流與溝通，加之設(shè)計(jì)單位服務(wù)效率低，均會(huì)造成建筑材料浪費(fèi)，施工成本增加的現(xiàn)象。因此，積極實(shí)施設(shè)計(jì)階段監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙及施工工藝實(shí)施優(yōu)化和完善，提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，并對(duì)設(shè)計(jì)單位服務(wù)質(zhì)量及效率進(jìn)行全面監(jiān)督，最大程度降低工程建設(shè)的成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.3 招標(biāo)投標(biāo)階段的管理與控制

通過招投標(biāo)，能夠確定工程項(xiàng)目最佳施工方，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)控制具有十分重要的作用，強(qiáng)化招投標(biāo)階段的造價(jià)管理與控制，能有效確保工程建設(shè)總體成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（1）招標(biāo)準(zhǔn)備階段，應(yīng)編制全面、準(zhǔn)確的工程概預(yù)算，并設(shè)置合理的招標(biāo)控制價(jià)；

（2）采取招標(biāo)控制單價(jià)和控制總價(jià)相結(jié)合的雙重控制模式，防止出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，科學(xué)控制工程造價(jià)；

（3）招標(biāo)文件編制內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、詳實(shí)，能充分反映業(yè)主實(shí)際需求。針對(duì)工程量清單中存在的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、變更等問題，應(yīng)明確具體的處理措施，避免竣工結(jié)算時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛；

（4）針對(duì)施工中采用的新材料、新設(shè)備難以確定單價(jià)時(shí)，應(yīng)采用暫估價(jià)；

（5）科學(xué)實(shí)施商務(wù)標(biāo)評(píng)審，當(dāng)前實(shí)施的清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)，合理低價(jià)中標(biāo)，具體評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)全面考慮各方面因素對(duì)工程投資帶來的影響。此外，通過評(píng)標(biāo)確定的最低報(bào)價(jià)單位，應(yīng)符合招標(biāo)文件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（6）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體制，嚴(yán)格控制招投標(biāo)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決避免弄虛作假、暗箱操作現(xiàn)象。

3.4 實(shí)行全方位合同管理

合同管理對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制具有重要意義。工程建設(shè)承包合同簽訂時(shí)，應(yīng)綜合各方面情況，明確簽證、變更、索賠等相關(guān)事項(xiàng)，避免后期竣工結(jié)算產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛。

工程合同中應(yīng)明確相關(guān)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證條款標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確化、全面化，明確發(fā)承包雙方的權(quán)利和義務(wù)；實(shí)際工作中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及造價(jià)管理人員應(yīng)全面熟悉合同內(nèi)容及相關(guān)事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，最大程度避免產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

3.5 重視施工階段的現(xiàn)場(chǎng)簽證，控制工程造價(jià)變化

市政工程建設(shè)時(shí)，影響其工程造價(jià)的因素較多，主要包括施工環(huán)境、地下管網(wǎng)、材料質(zhì)量、工期狀況等，均會(huì)引起工程變更，造成建設(shè)成本增加，因此必須科學(xué)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，嚴(yán)格控制工程造價(jià)變化。

3.5.1 制定變更簽證制度，設(shè)置合理的變更簽證流程

工程建設(shè)合同中應(yīng)明確變更簽證制度，設(shè)置合理的變更簽證流程（見下圖1）?？茖W(xué)控制變更簽證各個(gè)環(huán)節(jié)，防止無根據(jù)變更，堅(jiān)決避免變更簽證中存在的弄虛作假現(xiàn)象，保證變更簽證的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可靠性。

圖1 變更申請(qǐng)管理流程

工程建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)變更、工程簽證、材料定板定價(jià)，均會(huì)顯著增加工程建設(shè)成本，且在實(shí)際結(jié)算時(shí)極易引起爭(zhēng)議，如變更簽證滯后、資料缺失、證據(jù)失真等；材料定板定價(jià)缺乏合理性、信息缺失等，因此必須對(duì)其實(shí)施科學(xué)化管控。此外，還應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，要求現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員和造價(jià)人員相互協(xié)作，及時(shí)進(jìn)行簽證確認(rèn)和審批；同時(shí)還應(yīng)切實(shí)做到:（1）實(shí)施四方簽證制度?，F(xiàn)場(chǎng)所有變更簽證需由施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；（2）變更內(nèi)容必須與現(xiàn)場(chǎng)狀況相一致，在滿足質(zhì)量、安全、工期要求的同時(shí)，全面降低建設(shè)成本；（3）簽證內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確。現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員應(yīng)全面了解招投標(biāo)文件，明確所有施工內(nèi)容，防止隨意簽證；

3.5.2 嚴(yán)控簽證審批授權(quán)

建設(shè)單位應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽證審批權(quán)限，并嚴(yán)格控制審批流程，針對(duì)數(shù)額較大的工程簽證應(yīng)合理延長(zhǎng)審批時(shí)間，并進(jìn)行重復(fù)審核，通過對(duì)工程合同的嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)的科學(xué)化控制。尤其針對(duì)設(shè)計(jì)變更造成的重大簽證，應(yīng)在工程建設(shè)合同中明確專家論證環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)不正當(dāng)簽證。

工程項(xiàng)目出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更時(shí)，應(yīng)以價(jià)值工程為依據(jù)，經(jīng)綜合比選，合理配置施工機(jī)械、材料，確保滿足實(shí)際需求的同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，最大程度降低建設(shè)成本，控制工程造價(jià)。

3.5.3 謹(jǐn)慎辦理工期變更簽證

辦理工期變更簽證時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，堅(jiān)決避免經(jīng)驗(yàn)思維和習(xí)慣思維。如某工程采用EPC 總承包模式，其工程總承包合同明確規(guī)定“因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ掏９さ?，發(fā)包人應(yīng)在7 個(gè)工作日前書面告知承包人，承包人接到通知后及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理人審核、發(fā)包人確認(rèn)后，工期順延，由此造成的損失發(fā)包人不予承擔(dān)”；“因國(guó)家政策、環(huán)境管控、疫情防控等原因造成停工的，經(jīng)監(jiān)理單位審核，發(fā)包人確認(rèn)后，工期順延，由此造成的損失發(fā)包人不予承擔(dān)”。

該項(xiàng)目施工方提交的工程簽證中要求順延工期，并要求發(fā)包方承擔(dān)相應(yīng)損失，后經(jīng)發(fā)包方組織法務(wù)、監(jiān)理方、審計(jì)部門多方審核，確認(rèn)該工程簽證內(nèi)容位于工程建設(shè)非關(guān)鍵線路上，且不屬于主體工程主要施工內(nèi)容，根據(jù)EPC 總承包合同相關(guān)約定，與施工方展開反復(fù)交涉，并根據(jù)上述合同約定，最終形成一致意見，工期合同約定的工程范圍及內(nèi)容中，經(jīng)與施工單位多次談判，并依據(jù)上述條款，形成統(tǒng)一意見，工期、費(fèi)用均有施工方自行承擔(dān)，以此審減掉的工期簽證高達(dá)800 萬。

3.6 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

竣工結(jié)算是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的最終環(huán)節(jié)。項(xiàng)目竣工結(jié)算前，施工方應(yīng)備齊相關(guān)手續(xù)及資料，并詳細(xì)、準(zhǔn)確編制竣工結(jié)算書，將所有資料整理完整后提交造價(jià)部門核查。

竣工結(jié)算書涵蓋工程建設(shè)的所有費(fèi)用，重點(diǎn)審核合同執(zhí)行情況，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式是否相符；工程量審核時(shí)，必須全面結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施審核。針對(duì)施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更也應(yīng)進(jìn)行審查?？⒐そY(jié)算離不開各部門的共同參與、相互協(xié)作，如此才能實(shí)現(xiàn)竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的科學(xué)性、高效性。

3.7 建立投資項(xiàng)目的全過程造價(jià)信息管理平臺(tái)

根據(jù)區(qū)域內(nèi)政府職能部門掌握的信息資源，建立全過程的信息化工程造價(jià)管理及服務(wù)平臺(tái)；

（1）通過該信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目全過程管控，利用大數(shù)據(jù)、信息化手段，對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)施科學(xué)化、系統(tǒng)化管控，強(qiáng)化過程控制，提升政府各職能部門監(jiān)管能力，全面提升資金利用率；

（2）通過信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息數(shù)據(jù)處理的基本流程：①應(yīng)從細(xì)微層面向宏觀層面逐步匯總，數(shù)據(jù)處理應(yīng)統(tǒng)觀全局、逐級(jí)實(shí)施；②匯總現(xiàn)結(jié)合合同實(shí)施統(tǒng)計(jì)，結(jié)合工程臺(tái)賬完成單個(gè)合同匯總，然后根據(jù)合同類別對(duì)合同數(shù)據(jù)信息實(shí)施匯總；③數(shù)據(jù)匯總是由微觀到宏觀逐級(jí)實(shí)施的過程，數(shù)據(jù)分析則是根據(jù)工程臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)計(jì)量、支付等各環(huán)節(jié)的相互關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)匯總的具體實(shí)施流程如下圖2 所示。

圖2 數(shù)據(jù)匯總示意圖

（3）通過信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)化管控，從項(xiàng)目立項(xiàng)直至竣工結(jié)算，采用該管理模式，可有效確保獲取信息的完整性、真實(shí)性、有效性。

結(jié)語：

綜上所述，影響市政工程項(xiàng)目造價(jià)管控的因素多種多樣，因此必須強(qiáng)化工程決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，建立科學(xué)完善的投資項(xiàng)目全過程造價(jià)信息管理平臺(tái)，有效提升工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。