張夢(mèng)霞 蔣國(guó)海

摘 要：構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是對(duì)“十四五”和未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大調(diào)整。本文聚焦政府短期消費(fèi)刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用機(jī)制，選取六個(gè)典型國(guó)家為研究對(duì)象，采用多案例研究方法，進(jìn)行發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的多案例比較研究。通過(guò)組內(nèi)分析和組間分析發(fā)現(xiàn)，雖然政府短期消費(fèi)刺激政策能夠通過(guò)收入效應(yīng)、替代效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)、公眾預(yù)期效應(yīng)、收入分配效應(yīng)和消費(fèi)外溢效應(yīng)等機(jī)制作用于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但具體情形因發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)情不同而異?；谥袊?guó)現(xiàn)階段特點(diǎn)，筆者建議：在提升中低收入人群消費(fèi)能力的同時(shí)，推進(jìn)稅制改革；完善消費(fèi)券發(fā)放機(jī)制，充分考慮國(guó)民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄習(xí)慣對(duì)具體補(bǔ)貼形式的影響；完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，有效發(fā)揮規(guī)模驅(qū)動(dòng)就業(yè)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)就業(yè)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的積極作用；建立政府管理的預(yù)警防范機(jī)制，使政府短期消費(fèi)刺激政策更具前瞻性。

關(guān)鍵詞：政府短期消費(fèi)刺激政策；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；發(fā)達(dá)國(guó)家；發(fā)展中國(guó)家；案例研究

中圖分類號(hào)： F063.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1000‐176X（2022）02‐0024‐09

基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“基于海外高端消費(fèi)回流視角的北京市消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新路徑研究”（19YJA006）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則研究”（16ZAD036）

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，得益于正確的發(fā)展道路和良好的外部環(huán)境，中國(guó)成為具有超大市場(chǎng)規(guī)模和強(qiáng)大內(nèi)需潛力的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但由于仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，中國(guó)長(zhǎng)期處于消費(fèi)率較低而儲(chǔ)蓄率和投資率較高的困境，這顯然不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定[1]。作為突發(fā)的重大不確定性事件，新冠肺炎疫情不僅對(duì)中國(guó)消費(fèi)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展造成了空前的負(fù)面影響，而且全球經(jīng)濟(jì)衰退已不可避免[2]。基于對(duì)新形勢(shì)的準(zhǔn)確研判， 2020年7月30日，黨中央作出重大戰(zhàn)略部署，提出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，具有重要的戰(zhàn)略意義。

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)主要以消費(fèi)、投資和凈出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。但就凈出口而言，中國(guó)總體上處于全球價(jià)值鏈的中低端位置[3]，因而擴(kuò)大內(nèi)需更有利于促進(jìn)新發(fā)展格局的形成以及穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)。其中消費(fèi)內(nèi)需是重中之重[4]，但新冠肺炎疫情對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的影響最大，被抑制的消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拖累也最明顯。因此，從政府政策制定層面，利用各種消費(fèi)刺激手段激發(fā)微觀主體的消費(fèi)動(dòng)能，提高居民消費(fèi)意愿和能力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速回暖的關(guān)鍵[5]。

政府短期消費(fèi)刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用，因政策類型而異，并且各種政策可以相互搭配、相輔相成。一是財(cái)政政策。盡管學(xué)術(shù)界認(rèn)同財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在影響，但對(duì)其影響方向沒(méi)有達(dá)成一致結(jié)論，即財(cái)政政策既可能支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又可能在一定程度上延緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。財(cái)政政策尤其是福利支出可以有效縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距，從而顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇[6]，但也可以通過(guò)金融市場(chǎng)扭曲抑制居民消費(fèi)[7]，并且其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的效果還受到政府獲取經(jīng)濟(jì)狀態(tài)信息的效率以及政府決策形成和執(zhí)行效率的影響，通常具有較長(zhǎng)的內(nèi)部時(shí)滯[8]。二是貨幣政策。利率是貨幣政策作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)最直接的途徑，其主要通過(guò)影響投資、資產(chǎn)價(jià)格和匯率來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)[9]，并且利率機(jī)制在金融結(jié)構(gòu)偏向銀行業(yè)、銀行業(yè)具有一定集中度和匯率制度具備一定彈性的情況下得以加強(qiáng)[10]。此外，基于全球化視角，雖然各國(guó)之間的貨幣政策較為獨(dú)立且都實(shí)行浮動(dòng)匯率制，但仍然有溢出效應(yīng)，其主要途徑是進(jìn)口品價(jià)格和各國(guó)國(guó)債市場(chǎng)[11]。三是財(cái)政政策與貨幣政策的動(dòng)態(tài)搭配。典型的分析范式是作為短期宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)核心的經(jīng)典IS-LM模型，最終產(chǎn)出和利率水平由兩類政策共同決定。兩類政策的協(xié)調(diào)有其必要性，因?yàn)樨泿耪咝?yīng)更穩(wěn)定，財(cái)政政策效應(yīng)更顯著。在不同財(cái)政政策環(huán)境下，面對(duì)貨幣政策沖擊，主要宏觀經(jīng)濟(jì)變量的響應(yīng)路徑及其波動(dòng)程度存在顯著差別，因而適當(dāng)?shù)拇钆淇稍鰪?qiáng)政策可持續(xù)性和對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的效果[12]。進(jìn)一步地，財(cái)政政策與貨幣政策的搭配組合要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以滿足經(jīng)濟(jì)周期不同階段的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速?gòu)?fù)蘇[13]。

盡管已有文獻(xiàn)圍繞政府短期消費(fèi)刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用機(jī)制進(jìn)行了大量研究，但仍存在一定的局限。一方面，這些研究主要以2008年全球金融危機(jī)為背景，對(duì)當(dāng)時(shí)的四萬(wàn)億投資計(jì)劃進(jìn)行解析，沒(méi)有聚焦于消費(fèi)刺激行為。金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)的國(guó)際地位有所不同，因而本文立足于當(dāng)前時(shí)代背景，結(jié)合近期國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整，重新考慮政府短期消費(fèi)刺激政策，無(wú)疑具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。另一方面，已有文獻(xiàn)多以一國(guó)的獨(dú)立事件和政策為研究對(duì)象，鮮有文獻(xiàn)基于全球視角，對(duì)短期消費(fèi)刺激政策及其效果進(jìn)行國(guó)際比較和多案例解析。

本文以全球范圍內(nèi)的突發(fā)大規(guī)模公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情為背景，聚焦政府短期消費(fèi)刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用機(jī)制，選取6個(gè)典型的國(guó)家為研究對(duì)象，采用案例研究方法，進(jìn)行發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的多案例比較研究，為中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)提供有效激發(fā)消費(fèi)動(dòng)能的政策啟示。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)內(nèi)需政策以刺激投資需求為主，消費(fèi)不足的問(wèn)題一直存在且日益突出，但中國(guó)以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需結(jié)構(gòu)已基本形成，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大。學(xué)術(shù)界有必要立足于新形勢(shì)，從政府短期消費(fèi)刺激政策、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系和機(jī)制方面進(jìn)行系統(tǒng)研究。消費(fèi)不足是有效需求不足的主要形式[14]，但現(xiàn)有的關(guān)于短期消費(fèi)刺激政策的文獻(xiàn)，多注重對(duì)單一刺激政策具體效果的評(píng)估，或?qū)我粐?guó)家的分析。短期消費(fèi)刺激政策有多種形式，其與國(guó)民消費(fèi)習(xí)慣、儲(chǔ)蓄習(xí)慣、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、一國(guó)市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度和國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)的相互影響有關(guān)，因而政府短期消費(fèi)刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的內(nèi)在作用機(jī)制十分復(fù)雜。本文依據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)上述問(wèn)題展開(kāi)系統(tǒng)探索，發(fā)揮理論研究對(duì)政府政策制定的支持作用。此外，本文運(yùn)用多案例研究方法，基于全球視角，對(duì)典型國(guó)家應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的相關(guān)政策進(jìn)行考察，并提出從消費(fèi)端助力新發(fā)展格局的可行性路徑。采用多案例研究方法的初衷是能夠針對(duì)同一問(wèn)題進(jìn)行邏輯一致的結(jié)構(gòu)化分析，因而其結(jié)論也更具普適性[15]。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）選擇多案例研究方法的理由

考慮到不同國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)情等方面的差異，同樣的政府短期消費(fèi)刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用機(jī)制也會(huì)有所不同，因而本文采用多案例研究方法。其合理性有四點(diǎn)：第一，本文側(cè)重于從怎么樣的角度探究政府短期消費(fèi)刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用機(jī)制，政府短期消費(fèi)刺激政策是經(jīng)常性行為，尤其是在當(dāng)今全球新冠肺炎疫情暴發(fā)和世界經(jīng)濟(jì)大變局的大背景下。此外，政府短期消費(fèi)刺激政策具有外生性和不受消費(fèi)者控制的特點(diǎn)，因而適合使用多案例研究方法。第二，本文并不是利用計(jì)量手段來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析和假設(shè)檢驗(yàn)，而是嘗試系統(tǒng)研究在不同類型的國(guó)家中，政府短期消費(fèi)刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用機(jī)制，這尤其適合采用多案例研究方法。第三，基于國(guó)際視角的定性研究因其動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和多維性，特別適合于使用多案例研究方法。第四，較之單案例研究，多案例研究可以弱化單一案例中的特征異質(zhì)性對(duì)普適性或規(guī)律性研究結(jié)論造成的偏差，使研究結(jié)論更具代表性[16]。

（二）案例選取

目標(biāo)案例的篩選需要符合規(guī)范性原則、典型性原則和目標(biāo)抽樣原則[17]。作為多案例研究的樣本，本文選擇美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)三個(gè)典型的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)、巴西和俄羅斯三個(gè)典型的發(fā)展中國(guó)家。

1.規(guī)范性原則

該原則要求所選案例能提供從研究問(wèn)題到研究結(jié)論的完整證據(jù)鏈。本文研究主題為政府短期消費(fèi)刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用機(jī)制，新冠肺炎疫情為本文提供了外生沖擊。在新冠肺炎疫情期間，美國(guó)、日本、德國(guó)、中國(guó)、巴西和俄羅斯六國(guó)政府都采取了一系列政策刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。作為典型的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家的數(shù)據(jù)和資料較為豐富，可提供完整的證據(jù)鏈。

2.典型性原則

該原則要求所選案例具有很好的代表性。本文所選樣本在國(guó)家選擇和事件選擇上具有典型性。世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2019年，美國(guó)、日本和德國(guó)的GDP分別位居世界第一、第三和第四，三個(gè)國(guó)家的GDP占世界GDP的比重達(dá)到34.59%； 2019年，中國(guó)、巴西和俄羅斯的GDP分別位居世界第二、第九和第十一，三個(gè)國(guó)家的GDP占世界GDP的比重達(dá)到20.41%。這說(shuō)明上述六個(gè)國(guó)家均為世界主要經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)家選擇上具有很好的代表性。此外，本文所選擇的新冠肺炎疫情是重要的全球性沖擊，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)打擊較大，在事件選擇上具有很好的代表性。

3.目標(biāo)抽樣原則

該原則要求所選案例能夠有效地促進(jìn)理論構(gòu)建或發(fā)展。本文的研究主題是政府短期消費(fèi)刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用機(jī)制，這些機(jī)制在六個(gè)樣本國(guó)家中體現(xiàn)得較為充分。這六個(gè)國(guó)家不僅宏觀經(jīng)濟(jì)政策較為成熟，而且政府具有調(diào)控的雄厚實(shí)力。因此，本文所選擇的六個(gè)樣本國(guó)家適用于凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)理論和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論。

（三）資料獲取與數(shù)據(jù)收集

借鑒謝莉娟等[18]的做法，本文六個(gè)樣本國(guó)家的資料主要通過(guò)三個(gè)途徑獲得：第一，二手資料，即通過(guò)國(guó)內(nèi)外權(quán)威文獻(xiàn)、網(wǎng)頁(yè)查詢和公眾號(hào)推文，查閱樣本國(guó)家在新冠肺炎疫情中使用的各項(xiàng)政府短期消費(fèi)刺激政策及其對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇影響的有關(guān)文獻(xiàn)和二手資料，形成較為詳盡的前期資料庫(kù)。第二，深度訪談，通過(guò)國(guó)內(nèi)外實(shí)地調(diào)研以及與相關(guān)人員深度交流，進(jìn)一步獲得各國(guó)政府短期消費(fèi)刺激政策和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況的實(shí)地資料。第三，輔助問(wèn)卷法，即運(yùn)用調(diào)查問(wèn)卷獲取相關(guān)信息，以佐證訪談資料。

為了保證研究的信度和效度，本文所有問(wèn)題均同時(shí)通過(guò)上述三種途徑以便相互印證，多元證據(jù)來(lái)源保證了效度。此外，本文逐一檢驗(yàn)不同資料來(lái)源對(duì)同一問(wèn)題的回答是否差異過(guò)大，并對(duì)這些差異過(guò)大之處及時(shí)進(jìn)行追蹤、確認(rèn)和再檢驗(yàn)。在此過(guò)程中，詳細(xì)記錄每個(gè)過(guò)程并形成完整的案例資料庫(kù)，使本文的資料具有較高的信度。本文采用多案例研究法，這本身也可以保證研究的效度[17-18]。

（四）研究組別劃分和國(guó)家特征編碼

本文基于全球視角，聚焦政府短期消費(fèi)刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用機(jī)制，將樣本國(guó)家劃分為發(fā)達(dá)國(guó)家組和發(fā)展中國(guó)家組。對(duì)于兩個(gè)組別中的案例國(guó)家，由于國(guó)家發(fā)達(dá)程度以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制和管理效率上的差別，相同的政策往往表現(xiàn)出并不完全相同的傳導(dǎo)路徑，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不同的作用機(jī)制。依據(jù)多案例研究的做法，本文分為組內(nèi)案例分析和組間案例分析。

三、組內(nèi)案例分析與討論

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家組

美國(guó)、日本和德國(guó)均采用直接現(xiàn)金補(bǔ)助（含補(bǔ)貼），其中美國(guó)和日本補(bǔ)償或延遲繳納工人和消費(fèi)者的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障，美國(guó)和德國(guó)推行大規(guī)模減免稅款和延遲繳納稅款，日本還提供無(wú)息貸款，德國(guó)提供短時(shí)工作津貼。發(fā)達(dá)國(guó)家組的政策特征和具體表現(xiàn)如表1所示。

1.儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)模式和直接現(xiàn)金補(bǔ)助

由于發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利體系較為完善，其社會(huì)成員往往沒(méi)有儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，儲(chǔ)蓄率不高。各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年報(bào)顯示， 2018年美國(guó)、日本和德國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率依次為7.61%、4.13%和11.3%。因此，政府的直接現(xiàn)金補(bǔ)助有效地促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)，進(jìn)而刺激了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，說(shuō)明現(xiàn)金補(bǔ)助是最能救急的措施。另外，以信用卡為主的借貸式消費(fèi)也是發(fā)達(dá)國(guó)家的特點(diǎn)。由于受新冠肺炎疫情的影響，部分人員暫時(shí)性失業(yè)，信用卡還款受到影響，因而政府采取直接派發(fā)現(xiàn)金的手段，可以維持私人消費(fèi)水平的穩(wěn)定性，維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定性，進(jìn)而維持整體宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，直接現(xiàn)金補(bǔ)助對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用機(jī)制直接表現(xiàn)為收入效應(yīng)?，F(xiàn)金補(bǔ)助的方式使補(bǔ)貼接受者的名義收入增加，在短期內(nèi)假定價(jià)格不變，這也就增加了實(shí)際收入，從而提高了預(yù)算水平，提高了消費(fèi)者的消費(fèi)能力。但是，這種方式并未體現(xiàn)出各商品種類的異質(zhì)性，沒(méi)有改變不同商品種類間的相對(duì)價(jià)格，并不發(fā)生替代效應(yīng)。

2.直接稅、稅收收入結(jié)構(gòu)和減稅政策

除直接現(xiàn)金補(bǔ)助政策外，美國(guó)和德國(guó)實(shí)施了減稅政策以提升居民消費(fèi)能力。從稅種上看，作為典型的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)、日本和德國(guó)均以直接稅為主體，其中個(gè)人所得稅占絕大部分。世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)和各國(guó)統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示， 2019年美國(guó)個(gè)人所得稅收入占全部稅收收入的比重高達(dá)71.03%，德國(guó)為42.80%。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家納稅人占工薪勞動(dòng)力的比重可達(dá)到50%，稅收政策可以對(duì)絕大部分個(gè)體消費(fèi)者產(chǎn)生收入效應(yīng)，運(yùn)用減免稅款和延遲繳納稅款等稅收政策的空間很大。因此，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用較大。

從凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，減稅政策屬于需求管理政策，其作用機(jī)制包括促進(jìn)消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)和抑制消費(fèi)的擠出效應(yīng)和公眾預(yù)期效應(yīng)。減稅政策的乘數(shù)效應(yīng)是指收入的變化與導(dǎo)致該變化的稅收減少量之間的比率，通過(guò)消費(fèi)來(lái)體現(xiàn)。具體地，減稅導(dǎo)致消費(fèi)者的可支配收入增加，并通過(guò)邊際消費(fèi)傾向增加消費(fèi)，消費(fèi)增加導(dǎo)致總需求和國(guó)民收入增加，國(guó)民收入增加中的一部分又通過(guò)邊際消費(fèi)傾向被用于商品和勞務(wù)的消費(fèi)，如此循環(huán)往復(fù)，最終導(dǎo)致國(guó)民收入倍增，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。進(jìn)一步地，減稅政策還具有擠出效應(yīng)。作為一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，減稅導(dǎo)致社會(huì)總需求提高并引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。為了避免通貨膨脹，中央銀行采取緊縮性貨幣政策，①利率上升使未來(lái)的消費(fèi)相對(duì)于現(xiàn)期消費(fèi)變得更便宜，導(dǎo)致家庭進(jìn)行消費(fèi)的跨期替代，選擇減少當(dāng)期消費(fèi)。此外，減稅政策還會(huì)調(diào)節(jié)消費(fèi)者預(yù)期，產(chǎn)生公眾預(yù)期效應(yīng)，進(jìn)一步對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。當(dāng)消費(fèi)者具有部分的理性預(yù)期時(shí)，在政府減稅的情況下，消費(fèi)者會(huì)意識(shí)到減稅意味著政府財(cái)政赤字增加，當(dāng)未來(lái)政府需要彌補(bǔ)該赤字時(shí)，又會(huì)提高稅收，因而消費(fèi)者會(huì)增加儲(chǔ)蓄以應(yīng)對(duì)未來(lái)的高稅收，此時(shí)消費(fèi)受到抑制。

3.收入不確定性、財(cái)富代際轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障政策

美國(guó)和日本均采用了延遲社會(huì)保障繳納時(shí)間和提供失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策。美國(guó)和日本的社會(huì)保障均采用保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式，即在國(guó)家立法與社會(huì)自治管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，在兼顧公平與效率的原則下，由政府、企業(yè)和勞動(dòng)者共同承擔(dān)的基本生活保障，其重點(diǎn)是解決大多數(shù)人的基本需要。

作為一種需求刺激政策，延遲社會(huì)保障繳納時(shí)間和提供失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策能否刺激消費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有兩種相反的效應(yīng)。永久收入假說(shuō)認(rèn)為，消費(fèi)者根據(jù)他所能夠預(yù)期到的終生收入進(jìn)行消費(fèi)，并使各期消費(fèi)盡量平滑。但是，未來(lái)的收入作為一個(gè)隨機(jī)變量，具有波動(dòng)性，從而不利于個(gè)人的平滑消費(fèi)。社會(huì)保障尤其是失業(yè)保險(xiǎn)，可以部分地消除終生收入的不確定性，使其在收入較低甚至失業(yè)的情況下仍然可以消費(fèi)，從而增加了現(xiàn)期消費(fèi)。代際轉(zhuǎn)移理論則認(rèn)為，社會(huì)保障是財(cái)富的一種來(lái)源方式，可能并未增加當(dāng)期收入，而是將收入轉(zhuǎn)移到了下一代，減少了現(xiàn)期消費(fèi)[19]。

4.政策協(xié)同與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的溢出效應(yīng)

從發(fā)達(dá)國(guó)家案例組所采取的消費(fèi)刺激措施看，各國(guó)政策具有高度的協(xié)同性，有利于提升消費(fèi)者信心，加強(qiáng)政策執(zhí)行效果。顯然，政策協(xié)同表現(xiàn)為正向溢出效應(yīng)。換言之，各國(guó)政府消費(fèi)刺激政策增加了本國(guó)收入，從而刺激了本國(guó)進(jìn)口，本國(guó)進(jìn)口表現(xiàn)為別國(guó)出口，別國(guó)出口增加導(dǎo)致其收入水平增加，從而刺激了該國(guó)進(jìn)口，該國(guó)進(jìn)口又表現(xiàn)為本國(guó)出口，從而也提升了本國(guó)收入水平，又拉動(dòng)了本國(guó)消費(fèi)。如此循環(huán)往復(fù)，加強(qiáng)了本國(guó)政策對(duì)消費(fèi)的刺激和對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的支撐程度。

（二）發(fā)展中國(guó)家組

中國(guó)、巴西和俄羅斯均采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，其中中國(guó)和俄羅斯采取減稅降費(fèi)等政策，巴西和俄羅斯采取延遲繳納稅金和債務(wù)償付以及直接發(fā)放現(xiàn)金（含補(bǔ)助）等政策，中國(guó)還發(fā)放特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券和消費(fèi)券。發(fā)展中國(guó)家組的政策特征和具體表現(xiàn)如表2所示。

1.儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)模式和補(bǔ)助方式

雖然中國(guó)、巴西和俄羅斯這三個(gè)國(guó)家都實(shí)施了消費(fèi)補(bǔ)助，但補(bǔ)助的方式不同。巴西和俄羅斯采取了直接現(xiàn)金補(bǔ)助的方式，而中國(guó)則采取了發(fā)放消費(fèi)券的方式。采取何種補(bǔ)助方式刺激消費(fèi)，與該國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率和消費(fèi)習(xí)慣密切相關(guān)。世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2018年中國(guó)、俄羅斯和巴西的居民儲(chǔ)蓄率分別為44.56%、27.58%和12.19%，中國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率最高，該水平位于世界前列，其次是俄羅斯，最后是巴西。在儲(chǔ)蓄率較低的俄羅斯和巴西，政府的直接現(xiàn)金補(bǔ)助能夠快速反映在消費(fèi)增長(zhǎng)上，但在儲(chǔ)蓄率較高的中國(guó)，就沒(méi)有采取直接現(xiàn)金補(bǔ)助的方式，因?yàn)槿绻苯舆M(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助，必然導(dǎo)致一部分補(bǔ)助以儲(chǔ)蓄的形式流出經(jīng)濟(jì)體系，這與刺激消費(fèi)的初衷相悖。

直接現(xiàn)金補(bǔ)助對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用機(jī)制直接表現(xiàn)為收入效應(yīng)，但消費(fèi)券對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用機(jī)制則直接表現(xiàn)為替代效應(yīng)。一方面，政府可以利用消費(fèi)券的價(jià)格杠桿功能，對(duì)市場(chǎng)上的一部分商品發(fā)放消費(fèi)券，使得那些沒(méi)有獲得消費(fèi)券補(bǔ)貼的商品在市場(chǎng)上暫時(shí)失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致消費(fèi)者更加傾向于購(gòu)買(mǎi)可利用消費(fèi)券獲得優(yōu)惠的商品，這是消費(fèi)券的微觀調(diào)控功能；另一方面，消費(fèi)券的這種替代效應(yīng)也使得政府可以從宏觀層面對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)節(jié)，這是消費(fèi)券的宏觀調(diào)控功能。上述消費(fèi)券的兩個(gè)基本功能，可以從微觀和宏觀兩個(gè)層面有效地刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2.間接稅和減稅降費(fèi)

中國(guó)和俄羅斯采取了減稅政策。從稅種上來(lái)看，作為典型的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)和俄羅斯以消費(fèi)稅、增值稅和關(guān)稅等間接稅為主要稅種，個(gè)人所得稅等直接稅所占比重則較低。間接稅通常通過(guò)提高商品價(jià)格或勞務(wù)價(jià)格等辦法轉(zhuǎn)嫁出去，最終由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。在發(fā)展中國(guó)家，刺激消費(fèi)需求并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)抓手就是對(duì)間接稅實(shí)施減稅政策。

間接稅的減稅政策刺激消費(fèi)的作用機(jī)制，除乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)和收入效應(yīng)外，還包括收入分配效應(yīng)和消費(fèi)外溢效應(yīng)。關(guān)于收入分配效應(yīng)，間接稅會(huì)呈現(xiàn)出一定程度的累退性[20]，不利于縮小居民之間的收入差距，而間接稅的減稅政策會(huì)減輕收入分配不平等問(wèn)題，從而提高居民購(gòu)買(mǎi)力水平和社會(huì)總產(chǎn)出水平。關(guān)于消費(fèi)外溢效應(yīng)，間接稅因其可以進(jìn)行稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，會(huì)出現(xiàn)較為明顯的消費(fèi)外溢現(xiàn)象。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，如果對(duì)于跨境消費(fèi)和國(guó)際貿(mào)易的限制較少，那么同樣的商品和服務(wù)在不同國(guó)家的價(jià)格差異就會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者選擇跨境消費(fèi)，出現(xiàn)消費(fèi)向境外溢出的現(xiàn)象，制約本國(guó)消費(fèi)提升和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，減稅政策可以將本國(guó)居民需求更多地留在境內(nèi)，是拉動(dòng)內(nèi)需的必要條件[21]。

3.財(cái)政壓力、消費(fèi)補(bǔ)貼和特別國(guó)債

雖然各國(guó)采取的大規(guī)模財(cái)政擴(kuò)張政策可以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但也會(huì)惡化財(cái)政赤字，對(duì)財(cái)政收支形成較大壓力。對(duì)此，中國(guó)政府大規(guī)模發(fā)行了特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券，旨在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，緩解政府的財(cái)政壓力。如果本輪國(guó)債資金用于公共消費(fèi)或公共服務(wù)領(lǐng)域，也可以有效帶動(dòng)個(gè)人消費(fèi)。

特別國(guó)債是一種非常規(guī)的應(yīng)急消費(fèi)刺激手段。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，特別國(guó)債除了具有常規(guī)擴(kuò)張性財(cái)政政策所具有的乘數(shù)效應(yīng)外，其主要與中央銀行和各級(jí)商業(yè)銀行的貨幣政策相配合。由于特別國(guó)債主要面向金融機(jī)構(gòu)定向發(fā)行，因而通常伴隨著央行貨幣政策的變動(dòng)，削弱財(cái)政擴(kuò)張政策的擠出效應(yīng)，以保證在不影響金融市場(chǎng)現(xiàn)金流的情況下增加政府的消費(fèi)供給。

四、組間案例分析與討論

本文所選取的六個(gè)案例國(guó)家分為發(fā)展中國(guó)家組和發(fā)達(dá)國(guó)家組。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)情和刺激政策在稅種、流動(dòng)性約束和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度等方面表現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性，因而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有不同的作用機(jī)制。在分別對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家組和發(fā)展中國(guó)家組進(jìn)行組內(nèi)分析后，本文將實(shí)施兩個(gè)國(guó)家組的組間分析，進(jìn)一步研究組間案例的特征。

（一）直接稅、間接稅和減稅政策的作用機(jī)制

自李嘉圖指出稅收與居民消費(fèi)之間存在密切關(guān)系以來(lái)，減稅等調(diào)節(jié)宏觀稅負(fù)的經(jīng)濟(jì)政策被廣泛地用于實(shí)現(xiàn)促使國(guó)民收入向居民部門(mén)傾斜和助推消費(fèi)升級(jí)等政策目標(biāo)。本文組間案例的比較分析揭示，發(fā)達(dá)國(guó)家組的稅收結(jié)構(gòu)主要以個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等直接稅為主，而發(fā)展中國(guó)家組的稅收結(jié)構(gòu)則主要以間接稅為主，二者的區(qū)別在于稅收負(fù)擔(dān)能否轉(zhuǎn)嫁給最終消費(fèi)者，直接稅和間接稅對(duì)居民消費(fèi)的影響機(jī)制有所不同。

1.直接稅的收入效應(yīng)和收入分配效應(yīng)

一方面，所得稅等直接稅影響居民收入水平，但對(duì)不同商品種類的影響相對(duì)平衡，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用主要體現(xiàn)為收入效應(yīng)；另一方面，因?yàn)橹苯佣惒荒鼙晦D(zhuǎn)嫁，所以可以縮小收入差距。進(jìn)一步地，直接稅在全部稅收收入中的比重越大，城鄉(xiāng)居民收入差距越小，從而整個(gè)國(guó)家的平均消費(fèi)傾向越高。

2.間接稅的替代效應(yīng)和累退性

一方面，增值稅等間接稅改變了商品與勞務(wù)之間的相對(duì)價(jià)格，對(duì)不同商品種類影響不平衡，影響居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)為替代效應(yīng)；另一方面，間接稅對(duì)不同收入群體最終承擔(dān)的稅負(fù)程度不同，通常表現(xiàn)出累退性，即低收入群體稅收負(fù)擔(dān)高于高收入群體，總體上呈現(xiàn)為負(fù)的收入分配效應(yīng)[22]。

（二）流動(dòng)性約束、短視行為和補(bǔ)貼政策的作用機(jī)制

發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)別之一是家庭消費(fèi)者受到的流動(dòng)性約束①程度不同。造成流動(dòng)性約束的主要原因是信貸市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，表現(xiàn)為消費(fèi)信貸的規(guī)模和種類較少，信貸市場(chǎng)的信息不對(duì)稱導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇兩種情形。在發(fā)展中國(guó)家，由于信貸市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)等制度性因素，使得流動(dòng)性約束程度較發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)重。流動(dòng)性約束的存在不利于消費(fèi)者的平滑消費(fèi)，而僅能依靠當(dāng)期收入作出短期消費(fèi)決策，背離了持久收入假說(shuō)[23]。

受制于流動(dòng)性約束，消費(fèi)者只能根據(jù)當(dāng)期收入進(jìn)行消費(fèi)規(guī)劃，發(fā)生短視消費(fèi)行為，并且這種短視行為在短期表現(xiàn)得尤其明顯。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家收入水平較低，并且面臨的流動(dòng)性約束更加嚴(yán)重，短視行為就更加突出。因此，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的政府都采取了補(bǔ)貼的短期消費(fèi)刺激政策，但由于短視行為的發(fā)生，使得補(bǔ)貼效果在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)出異質(zhì)性特征。在發(fā)展中國(guó)家，政府補(bǔ)貼政策在很大程度上改善了家庭的流動(dòng)性并部分地緩解了流動(dòng)性約束，加之消費(fèi)者具有較強(qiáng)的短視行為，所以在短期內(nèi)補(bǔ)貼政策會(huì)顯著刺激發(fā)展中國(guó)家家庭的消費(fèi)支出，從而產(chǎn)生相當(dāng)大的暫時(shí)性邊際消費(fèi)傾向。在發(fā)達(dá)國(guó)家，補(bǔ)貼政策不會(huì)顯著影響流動(dòng)性約束較小的家庭消費(fèi)支出。

（三）就業(yè)支持政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和調(diào)節(jié)能力的作用機(jī)制

就業(yè)支持政策是發(fā)達(dá)國(guó)家組和發(fā)展中國(guó)家組采取的第三個(gè)共同的消費(fèi)刺激政策，包括三個(gè)刺激渠道：第一，收入風(fēng)險(xiǎn)渠道?？紤]到不確定性，家庭會(huì)減少當(dāng)期消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄，防范家庭風(fēng)險(xiǎn)。特別地，當(dāng)家庭面臨就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通常會(huì)減少消費(fèi)[24]。政府在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)使用的為企業(yè)用工提供補(bǔ)貼等就業(yè)政策，有助于保障就業(yè)穩(wěn)定，降低消費(fèi)者的收入風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保障或提高其消費(fèi)支出。第二，長(zhǎng)期居住意愿渠道。相比于長(zhǎng)期居民，短期移民和購(gòu)買(mǎi)力低的居民的消費(fèi)率更低，儲(chǔ)蓄率更高。就業(yè)支持政策使得短期移民和購(gòu)買(mǎi)力低的居民既能保障當(dāng)前的消費(fèi)和物質(zhì)生活，又能對(duì)未來(lái)產(chǎn)生積極的消費(fèi)預(yù)期，使得其消費(fèi)方式更加接近于長(zhǎng)期居民，從而增加其當(dāng)期消費(fèi)。第三，勞動(dòng)供給時(shí)間渠道。當(dāng)工資收入不確定時(shí)，消費(fèi)者不得不比平時(shí)付出更多的勞動(dòng)，以獲取同樣多的工資收入，從而減少了其可支配的消費(fèi)時(shí)間。因此，有效的就業(yè)支持政策會(huì)減少消費(fèi)者的勞動(dòng)供給時(shí)間，增加閑暇時(shí)間，進(jìn)而促進(jìn)非必需品的消費(fèi)，并最終提高其消費(fèi)水平。

發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)存在很大的差異，這些差異歸因于制度和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力[25]，因而發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就業(yè)政策的側(cè)重點(diǎn)有所不同。發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重于通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)就業(yè)，而發(fā)展中國(guó)家則側(cè)重于通過(guò)規(guī)模驅(qū)動(dòng)就業(yè)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)驅(qū)動(dòng)就業(yè)對(duì)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用體現(xiàn)出滯后性，短期內(nèi)會(huì)減少對(duì)傳統(tǒng)崗位的勞動(dòng)需求，形成技術(shù)進(jìn)步對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的擠出效應(yīng)。但從長(zhǎng)期看，間接收入補(bǔ)償效應(yīng)則會(huì)最終擴(kuò)大內(nèi)需，并且可能會(huì)出現(xiàn)新興領(lǐng)域，提供更多的就業(yè)崗位。隨著就業(yè)率的提升，居民的購(gòu)買(mǎi)力水平得以提高，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供保障。在發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力普遍過(guò)剩，勞動(dòng)力市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，失業(yè)的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然較為初級(jí)。在這種情況下，面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，發(fā)展中國(guó)家的就業(yè)政策通常融入扶貧的政策目標(biāo)，側(cè)重于規(guī)模驅(qū)動(dòng)就業(yè)，通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行用工補(bǔ)貼降低用工成本，在短期內(nèi)提供大量就業(yè)崗位，釋放消費(fèi)潛能。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文基于發(fā)達(dá)國(guó)家組（美國(guó)、日本和德國(guó)）和發(fā)展中國(guó)家組（中國(guó)、巴西和俄羅斯）共六個(gè)典型國(guó)家的組間和組內(nèi)的多案例比較研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究了各國(guó)政府采取的主要短期消費(fèi)刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的具體國(guó)情、經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)發(fā)展水平等一系列因素，系統(tǒng)地闡釋了政府短期消費(fèi)刺激政策在不同類別國(guó)家和各單一國(guó)家中對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用機(jī)制。

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家組和發(fā)展中國(guó)家組的組內(nèi)案例分析得到如下結(jié)論：第一，直接補(bǔ)助的具體形式，即發(fā)放現(xiàn)金或發(fā)放消費(fèi)券，取決于各國(guó)居民的消費(fèi)習(xí)慣，特別是受到儲(chǔ)蓄率的影響。第二，發(fā)展中國(guó)家以消費(fèi)稅、增值稅和關(guān)稅等間接稅為主要稅種，其減稅政策的作用機(jī)制除乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)和公眾預(yù)期效應(yīng)以外，還包括收入分配效應(yīng)和消費(fèi)外溢效應(yīng)。第三，延遲繳納社會(huì)保障和提供失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策，可以穩(wěn)定公眾預(yù)期，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但也會(huì)通過(guò)代際轉(zhuǎn)移抑制當(dāng)期消費(fèi)水平。第四，基于開(kāi)放經(jīng)濟(jì)視角，各國(guó)政府短期消費(fèi)刺激政策能夠加強(qiáng)本國(guó)財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的刺激和對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的支撐程度。第五，特別國(guó)債不僅具有通常的擴(kuò)張性財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)，還可以配合中央銀行的貨幣政策刺激消費(fèi)，間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家組和發(fā)展中國(guó)家組的組間案例分析得到如下結(jié)論：第一，減稅政策在發(fā)達(dá)國(guó)家組和發(fā)展中國(guó)家組對(duì)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的影響存在差異。在發(fā)達(dá)國(guó)家主要體現(xiàn)為收入效應(yīng)，不影響當(dāng)期消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在發(fā)展中國(guó)家則主要體現(xiàn)為替代效應(yīng)，影響當(dāng)期消費(fèi)結(jié)構(gòu)。對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家組，發(fā)展中國(guó)家組的間接稅會(huì)阻礙居民收入差距縮小，不利于刺激消費(fèi)，政府的減稅政策能夠有效地抑制這種現(xiàn)象。第二，國(guó)家的發(fā)達(dá)程度越高，補(bǔ)貼政策對(duì)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的刺激作用就越小。發(fā)展中國(guó)家居民收入水平較低，他們面臨的流動(dòng)性約束更加嚴(yán)重，容易產(chǎn)生短視行為。政府補(bǔ)貼政策可以有效緩解流動(dòng)性約束，在短期內(nèi)可以顯著地刺激發(fā)展中國(guó)家的家庭消費(fèi)支出，而對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭消費(fèi)支出影響不顯著。第三，就業(yè)支持政策能夠有效刺激消費(fèi)。發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重于技術(shù)驅(qū)動(dòng)就業(yè)，對(duì)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用表現(xiàn)出滯后性特征，短期內(nèi)會(huì)減少對(duì)傳統(tǒng)崗位的勞動(dòng)需求，但從長(zhǎng)期看，會(huì)出現(xiàn)間接收入補(bǔ)償效應(yīng)，未來(lái)將會(huì)有利于擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。發(fā)展中國(guó)家側(cè)重于規(guī)模驅(qū)動(dòng)就業(yè)，通過(guò)大面積扶貧性就業(yè)和對(duì)企業(yè)進(jìn)行用工補(bǔ)貼等措施，在短期內(nèi)提供更多的就業(yè)崗位以釋放消費(fèi)潛能。

（二）政策建議

基于上述研究結(jié)論，筆者提出如下政策建議：第一，在提升中低收入居民消費(fèi)能力的同時(shí)，推進(jìn)稅收體制改革。發(fā)展中國(guó)家的稅收體制主要以間接稅為主，而間接稅由于其稅負(fù)可以被轉(zhuǎn)嫁而表現(xiàn)出累退性，不利于收入的公平分配，從而抑制了整個(gè)國(guó)家的消費(fèi)水平。因此，政府要重視提高居民特別是中低收入居民的支付能力，同時(shí)要堅(jiān)持推進(jìn)稅制改革，提高直接稅在總稅收中的占比，以減弱收入分配不平等對(duì)消費(fèi)的阻礙，最終提升整個(gè)國(guó)家的平均消費(fèi)傾向。第二，完善消費(fèi)券發(fā)放機(jī)制，充分考慮國(guó)民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄習(xí)慣對(duì)具體補(bǔ)貼形式的影響。針對(duì)中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率較高的特征事實(shí)，較之直接發(fā)放現(xiàn)金，采用消費(fèi)券進(jìn)行補(bǔ)貼更適合中國(guó)國(guó)情，但目前的消費(fèi)券發(fā)放機(jī)制還有待完善。在政府層面，消費(fèi)券的發(fā)放應(yīng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的范圍、形式和額度等具體措施對(duì)低收入居民的保障型消費(fèi)應(yīng)有別于中高收入居民的改善型消費(fèi)，也應(yīng)因消費(fèi)群體的人口統(tǒng)計(jì)特征的不同而有所區(qū)別。在企業(yè)層面，要及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)發(fā)展策略，享受政策紅利，在政府政策與居民消費(fèi)之間起到積極促進(jìn)作用。在政府短期消費(fèi)刺激政策的制定和落實(shí)過(guò)程中，政企合作是一個(gè)有效的途徑，有利于政府社會(huì)治理能力的提升。第三，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，有效發(fā)揮規(guī)模驅(qū)動(dòng)就業(yè)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的積極作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的完善，有助于短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，也有助于長(zhǎng)期內(nèi)通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。作為供給創(chuàng)造需求與需求拉動(dòng)供給的連接點(diǎn)，就業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義重大。第四，建立政府管理預(yù)警防范機(jī)制，使政府短期消費(fèi)刺激政策更具前瞻性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用過(guò)程不再是一個(gè)單向指令，而是一個(gè)重復(fù)博弈的過(guò)程，公眾預(yù)期在其中扮演著重要的角色，可以利用公眾預(yù)期效應(yīng)強(qiáng)化政府政策驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的效果。因此，政府施政能力的前瞻性越強(qiáng)，政府面對(duì)像新冠肺炎疫情等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力的外生沖擊時(shí)，可以使經(jīng)濟(jì)較快地恢復(fù)到正常狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐嘉祺，劉雯.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下居民消費(fèi)意愿變化的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2019，（16）：95-98.

[2] 金碚.論經(jīng)濟(jì)的組織資本與組織政策———兼議新冠肺炎疫情的啟示[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020，（4）：23-41.

[3] 鐵瑛，張明志，陳榕景.人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口紅利演進(jìn)與出口增長(zhǎng)———來(lái)自中國(guó)城市層面的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2019，（5）：164-180.

[4] Wagner，A.K.，Rex，Y.D.How Economic Contractions and Expansions Affect Expenditure Patterns[J].Journal of Consumer Research，2012，39（2）：229-247.

[5] 唐遙，陳貞竹，劉柯含.需求和供給沖擊對(duì)企業(yè)投資以及價(jià)值鏈的影響———基于突發(fā)事件的研究[J].金融研究， 2020，（6）：40-59.

[6] 王寶順，徐綺爽.財(cái)政支出、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距與動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)收斂[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2021，（3）：48-57+90.

[7] 殷紅，張龍，葉祥松.我國(guó)財(cái)政政策對(duì)全要素生產(chǎn)率的非線性沖擊效應(yīng)———基于總量和結(jié)構(gòu)雙重視角[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2020，（12）：37-52.

[8] 周宙，魏杰.政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的關(guān)系———經(jīng)濟(jì)失衡形成和傳遞機(jī)制的分析及對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)的考量[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2015，（4）：23-34.

[9] Inoue，A.，Rossi，B.The Effects of Conventional and Unconventional Monetary Policy on Exchange Rates[J].Journal of International Economics，2019，118（5）：419-447.

[10] 黃晶.貨幣政策的利率傳導(dǎo)機(jī)制及其有效性研究[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，（8）：55-67.

[11] Giorgio，V.International Interest Rates and US Monetary Policy Announcements： Evidence From Hong Kong and Singapore[J].Journal of International Money and Finance，2009，28（6）：920-940.

[12] 陳小亮，馬嘯.“債務(wù)—通縮”風(fēng)險(xiǎn)與貨幣政策財(cái)政政策協(xié)調(diào)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2016，（8）：28-42.

[13] 李成，李一帆，張煒.財(cái)政政策與貨幣政策的動(dòng)態(tài)搭配和組合模式[J].改革，2020，（1）：100-110.

[14] 安華.刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策反思———基于邏輯學(xué)的分析視角[J].理論學(xué)刊，2013，（2）：61-64.

[15] 陳濤濤，吳敏，金瑩，等.投資拉美：中國(guó)企業(yè)的多案例分析[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2020，（5）：25-39.

[16] 毛基業(yè)，張霞.案例研究方法的規(guī)范性及現(xiàn)狀評(píng)估[J].管理世界，2008，（4）：115-121.

[17] 劉英為，汪濤，聶春艷，等.如何應(yīng)用國(guó)家文化原型實(shí)現(xiàn)品牌的國(guó)際化傳播———基于中國(guó)品牌海外社交媒體廣告的多案例研究[J].管理世界，2020，（1）：88-104+236.

[18] 謝莉娟，王曉東，張昊.產(chǎn)業(yè)鏈視角下的國(guó)有企業(yè)效率實(shí)現(xiàn)機(jī)制———基于消費(fèi)品行業(yè)的多案例詮釋[J].管理世界，2016，（4）：150-167.

[19] 王金波.社會(huì)保障支出影響城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析———基于動(dòng)態(tài)一般均衡視角下的再審視[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2017，（7）：11-19.

[20] 劉元生，李建軍，王文甫.稅制結(jié)構(gòu)、收入分配與總產(chǎn)出[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2020，（9）：39-54.

[21] 劉勝，馮海波.稅制結(jié)構(gòu)與消費(fèi)外溢：跨國(guó)證據(jù)[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016，（6）：22-38.

[22] 聶海峰，岳希明.間接稅歸宿對(duì)城鄉(xiāng)居民收入分配影響研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2013，（1）：287-312.

[23] Zeldes，S.P.Consumption and Liquidity Constraints：An Empirical Investigation[J].Journal of Political Economy，1991， 97（2）：305-346.

[24] Hendren，N.Knowledge of Future Job Loss and Implications for Unemployment Insurance [J].The American Economic Review，2017，107（7）：1778-1823.

[25] 張鵬，張平，袁富華.中國(guó)就業(yè)系統(tǒng)的演進(jìn)、摩擦與轉(zhuǎn)型———?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)微觀實(shí)證與體制分析[J].經(jīng)濟(jì)研究， 2019，（12）：4-20.

（責(zé)任編輯：孫 艷）

①根據(jù)IS-LM模型，即便中央銀行不改變貨幣政策（LM曲線不變），擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)使得IS曲線右移，從而均衡利率提高。

①流動(dòng)性約束是指居民從金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人取得貸款以滿足消費(fèi)時(shí)所受的限制。

[DOI]10.19654/ j.cnki.cjwtyj.2022.02.003

[引用格式]張夢(mèng)霞，蔣國(guó)海.政府短期消費(fèi)刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用機(jī)制研究———基于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家比較的多案例詮釋[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2022，（2）：24-32.