陳 賢 本刊記者

2021年11月23日，上海市保險同業(yè)公會組織召開“新機遇、新基建：加快建設(shè)國際一流再保險中心”專題座談會

上海作為國際金融中心，匯集了眾多金融機構(gòu)，已經(jīng)形成了各類市場要素集聚的金融中心城市。隨著2021 年10 月《關(guān)于推進上海國際再保險中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》的正式發(fā)布，在上海銀保監(jiān)局的指導(dǎo)下，在上海市保險同業(yè)公會的組織下，上海保險業(yè)積極思考，深入實踐，進一步發(fā)揮上海國際金融中心核心載體作用，助力上海國際一流再保險中心建設(shè)，助推上海保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

政策紅利密集釋放，國際再保險中心建設(shè)加快步伐

自習(xí)總書記在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會上發(fā)表重要講話以來，上海迎來了前所未有的發(fā)展機遇。2021 年7 月15 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式發(fā)布，作為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，推進上海國際再保險中心建設(shè)成為當(dāng)前的一項重要部署。8 月24 日，上海市人民政府印發(fā)《上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，在擴大金融高水平開放、強化全球資源配置功能上，明確提出上海建設(shè)國際一流再保險中心的重大任務(wù)。

此后，在10月舉辦的第三屆陸家嘴國際再保險會議主論壇上，中國銀保監(jiān)會和上海市人民政府正式發(fā)布《關(guān)于推進上海國際再保險中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為全力打造國際一流再保險中心建設(shè)提供重要保障、方向指引和實現(xiàn)路徑。這份《指導(dǎo)意見》進一步明確了建設(shè)上海國際再保險中心的重點措施，從“提供高水平制度供給”“提高再保險產(chǎn)品供給與創(chuàng)新能力”“推進高水平制度性開放”“加快建設(shè)再保險人才高地”四個方面提出13項重點任務(wù)。

國際再保險中心建設(shè)是上海國際金融中心建設(shè)的重要組成部分。在11月23日上海市保險同業(yè)公會組織召開的主題為“新機遇、新基建：加快建設(shè)國際一流再保險中心”的專題座談會上，上海銀保監(jiān)局財產(chǎn)保險監(jiān)管處處長吳蔚指出，在經(jīng)過長達六年的前期醞釀和籌備工作后，《指導(dǎo)意見》于2021年出臺，實屬來之不易。他表示，上海國際再保險中心建設(shè)是具有重大戰(zhàn)略意義的工作，對上海保險行業(yè)及再保險的發(fā)展是難得的機遇，行業(yè)各主體要明確方向，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補缺點，做到認識到位、謀劃到位、落實到位，持百倍信心投入上海再保險中心建設(shè)的工作中。

近年來，上海保險業(yè)在再保險市場體系等建設(shè)方面努力實踐。人保財險上海市分公司副總經(jīng)理王劍介紹，根據(jù)人保集團的統(tǒng)一部署，人保財險整合內(nèi)部再保險資源，2020 年經(jīng)銀保監(jiān)會批準在上海設(shè)立了再保險運營中心（試運營），并于2021 年1 月1 日正式對外運營。2021年9月15日，人保財險發(fā)布再保險業(yè)務(wù)新架構(gòu)，實現(xiàn)了分入業(yè)務(wù)、臨分業(yè)務(wù)、再保險結(jié)算業(yè)務(wù)在上海的集中。

在政策紅利的加持下，上海保險業(yè)將進一步發(fā)揮上海再保險市場發(fā)展的競爭優(yōu)勢，吸引境內(nèi)保險機構(gòu)在上海成立再保險集中管理機構(gòu)，同時吸引更多境外保險機構(gòu)入駐上海，提高上海再保險市場的主體凝聚程度、承保能力與服務(wù)水平，積極支持上海國際金融中心建設(shè)，不斷推進國際再保險中心建設(shè)的進程。

創(chuàng)新引領(lǐng)助力經(jīng)濟循環(huán)，原保險、再保險融合發(fā)展

再保險中心是保險交易全球化和風(fēng)險全球分散的產(chǎn)物，巨大而活躍的保險市場是形成再保險中心的前提條件。數(shù)據(jù)顯示，中國已連續(xù)五年成為世界第二大保險市場。上海的國際再保險中心建設(shè)雖然起步較晚，但作為中國改革開放的窗口，在保險業(yè)深化對外開放和全力推進國際金融中心建設(shè)背景下，只要持續(xù)創(chuàng)新，就能為再保險中心提供充足的業(yè)務(wù)支持，創(chuàng)造必要的發(fā)展條件。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，上海要成為再保險國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點，在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在供需對接中形成關(guān)鍵鏈條，在服務(wù)內(nèi)需體系中具備風(fēng)險治理體系的關(guān)鍵支撐能力，助力國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。對此，多家保險公司均表示，上海保險業(yè)要進一步加大創(chuàng)新引領(lǐng)及支持力度，以推動原保險、再保險融合發(fā)展，加快推進以國內(nèi)交易為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一方面，要重點加大行業(yè)在電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧交通、新型能源、航空航天及其他國家重點項目上的承保能力統(tǒng)籌建設(shè)力度；另一方面，要進一步發(fā)揮再保險在城市管理、風(fēng)險減量管理方面的作用，加大對極端天氣風(fēng)險，如洪水、冰雹、干旱等巨災(zāi)風(fēng)險的再保險承保能力建設(shè)。

中再產(chǎn)險上海分公司副總經(jīng)理翁育峰表示，公司已在多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域積極作為。在建設(shè)工程質(zhì)量方面，為上海市政府建設(shè)了IDI平臺，實現(xiàn)建筑業(yè)全生命周期管理，服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變；在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，首創(chuàng)了安責(zé)險傘狀超賠應(yīng)用項目在上海正式落地，構(gòu)建再保險“安全防護網(wǎng)”，為可能發(fā)生的特別重大事故救援和賠付提供穩(wěn)定的保障支持；在災(zāi)害管理方面，建設(shè)災(zāi)害管理生態(tài)圈，積極支持和參與上海巨災(zāi)保險試點，推動地震巨災(zāi)模型、臺風(fēng)巨災(zāi)模型在上海落地應(yīng)用，發(fā)展天氣指數(shù)保險，助力上海提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力；等等。

國內(nèi)原保險市場競爭激烈，再保險作為保險的保險，必須創(chuàng)新發(fā)展已是業(yè)內(nèi)共識。如《指導(dǎo)意見》所指出的，上海要當(dāng)好國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，需要構(gòu)建風(fēng)險分散和風(fēng)險治理體系的要素鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接的優(yōu)勢通道，這樣才能提升上海在全球再保險領(lǐng)域的定價權(quán)和話語權(quán)。

加快配套政策落地，構(gòu)建更加有利的營商環(huán)境

與已有的國際再保險中心相比，上海國際再保險中心營商環(huán)境還有進一步優(yōu)化的空間。從國際上看，百慕大、新加坡、中國香港等再保險交易集中度較高的地區(qū)均采用極具競爭力的離岸業(yè)務(wù)所得稅和個人所得稅稅率來吸引國際機構(gòu)和業(yè)務(wù)集聚。

漢諾威再保險上海分公司副總經(jīng)理兼財務(wù)負責(zé)人及首席風(fēng)險官盛毅介紹，百慕大作為久負盛名的離岸金融中心，素有免稅天堂之稱，該地區(qū)注冊的公司一律免征所得稅、資本利得稅、增值稅和流轉(zhuǎn)稅。新加坡保險業(yè)務(wù)發(fā)展（IBD）計劃有一項規(guī)定，經(jīng)批準的保險公司對從事在岸、離岸保險和再保險業(yè)務(wù)（火災(zāi)/汽車/工傷賠償、個人意外和健康保險除外）獲得的合格收入享有10%的優(yōu)惠稅率。目前，這個IBD計劃有效性至2025年12 月31 日止。在中國香港，符合若干門檻的保險機構(gòu)，其適用的利得稅稅率為8.25%，僅是目前16.5%利得稅稅率的一半。他提出，上海要充分對標(biāo)深圳、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟體的優(yōu)勢政策，吸引國際再保險機構(gòu)進駐上海并落實配套優(yōu)惠政策。

雖然近年來監(jiān)管部門和市場機構(gòu)做了大量推動上海再保險市場發(fā)展的努力，但我國再保險領(lǐng)域的稅率明顯偏高，而再保險作為國際化程度極高、流動性較大的風(fēng)險投資型業(yè)務(wù)，具有較強的趨利性，因此，目前的稅收政策對業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。鑒于增值稅率等成本的高低是評估再保險收益的一個重要指標(biāo)，滬上數(shù)家再保險機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人均建議，仿效上海對于航運保險業(yè)務(wù)的稅收獎勵機制對再保險業(yè)實行先征后退或稅收獎勵等相關(guān)措施，以增強在滬再保險機構(gòu)的企業(yè)活力和聚集度。勞合社保險（中國）副總經(jīng)理徐軍指出，境內(nèi)再保險人保單獲取成本高于境外再保險人，如2021年9月1日起實施的《城建稅法》就造成了境內(nèi)外再保人0.72%的保單獲取成本差異，在承保利潤不斷被擠壓的大環(huán)境下，境內(nèi)再保險人將處于不利境地。此外，徐軍建議，行業(yè)可以建立再保險高端專業(yè)人員智庫，關(guān)注再保險從業(yè)人員的資質(zhì)和培訓(xùn)體系，研究制定再保險優(yōu)才引進計劃，為上海建設(shè)國際再保險中心提供人才保障。

與此同時，全球主要的區(qū)域再保險中心所在地的法律體系以英美法系為主，我國目前法律制度對于國際化的爭端解決機制，包括仲裁機制等的支持尚待進一步完善。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為再保險中心提供了開放的國際平臺。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)明確提出，要打造全方位擴大開放的新高地、高質(zhì)量發(fā)展的新高地、推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新高地和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的新高地等新的發(fā)展目標(biāo)。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟高度開放，以其極高的政策自由度，給上海國際再保險中心建設(shè)提供了充足的政策條件。上海保險業(yè)要充分借助國際金融中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各項支持政策，創(chuàng)造更加有利于國際再保險中心建設(shè)的營商環(huán)境。

對此，上海市保險同業(yè)公會負責(zé)人表示，公會將發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢，為行業(yè)和各會員單位做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動等服務(wù)工作，為行業(yè)發(fā)聲，在上海銀保監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚行業(yè)力量，共同推進上海國際再保險中心建設(shè)，推動上海保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。