摘 要：十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為廣大農(nóng)村發(fā)展指明了方向，但在國家政策落地生根的過程中，需要對固有經(jīng)濟(jì)制度中存在的矛盾和問題進(jìn)行“問診”，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與宏觀戰(zhàn)略不匹配的生產(chǎn)關(guān)系與制度進(jìn)行調(diào)整，否則就會出現(xiàn)政策到地方的“水土不服”，拖延戰(zhàn)略性發(fā)展的最佳階段。為了加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，需要進(jìn)一步思考農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)制度中存在的統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)等方面的問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);制度管理;“三資”管理;“三變”制度

本文索引：李雪蓮.<標(biāo)題>[J].商展經(jīng)濟(jì)，2022（03）：-152.

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的三大發(fā)展瓶頸

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展最為普遍的經(jīng)濟(jì)制度，利用集體所有、共同經(jīng)營，實現(xiàn)共享紅利。隨著鄉(xiāng)村振興政策的提出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、結(jié)構(gòu)化升級的要求和生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀難以有效銜接，如何打破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)慣有方式，注入新鮮靈活的集體經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)模式，值得深入思考。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動與質(zhì)量提高的新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)融合成為新時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的代名詞。改革開放40多年的探索與實踐為發(fā)展指明了出路，但各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展質(zhì)量較低、發(fā)展動能不足、發(fā)展不平衡等現(xiàn)實困境，究其原因，根本在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度不夠完善，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 農(nóng)村集體“三資”管理制度缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源簡稱“三資”，屬于集體所有制范疇，是集體的利益。其中，農(nóng)村集體資金指集體生產(chǎn)運營資金及相關(guān)長期資金;農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體生產(chǎn)運營中占用的集體所屬資產(chǎn);農(nóng)村集體資源包括農(nóng)林牧副等集體性資源。廣大農(nóng)村資源豐富、資金流入流出頻繁、資產(chǎn)形態(tài)多樣，要充分、合理利用廣袤資源，做到賬目清楚、管理有序，需要高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，這正是農(nóng)村“三資”管理過程中難以有效實現(xiàn)的[1]。

我國大部分村集體“三資”管理采取“村賬鎮(zhèn)代管”的模式。這種委托管理模式，只能依靠村級上報原始單據(jù)及資產(chǎn)、資源臺賬等方式，進(jìn)行平臺錄入與監(jiān)管[2]。資金、資源、資產(chǎn)流動和使用只憑審批單據(jù)、上報臺賬進(jìn)行審核，如果村級存在隱瞞資產(chǎn)、資源出租不實等情況，“三資”監(jiān)督管理辦公室很難進(jìn)行監(jiān)督管理。另外，按照現(xiàn)有制度要求，大額資金、資產(chǎn)、資源處置必須召開村民大會，但實踐中因村民不想理、不管事等原因，民主決策走過場情況普遍存在。所以，現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”管理存在一定的制度缺陷。

1.2 農(nóng)村集體組織制度向心力不足

農(nóng)村基層黨組織一直以來是農(nóng)村發(fā)展的核心力量，隨著我國民主政治建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織在推動農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)建設(shè)方面取得了一定的成績，但總體來說，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍滯后于新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)村改革發(fā)展提出的客觀要求。許多農(nóng)村地區(qū)存在黨組織制度不完善、人員管理渙散、黨組織建設(shè)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展不同步等問題[3]。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出：“全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出……”可見，造成集體經(jīng)濟(jì)較弱的根本原因是村兩委班子建設(shè)及管理能力薄弱，無法匹配新時代背景下的經(jīng)濟(jì)市場需求。具體表現(xiàn)在：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能淡化，向心力不足，集體組織徒有虛名，組織中想干事、能干事的村干部不多，加上大學(xué)生村官大部分以村官崗位為跳板，干事氛圍和創(chuàng)新思維難以形成，產(chǎn)業(yè)新模式很難破局，易流于形式。

1.3 農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)或市場動能不夠

其一，農(nóng)村集體存在大量無經(jīng)營性資產(chǎn)的集體組織。在農(nóng)村，原有的“靠山吃山，靠海吃?！彼枷敫畹俟?，即使是以建設(shè)“經(jīng)濟(jì)合作社”為契機(jī)，將設(shè)立集體成員虛擬股份或份額的模式帶入市場經(jīng)營性模式，也容易被農(nóng)村固有模式壁壘所吞噬。傳統(tǒng)農(nóng)村固有集體經(jīng)濟(jì)模式很容易被一戶或幾戶壟斷資金、資產(chǎn)、資源，形成徒有虛名的村集體經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)入壁壘逐漸形成，市場資源和主體雖有積極性進(jìn)入農(nóng)村市場，但很容易被幾家獨大的村集體經(jīng)濟(jì)拒之門外，再加上村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)能力弱，新鮮市場血液難以進(jìn)入，造成村集體經(jīng)濟(jì)自我更新和再造能力缺失，集體資金難以盤活，出現(xiàn)固有資金、資源出不去，市場資金、資源進(jìn)不來，使發(fā)展陷入僵局。其二，農(nóng)村市場金融體系不健全，農(nóng)村金融服務(wù)動能不足。“三變”改革（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）中股權(quán)估值與抵押率設(shè)定難、信貸抵押資產(chǎn)處置難，支持“三變”改革信貸產(chǎn)品少，需求滿足率低。農(nóng)業(yè)保險品種單一、覆蓋面窄、賠付標(biāo)準(zhǔn)低的問題仍沒有很好地解決。農(nóng)業(yè)科技支撐較為薄弱，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技創(chuàng)新體系、示范推廣體系和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系還不健全，示范帶動作用還不突出。其三，市場改革容錯機(jī)制尚未建立。農(nóng)村改革的具體操作者、探索者背負(fù)著各種壓力，特別是在當(dāng)前各種巡視、審計等問題導(dǎo)向背景下，擔(dān)心顧慮較多。例如，在探索“村集體+社會資本+村民”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式中，如果市場運營出現(xiàn)虧損，是否追責(zé)、如何追責(zé)等問題尚不明確，導(dǎo)致資本和資源相容度低，資源利用效果差。以上原因同時派生出參與主體的熱情和主動性不足，形成基礎(chǔ)性阻力。以農(nóng)村林地管理制度為例，林地基本上都分給了農(nóng)戶，集體閑置的土地很少，資本注入力度不夠，新設(shè)的經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營人才匱乏，利用土地托管等“重新規(guī)?；?jīng)營”能力低下，阻礙了集體資產(chǎn)的保值增值和集體實力的增強(qiáng)，造成集體經(jīng)濟(jì)資源利用“堵塞”的現(xiàn)狀。

2 “三步走”破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局

2.1 以市場為導(dǎo)向，“走出去”助推產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，只有依托產(chǎn)業(yè)，才能最大化發(fā)揮鄉(xiāng)村本土資源優(yōu)勢。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)立足于鄉(xiāng)村資源和鄉(xiāng)村人才，科學(xué)有效的資源整合、德才兼?zhèn)涞膭?chuàng)新人才來自于市場。產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有跨越性進(jìn)步，會影響產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度不夠完善，很大原因在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較慢，市場動能不足，市場資源帶入不夠。具體體現(xiàn)在：一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)融結(jié)合已實踐多年，但是真正吃透融合內(nèi)涵的地方及農(nóng)村各級主政者和實踐者不多，實現(xiàn)市場化資源整合的農(nóng)村更是少之又少，其中有政策的原因、有改革的阻力、有落地的困難、有意識的不足，也有時間精力的問題?！翱可匠陨健比匀皇钱?dāng)代鄉(xiāng)村所信奉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級刻不容緩，實現(xiàn)市場導(dǎo)向的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)迫在眉睫，只有引入市場化機(jī)制，才能實現(xiàn)農(nóng)村資源的有效循環(huán)。

首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要結(jié)合實際，依托本地優(yōu)勢資源，因地制宜地選擇適合的村企結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。有序地將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資源密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。具體而言，需要依托本地人力資源引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)懂種植、擅養(yǎng)殖的人才，在邊種植邊養(yǎng)殖過程中學(xué)技術(shù)、提效率。其次，要深度挖掘產(chǎn)業(yè)功能，使產(chǎn)業(yè)效能發(fā)揮最大化效用。例如，科學(xué)合理開發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵功能，將二三產(chǎn)業(yè)相融合，選擇本土特色產(chǎn)業(yè)，特別是當(dāng)?shù)鬲氂械霓r(nóng)副產(chǎn)品，結(jié)合民族文化、旅游資源及傳統(tǒng)技藝，開拓屬于鄉(xiāng)村的品牌產(chǎn)業(yè)，從而延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈、完善利益鏈。再次，要科學(xué)地進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，引入市場管理機(jī)制。以基層黨組織為核心，借鑒企業(yè)管理模式，按照現(xiàn)代企業(yè)原則逐步加以調(diào)整完善，培養(yǎng)適應(yīng)市場機(jī)制的特色產(chǎn)業(yè)。最后，需要加強(qiáng)黨、政、企三方聯(lián)動機(jī)制，拓展農(nóng)村基層黨組織縱向、橫向聯(lián)系，將政策落地鄉(xiāng)村。

實踐證明，第一產(chǎn)業(yè)權(quán)重大的縣很少能成為經(jīng)濟(jì)大縣。田林的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯，也不缺乏各類人才，早已實現(xiàn)自給自足，圍繞第一產(chǎn)業(yè)開展的一切活動包括幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等，基本上都是在縣內(nèi)、村內(nèi)舉辦。經(jīng)濟(jì)活動需要更多的“走出去、請進(jìn)來”，將二三產(chǎn)業(yè)相融合，走多元化產(chǎn)業(yè)互動互通的路子。農(nóng)村發(fā)展以前走了一些彎路，現(xiàn)在迫切需要“彎道超車”。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度改革不會相互制約，相反，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程和成果還會“反哺”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，加快產(chǎn)權(quán)改革的順利推進(jìn)。例如，以縣級為單位，依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，因地制宜，設(shè)立縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化中心，重點發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，把特色農(nóng)產(chǎn)品與市場旅游資源、文化資源相對接，借助電子商務(wù)風(fēng)口，實現(xiàn)產(chǎn)品引流、文化固流、旅游拓流。

2.2 以基層組織建設(shè)為抓手，“請進(jìn)來”穩(wěn)固組織制度基礎(chǔ)

組織振興，是鄉(xiāng)村振興的有力保障。組織振興的基礎(chǔ)在于人才隊伍的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的是鄉(xiāng)村振興[4]。進(jìn)一步推行“支部+產(chǎn)業(yè)”“支部+合作社”的組織模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，增進(jìn)新型經(jīng)營主體與村集體利益聯(lián)結(jié)。以村為單位，選一批龍頭企業(yè)為依托，將產(chǎn)業(yè)化模式、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)引入廣大鄉(xiāng)村，邀請專家、學(xué)者駐扎鄉(xiāng)村，把科研任務(wù)植根農(nóng)田，讓研究成果在田野里、村莊中生根發(fā)芽。強(qiáng)化“請進(jìn)來”政策，將經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的大學(xué)生村官“請進(jìn)來”，將有先進(jìn)科技知識、具備刻苦耐勞精神的專業(yè)技術(shù)人員“請進(jìn)來”，將經(jīng)驗豐富、管理有方的基層管理工作者“請進(jìn)來”，將前景廣闊、與時俱進(jìn)的產(chǎn)業(yè)龍頭“請進(jìn)來”，進(jìn)一步豐富基層組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建基層內(nèi)生動力，疏通基層組織血液，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織活力。

另外，可以適當(dāng)將銀行貸款、政府稅收、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)項目、人員培訓(xùn)、干部考核等方面向集體經(jīng)濟(jì)傾斜，對通過集體經(jīng)營而共同致富的先進(jìn)基層單位要大力支持表揚(yáng)，適時跟蹤龍頭企業(yè)經(jīng)營情況，關(guān)注市場反饋信息，共享先進(jìn)管理經(jīng)驗，營造良好的輿論和制度環(huán)境，建立以村為單位的產(chǎn)業(yè)信息檔案，適時跟蹤產(chǎn)業(yè)動態(tài)，以市場為導(dǎo)向，建立市場調(diào)查機(jī)制，將市場需求作為農(nóng)村整合資源的依據(jù)，引入智慧農(nóng)業(yè)管理體系，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫。初期可以運用電子表格化分析，后期具備條件后引入軟件系統(tǒng)化分析，依托手機(jī)等工具，開展電商運營與推廣。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑多種多樣，立足于自身積累，從本地實際出發(fā)，從內(nèi)部尋求有效的實現(xiàn)路徑，從外部汲取能量資源，適當(dāng)運用互聯(lián)網(wǎng)疲態(tài)，才是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的根本。

2.3 以法治思維為指引，“沉下去”助力農(nóng)村“三變”制度落地

沿海地區(qū)多年的實踐證明，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，不會因為經(jīng)濟(jì)合作社的成立，就及時地“統(tǒng)”起來。最快捷有效的方式是“出租”經(jīng)濟(jì)合作社的牌照，引入有建設(shè)合作社履歷的直接經(jīng)營人才并逐步創(chuàng)新經(jīng)營新模式，集體成員在合作發(fā)展的過程中觀摩、學(xué)習(xí)、悟道、進(jìn)步，集體經(jīng)營有凈收入、農(nóng)民有利益驅(qū)動、有穩(wěn)定的長效機(jī)制等才能“統(tǒng)”起來，才能讓更多的“三變”成果落地[5]。在推動“三變”制度落地的過程中，需要監(jiān)管好資金的流量、流向，不能用資本創(chuàng)收的“招式”傷農(nóng)村的資源“筋骨”[6]。在推進(jìn)“三變”制度的進(jìn)程中，要善于運用法治思維和法治方式，監(jiān)督“三變”制度下的分配體系，保證農(nóng)村發(fā)展的同時農(nóng)民增收，減少農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革[7]。一是認(rèn)真貫徹實施國家相關(guān)法律法規(guī)，按照中央和市委決策部署，堅守公平正義的社會主義法治理念，將公開、公平、公正精神貫穿于改革的始終[8]。二是推動新型集體經(jīng)濟(jì)組織完善治理結(jié)構(gòu)，健全重大事項決策、運營管理、資產(chǎn)監(jiān)管、民主監(jiān)督、收益分配等制度，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步形成“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的長效機(jī)制，確保集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。三是認(rèn)真總結(jié)工作中取得的成功經(jīng)驗，對已經(jīng)形成的一系列政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理和完善，相關(guān)部門適時開展地方性立法研究，做好立法項目儲備，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供法制保障。

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