□俞 洋

2020 年，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）成功邁上2 萬億元新臺階，實現(xiàn)了 “十三五” 的圓滿收官，在蘇州經(jīng)濟發(fā)展史上意義重大。隨著 “十四五” 的開啟，在“兩個一百年” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我國全面進入新發(fā)展階段，蘇州也迎來了 “后兩萬億” 發(fā)展的新時代。在新發(fā)展階段，蘇州如何推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，積極挖掘自身潛能優(yōu)勢，探索經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新路徑，對今后持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展極其重要。本文通過對蘇州經(jīng)濟增長動力分析，與國內(nèi)主要城市對標(biāo)找差，探索激發(fā)經(jīng)濟增長潛力的相應(yīng)舉措，為推動蘇州經(jīng)濟在新發(fā)展階段又穩(wěn)又快發(fā)展提供決策參考。

｜蘇州經(jīng)濟增長動力的趨勢特征

改革開放以來，蘇州先后經(jīng)歷“蘇南模式” 逐步崛起、外向型經(jīng)濟大幅跨越、創(chuàng)新型城市率先邁進等重要發(fā)展階段，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展導(dǎo)向由量轉(zhuǎn)質(zhì)，新舊動能有序轉(zhuǎn)換，取得了令人矚目的成就。

（一）產(chǎn)業(yè)端：二三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動

近年來，蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。自2016 年第三產(chǎn)業(yè)增加值總量首次超過第二產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一” 新格局以來，第三產(chǎn)業(yè)占比總體呈先抑后揚態(tài)勢。截至2020 年，全市一二三產(chǎn)業(yè)比重分別為1.0%、46.5%、52.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)比重分別比2015 年、2010年提升4.1 個、12.4 個百分點，三產(chǎn)貢獻度不斷提升，呈現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、推動經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的新局面。

（二）需求端：投資消費協(xié)同發(fā)力

經(jīng)濟學(xué)上將消費、投資、凈流出三大需求稱為 “三駕馬車”，它們共同發(fā)力，拉動經(jīng)濟不斷前行。分析2010—2018 年蘇州GDP 支出法數(shù)據(jù)，消費對GDP 的支撐力在不斷增強。從占比看，最終消費支出與資本形成總額的比例由2010年 的32.0 ∶56.3轉(zhuǎn)變?yōu)?018年的42.3∶46.3，所占份額相當(dāng)；從增速看，2018 年蘇州最終消費支出增長7.9%，比資本形成總額增速高3.3個百分點；從貢獻率看，最終消費支出實現(xiàn)反超，2018 年最終消費支出的貢獻率為48%，比2010 年提升7.1 個百分點，貢獻率比資本形成總額高15.4 個百分點；從拉動力看，2018 年蘇州最終消費支出拉動經(jīng)濟增長3.2 個百分點，資本形成總額拉動經(jīng)濟增長2.2 個百分點，兩者協(xié)同發(fā)力。

（三）供給端：要素投入提質(zhì)增效

從要素投入角度看，投資效率進一步提高?！笆濉?期間蘇州投資效果系數(shù)為21.9%，比 “十二五” 提高了3.1 個百分點。蘇州人口文化素質(zhì)有所提升，2020 年第七次全國人口普查（以下簡稱 “七人普”）數(shù)據(jù)顯示，大專及以上人口占比為22.5%，其中本科及以上占9.6%，比2010 年第六次全國人口普查（以下簡稱 “六人普”）占比分別提高了8.5 個、4.5 個百分點。創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強，蘇州不斷加大研發(fā)創(chuàng)新推進力度，2020 年全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP 比重為3.78%，比2015 年提升1.11 個百分點；專利授權(quán)數(shù)13.89 萬件，比2015 年增加7.66 萬件，研發(fā)活躍度明顯提升?？萍紕?chuàng)新能力的提升，有助于培育經(jīng)濟增長新動能。2020 年全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為17735.76 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50.2%，比重比2015年提升3.8 個百分點。

｜當(dāng)前制約蘇州經(jīng)濟增長潛力的主要因素

（一）三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)仍存調(diào)整空間。2020 年蘇州第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為52.5%，比全國低2 個百分點，與全省持平，大幅低于北京、上海、深圳、廣州、杭州等城市。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，蘇州傳統(tǒng)支柱行業(yè)批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占比均高于10%，而反映企業(yè)智能化、創(chuàng)新能力的信息軟件服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度雖有提升，但比重仍然較小，與上述五個城市相比存在一定差距。

（二）消費支撐作用仍待提升

2018 年蘇州最終消費率仍未超過50%，與全國和全省都存在一定差距。從最終消費支出構(gòu)成看，與生活相關(guān)的衣食住行等傳統(tǒng)消費類支出占比超六成，而反映改善型、享受型的服務(wù)性消費支出占比相對較低，其中教育文化娛樂類支出占11%，醫(yī)療保健類支出占8.4%，消費支出結(jié)構(gòu)依然存在持續(xù)優(yōu)化的空間。

從反映消費水平的重要參考指標(biāo)社會消費品零售額來看，在 “十強”（2020 年GDP 總量全國前十，下同）城市中，“十三五” 期間蘇州年均消費總量排名第七，年均增長7%，位列第四。從人均可支配收入看，2020 年蘇州全體常住居民人均可支配收入為62582 元，在“十強” 城市中排名居中，大眾消費能力處于 “十強” 城市中游水平。從社會消費品零售額占GDP的比重看，“十三五” 期間蘇州占39.7%，比 “十二五” 提高4.6 個百分點，在 “十強” 城市中，比重偏低，僅位列第九。

（三）要素投入有待突破瓶頸

投資效率與領(lǐng)先城市差距較大。從投資效果系數(shù)看，2011—2017 年蘇州固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)為19.8%，在 “十強” 城市中排名第六，與北上廣深差距較大。勞動適齡人口比重下滑，2020 年“七人普” 數(shù)據(jù)顯示，蘇州15—59 歲人口占比為69.5%，在 “十強” 城市中排名第五，比2010 年 “六人普”下滑8.5 個百分點，下滑幅度較大，僅好于上海和北京。從人口素質(zhì)方面看，蘇州大專及以上人口占22.5%，與 “十強” 城市相比仍然處于劣勢，情況僅好于重慶。創(chuàng)新研發(fā)能力大致處于 “十強” 中游水平，但仍面臨缺少龍頭企業(yè)帶動引領(lǐng)、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入不足、原始創(chuàng)新能力不強等突出問題。

｜蘇州經(jīng)濟增長潛力的定量預(yù)測與分析

（一）潛在經(jīng)濟增速定義

潛在經(jīng)濟，即一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)，充分利用全部生產(chǎn)要素的前提下所能達到的最大經(jīng)濟產(chǎn)出和增長率。通俗理解，即經(jīng)濟處于某種理想狀態(tài)時的產(chǎn)出和增長水平。

（二）測算方法

H-P 濾波法，通過排除經(jīng)濟增長短期性波動影響，對時間序列原始數(shù)據(jù)進行分解，獲得其中周期成分與波動成分，可以相對直觀反映經(jīng)濟運行的長期變動趨勢?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)法，測算經(jīng)濟增長與資本、勞動力和全要素生產(chǎn)率之間關(guān)系，模型公式為Yt=AKtαLtβ，其中Yt、Kt、Lt 分別表示t 時期的總產(chǎn)出、資本存量、勞動投入量，A 表示全要素生產(chǎn)率（包括技術(shù)進步、政策因素、資源配置等因素），α 為資本產(chǎn)出彈性，β 為勞動力產(chǎn)出彈性。

（三）測算結(jié)果分析

從上述兩種方法測算結(jié)果來看，2000 年以來蘇州GDP 潛在增速在經(jīng)歷了短期上升后開始逐年回落，2007 年之前GDP 實際增速圍繞潛在增速波動明顯，2008 年之后GDP 實際增速圍繞潛在增速波動幅度有所收窄。實際增速始終圍繞潛在增速上下波動，未偏離潛在增速發(fā)展趨勢（表1）。

表1 2000—2020 年蘇州GDP 潛在增速測算結(jié)果（單位：%）

從測算結(jié)果趨勢圖（圖1）可以明顯看出，根據(jù)2000—2020 年蘇州GDP 實際增速和潛在增速發(fā)展趨勢，大致可將蘇州經(jīng)濟發(fā)展分為三個階段：

圖1 2000—2020 年蘇州GDP 實際增速與潛在增速對比圖

第一階段（2000—2007 年）：穩(wěn)步提升高位波動，圍繞潛在增速波動明顯。在此期間，蘇州緊緊抓住中國加入WTO 等有利機遇，堅持把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展主陣地，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極促進民營經(jīng)濟騰飛發(fā)展，在各類政策支持下，資金和技術(shù)等要素投入加大，開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟獲得快速發(fā)展，蘇州經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，期間年均增長15.3%，實際增速逐步趕超潛在增速，并保持穩(wěn)定在其水平之上，經(jīng)濟潛力得到有效刺激釋放。

第二階段（2008—2012 年）：保持中高速震蕩下行，圍繞潛在增速波動趨弱。隨著2008 年全球性金融危機爆發(fā)，蘇州外向型經(jīng)濟遭受較大沖擊。期間，國家層面于2008 年底到2010 年底相繼落實“四萬億” 投資計劃，對經(jīng)濟進行有效刺激干預(yù)。在此背景下，蘇州圍繞保增長總體目標(biāo)，推出加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展等舉措，積極對沖危機風(fēng)險，在刺激舉措有效引導(dǎo)下，2010 年GDP 實際增速出現(xiàn)反彈，但從階段性趨勢看，GDP 實際增速走勢弱于潛在增速，且波動性比上一階段明顯減弱，經(jīng)濟潛能在政策刺激下釋放效果比此前相對偏弱。

第三階段（2013—2020 年）：逐步回落放緩趨穩(wěn)，潛在增速顯露橫盤跡象。危機之后，國家層面對經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向由 “保增長” 轉(zhuǎn)為“穩(wěn)增長”，蘇州經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整、推動實體經(jīng)濟創(chuàng)新升級的新發(fā)展階段。在此期間，蘇州GDP 實際增速與潛在增速走勢趨同，雙雙呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，排除2020 年因新冠肺炎疫情帶來的特殊影響，GDP實際增速與潛在增速的偏離度與前兩個階段相比，波動幅度收窄更加明顯，值得注意的是潛在增速顯露橫盤苗頭，增速階段性放緩趨穩(wěn)的特點比較明顯。

｜蘇州激活經(jīng)濟增長潛能的對策建議

（一）推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，培育壯大新興動能

推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，鍛造制造業(yè)長板，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展，積極搶占經(jīng)濟發(fā)展的新賽道主賽道，提升蘇州高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。一是推進制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐；大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動先進制造業(yè)集聚發(fā)展，針對重點產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)、斷鏈環(huán)節(jié)進行 “強鏈”“補鏈” “延鏈”，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；加大基礎(chǔ)性研發(fā)投入，提高原始創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和潛力，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做強高端軟件、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等重點方向的軟件和信息服務(wù)業(yè)，培育一批行業(yè) “頭雁” 企業(yè)，推進面向工業(yè)企業(yè)的軟件、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升軟件產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)輸出能力。三是加大金融對制造業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度，降低制造企業(yè)設(shè)備更新升級門檻，引導(dǎo)金融資源重點支持生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、新型顯示器等先進制造業(yè)集群，支持金融機構(gòu)圍繞制造企業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，加快落實智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型貸款貼息獎勵政策，對接綜合金融服務(wù)平臺，上線更多智能化改造專項金融產(chǎn)品。

（二）推進消費擴容升級，充分釋放內(nèi)需潛能

服務(wù)構(gòu)建 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局，進一步擴大內(nèi)需，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。一是積極提高消費層次和改善型消費供給渠道，努力探索市內(nèi)免稅店載體布局建設(shè)，加快實現(xiàn)高端進口商品消費有效回流；加大以文化、旅游、餐飲、購物、時尚、科技、體驗、休閑、娛樂等元素交織互融的改善型消費熱點培育力度，增強個性化、創(chuàng)意化、定制化的高品質(zhì)商品和服務(wù)的供給能力。二是全力打響 “蘇州消費” 品牌，持續(xù)推進“姑蘇八點半” “夜ZUI 蘇州” 等夜經(jīng)濟品牌效應(yīng)提升，集聚更多平臺賦能，吸引更多企業(yè)踴躍參與，不斷掀起蘇州夜經(jīng)濟發(fā)展新高潮；進一步加大絲綢、蘇繡、核雕、蘇扇等蘇城傳統(tǒng)文化品牌宣傳力度，積極挖掘 “蘇工蘇作” 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新的消費增長點。三是加快打造創(chuàng)新消費新增長點，鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+” 數(shù)字經(jīng)濟新引擎作用，提升數(shù)字化能力和 “平臺” 賦能，促進線上線下融合消費；推進 “智能+” 創(chuàng)新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進社會服務(wù)消費在線對接，實現(xiàn)線上線下發(fā)展深入融合，推動“智慧超市” “智慧商店” “智慧餐廳” 等新消費業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展無接觸式消費模式，打造全方位數(shù)字生活新服務(wù)的新消費增長極。

（三）推進要素驅(qū)動向創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)變，提升創(chuàng)新驅(qū)動成效

依靠要素成本優(yōu)勢、大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，必須轉(zhuǎn)向推進科技創(chuàng)新，提高全要素勞動生產(chǎn)率。一是持續(xù)優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮投資先導(dǎo)性作用，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度，進一步加快引進先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)重大項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資合理布局，不斷提高投資質(zhì)量，促進經(jīng)濟動能優(yōu)化升級。二是加快推進科技與經(jīng)濟融合發(fā)展，支持企業(yè)加強研發(fā)平臺建設(shè)，提升研發(fā)和配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品科技含量。積極引導(dǎo)研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)，聚焦蘇州企業(yè)實際需求，提升對先進材料、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)的研發(fā)投入，推進建立校企、研企實驗室，推動產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，不斷提升蘇州企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)儲備，服務(wù)蘇州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是加強人才培養(yǎng)引進，持續(xù)推動 “江南文化” “蘇州制造” 等城市品牌影響力不斷擴大，提升城市魅力，全面打響 “人到蘇州才有為” 工作品牌，進一步增強對人才的吸引力。不斷創(chuàng)新人才引進機制體制，以“高精尖缺” 為導(dǎo)向，重點吸引緊缺的復(fù)合型人才，引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，不斷完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人才體系。