文／高圣 日照城投資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司 山東日照 276827

丁芹 日照市東港區(qū)南湖鎮(zhèn)人民政府 山東日照 276817

山東科技大學(xué) 土木工程與建筑學(xué)院 山東青島 266590

王海洋 日照市環(huán)衛(wèi)物業(yè)服務(wù)有限公司 山東日照 276899

引言：

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)基本建成以政府提供基本保障、以市場(chǎng)滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，我國(guó)居民的住房權(quán)利得到基本保障。截止2020 年，我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)41.76 m2。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的飛速發(fā)展，急劇改變著人們的日常生活方式和消費(fèi)模式，人們的消費(fèi)需求不斷升級(jí)，人們?cè)絹碓狡谕ㄟ^移動(dòng)端完成日?；顒?dòng)。同時(shí)，城市化進(jìn)程使得我國(guó)居民的住房集聚形式由村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，社區(qū)已經(jīng)成為城市管理的基本單元，傳統(tǒng)街區(qū)制的管理模式表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性。伴隨城市化進(jìn)程的加深，城市病逐漸凸顯，城市交通擁堵，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足，城市運(yùn)行效率不斷降低。為滿足居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)治理模式，提高城市運(yùn)行效率，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用，智慧社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。

2008 年全球性金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)IBM 公司提出智慧地球的建設(shè)理念和愿景[1]。隨后，歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等世界各國(guó)均提出了智慧國(guó)家、智慧城市、智慧社區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，其中美國(guó)、英國(guó)、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家的智慧社區(qū)建設(shè)較為領(lǐng)先，國(guó)際上逐漸形成了以紐約模式、斯德哥爾摩模式、首爾模式、新加坡模式為代表的典型智慧社區(qū)建設(shè)模式[2]。2014 年5 月4 日，我國(guó)住建部編制并發(fā)布了《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》。北京朝陽(yáng)區(qū)[3]、上海陸家嘴街道[4]、廣州天河區(qū)[5]、寧波海曙區(qū)[6]等地區(qū)均開展了智慧社區(qū)的實(shí)踐工作。2012年到2015年，我國(guó)先后分三批公布了290 個(gè)智慧城市試點(diǎn)。“十三五”期間，我國(guó)推出了100 個(gè)新型“智慧城市”試點(diǎn)。然而當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“智慧社區(qū)”的概念界定還沒有形成定論，不同城市開展智慧社區(qū)建設(shè)的思路和模式也不相同。本文在分析典型案例的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)智慧社區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議。

1、我國(guó)智慧社區(qū)提出的歷程

我國(guó)智慧社區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了智能化小區(qū)、數(shù)字化小區(qū)和智慧社區(qū)三個(gè)階段[7]。不同類型社區(qū)的建設(shè)時(shí)間和特征如表1 所示。由表1 可知，與智能化社區(qū)、數(shù)字社區(qū)相比，智慧社區(qū)覆蓋的主體類型更多、范圍更廣，手段更先進(jìn)，服務(wù)更多樣。

表1 智慧社區(qū)的發(fā)展歷程

2、智慧社區(qū)的內(nèi)涵及特征

智慧社區(qū)是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下，提高居民居住品質(zhì)、優(yōu)化城市管理模式、提高城市運(yùn)行效率的產(chǎn)物。智慧社區(qū)是智能化社區(qū)和數(shù)字社區(qū)建設(shè)的延伸和完善，是智慧城市建設(shè)的基本單元。相對(duì)于傳統(tǒng)一般小區(qū)，智能化社區(qū)、數(shù)字社區(qū)通過控制技術(shù)和信息技術(shù)的運(yùn)用解放了“人的手腳”；智慧社區(qū)的特征是能夠?qū)崿F(xiàn)智慧決策，解決各方由于信息不對(duì)稱或信息不完備而引起的決策不科學(xué)或決策緩慢的問題，智慧社區(qū)的發(fā)展將進(jìn)一步解放“人的頭腦和手腳”。智慧社區(qū)建設(shè)包括智慧家居、智慧物業(yè)、智慧商務(wù)、智慧政務(wù)、智慧民生五部分，具體如圖1 所示。

圖1 智慧社區(qū)建設(shè)的框架

智慧社區(qū)較其他社區(qū)擁有以下特點(diǎn)：設(shè)備管理的便捷化、信息管理的集成化、社區(qū)服務(wù)的人性化。

2.1 設(shè)備管理的便捷化

居民設(shè)備管理的便捷化體現(xiàn)在設(shè)備的遠(yuǎn)程控制、協(xié)同管理和自主決策上，具體如圖2 所示?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，移動(dòng)端→互聯(lián)網(wǎng)→感應(yīng)器→設(shè)備的信號(hào)傳遞方式，使得人們可以遠(yuǎn)程控制設(shè)備，從而可以提高人們對(duì)設(shè)備的控制能力和信息的獲取能力?；谖锫?lián)網(wǎng)的發(fā)展，對(duì)多種設(shè)備的一鍵控制成為了可能，家庭設(shè)備可以在不同預(yù)設(shè)場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)運(yùn)行狀態(tài)切換，從而減少設(shè)備運(yùn)行設(shè)置的時(shí)間花費(fèi)。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)賦予了設(shè)備自主決策的能力，即設(shè)備可以根據(jù)既定的目標(biāo)進(jìn)行協(xié)同運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)住宅性能的提升。例如，當(dāng)房屋內(nèi)的溫度、濕度、含氧量目標(biāo)被設(shè)定時(shí)，空調(diào)、加濕器、新風(fēng)系統(tǒng)可以協(xié)同運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)房屋內(nèi)的恒溫、恒濕、恒氧；此外，在能耗控制方面，設(shè)備可以根據(jù)房屋內(nèi)人員的活動(dòng)情況，自動(dòng)調(diào)節(jié)不同設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，從而提高設(shè)備的運(yùn)行效率，并減少設(shè)備運(yùn)行能耗，避免居民不良的用能習(xí)慣造成的能源浪費(fèi)。通過設(shè)備的遠(yuǎn)程控制、群控、協(xié)同管理三方面，可以有效提升設(shè)備管理的便捷化，從而極大提升了房屋居住的舒適感和居民的時(shí)間利用率。

圖2 智能家居系統(tǒng)的架構(gòu)圖

物業(yè)公司設(shè)備管理的便捷化主要體現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)管理、設(shè)備故障檢測(cè)和能耗控制上。社區(qū)在不同地點(diǎn)安放了垃圾桶，當(dāng)垃圾桶容量快滿時(shí)，感應(yīng)設(shè)備提醒物業(yè)管理人員清理。同時(shí)，社區(qū)的供水設(shè)施、供暖設(shè)施等出現(xiàn)故障或存在異常能耗時(shí)，物業(yè)管理人員可以得到及時(shí)提醒，減少設(shè)備故障為居民造成的不便或能源消耗。

2.2 信息管理的集成化

智慧社區(qū)的一個(gè)重要特征是實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、物業(yè)公司、居民的信息集成，而社區(qū)服務(wù)平臺(tái)是政府、市場(chǎng)、物業(yè)公司、居民的連接媒介，詳見圖3。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)采用的是直線——職能式組織結(jié)構(gòu)，行政管理中的條塊分割使得部門各自為政，信息的互通共享程度不高，信息重復(fù)采集現(xiàn)象較為嚴(yán)重。智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政府多部門間的信息共享，提高了政府部門行政業(yè)務(wù)的辦理效率。通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，居民在家中可以實(shí)現(xiàn)原本需要到不同部門辦理的業(yè)務(wù)，減少了出行及其能源消耗。同時(shí)，基于居民的消費(fèi)特征和個(gè)人偏好，社區(qū)平臺(tái)可為居民精準(zhǔn)推薦鄰里服務(wù)，提高居民的消費(fèi)體驗(yàn)和決策效率。物業(yè)公司基于社區(qū)業(yè)主、房屋、車輛信息的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，能有效掌握社區(qū)房屋的使用狀態(tài)，保障社區(qū)安全。信息管理的集成化，提高了政府的辦公效率、物業(yè)公司的管理效率和居民的居住滿意度。

圖3 智慧社區(qū)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式

2.3 社區(qū)服務(wù)的人性化

計(jì)劃生育實(shí)施以來，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)越來越普遍，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能急劇弱化。我國(guó)自2010 年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，截止2021 年，我國(guó)65 歲以上老年人口超過2 億，占總?cè)丝诒壤?4.2%。2013 年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和2016 年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，均對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)做出了要求。在智慧社區(qū)中，老齡居民可享受到精神慰藉、日間照料、餐飲服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，緩解了當(dāng)前老年人缺少陪伴、生活不便、健康監(jiān)測(cè)等問題。同時(shí)，就學(xué)兒童的學(xué)校作息時(shí)間與家長(zhǎng)工作時(shí)間不一致，使得雙職工家庭的孩子在放學(xué)后出現(xiàn)了一段無人照管的“真空”狀態(tài)；“四點(diǎn)半課堂”近年在不同社區(qū)開始興起，較好的解決了就學(xué)兒童放學(xué)后的去向問題，使得就學(xué)兒童得到了較好的公益看護(hù)。智慧社區(qū)在通過現(xiàn)代信息技術(shù)提高居民居住舒適性和生活便捷性的同時(shí)，用更加人性化的老幼服務(wù)來提升現(xiàn)代社區(qū)的鄰里文化和街坊文化。

3、實(shí)踐案例——YC 市智慧社區(qū)建設(shè)

YC 市開展智慧社區(qū)建設(shè)較早，且形成了一套特色的智慧社區(qū)建設(shè)模式，先后獲“中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”、“中國(guó)商業(yè)模式創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“2015 年度亞太地區(qū)領(lǐng)軍智慧城市頂層設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”等。目前，YC 市已經(jīng)建成200 余個(gè)智慧社區(qū)。本文以ZX 科技為YC 市打造的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)為例介紹YC 市智慧社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。

3.1 智慧社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

YC 市智慧社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)整合了公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府、街道辦、居委會(huì)、物業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息連接和交互，主要包括網(wǎng)絡(luò)管理、政務(wù)服務(wù)、健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、智能家居、安防監(jiān)護(hù)、社區(qū)物流、物業(yè)服務(wù)8 方面的內(nèi)容，具體如圖4 所示。社區(qū)居民可以通過社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)提出服務(wù)請(qǐng)求，其服務(wù)請(qǐng)求通過平臺(tái)傳遞到相關(guān)機(jī)構(gòu)或單位，當(dāng)請(qǐng)求被處理后，處理后的信息會(huì)通過服務(wù)平臺(tái)反饋至居民。

圖4 智慧社區(qū)服務(wù)全景圖

3.2 社區(qū)公共服務(wù)

依托“以公眾服務(wù)為中心”的理念，在服務(wù)渠道方面，YC 市智慧社區(qū)將事務(wù)辦理渠道從傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)辦理與網(wǎng)上辦理兩種渠道延伸至手機(jī)平臺(tái)、微信、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道。在服務(wù)方式方面，基于二代身份證/市民卡識(shí)別技術(shù)，居民可以在不同渠道進(jìn)行辦事預(yù)約、自助填表、辦事查詢等；在服務(wù)模式方面，YC 市實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道多級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)的新渠道、新方式、新模式，構(gòu)筑了政務(wù)服務(wù)的新形象。

3.3 社區(qū)商業(yè)服務(wù)

YC 市智慧社區(qū)在社區(qū)內(nèi)設(shè)立智能快遞柜，智能快遞柜能夠?qū)崿F(xiàn)快遞存取、便民繳費(fèi)、社區(qū)辦事和信息公告四方面功能。同時(shí)，社區(qū)提供管道直飲水服務(wù)，通過國(guó)際先進(jìn)水處理技術(shù)、高級(jí)管材、水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)三方面措施來保證水質(zhì)。

3.4 社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)

YC 市智慧社區(qū)設(shè)立了健康小屋，為社區(qū)居民提供全面的健康管理服務(wù)，包括為社區(qū)老人提供慢病管理、康復(fù)管理等。同時(shí)，社區(qū)設(shè)置了智能體檢儀，可監(jiān)測(cè)27 項(xiàng)人體生命體征指數(shù)。居民在通過體檢儀體檢后，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的家庭簽約醫(yī)生可根據(jù)體檢結(jié)果，對(duì)居民的健康狀況進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行健康干預(yù)，以緩解看病難的問題。

3.5 社區(qū)安防系統(tǒng)

YC市智慧社區(qū)通過安防報(bào)警聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人防、物防、技防一體化防范。同時(shí)，社區(qū)通過視頻監(jiān)控、門禁、家居安防、停車、對(duì)講、一卡通系統(tǒng)進(jìn)行安全感知，并基于智慧社區(qū)平臺(tái)建立了安全管控、應(yīng)急指揮和處置機(jī)制。社區(qū)在感知到警情后，對(duì)警情信息進(jìn)行核實(shí)、發(fā)布，并依次通知物業(yè)安保、街道或者直接撥打報(bào)警電話。

4、對(duì)策建議

智慧社區(qū)被提出的時(shí)間較晚，我國(guó)雖然在多個(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了較好的建設(shè)效果，但我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)依然存在建設(shè)模式不成熟，面向社區(qū)的政府公共服務(wù)體系不健全，城鎮(zhèn)、社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系融合不暢等問題。為進(jìn)一步促進(jìn)智慧社區(qū)的發(fā)展，本文提出以下建議：

4.1 加強(qiáng)新興技術(shù)應(yīng)用

當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，各項(xiàng)新興技術(shù)應(yīng)用還不普及。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)信息采集、信息分析、信息反饋、信息執(zhí)行的關(guān)鍵技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、提高決策效率的關(guān)鍵所在。因此，需要進(jìn)一步貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+房地產(chǎn)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)推動(dòng)住宅品質(zhì)的提升。為此，應(yīng)加快政府、高校、企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，以科技項(xiàng)目的形式推動(dòng)各項(xiàng)新興技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

4.2 加快智慧政務(wù)建設(shè)

政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府各部門信息共享和社區(qū)智慧政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵一步。因此，應(yīng)該加快建立政府不同職能部門面向社區(qū)的服務(wù)方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確智慧政務(wù)服務(wù)過程中政府職能部門、社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和提高城市承載力提供基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)與現(xiàn)有電商平臺(tái)的融合

當(dāng)前，我國(guó)電商發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，阿里、京東等均擁有自己的電子商務(wù)平臺(tái)，并發(fā)展成為居民的主流應(yīng)用平臺(tái)。智慧社區(qū)平臺(tái)的智慧商務(wù)模塊應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有電子成熟商務(wù)平臺(tái)的融合，整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，減少重復(fù)建設(shè)和成本投入，創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)揮現(xiàn)有資源對(duì)智慧城市建設(shè)的支撐作用。

4.4 加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

為完善智慧社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系，首先應(yīng)制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的融合機(jī)制，加快建立社區(qū)醫(yī)養(yǎng)深度結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，應(yīng)充分利用現(xiàn)有城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源，打通城市養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的銜接通道。此外，還應(yīng)加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的能力。最后，應(yīng)豐富社區(qū)人性化養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人的獲得感。