宋海英

浙江外國(guó)語學(xué)院，浙江 杭州 310023

一、問題的提出

近年來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦日益升級(jí)。作為中美博弈常態(tài)的一個(gè)休止符，雙方于2020年1月正式簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，“在農(nóng)產(chǎn)品方面，在2017年基數(shù)之上，中國(guó)2020年自美采購(gòu)和進(jìn)口規(guī)模不少于125億美元，2021年自美采購(gòu)和進(jìn)口規(guī)模不少于195億美元”[1-2]，預(yù)計(jì)分別達(dá)到366億美元和436億美元。照此計(jì)算，2021年中國(guó)需進(jìn)口源自美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品比2017年增長(zhǎng)80.51%，比2019年提高2.10倍。自從2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）直至中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生之前的2016年，美國(guó)長(zhǎng)期占據(jù)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第一大進(jìn)口來源國(guó)的地位，從美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的比重始終維持在20%以上，個(gè)別年份甚至接近30%。因此，中國(guó)對(duì)源自美國(guó)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品存在高度依賴性，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施必將對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。2020年8月，中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴副總理與美國(guó)貿(mào)易代表和財(cái)長(zhǎng)通話，同意繼續(xù)推動(dòng)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的落實(shí)。那么，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議將產(chǎn)生怎樣的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)？對(duì)第三方產(chǎn)生多大程度的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)？對(duì)這些問題的科學(xué)解答不僅關(guān)乎中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求的滿足與中美經(jīng)貿(mào)談判的未來進(jìn)展，還關(guān)乎中國(guó)與巴西、阿根廷、澳大利亞、新西蘭等國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從三方面展開相關(guān)研究，一是對(duì)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的評(píng)判。中國(guó)學(xué)者大多對(duì)協(xié)議持樂觀態(tài)度。王鴻剛和高凌云指出，中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，有利于中國(guó)、有利于美國(guó)、有利于全世界[3-4]。東艷和周密認(rèn)為，第一階段協(xié)議開啟或標(biāo)志著中美經(jīng)貿(mào)進(jìn)入動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展的新階段[5-6]。協(xié)議的簽署不僅有利于降低短期宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幫助提高經(jīng)濟(jì)效率與增長(zhǎng)潛力，而且為管理新型大國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系開辟了一條新路[7]。鐘偉指出，這一協(xié)議是意義深遠(yuǎn)的歷史拐點(diǎn)，是大國(guó)間尋求相處之道的歷史轉(zhuǎn)折；是中國(guó)維護(hù)國(guó)際秩序的重大貢獻(xiàn)；對(duì)降低全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不確定性大有裨益[8]。外國(guó)學(xué)者大多對(duì)協(xié)議持審慎態(tài)度。Bown指出協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)在于沒有明確關(guān)稅水平，未涉及中美貿(mào)易的所有產(chǎn)品[9]；中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩也對(duì)協(xié)議的落實(shí)帶來挑戰(zhàn)；協(xié)議的實(shí)施將導(dǎo)致中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差劇增。國(guó)外還有輿論認(rèn)為該協(xié)議是為美國(guó)大選的需要，對(duì)美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推力不大，甚至?xí)p害其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然，大多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)理性看待中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。一方面，協(xié)議的簽署緩解了全球經(jīng)濟(jì)壓力，穩(wěn)定了金融市場(chǎng)預(yù)期，另一方面，協(xié)議目標(biāo)定得過高，實(shí)現(xiàn)的難度較大。因而，不宜對(duì)其作過多解讀[10]，也不要抱太多期待[11]。卞永祖明確指出，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議既是一份對(duì)等的協(xié)議，也是一份多贏的協(xié)議，更是一份理性的協(xié)議[12]。

二是對(duì)中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題的研究。覃誠(chéng)等認(rèn)為，近20年中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)歷了貿(mào)易額基本持平、差額凸顯、差額激增和差額回落4個(gè)發(fā)展階段，指出未來雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的差額進(jìn)一步擴(kuò)大、貿(mào)易摩擦將長(zhǎng)期存在[13]。劉合光等研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在大豆、豬肉、玉米等土地密集型和資源密集型農(nóng)產(chǎn)品上有優(yōu)勢(shì)；而中國(guó)在水產(chǎn)品、蔬菜水果類勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品上有優(yōu)勢(shì)[14]。中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易占比小[15]。林海和任慧基于投入產(chǎn)出模型，研究發(fā)現(xiàn)中美兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系緊密，對(duì)第三國(guó)市場(chǎng)的依賴不斷下降，雙邊貿(mào)易的盈余方為中國(guó)[16]。在中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力方面，2002～2012年間土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，如油籽、植物油、棉花等，自美進(jìn)口“貿(mào)易過度”；而勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，如水產(chǎn)品、飲料、動(dòng)物飼料等，對(duì)美出口“貿(mào)易不足”[17]。具體到大豆產(chǎn)品上，中美大豆貿(mào)易潛力呈現(xiàn)周期性，屬于潛力開拓型，未來還有較大的發(fā)展空間[18]。

三是對(duì)協(xié)議農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易效應(yīng)的研究。Feenstra和Hong從美國(guó)角度闡釋了中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求，指出中國(guó)在2020年和2021年應(yīng)分別提供42%和59%的補(bǔ)貼，以保障協(xié)議的落實(shí)[19]。程恩富和羅玉輝指出，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署對(duì)中國(guó)有利有弊，中國(guó)會(huì)加大對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口力度和規(guī)模[20]。楊浩森和楊軍進(jìn)一步認(rèn)為，該協(xié)議在短期和中長(zhǎng)期都將對(duì)中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響，并預(yù)計(jì)中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)潛力最大的是畜產(chǎn)品，且畜產(chǎn)品進(jìn)口與飼料的進(jìn)口之間存在此消彼長(zhǎng)的“替代效應(yīng)”[21]。從具體產(chǎn)品的角度，于愛芝和楊敏指出，該協(xié)議將使中國(guó)大幅增加自美大豆、豬肉、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供需缺口[22]；陳志鋼等發(fā)現(xiàn)，中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議將使中國(guó)增加進(jìn)口美國(guó)大豆，進(jìn)而減少?gòu)陌臀?、阿根廷等?guó)的大豆進(jìn)口[23]。

綜上，國(guó)內(nèi)外就中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議影響中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的針對(duì)性研究尚不多，尤其是從具體產(chǎn)品和具體國(guó)家的角度，闡釋協(xié)議帶來的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)研究更為匱乏。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題的分析，重點(diǎn)從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求出發(fā)，考察各細(xì)分農(nóng)產(chǎn)品在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議下的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，同時(shí)，從貿(mào)易轉(zhuǎn)移的視角，探究中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議對(duì)第三方市場(chǎng)，尤其是對(duì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來的影響，為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的未來發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易解讀

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，全稱《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，內(nèi)容包括9個(gè)章節(jié)：序言；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；技術(shù)轉(zhuǎn)讓；食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；金融服務(wù)；宏觀經(jīng)濟(jì)政策、匯率問題和透明度；擴(kuò)大貿(mào)易；雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決；最終條款。其中，農(nóng)業(yè)部分著墨最深、占比最大，實(shí)質(zhì)性涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的有“第三章食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易”及“第六章擴(kuò)大貿(mào)易”兩部分。

（一）明確農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的原則及合作領(lǐng)域

在合作原則上，考慮到農(nóng)業(yè)是維系中美關(guān)系的重要支柱，兩國(guó)拓展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，有助于滿足兩國(guó)人民的農(nóng)產(chǎn)品需求，雙方承諾衛(wèi)生與植物衛(wèi)生（SPS）措施、關(guān)稅配額、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、WTO國(guó)內(nèi)支持承諾等不能作為阻止協(xié)議實(shí)施的障礙。

同時(shí)，協(xié)議列出了中美雙方農(nóng)業(yè)合作的具體領(lǐng)域：涉及農(nóng)業(yè)科學(xué)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流合作、與農(nóng)藥相關(guān)的潛在合作領(lǐng)域的技術(shù)磋商、中美農(nóng)業(yè)科學(xué)合作交流項(xiàng)目的執(zhí)行、農(nóng)業(yè)政策雙邊交流機(jī)制的完善、中美技術(shù)專家的交流、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的討論、動(dòng)植物病蟲害信息的分享、在國(guó)際組織中的配合、數(shù)字惠及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)商等。

（二）確定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的步驟和時(shí)間安排

協(xié)議對(duì)于美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品輸入中國(guó)市場(chǎng)的步驟和時(shí)間作出具體承諾，這些產(chǎn)品涉及：乳品、嬰幼兒配方奶粉、禽肉、牛肉、活種牛、豬肉、加工肉類、水產(chǎn)品、大米、大麥、馬鈴薯、藍(lán)莓、加州油桃、加州哈斯鱷梨、苜蓿顆粒和草塊、杏仁粕顆粒和粕塊、梯牧草干草、飼料添加劑、預(yù)混料、配合飼料、干酒精糟、寵物食品、非反芻動(dòng)物源動(dòng)物飼料等。

此外，針對(duì)中國(guó)在小麥、大米和玉米上采取的關(guān)稅配額措施提出具體要求，并明確表示，來自美國(guó)的5種患病、摻假或其他不合格的牛肉、豬肉和禽肉產(chǎn)品不能輸入中國(guó)。

（三）規(guī)定貿(mào)易總額而不對(duì)具體農(nóng)產(chǎn)品提要求

協(xié)議對(duì)中國(guó)進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品做出總額承諾：在2017年基數(shù)之上，中國(guó)2020年自美采購(gòu)和進(jìn)口規(guī)模不少于125億美元，2021年自美采購(gòu)和進(jìn)口規(guī)模不少于195億美元；并預(yù)計(jì)從2022年至2025年，中國(guó)自美采購(gòu)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品將繼續(xù)保持增長(zhǎng)方向。但是，協(xié)議并未對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品的具體進(jìn)口增量提出要求。

同時(shí)，協(xié)議列明了中國(guó)進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的具體海關(guān)編碼。英文版協(xié)議將農(nóng)產(chǎn)品分成六個(gè)類別，并對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品涉及的HS代碼都列出了清單，分別包括第一類大豆（1個(gè)代碼）、第二類肉類（13個(gè)代碼①協(xié)議中原本對(duì)肉類產(chǎn)品只列了12個(gè)HS代碼，但考慮到產(chǎn)品的實(shí)際類型，將其他農(nóng)產(chǎn)品中的0205代碼（馬、驢、騾肉）也納入肉類。）、第三類谷物（17個(gè)代碼②協(xié)議中對(duì)谷物產(chǎn)品只列了16個(gè)HS代碼，但其他農(nóng)產(chǎn)品中的1002代碼（黑麥）也屬于谷物。）、第四類棉花（3個(gè)代碼）、第五類水產(chǎn)品（10個(gè)代碼）、第六類其他農(nóng)產(chǎn)品（172個(gè)代碼③協(xié)議對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品列了174個(gè)HS代碼，考慮到0205、1002代碼屬于其他類別，因而此處減少2個(gè)。）。

但協(xié)議中遺漏了4個(gè)HS代碼的農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)過對(duì)比協(xié)議中列出的HS代碼與2017年中國(guó)自美進(jìn)口的所有農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)有4個(gè)HS代碼未被列入清單，分別為2202（加味、加糖或其他甜物質(zhì)的水）、0511（未列明的動(dòng)物產(chǎn)品）、2201（未加味的水）、0508（珊瑚及類似品）。2017年，中國(guó)自美進(jìn)口這4種農(nóng)產(chǎn)品的金額合計(jì)0.52億美元，僅占中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的0.21%。低占比是這些產(chǎn)品被排除在外的重要原因之一。

三、中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)

Viner在關(guān)稅同盟理論中最早提出“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”的概念，認(rèn)為關(guān)稅同盟成員國(guó)之間相互取消關(guān)稅將使本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)低的商品被來自成員國(guó)的進(jìn)口商品所替代，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易創(chuàng)造[24]。類似地，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施伴隨著關(guān)稅水平的逐步降低，以及明確的貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，這就體現(xiàn)為貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。分析中，由于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議并未明確各類農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大貿(mào)易的要求，按照正常貿(mào)易年份2017年④由于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議將中美經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)之前的2017年作為計(jì)算擴(kuò)大貿(mào)易的基礎(chǔ)年份，因而在測(cè)算各類農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易增額中也將2017年作為被比較的年份。各類農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)自美進(jìn)口中所占的比重，估算了2020年和2021年的新增進(jìn)口規(guī)模，這是中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議在具體農(nóng)產(chǎn)品層面的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。

（一）大豆

大豆是美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的第二大產(chǎn)品，占2017年中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口的57.88%，因而其在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增量中也是最大的品類。按照估算，在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議下，2020年和2021年中國(guó)將在2017年的基礎(chǔ)上分別從美國(guó)增加72.35億美元和112.87億美元的大豆進(jìn)口，進(jìn)口總規(guī)模達(dá)到211.69億美元和252.21億美元，比2019年分別擴(kuò)大2.17倍和2.77倍（見表1）。

表1 第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議下中國(guó)自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的分類結(jié)構(gòu)

（二）肉類

肉類雖然占中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口的比重不高，但進(jìn)口的增幅卻不低。2017年，中國(guó)自美進(jìn)口肉類11.87億美元，僅占自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的4.93%。但是，按照協(xié)議估算，2020年和2021年中國(guó)將在2017年的基數(shù)之上，分別自美新增進(jìn)口肉類6.16億美元和9.61億美元，進(jìn)口總額達(dá)18.03億美元和21.48億美元，比2019年分別提高1.08倍和1.48倍。在中國(guó)自美進(jìn)口的13個(gè)肉類產(chǎn)品HS代碼中，動(dòng)物食用雜碎（HS0206）、豬肉（HS0203）和牛肉（HS0202）排在進(jìn)口增額的前三位。與2017年相比，2020年和2021年動(dòng)物食用雜碎（HS0206）的自美進(jìn)口增額分別達(dá)4.54億美元和7.08億美元，進(jìn)口總額達(dá)13.28億美元和15.82億美元。2020年和2021年中國(guó)自美豬肉（HS0203）的進(jìn)口增額為1.48億美元和2.31億美元，進(jìn)口總額達(dá)4.34億美元和5.17億美元。

（三）谷物

谷物在中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口中排名第三，其新增進(jìn)口規(guī)模也比較大。2017年，中國(guó)自美進(jìn)口谷物15.33億美元，2020年和2021年估算的新增進(jìn)口額分別為7.96億美元和12.42億美元，進(jìn)口總額達(dá)23.30億美元和27.75億美元，比2019年的實(shí)際進(jìn)口額分別提高7.17倍和8.73倍。在自美進(jìn)口的17個(gè)谷物產(chǎn)品HS代碼中，食用高粱（HS1007）、小麥（HS1001）和玉米（HS1005）排在進(jìn)口額的前三位。據(jù)估算，2020年中國(guó)自美這三類產(chǎn)品的進(jìn)口額將分別為14.54億美元、5.94億美元和2.43億美元；2021年的進(jìn)口規(guī)模分別達(dá)17.32億美元、7.08億美元和2.89億美元，比2019年的實(shí)際進(jìn)口額分別提高12.08倍、9.50倍和2.88倍。

（四）棉花

棉花的進(jìn)口規(guī)模小，所占比重低。2017年，中國(guó)自美進(jìn)口棉花9.83億美元，僅占自美農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口的4.08%。據(jù)估算，2020年和2021年中國(guó)自美進(jìn)口棉花將分別達(dá)14.94億美元和17.80億美元，比2019年的實(shí)際進(jìn)口額擴(kuò)大1.04倍和1.43倍。在四位海關(guān)編碼中，棉花僅有3個(gè)代碼，未梳的棉花（HS5201）是占比最大的品類。據(jù)估算，2020年和2021年中國(guó)自美未梳的棉花（HS5201）進(jìn)口將在2017年基礎(chǔ)上分別增加5.10億美元和7.96億美元，進(jìn)口總額達(dá)14.93億美元和17.79億美元。

（五）水產(chǎn)品

水產(chǎn)品在中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中占比不高，新增的進(jìn)口規(guī)模相對(duì)較小。2017年，中國(guó)自美進(jìn)口水產(chǎn)品13.20億美元，2020年和2021年預(yù)估進(jìn)口額將達(dá)20.05億美元和23.89億美元，比2019年實(shí)際進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大1.19倍和1.61倍。在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議列出的10個(gè)水產(chǎn)品HS代碼中，凍魚（HS0303）、甲殼動(dòng)物（HS0306）和軟體動(dòng)物（HS0307）排在進(jìn)口額的前三位。據(jù)估算，2020年這三種水產(chǎn)品的自美進(jìn)口規(guī)模分別為13.04億美元、4.44億美元和1.82億美元；2021年進(jìn)口規(guī)模達(dá)15.54億美元、5.29億美元和2.16億美元，比2019年實(shí)際進(jìn)口額提高1.46倍、3.42倍和0.67倍。

（六）其他農(nóng)產(chǎn)品

其他農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口中位列第二，新增進(jìn)口規(guī)模比較大。2017年，中國(guó)自美進(jìn)口其他農(nóng)產(chǎn)品51.15億美元，占農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口的21.25%。據(jù)估算，2020年和2021年將在2017年的基數(shù)之上分別新增進(jìn)口26.56億美元和41.43億美元，進(jìn)口總額達(dá)77.71億美元和92.59億美元，比2019年實(shí)際進(jìn)口擴(kuò)大70.02%和102.56%。在協(xié)議列明的172個(gè)HS代碼中，生牛皮（HS4101）、其他植物飼料（HS1214）和其他食品（HS2106）位列進(jìn)口額前三位。據(jù)估算，2020年和2021年中國(guó)將在2017年基礎(chǔ)上自美擴(kuò)大進(jìn)口生牛皮（HS4101）4.66億美元和7.27億美元，進(jìn)口總額預(yù)計(jì)達(dá)到13.64億美元和16.25億美元。其他植物飼料（HS1214）和其他食品（HS2106）的新增進(jìn)口規(guī)模也較多，2020年進(jìn)口額分別為6.06億美元和5.91億美元；2021年進(jìn)口規(guī)模達(dá)7.22億美元和7.04億美元。

綜合來看，盡管受中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)影響，中國(guó)自美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在2018年和2019年低于從巴西的進(jìn)口，但隨著中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的順利實(shí)施，美國(guó)將重新占據(jù)中國(guó)第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源國(guó)的地位，顯著的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)將使中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口遙遙領(lǐng)先于從巴西、澳大利亞、加拿大等其他貿(mào)易伙伴的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

四、中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

Viner認(rèn)為，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)是指關(guān)稅同盟成立后，由于成員國(guó)之間的關(guān)稅低于非成員國(guó)的關(guān)稅，導(dǎo)致原本從高效率的非成員國(guó)進(jìn)口轉(zhuǎn)向從低效率的成員國(guó)進(jìn)口的情形[24]。類似地，考慮到中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求的有限性，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議在擴(kuò)大中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí)，將對(duì)中國(guó)從其他貿(mào)易伙伴，尤其是與美國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口帶來負(fù)面影響，進(jìn)而產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

2017年，中國(guó)前十大農(nóng)產(chǎn)品⑤這里的農(nóng)產(chǎn)品指中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中列出的所有農(nóng)產(chǎn)品，涵蓋213個(gè)四位海關(guān)編碼和3個(gè)六位海關(guān)編碼。進(jìn)口來源國(guó)依次為：巴西、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭、印度尼西亞、泰國(guó)、法國(guó)、阿根廷、越南。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)的影響，2018年和2019年中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口分別比2017年降低了33.02%和41.77%。但根據(jù)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，2020年和2021年，中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額將分別比2017年提高51.92%和81.00%。這將促使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源從其他國(guó)家轉(zhuǎn)向美國(guó)，而對(duì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)生不利影響。為了預(yù)估中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，首先按照近5年的平均增長(zhǎng)率測(cè)算2020年和2021年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額，然后用中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額減去中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議下的自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額，得到其他國(guó)家在中國(guó)市場(chǎng)剩余的規(guī)模，進(jìn)而按照2017年各國(guó)在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中所占的比重，得到2020年和2021年中國(guó)將從各貿(mào)易伙伴進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品金額。

（一）國(guó)別效應(yīng)

從巴西來看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的爆發(fā)使巴西取代美國(guó)成為中國(guó)第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源。2018年和2019年，中國(guó)源自巴西的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大大超過美國(guó)，分別達(dá)331.90億美元和294.91億美元，比2017年提高了37.26%和21.96%?？梢姡忻澜?jīng)貿(mào)摩擦使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)缺口很大一部分從美國(guó)轉(zhuǎn)向了巴西。而在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議下，受擴(kuò)大自美進(jìn)口的影響，2020年和2021年中國(guó)從巴西的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口估計(jì)將減少到231億美元左右，比2017年降低21.64%，并大幅低于中國(guó)源自美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口（見圖1）。

圖1 近5年中國(guó)源自主要貿(mào)易伙伴的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額

從澳大利亞來看，作為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的第三大來源國(guó)，澳大利亞也在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中獲益。2018年和2019年，中國(guó)自澳農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口從2017年的89.06億美元迅速提高到103.66億美元和110.41億美元，增幅分別達(dá)16.40%和23.98%。但隨著中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施，2020年和2021年，中國(guó)源自澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口估計(jì)將減少至85億美元或者更低，2020年5月海關(guān)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)澳大利亞牛肉違反檢驗(yàn)檢疫要求而暫停了約35%的自澳牛肉進(jìn)口，同期商務(wù)部決定對(duì)澳大利亞大麥征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，削弱其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由于澳大利亞政府的新冠肺炎疫情調(diào)查論調(diào)使得中澳關(guān)系跌入冰點(diǎn)，必然導(dǎo)致中國(guó)自澳谷物、肉類、棉花、其他農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口受限。

總體而言，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中受益的國(guó)家，均將不同程度地受到中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的影響，中國(guó)從這些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將有所降低。2018年，中國(guó)自加拿大、新西蘭、印度尼西亞、泰國(guó)、法國(guó)等的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口都在2017年的基礎(chǔ)上有所增加；而在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的影響下，2020年和2021年中國(guó)源自這些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口估計(jì)將減少12～37%；源自阿根廷的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)計(jì)比2019年下降46.78%?？梢?，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施，將對(duì)中國(guó)主要貿(mào)易伙伴產(chǎn)生相當(dāng)大程度的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

（二）產(chǎn)品效應(yīng)

1.大豆。在中國(guó)大豆市場(chǎng)上，巴西、阿根廷和烏拉圭是美國(guó)的前三大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2017年，源自巴西的大豆進(jìn)口占中國(guó)大豆進(jìn)口的52.77%，超過美國(guó)所占的份額（35.16%）。阿根廷和烏拉圭所占的比重不高，分別僅有6.77%和2.58%。

在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議下，由于中國(guó)的大豆進(jìn)口需求比此前略有減少，而源自美國(guó)的大豆進(jìn)口卻大幅增加，2020年和2021年中國(guó)從巴西、阿根廷和烏拉圭等貿(mào)易伙伴的大豆進(jìn)口預(yù)計(jì)都將在2019年基礎(chǔ)上明顯減少。其中，2021年源自巴西的大豆進(jìn)口估計(jì)將比2019年縮減184.50億美元，降幅達(dá)79.95%；源自阿根廷的大豆進(jìn)口預(yù)計(jì)比2019年實(shí)際進(jìn)口額減少83.41%；源自烏拉圭的大豆進(jìn)口估計(jì)降低72.32%（見表2）。

表2 近5年中國(guó)自主要貿(mào)易伙伴的各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額（億美元）

2.肉類。與大豆產(chǎn)品不同的是，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施在擴(kuò)大中國(guó)自美肉類進(jìn)口的同時(shí)，并不會(huì)大幅壓縮中國(guó)源自其他貿(mào)易伙伴的肉類進(jìn)口。隨著中國(guó)民眾收入水平的穩(wěn)步提高，對(duì)肉類的需求也不斷增加，而國(guó)內(nèi)在肉類生產(chǎn)方面的競(jìng)爭(zhēng)力不及巴西、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)，因此進(jìn)口總量不斷擴(kuò)大。在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的推動(dòng)下，中國(guó)在大幅增加自美肉類進(jìn)口的同時(shí)，預(yù)計(jì)從巴西、澳大利亞、新西蘭的肉類進(jìn)口也有所提升。其中，2021年源自巴西的肉類進(jìn)口估計(jì)將比2019年增加17.46億美元，增幅達(dá)43.37%；源自新西蘭的肉類進(jìn)口預(yù)計(jì)比2019年增長(zhǎng)36.03%。

3.谷物。在谷物產(chǎn)品上，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施所帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)因國(guó)而異。作為中國(guó)谷物市場(chǎng)上美國(guó)的前兩大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)源自澳大利亞和越南的谷物進(jìn)口不僅不會(huì)因中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施而減少，相反，2020年估計(jì)將比2019年分別增多2.34億美元和1.43億美元，增幅分別達(dá)28.64%和25.84%。與此形成鮮明對(duì)照的是，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施將對(duì)中國(guó)源自泰國(guó)的谷物進(jìn)口產(chǎn)生明顯的抑制作用。2021年進(jìn)口額預(yù)計(jì)從2019年的10.86億美元降低到5.68億美元，降幅達(dá)47.66%。

4.棉花。在中國(guó)棉花市場(chǎng)上，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議將對(duì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)生負(fù)面影響。由于中國(guó)的棉花進(jìn)口需求增幅不大，而協(xié)議的實(shí)施大幅提升源自美國(guó)的棉花進(jìn)口，進(jìn)而壓縮其他貿(mào)易伙伴的市場(chǎng)份額。據(jù)估計(jì)，2021年中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施在促使中國(guó)自美進(jìn)口棉花比2019年擴(kuò)大1.43倍的同時(shí)，將導(dǎo)致源自澳大利亞和印度的棉花進(jìn)口比2019年實(shí)際進(jìn)口額分別降低51.27%和55.28%。

5.水產(chǎn)品。與肉類產(chǎn)品類似的是，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議在擴(kuò)大中美水產(chǎn)品貿(mào)易的同時(shí)，中國(guó)源自其他貿(mào)易伙伴的水產(chǎn)品進(jìn)口同樣大幅增加。受國(guó)內(nèi)需求日益增大的刺激，近幾年中國(guó)水產(chǎn)品的進(jìn)口不斷擴(kuò)張。在此背景下，中國(guó)源自俄羅斯、加拿大和挪威等美國(guó)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家的水產(chǎn)品進(jìn)口估計(jì)都將增加。2021年，中國(guó)源自俄羅斯的水產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)計(jì)比2019年增加12.96億美元，增幅達(dá)59.24%；源自加拿大和挪威的水產(chǎn)品進(jìn)口將分別提高60.74%和63.55%。

6.其他農(nóng)產(chǎn)品。在第六類其他農(nóng)產(chǎn)品上，2017年美國(guó)擁有中國(guó)市場(chǎng)8.88%的份額，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手澳大利亞所占的份額達(dá)9.13%，新西蘭和印度尼西亞分別占據(jù)8.05%和7.51%。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施會(huì)擴(kuò)大中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，但對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)生程度不同的負(fù)面影響。2020年，中國(guó)源自新西蘭的其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口估計(jì)比2019年減少16.16%；源自印度尼西亞和澳大利亞的進(jìn)口預(yù)計(jì)下降6.27%和3.46%。

五、中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不確定性

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議明確規(guī)定，雙方將基于市場(chǎng)價(jià)格和商業(yè)考慮開展采購(gòu)活動(dòng)，美國(guó)應(yīng)提供品質(zhì)高、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的商品和服務(wù)。那么，與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力如何呢？因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱直接影響中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的順利實(shí)施。為此，我們采用Balassa提出的顯示性比較優(yōu)勢(shì)（Revealed Comparative Advantage，RCA）指數(shù)⑥RCA指數(shù)被稱為衡量國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最具說服力的指標(biāo)之一[26]，其計(jì)算公式為：，RCAij表示i國(guó)j產(chǎn)品的顯示性比較優(yōu)勢(shì)，Xij表示i國(guó)j產(chǎn)品的貿(mào)易額，Xi表示i國(guó)的貿(mào)易總額，Xwj表示世界市場(chǎng)上j產(chǎn)品的貿(mào)易總額，Xw表示世界市場(chǎng)上的貿(mào)易總額。如果RCA≥2.5，表明競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)；如果1.25≤RCA<2.5，表明競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)；如果0.8≤RCA<1.25，表明競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；如果RCA<0.8，表明競(jìng)爭(zhēng)力很弱。為了衡量美國(guó)及其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，我們將世界市場(chǎng)替換成中國(guó)市場(chǎng)，考慮到數(shù)據(jù)的可比性，統(tǒng)一采用中國(guó)自各貿(mào)易伙伴的進(jìn)口額進(jìn)行計(jì)算。測(cè)算美國(guó)及其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)[25]，結(jié)果發(fā)現(xiàn)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差異較大，部分產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)，但與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力并不具備排他性優(yōu)勢(shì)，這將給中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施帶來不確定性。

首先，美國(guó)大豆、肉類、谷物、棉花在中國(guó)市場(chǎng)極具競(jìng)爭(zhēng)力，有利于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的落實(shí)。在中國(guó)市場(chǎng)上，美國(guó)大豆的RCA指數(shù)在2001～2017年平均⑦考慮到中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)各貿(mào)易伙伴，尤其是對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的削弱，因而我們采用2001～2017年RCA的平均值進(jìn)行計(jì)算，剔除了摩擦爆發(fā)時(shí)期的2018年和2019年。為5.11（見圖2）；美國(guó)肉類產(chǎn)品中豬肉（HS0203）和動(dòng)物食用雜碎（HS0206）在中國(guó)市場(chǎng)的RCA指數(shù)平均達(dá)4.01和4.82；谷物產(chǎn)品中小麥（HS1001）和玉米（HS1005）的RCA指數(shù)平均為3.52和5.07；未梳的棉花（HS5201）RCA指數(shù)平均為5.23。因此，美國(guó)這些農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上的極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的落實(shí)。

圖2 2001～2017年美國(guó)、巴西和阿根廷大豆在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力（RCA指數(shù)）

其次，美國(guó)的水產(chǎn)品等部分農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)并不具有競(jìng)爭(zhēng)力，將阻礙中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的順利實(shí)施。美國(guó)水產(chǎn)品中凍魚（HS0303）和軟體動(dòng)物（HS0307）在中國(guó)市場(chǎng)的RCA指數(shù)2001～2017年平均為2.10和1.63，而甲殼動(dòng)物（HS0306）的RCA指數(shù)平均僅為1.07，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。相比而言，其他農(nóng)產(chǎn)品中的麥精（HS1901）、葡萄酒（HS2204）和濃縮、加糖或其他甜物質(zhì)的乳及奶油（HS0402）的RCA指數(shù)平均僅為0.47、0.61和0.63，競(jìng)爭(zhēng)力很弱，這將給中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施帶來不利影響。

再次，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的落實(shí)造成不利局面。在大豆產(chǎn)品上，巴西和阿根廷大豆在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力均大幅超過美國(guó)（見圖2），2001～2017年的RCA指數(shù)平均達(dá)18.54和38.62，遠(yuǎn)高于美國(guó)的5.11。肉類產(chǎn)品上，巴西和烏拉圭牛肉（HS0202）的RCA指數(shù)平均達(dá)3.52和223.00，而美國(guó)牛肉的RCA指數(shù)僅為1.14；西班牙豬肉（HS0203）的RCA指數(shù)平均為20.36，超過美國(guó)的4.01；丹麥?zhǔn)秤脛?dòng)物雜碎（HS0206）的RCA指數(shù)平均達(dá)92.98，遠(yuǎn)高于美國(guó)的4.82。谷物產(chǎn)品上，加拿大和澳大利亞小麥（HS1001）RCA指數(shù)平均為23.00和9.79，而美國(guó)僅有3.52；澳大利亞食用高粱（HS1007）的RCA指數(shù)平均為8.56，其競(jìng)爭(zhēng)力比美國(guó)（RCA指數(shù)平均為2.06）要強(qiáng)；老撾和烏克蘭玉米（HS1005）的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)超美國(guó)，RCA指數(shù)平均達(dá)750.24和64.83，美國(guó)僅為5.07。棉花產(chǎn)品上，印度未梳的棉花（HS5201）RCA指數(shù)平均為14.25，高于美國(guó)的5.23?？梢?，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力并不具有排他性，絕大多數(shù)產(chǎn)品都面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這無疑將給中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的落實(shí)帶來不確定性。此外，新冠肺炎疫情對(duì)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的落實(shí)產(chǎn)生不利影響。

六、簡(jiǎn)要結(jié)論與政策啟示

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議在明確雙方農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的同時(shí)，規(guī)定了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的步驟和總額要求，按照正常貿(mào)易年份的比例估算，發(fā)現(xiàn)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施將促使中國(guó)大幅增加自美大豆、棉花、高粱、生牛皮、動(dòng)物食用雜碎、凍魚等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，這種顯著的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)將助推美國(guó)重新占據(jù)中國(guó)第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源國(guó)的地位。同時(shí)，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果也非常突出，受其影響，中國(guó)源自巴西、新西蘭、阿根廷、泰國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將大幅壓縮。從各類產(chǎn)品的國(guó)別效應(yīng)來看，大豆產(chǎn)品上巴西和阿根廷所受影響非常大、棉花產(chǎn)品上澳大利亞遭受的阻礙最大、其他類農(nóng)產(chǎn)品上對(duì)新西蘭的抑制作用最明顯。盡管美國(guó)的大豆、肉類、谷物和棉花在中國(guó)市場(chǎng)具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，但也面臨著來自巴西、新西蘭等國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，給中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的落實(shí)帶來不確定性。因此，可以得到如下啟示：

第一，加強(qiáng)海關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易變動(dòng)態(tài)勢(shì)。海關(guān)總署的官方數(shù)據(jù)成為中國(guó)評(píng)價(jià)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議是否得到落實(shí)的重要依據(jù)?？紤]到新冠肺炎疫情的變化，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)瞬息萬變，因而在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方面既要密切關(guān)注中國(guó)從美國(guó)、巴西、澳大利亞等重點(diǎn)貿(mào)易伙伴采購(gòu)各類農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和金額，也要考察其在總貿(mào)易中所占的比重，還要分析其與往年相比的變動(dòng)趨勢(shì)，為協(xié)議的執(zhí)行提供依據(jù)和參考。

第二，磋商交流與排除干擾相結(jié)合，保障協(xié)議的有效落實(shí)。協(xié)議中明確表示每月舉行一次指定官員的會(huì)議、每季度舉行一次“雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決辦公室”負(fù)責(zé)人會(huì)議、每半年舉行一次“貿(mào)易框架小組”會(huì)議，還定期舉行宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)議，這種積極的磋商有助于協(xié)議的執(zhí)行。同時(shí)，考慮到新冠肺炎疫情下美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給受阻、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差異，以及來自巴西和澳大利亞等國(guó)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行將面臨諸多困難。因此，中美雙方需創(chuàng)造條件和氛圍，排除干擾，共同落實(shí)好協(xié)議。

第三，推動(dòng)多元化市場(chǎng)合作，確保國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求的滿足。雖然自美進(jìn)口占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口的比重常年維持在20%以上，自美大豆進(jìn)口的占比部分年份超過40%，但中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求不能過分依賴某一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，應(yīng)在國(guó)內(nèi)有效供給的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)來源，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。