□過卓琳 張秀秀 莊奕靈

鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略，重要性不言而喻。近年來，各級(jí)黨委政府越來越重視鄉(xiāng)村振興投資，長興縣作為湖州市鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測聯(lián)系點(diǎn)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，積極探索、先行先試，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。本文就此談些思考與建議，以拋磚引玉。

｜鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的主要做法

（一）全面梳理，篩選疑似清單

以統(tǒng)計(jì)庫500 萬元以上項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，對(duì)2018—2022 年上半年統(tǒng)計(jì)在庫3092 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選。一是初篩。行業(yè)代碼歸屬于農(nóng)業(yè)的明確屬于鄉(xiāng)村振興投資；歸屬于服務(wù)業(yè)的，根據(jù)項(xiàng)目名稱進(jìn)行篩選。二是復(fù)篩。部分項(xiàng)目無規(guī)范名稱，易造成混淆，結(jié)合項(xiàng)目入庫備案信息和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的項(xiàng)目基本情況再次確認(rèn)項(xiàng)目是否是鄉(xiāng)村投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是終篩。用名錄專業(yè)的行政區(qū)劃代碼中城鄉(xiāng)分類代碼為122 (鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)）、200（鄉(xiāng)村）、210（鄉(xiāng)中心區(qū)）的項(xiàng)目所在地12位代碼，比對(duì)鄉(xiāng)村項(xiàng)目。最終篩選出近五年計(jì)劃總投資500 萬以上的鄉(xiāng)村振興投資清單，涉及項(xiàng)目366個(gè)，占在庫項(xiàng)目的12%。

（二）全面調(diào)排，形成比對(duì)清單

為防止鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目漏統(tǒng)，長興縣統(tǒng)計(jì)局通過部門發(fā)函、座談會(huì)等形式，調(diào)查排摸未入庫納統(tǒng)鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目清單。一是補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。部門反饋的2018—2022 年上半年農(nóng)業(yè) “大好高” 項(xiàng)目46 個(gè)中，有18 個(gè)項(xiàng)目未入庫。此外，仍有部門掌握的500萬元以下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50 個(gè)，計(jì)劃總投資1.05 億元。二是補(bǔ)充完善美麗鄉(xiāng)村投資?？h鄉(xiāng)村振興局反饋2018 年以來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資項(xiàng)目60 個(gè)，計(jì)劃總投資55 億元。經(jīng)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)未在庫項(xiàng)目30 個(gè)，計(jì)劃總投資5.5 億元。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資比對(duì)情況良好。對(duì)交通、水利、教育、衛(wèi)生、住建等部門提供的四好農(nóng)村路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行了全面比對(duì)，入庫納統(tǒng)情況良好。

（三）全面整合，完善建議清單

根據(jù)在庫項(xiàng)目初步排摸，結(jié)合部門掌握的涉農(nóng)項(xiàng)目比對(duì)情況進(jìn)行查補(bǔ)，形成長興縣近五年較為完整的鄉(xiāng)村振興投資建議清單。一是在庫項(xiàng)目總體較為全面。根據(jù)梳理，匯總在庫項(xiàng)目366 個(gè)，計(jì)劃總投資605.2 億元，累計(jì)投資322.3 億元，完成投資占全部固定資產(chǎn)投資的比重為25%，投資項(xiàng)目主要集中在公共設(shè)施管理業(yè)、水利管理業(yè)等，重大項(xiàng)目主要有環(huán)湖大堤等重點(diǎn)水利工程、龍之夢等重點(diǎn)農(nóng)旅項(xiàng)目。二是補(bǔ)充項(xiàng)目體量總體偏小。補(bǔ)充項(xiàng)目192 個(gè)，計(jì)劃總投資15 億元。其中500 萬元以上項(xiàng)目補(bǔ)充投資48 個(gè)，計(jì)劃總投資12 億元；500萬元以下項(xiàng)目144 個(gè)，計(jì)劃約總投資3 億元，主要涵蓋宣傳部文化禮堂投資項(xiàng)目120 個(gè)、商務(wù)局農(nóng)村電商項(xiàng)目4 個(gè)、通信單位農(nóng)村寬帶及5G 項(xiàng)目24 個(gè)。

｜鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測中存在的問題

（一）鄉(xiāng)村振興投資概念不清，范圍界定難

當(dāng)前，由于鄉(xiāng)村振興投資缺乏精準(zhǔn)的概念界定，導(dǎo)致界定項(xiàng)目是否屬于鄉(xiāng)村振興投資范圍時(shí)難度較大。一是城鄉(xiāng)分類問題。作為基層縣域，在比對(duì)排摸中，將發(fā)生在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)中心區(qū)的投資歸屬于鄉(xiāng)村振興投資，但在實(shí)務(wù)中，部分屬地為鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合部的投資也有鄉(xiāng)村振興投資屬性。二是項(xiàng)目行業(yè)劃分問題。從大類看，在庫項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，通過名稱可以選出較多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。但在部分鄉(xiāng)村，利用邊界內(nèi)工業(yè)用地建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)園投資項(xiàng)目是否可作為鄉(xiāng)村振興投資，需要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目實(shí)施主體和實(shí)施內(nèi)容后再劃定歸屬。三是項(xiàng)目信息不足問題。在庫項(xiàng)目留存信息不足，影響該項(xiàng)目是否屬于鄉(xiāng)村振興投資的界定。在梳理鄉(xiāng)村振興投資疑似清單的過程中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在行政區(qū)劃代碼不準(zhǔn)確、與實(shí)際地址不匹配的情況，影響項(xiàng)目城鄉(xiāng)分類。四是項(xiàng)目所在地性質(zhì)問題。在梳理項(xiàng)目清單分類時(shí)發(fā)現(xiàn)，有部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地塊性質(zhì)屬于工業(yè)用地，但項(xiàng)目實(shí)際是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，設(shè)備需依托工業(yè)平臺(tái)，簡單地根據(jù)國土地塊性質(zhì)篩選易造成遺漏，需要詳細(xì)了解項(xiàng)目用途后再進(jìn)行界定。

（二）鄉(xiāng)村振興投資領(lǐng)域較多，精準(zhǔn)分類難

從前期排摸看，鄉(xiāng)村振興投資所涉領(lǐng)域較多，精準(zhǔn)分類、科學(xué)分類難度大。一是部分項(xiàng)目可能造成分類雜糅。如各類樓宇項(xiàng)目，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社、政府下屬開發(fā)公司等建造的各類商業(yè)樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓等樓宇項(xiàng)目，既有基礎(chǔ)設(shè)施屬性，又有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盈利屬性；商業(yè)服務(wù)類項(xiàng)目（如農(nóng)耕文化、旅游小商品市場項(xiàng)目）既有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盈利屬性，又有美麗鄉(xiāng)村屬性，分類需要根據(jù)行業(yè)代碼、項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行研判。二是項(xiàng)目名稱無規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)易造成分類混淆。已入庫項(xiàng)目在統(tǒng)計(jì)平臺(tái)無法看到備案具體項(xiàng)目內(nèi)容，部分項(xiàng)目依靠項(xiàng)目名稱無法精準(zhǔn)分類。三是產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目易造成分類不明。部分產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，入庫時(shí)僅填寫一個(gè)項(xiàng)目用途、選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)代碼，在分類時(shí)需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況界定是否屬于鄉(xiāng)村振興投資。

（三）鄉(xiāng)村振興投資入庫不足，全面反映難

從前期比對(duì)結(jié)果來看，部分項(xiàng)目未入庫納統(tǒng)，全面反映鄉(xiāng)村振興投資數(shù)據(jù)的難度較大。一是部分項(xiàng)目規(guī)模小。與工業(yè)項(xiàng)目相比，不少鄉(xiāng)村振興投資規(guī)模偏小，因達(dá)不到500 萬標(biāo)準(zhǔn)無法入庫納統(tǒng)。如農(nóng)村文化投資方面，各行政村對(duì)文化大禮堂和農(nóng)村書屋的投資，從宣傳部門排摸的項(xiàng)目清單來看，有120 個(gè)項(xiàng)目總投資均低于500 萬元，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)庫內(nèi)數(shù)據(jù)無法體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化類投資。二是部分項(xiàng)目有遺漏。實(shí)務(wù)中，與工業(yè)性投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資等監(jiān)測相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資、鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的重視度較低，存在一定程度 “應(yīng)入未入” 現(xiàn)象。如長興縣在2019—2020 年期間，工業(yè)大項(xiàng)目帶動(dòng)明顯，面上固定資產(chǎn)投資增速趨好，比對(duì)發(fā)現(xiàn)，約25%的農(nóng)業(yè) “大好高” 項(xiàng)目沒有入庫納統(tǒng)。三是部分項(xiàng)目入庫協(xié)調(diào)推進(jìn)難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投資領(lǐng)域較多，涉及條線多，且項(xiàng)目建設(shè)周期相比工業(yè)項(xiàng)目較短，各條線沒有順暢的溝通協(xié)作機(jī)制，出現(xiàn)各條線項(xiàng)目信息不對(duì)稱、項(xiàng)目建設(shè)完成還沒來得及入庫的情況。如 “牧光互補(bǔ)” 湖羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，就錯(cuò)過了入庫納統(tǒng)時(shí)機(jī)。

（四）鄉(xiāng)村振興投資主體不一，數(shù)據(jù)管控難

鄉(xiāng)村振興投資主體較多，既有以私營企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)投資主體，也有以國有單位為主的政府性投資主體。實(shí)務(wù)中，小企業(yè)投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)占鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目數(shù)的比重為70%以上，量大面廣的小企業(yè)、小主體上報(bào)鄉(xiāng)村振興投資，導(dǎo)致數(shù)據(jù)管控較難。一是部分項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)不健全。小項(xiàng)目、村級(jí)項(xiàng)目缺乏定期的建安工程單，也沒有工程統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和單獨(dú)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)賬套，對(duì)于數(shù)據(jù)缺乏有力支撐依據(jù)。二是部分項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)員不穩(wěn)定。小單位、小項(xiàng)目通常無固定統(tǒng)計(jì)員且人員調(diào)整頻繁，報(bào)數(shù)人員缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)內(nèi)涵的學(xué)習(xí)理解，定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻率難以滿足人員調(diào)整需求。三是部分項(xiàng)目報(bào)數(shù)不順暢。政府性投資主體項(xiàng)目由部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，部門調(diào)查頻次為年度、季度，月度開展定報(bào)難度較大。一方面，報(bào)數(shù)工作大多由工程人員承擔(dān)，主觀上不愿意在數(shù)據(jù)報(bào)送上耗費(fèi)太多精力；另一方面，項(xiàng)目每月完成投資較少，直接上報(bào)數(shù)據(jù)即可，不需要開通公式，難以及時(shí)審核資料、驗(yàn)收?qǐng)?bào)表。

｜做好鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的建議

（一）突出系統(tǒng)集成，明確相關(guān)概念、分類和行業(yè)劃分

結(jié)合各地鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，全面梳理鄉(xiāng)村振興投資概念、分類和行業(yè)劃分，盡早在國家固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度中給予明確，便于推動(dòng)工作。一是明確概念?？紤]到屬地為鎮(zhèn)鄉(xiāng)接合部的行政村，也有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建議將鄉(xiāng)村振興投資定義在村的基礎(chǔ)上適當(dāng)延伸，可以定義為 “發(fā)生在鄉(xiāng)村及城鄉(xiāng)接合區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)接合區(qū)的各類有利于鄉(xiāng)村振興的投資”，以便客觀、全面地體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興投資總量。二是明確分類?？紤]到鄉(xiāng)村振興投資領(lǐng)域較多，建議精簡分類，分為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資（包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目（包含交通、學(xué)校、醫(yī)院等一般基礎(chǔ)設(shè)施投資及包含5G、農(nóng)村電商基礎(chǔ)等新基建投資）和美麗鄉(xiāng)村投資（包含文旅項(xiàng)目、鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目、環(huán)境治理項(xiàng)目）。三是明確行業(yè)劃分。按照 《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類2017 年注釋》，在鄉(xiāng)村振興投資3 大類、7 中類的基礎(chǔ)上科學(xué)梳理相關(guān)行業(yè)代碼歸屬。對(duì)于分類難度大的，建議根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮行業(yè)劃分。如建議將各類樓宇項(xiàng)目歸為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資——其他產(chǎn)業(yè)投資、將鄉(xiāng)村多產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目歸為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資——融合產(chǎn)業(yè)投資等。

（二）突出切實(shí)可行，明確調(diào)查方式、對(duì)象和監(jiān)測內(nèi)容

從前期部門調(diào)研走訪來看，部門掌握的鄉(xiāng)村振興相關(guān)投資缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)口徑和調(diào)查頻次，不足以支撐鄉(xiāng)村振興投資數(shù)據(jù)精準(zhǔn)發(fā)布。建議鄉(xiāng)村振興投資的調(diào)查主體為統(tǒng)計(jì)部門，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為統(tǒng)計(jì)調(diào)查、普查庫。一是搭載數(shù)字化快車，利用統(tǒng)計(jì)大腦數(shù)據(jù)庫完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫內(nèi)信息。匹配項(xiàng)目所在地19位行政區(qū)劃代碼，精確到村碼并在庫內(nèi)增加項(xiàng)目內(nèi)容和基本情況信息，更精準(zhǔn)地對(duì)鄉(xiāng)村振興投資進(jìn)行梳理分類。二是以現(xiàn)行制度為基礎(chǔ)，做好鄉(xiāng)村振興投資月度監(jiān)測。新增鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)匯總表、分類匯總表及數(shù)據(jù)查詢模板，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門加大匯總數(shù)據(jù)比對(duì)監(jiān)測，確保計(jì)劃總投資500 萬以上相關(guān)項(xiàng)目“應(yīng)入盡入”、數(shù)據(jù)真實(shí)完整。三是適當(dāng)延伸監(jiān)測內(nèi)容，補(bǔ)充鄉(xiāng)村振興投資調(diào)查。利用第五次全國經(jīng)濟(jì)普查做好鄉(xiāng)村振興投資普查工作，對(duì)500 萬以下涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村等投資項(xiàng)目開展普查。根據(jù)普查結(jié)果，對(duì)于同類且規(guī)模較小的鄉(xiāng)村振興投資，探索設(shè)置分部門調(diào)查表，開展年度調(diào)查，用以補(bǔ)充完善鄉(xiāng)村振興投資數(shù)據(jù)。

（三）突出高效協(xié)同，明確監(jiān)測主體、分工和落實(shí)責(zé)任

鄉(xiāng)村振興投資范圍廣、涉及部門多，建議在開展鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測過程中進(jìn)一步明確工作分工、抓好責(zé)任落實(shí)，確保調(diào)查高效開展。一是探索開展數(shù)據(jù)發(fā)布、評(píng)價(jià)解讀工作，提升重視度。建議參照固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資指標(biāo)，每月公布鄉(xiāng)村振興投資總量和增速，并將其作為鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展等評(píng)價(jià)體系的重要指標(biāo)，提升鄉(xiāng)村振興投資數(shù)據(jù)的運(yùn)用程度和相關(guān)主體的重視度。二是建立高效協(xié)同、閉環(huán)聯(lián)動(dòng)的調(diào)查流程。鄉(xiāng)村振興投資調(diào)查開展中，不僅涉及到投資統(tǒng)計(jì)條線，也涉及到農(nóng)業(yè)、名錄條線人員，建議進(jìn)一步明確職責(zé)分工，完善調(diào)查流程，不斷提升調(diào)查的實(shí)效性。建議投資條線總牽頭，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目的入庫、調(diào)查工作；農(nóng)業(yè)條線協(xié)助配合，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興投資數(shù)據(jù)完整性的比對(duì)工作；名錄條線協(xié)助配合，負(fù)責(zé)項(xiàng)目所屬地城鄉(xiāng)分類的審核工作。

（四）突出運(yùn)用數(shù)改，明確管控路徑、方法和行動(dòng)舉措

鄉(xiāng)村振興投資領(lǐng)域涉及較多，數(shù)據(jù)監(jiān)測依靠現(xiàn)有系統(tǒng)和人工比對(duì)難度較大，建議利用全省 “統(tǒng)計(jì)大腦” 平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)匹配項(xiàng)目，把握項(xiàng)目進(jìn)展情況、實(shí)時(shí)監(jiān)測項(xiàng)目數(shù)據(jù)。一是統(tǒng)籌運(yùn)用投資監(jiān)測平臺(tái)衛(wèi)星遙感技術(shù)。對(duì)鄉(xiāng)村振興投資領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)記，篩選出鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目清單，對(duì)比遙感項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和上報(bào)投資數(shù)據(jù)匹配情況，每月導(dǎo)出問題項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)大問題項(xiàng)目實(shí)地走訪，共性問題項(xiàng)目統(tǒng)一指導(dǎo)解決。二是完善鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控辦法。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目全流程管控力度，嚴(yán)把項(xiàng)目認(rèn)定關(guān)，依托數(shù)字化平臺(tái)，嚴(yán)格審核項(xiàng)目立項(xiàng)文件和實(shí)際情況，確保納入鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的真實(shí)性；嚴(yán)把監(jiān)測審核關(guān)，重點(diǎn)項(xiàng)目隨報(bào)隨審，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，其他項(xiàng)目每月抽查，完善數(shù)據(jù)留痕機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目主體統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。三是加大鄉(xiāng)村振興投資主體培訓(xùn)指導(dǎo)力度。每月對(duì)新入庫項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)，每半年開展一次對(duì)全部項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)員的培訓(xùn)，堅(jiān)持形式多樣化，做到實(shí)務(wù)與實(shí)操相結(jié)合，現(xiàn)場教學(xué)與網(wǎng)課相結(jié)合；實(shí)行內(nèi)容精細(xì)化，基礎(chǔ)知識(shí)和共性問題齊抓，保證培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，通過提升統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)水平強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。