□高 斌

黨的十八大以來，江蘇立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，在推進構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進程中，依托發(fā)展實際，明確提出 “至十四五末，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐” 目標，為加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系指明了方向、明確了路徑。

｜江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟體系框架在實踐探索中逐步完善

黨的十八大以來，江蘇堅持以服務構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展為目標，加快推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構建，持續(xù)推進創(chuàng)新驅動、制造強省等戰(zhàn)略實施，逐步探索出了一條以中央戰(zhàn)略決策為引領、以江蘇產(chǎn)業(yè)特色為基礎的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設路徑。

（一）江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是落實重大戰(zhàn)略、決策部署的具體舉措

黨的十八大以來，江蘇牢記“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高” 新江蘇建設的諄諄囑托，奮力實現(xiàn) “在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列” 的殷切期望。在 “十三五” 時期加快推進 “一基地一中心” 建設基礎上，江蘇 “十四五” 規(guī)劃中明確提出 “一中心一基地一樞紐” 建設目標，這不僅是對黨中央重大決策部署在江蘇落地細化的具體舉措，更是指引全省加快推動 “強富美高” 新江蘇現(xiàn)代化建設、堅決扛起 “爭當表率、爭做示范、走在前列” 光榮使命的行動指南。

（二）江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是相互耦合、良性互動的有機整體

在加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系過程中，“一中心一基地一樞紐” 既是江蘇構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關鍵環(huán)節(jié)，又是相互促進、有機融合的統(tǒng)一系統(tǒng)。持續(xù)發(fā)力推動 “一中心” 建設，將經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新動力集中于產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，著力打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設、經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心動力；依托制造大省、強省優(yōu)勢，建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，既是江蘇構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設主體，又是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要載體；聚焦服務構建新發(fā)展格局，加快推進重大戰(zhàn)略落實，全力打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐，既是拓展高質量發(fā)展新空間的重要途徑，更是匯集要素資源暢通經(jīng)濟循環(huán)的根本保障。

（三）江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是持續(xù)探索、逐步完善的運行系統(tǒng)

“十二五”時期，江蘇提出“構建高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎” 的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設戰(zhàn)略。截至2015 年，江蘇服務業(yè)增加值占GDP 比重達到47.6%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，服務經(jīng)濟發(fā)展的主體地位基本確立?！笆濉?時期提出要進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，即“一基地一中心”。截至2020 年，江蘇服務業(yè)增加值占GDP 比重達52.2%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上（以下簡稱規(guī)上）工業(yè)比重達46.5%，高技術制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達23.5%，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 比重提升至2.93%，江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構建。“十四五” 規(guī)劃中提出現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設走在前列目標，明確 “一中心一基地一樞紐” 建設目標，江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟體系主體框架基本確立。

（四）江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是立足全國、對標世界的建設追求

“一中心一基地一樞紐” 建設目標是江蘇在準確分析自身發(fā)展優(yōu)勢的基礎上，切實提升國際競爭力的關鍵舉措?！耙恢行摹?建設，是加快建設具有顯著江蘇特色的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，努力形成持續(xù)、穩(wěn)定、強勁的創(chuàng)新驅動力；“一基地” 建設，是著力改變江蘇先進制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)現(xiàn)狀，著力解決品牌建設滯后、市場話語權不強等突出問題；“一樞紐” 建設，是聚焦整合全球優(yōu)質創(chuàng)新、制造、商貿等資源，全力打造全球人才流、資金流、技術流、商品流交融匯集高地。

｜江蘇推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設基礎穩(wěn)固、特點鮮明

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設成效顯現(xiàn)

服務經(jīng)濟主體地位進一步鞏固。在2015 年江蘇服務業(yè)增加值占GDP 比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)后，2018 年占比首次突破50%，達50.4%。截至2021 年服務業(yè)增加值提升至51.4%，已連續(xù)四年穩(wěn)定占據(jù)經(jīng)濟總量的“半壁江山”（表1）。

表1 江蘇第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重和對GDP 增長的貢獻率（單位：%）

高新技術產(chǎn)業(yè)主導地位持續(xù)提升。2012－2021 年，江蘇高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重從37.5%提升至47.5%。截至2021年，認定的國家高新技術企業(yè)超過3.7 萬家，國家級企業(yè)研發(fā)機構達163 家，國家級高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地172 個，經(jīng)國家認定的技術創(chuàng)新中心2 家，數(shù)量均居全國前列。2021 年高新技術產(chǎn)品出口1747.5億美元，占出口比重達34.7%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐作用有效發(fā)揮。2017—2021 年，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值從996 億元增加到1440 億元，現(xiàn)價增長44.5%。2020 年底，全省現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)占地面積達到100.5 萬 公 頃，比2012 年 增 長57%。2021 年，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)比重由2012 年的8.9%提升至15.5%，有4 家企業(yè)入選全國頭部企業(yè)百強榜，6 家入選專項榜。

（二）“一中心” 建設蹄疾步穩(wěn)

產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度持續(xù)加大。2013—2021 年，江蘇全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）活動經(jīng)費支出年均增長11.6%；占GDP 比重達2.95%，比2012 年提高0.6 個百分點。研發(fā)投入強度超過歐盟15 國平均水平，也超過OECD 國家（2.4%）平均水平。全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10.9%。截至2021 年底，累計培育省級重點企業(yè)研發(fā)機構超1000 家，擁有國家級企業(yè)研發(fā)機構163 家，居全國前列（圖1）。

圖1 2012－2021 年江蘇研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模和強度

科教人才基礎較為穩(wěn)固。目前，江蘇擁有普通高校168 所，全日制在校大學生超200 萬人。截至目前，江蘇人才資源總量超過1400萬，研發(fā)人員達92.4 萬，在蘇兩院院士117 人、總數(shù)居全國各省區(qū)之首，全國65%的院士在江蘇開展了相關科研合作（圖2）。

圖2 2012—2021 年江蘇專業(yè)技術人員和高校在校生數(shù)（單位：萬人）

創(chuàng)新平臺加速匯聚資源。制定出臺“科技創(chuàng)新40 條”，截至2021年底，江蘇共建有省級以上學科重點實驗室100 家，建有科技公共服務平臺260 家，建有省級以上眾創(chuàng)空間1075 家，國家級孵化器數(shù)量、面積及在孵企業(yè)數(shù)持續(xù)保持全國第一。2021 年，江蘇技術合同成交額達3013.6 億元，是2012 年的5.7 倍。

（三）“一基地” 建設量增質提

“制造強省” 基礎更加穩(wěn)固。2021 年，江蘇制造業(yè)增加值4.2 萬億元，占GDP 比重達35.8%，約占全國1/8、全球3%。電子、電氣、化學、鋼鐵、通用設備等5 個行業(yè)產(chǎn)值超萬億元，16 個先進制造業(yè)集群規(guī)模占規(guī)上工業(yè)比重提升至70%左右，新型電力裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務、納米新材料、新型碳材料等6 個集群入選國家先進制造業(yè)集群，居全國首位（圖3）。

圖3 2015—2021 年江蘇制造業(yè)增加值（單位：億元）

先進制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2013—2021 年，江蘇高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.5%和9.5%，比規(guī)上工業(yè)高2.2 個和1.2 個百分點。光纖、光纜、集成電路產(chǎn)量年均增長12%、9.9%和16%，太陽能電池、鋰離子電池產(chǎn)量年均增長23.2%和9.1%。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展推進有力。截至2021 年，全省累計建成智能制造示范工廠52 家、智能車間1639家、“上云” 企業(yè)超35 萬家；企業(yè)兩化融合發(fā)展水平達64.8、連續(xù)7 年居全國第一，擁有全球 “燈塔工廠” 8 家，超過全國的1/5。

（四）“一樞紐” 建設高效推進

外向型經(jīng)濟發(fā)展水平較高。2021 年，江蘇實際使用外資330 億美元，占全國總量的19%，多年來始終保持全國第一。2021 年，江蘇進出口總額達52131 億元，創(chuàng)歷史新高。江蘇擁有外資總部和功能性機構累計達331 家，其中世界500強企業(yè)50 家。

服務構建新發(fā)展格局成效初顯。內需市場潛力釋放，2013—2021 年江蘇社會消費品零售總額年均增長9.4%，規(guī)模突破4 萬億元。網(wǎng)絡消費增勢明顯，2021 年限額以上商品網(wǎng)上零售額突破2600 億元，占限額以上零售額比重達16.5%，比上年增長26.9%（圖4）。

圖4 2015—2021 年江蘇社會消費品零售總額（單位：億元）

多重國家戰(zhàn)略加快落實?！笆濉?以來，江蘇對 “一帶一路”沿線國家進出口年均增長11.2%。2014—2020 年，江蘇赴沿線國家投資項目2128 個，協(xié)議投資額208.9億美元。截至2021 年，江蘇自貿試驗區(qū)累計形成196 項制度創(chuàng)新經(jīng)驗成果，其中9 項在全國復制推廣，6 項在國家部委備案。長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在江蘇加快落實。

基礎設施體系不斷完善。江蘇通江達海區(qū)位優(yōu)勢明顯，千噸級航道覆蓋全省78%的縣級及以上節(jié)點和50%的省級及以上開發(fā)區(qū)。交通集疏運體系完備。截至2021 年末，全省建成高速公路5023 公里，高速鐵路2212 公里。新型基礎設施投入加快。2021 年，江蘇已建成數(shù)據(jù)中心167 個，機架規(guī)模達到35萬架，基本建成大規(guī)模通用未來網(wǎng)絡試驗設施(CENI)。

｜江蘇推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設仍面臨不少挑戰(zhàn)

（一）內外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化

從國際看，新冠肺炎疫情全球大流行，對要素資源跨國流動造成制約。世界經(jīng)濟復蘇乏力、地緣政治沖突加劇、大宗商品價格大幅波動、金融市場風險上升等因素相互影響，江蘇 “一中心一基地一樞紐” 建設面臨的外部環(huán)境更加復雜嚴峻。從國內看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力，尤其是關鍵領域技術“卡脖子” 問題突出。

（二）“一中心” 建設亟待形成全面突破

截至目前，江蘇獲批的2 個國家重大科技基礎設施，仍缺乏國家級重點實驗室平臺的核心創(chuàng)新力量支撐。2021 年，江蘇R&D 經(jīng)費內部支出中政府資金占比為7.65%，比廣東低4.2 個百分點；企業(yè)R&D經(jīng)費中政府資金占比為1.02%，比廣東低1.24 個百分點。2021 年，江蘇PCT 專利申請量僅7665 件，不足廣東的1/3。

（三）“一基地” 建設亟待突破瓶頸制約

制造與服務結合不緊密。江蘇先進制造業(yè)中多數(shù)仍然處于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，服務型制造比例不高。2020 年，江蘇生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP 比重8.1%，與制造業(yè)（占比34.8%）差距明顯。部分重大技術裝備和關鍵零部件、原材料仍來自于德國、日本等國家，在高端產(chǎn)品領域缺乏足夠話語權。

（四）“一樞紐” 建設亟待加快培育壯大

樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對偏弱，部分重點城市如南京、徐州等交通樞紐中心產(chǎn)業(yè)布局功能與樞紐經(jīng)濟融合性不強。內河航運物流占比大，跨國海運對上海港依賴程度較高，航運主樞紐港建設較為滯后。數(shù)字經(jīng)濟在提升現(xiàn)代化經(jīng)濟體系運轉效率上的作用尚未充分發(fā)揮，在人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等領域還缺乏一批領軍企業(yè)。

｜江蘇推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的政策建議

（一）加快建設高素質人才高地

瞄準科技前沿和國際標準，依托重大科研平臺，集聚院士、學術帶頭人、領軍型科技企業(yè)家等一批具有前瞻性國際眼光的戰(zhàn)略科學家群體。依托省內高校、未來技術學院等資源，加快培養(yǎng)出一批技術水平高、專業(yè)化程度高的工程師、技術工人大軍。加大高端生產(chǎn)性服務業(yè)復合型人才的培養(yǎng)鍛煉。

（二）加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

加大基礎科學前沿領域投入。依托先進制造業(yè)集群建設，加大創(chuàng)新型領軍企業(yè)和專精特新企業(yè)培育力度。支持現(xiàn)有創(chuàng)新平臺創(chuàng)建國家實驗室，聚焦高新技術產(chǎn)業(yè)領域，加快建設國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和工程研究中心等平臺。加大創(chuàng)新政策突破和先行先試力度，為創(chuàng)新資源集聚提供更加優(yōu)異環(huán)境。

（三）加快推升先進制造業(yè)層級

強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合。加快構建跨區(qū)域合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈長效協(xié)同發(fā)展機制，打造制造業(yè)技術創(chuàng)新高地和名企名牌集聚地。加速數(shù)字經(jīng)濟賦能先進制造業(yè)發(fā)展，大幅提升先進制造業(yè)發(fā)展效能。

（四）加快打造雙向開放標桿

加快5G 基站、云計算中心、充電樁、城際鐵路等新型基礎設施建設。加快連云港、南京、蘇州、徐州等綜合交通集疏運體系建設。緊密結合 “一帶一路” 交匯點建設，科學發(fā)揮長江黃金水道和長三角區(qū)域一體化優(yōu)勢，加快暢通省內重要樞紐節(jié)點的內外聯(lián)動，加速布局高端服務業(yè)、商貿物流、信息服務等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)。