文 嘉興市公路與運(yùn)輸管理中心 吳曉慧

目前，高速公路?；愤\(yùn)輸管理主要存在危化品車(chē)輛源頭管理不到位、跨區(qū)域?；奋?chē)輛監(jiān)控信息不互通和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制不暢通三方面問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路?；愤\(yùn)輸全程管控水平，本文結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從加強(qiáng)危化品運(yùn)輸?shù)脑搭^管控，加強(qiáng)危化品車(chē)輛的全過(guò)程管控，加強(qiáng)對(duì)危化品運(yùn)輸車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同處置四個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)措施。

高速公路具有全封閉、里程長(zhǎng)、區(qū)域跨度大等特點(diǎn)，如?；愤\(yùn)輸車(chē)輛一旦進(jìn)入高速公路，將成為流動(dòng)的重大危險(xiǎn)源。

背景

公路運(yùn)輸是?；愤\(yùn)輸?shù)闹饕绞剑瑩?jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)?；肺锪餍袠I(yè)公路運(yùn)輸量約為12億噸，占?；肺锪鬟\(yùn)輸總量的69%，?；愤\(yùn)輸車(chē)輛在道路上發(fā)生各類(lèi)事故也屢見(jiàn)不鮮，如2020年“6·13”G15沈海高速溫嶺段槽罐車(chē)爆炸事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。目前，嘉興市境內(nèi)高速公路危化品運(yùn)輸日均車(chē)流量達(dá)3300余輛，存在巨大的安全隱患。

2021年6月13日8時(shí)19分，一輛裝載30噸連二亞硫酸鈉（別名“保險(xiǎn)粉”）的紹興牌照重型集裝箱半掛車(chē)，從紹興上虞出發(fā)途經(jīng)嘉興前往江蘇吳江，在G1522常臺(tái)（嘉紹）高速嘉興方向149公里處發(fā)生泄漏起火，現(xiàn)場(chǎng)濃煙滾滾。嘉興市消防救援、高速交警、環(huán)保、應(yīng)急和屬地海寧市第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急救援處置工作，嘉興市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，當(dāng)日值班市領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，全力做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、周邊道路管控、附近居民安全疏散撤離、現(xiàn)場(chǎng)殘留?；啡淌芸匕踩D(zhuǎn)運(yùn)、現(xiàn)場(chǎng)清理和全程環(huán)境檢測(cè)等工作的閉環(huán)處置，實(shí)現(xiàn)無(wú)人員傷亡、無(wú)次生環(huán)境影響。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肇事車(chē)輛存在涉嫌駛?cè)胛；奋?chē)輛禁行路段、未按規(guī)定放置?；肪緲?biāo)志的違法行為。

存在的問(wèn)題

通過(guò)回溯近幾年發(fā)生的?；愤\(yùn)輸車(chē)輛事故發(fā)現(xiàn)，目前嘉興市高速公路?；愤\(yùn)輸全程管控仍存在以下幾方面問(wèn)題。

?；奋?chē)輛源頭管理不到位 運(yùn)輸管理存在漏洞

危化品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管涉及包裝、裝載、運(yùn)輸、卸載等眾多環(huán)節(jié)，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》對(duì)危化品運(yùn)輸有嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如需要根據(jù)?；贩N類(lèi)、特性采用特定的材料包裝、委托具有運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)等，但實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中未按規(guī)定包裝、裝載、運(yùn)輸?shù)刃袨轭l發(fā)，危化品生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)均存在源頭監(jiān)管和安全責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。如6月13日常臺(tái)（嘉紹）高速?；沸孤┦鹿手?，車(chē)輛裝載的“保險(xiǎn)粉”具有遇水或酸會(huì)發(fā)生強(qiáng)烈反應(yīng)的自燃特性。相關(guān)部門(mén)初步調(diào)查判斷，“保險(xiǎn)粉”泄漏可能是由于包裝不規(guī)范、包裝質(zhì)量不符合要求等問(wèn)題引發(fā)的，加之事發(fā)當(dāng)天正是降雨天氣，遇到雨水后“保險(xiǎn)粉”發(fā)熱引發(fā)自燃。此外，從整個(gè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)來(lái)看，非法托運(yùn)、違規(guī)承接運(yùn)輸、運(yùn)輸車(chē)輛違規(guī)掛靠等安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，車(chē)輛源頭管理工作難以有效落實(shí)，部分車(chē)輛和從業(yè)人員甚至完全不具備?；愤\(yùn)輸資質(zhì)和應(yīng)急救援處置技能。如2020年12月14日，位于紹興上虞的杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的一輛滿載“保險(xiǎn)粉”的貨車(chē)起火，原因是保護(hù)不嚴(yán)的“保險(xiǎn)粉”

被雨淋濕受潮發(fā)生自燃，起火后，司機(jī)程某竟然用水滅火致火勢(shì)加重。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，司機(jī)程某并未取得危化品運(yùn)輸資質(zhì)，而是通過(guò)一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)的中介，聯(lián)系到江西一家物流企業(yè)，承攬了將貨物從江西送至上虞相關(guān)企業(yè)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。司機(jī)程某事后稱(chēng)，自己并不知道“保險(xiǎn)粉”是?；贰?/p>

?；奋?chē)輛監(jiān)控信息不互通 形成跨域監(jiān)管盲點(diǎn)

目前，正規(guī)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛均裝有衛(wèi)星定位系統(tǒng)，如嘉興全市56家危化品運(yùn)輸企業(yè)共1315輛?；愤\(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛，已全部安裝車(chē)載衛(wèi)星定位裝置，并接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和運(yùn)輸企業(yè)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。但目前定位數(shù)據(jù)和車(chē)輛信息僅限交通運(yùn)輸部門(mén)實(shí)時(shí)掌握，未能與公安、消防、應(yīng)急管理等部門(mén)實(shí)時(shí)共享。同時(shí)，屬地交通運(yùn)輸部門(mén)僅能掌握其轄區(qū)內(nèi)審批的相關(guān)車(chē)輛的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)于外地過(guò)境?；奋?chē)輛的途經(jīng)路線、裝載物資種類(lèi)、數(shù)量、特性等無(wú)法提前掌握，外地進(jìn)入的?；奋?chē)輛往往處于漏管失控狀態(tài)，形成監(jiān)管盲點(diǎn)。而危化品運(yùn)輸車(chē)輛，除劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛需辦理《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》，須按照核準(zhǔn)載明的路線、時(shí)間和速度運(yùn)輸外，其他?；愤\(yùn)輸車(chē)輛的通行區(qū)域無(wú)固定路線，甚至闖入禁行路段，也難以提前掌握和約束。如常臺(tái)（嘉紹）高速危化品泄漏事故中的運(yùn)輸車(chē)輛注冊(cè)審批地在紹興市，后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)其行駛路線為：經(jīng)S9蘇臺(tái)高速錢(qián)江隧道過(guò)江后進(jìn)入嘉興境內(nèi)，雖然錢(qián)江隧道為?；愤\(yùn)輸車(chē)禁行路段，但由于無(wú)法實(shí)時(shí)掌握外來(lái)運(yùn)輸車(chē)輛的行駛路線，難以實(shí)施有效監(jiān)管。

跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制不暢通 責(zé)任歸屬不夠明確

高速公路?；愤\(yùn)輸具有區(qū)域跨度大、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，發(fā)生事故后，均以事故發(fā)生地的救援力量為施救主體，缺乏與車(chē)輛始發(fā)地或涉事主體所在地的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。事故發(fā)生地為快速、安全、有效處置事故，需要投入大量人力物力。例如，在常臺(tái)（嘉紹）高速?；沸孤┦鹿侍幹霉ぷ髦?，嘉興、海寧組織大量警力實(shí)施外圍交通管制、疏散周邊居民，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)救援力量和救援設(shè)備，調(diào)度水泥拌和車(chē)、灌漿車(chē)、黃沙運(yùn)輸車(chē)、廢料運(yùn)輸車(chē)及各類(lèi)駁貨車(chē)輛20余輛次。此次事故因未造成人員傷亡，不涉及安全生產(chǎn)事故的責(zé)任歸屬，肇事車(chē)輛所在企業(yè)及所投保的保險(xiǎn)公司的賠償責(zé)任明確。但若發(fā)生造成人員傷亡的事故，將涉及安全生產(chǎn)事故責(zé)任，目前相關(guān)責(zé)任劃分還未明確。此外，還存在跨區(qū)域事后追償困難的情況。如2021年2月3日，杭浦高速海寧（鹽官）段杭州方向155公里處，一輛實(shí)載有31噸危險(xiǎn)化學(xué)品（丙烯酸丁脂）的危化品運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)生側(cè)翻事故，導(dǎo)致少量危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏。事故發(fā)生后，海寧市兄弟科技危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)積極參與應(yīng)急救援，產(chǎn)生2萬(wàn)余元救援費(fèi)用。由于事故車(chē)輛屬于外省車(chē)輛，駕駛員因這起事故被公司開(kāi)除，導(dǎo)致該筆救援費(fèi)用無(wú)人結(jié)算，且多次協(xié)調(diào)無(wú)果。

幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路?；愤\(yùn)輸全程管控水平，本文就目前高速公路危化品運(yùn)輸工作存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。

加強(qiáng)對(duì)?；愤\(yùn)輸?shù)脑搭^管控

加強(qiáng)交通、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，督促?；飞a(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，杜絕不合規(guī)車(chē)輛、人員、罐體和貨物上路。對(duì)安全事故和違章較多、企業(yè)管理不善、運(yùn)價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的運(yùn)輸企業(yè)（含所屬車(chē)輛及從業(yè)人員），建立抄報(bào)、警告和禁止通行高速公路等制度。

落實(shí)對(duì)危化品車(chē)輛的全過(guò)程管控

對(duì)?；奋?chē)輛停放、運(yùn)行、裝卸貨、回場(chǎng)等各環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管主體，厘清責(zé)任邊界，全面規(guī)范車(chē)輛停放、安全駕駛、行車(chē)日志或GPS監(jiān)控、電子運(yùn)單系統(tǒng)監(jiān)管等流程。

運(yùn)用數(shù)字化改革加強(qiáng)對(duì)危化品運(yùn)輸車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控

提升省級(jí)物流管控子系統(tǒng)功能，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)掌握省內(nèi)道路上所有?；奋?chē)輛的動(dòng)態(tài)信息。同時(shí)，打通應(yīng)急、公安、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等部門(mén)的靜態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)，掌握相關(guān)車(chē)輛、人員的詳細(xì)數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)車(chē)輛、人員、罐體、電子運(yùn)單等數(shù)據(jù)的比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)源頭不合規(guī)車(chē)輛。

加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同處置

建立政府層面的應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償資金，對(duì)于應(yīng)急救援中涉事單位實(shí)在無(wú)法承擔(dān)的救援費(fèi)用，由專(zhuān)項(xiàng)資金支出。