魏景容

（廈門大學(xué)公共政策研究院，福建 廈門 361005）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

自1995 年馬克·穆爾［1］提出“公共部門管理者應(yīng)該怎樣根據(jù)所處的環(huán)境來思考和行動以創(chuàng)造公共價(jià)值”，這一基本問題引起理論界與實(shí)踐界的廣泛關(guān)注，在公共行政領(lǐng)域拉開了公共價(jià)值研究熱潮。近20 多年來，公共價(jià)值研究前沿主要聚焦于范式演進(jìn)與理論建構(gòu)、公眾參與機(jī)制的完善以及公共價(jià)值測量三個(gè)方面［2］。當(dāng)前，公共價(jià)值理論已廣泛應(yīng)用到鄰避沖突［3-4］、環(huán)境生態(tài)治理［5-6］、政府績效［7-8］、數(shù)字政府及區(qū)塊鏈［9-10］等領(lǐng)域。然而，無論是公共價(jià)值的規(guī)范性命題，還是作為理解公共管理的框架，已有研究最顯著的特征就是相對缺乏實(shí)證研究［11-12］。實(shí)證研究闕如致使已有研究大多聚焦于對“戰(zhàn)略三角模型”的公共價(jià)值、授權(quán)環(huán)境以及運(yùn)作能力三個(gè)“主干”，而較少進(jìn)行延展性的研究，難以全面地解釋公共價(jià)值創(chuàng)造的過程機(jī)理。

創(chuàng)造公共價(jià)值的行動應(yīng)在社區(qū)、區(qū)域、州或省、國家和國際各個(gè)層級［13］。早期的公共價(jià)值理論主要應(yīng)用在國家社會治理層面［14］，近期的研究則主要集中于市域?qū)用?，將公共價(jià)值引入村域的研究較少。如有研究認(rèn)為，城市社區(qū)治理目標(biāo)體現(xiàn)為創(chuàng)造社區(qū)公共價(jià)值，包括社區(qū)服務(wù)價(jià)值、空間價(jià)值和治理關(guān)系價(jià)值［15］；政黨基層組織在社區(qū)公共價(jià)值生產(chǎn)中居于核心位置，發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)、溝通和共識塑造的功能與作用［16］；公共場所、資源、人物、事件或活動是影響村莊公共價(jià)值空間的因素［17］，農(nóng)民自組織公共參與是實(shí)現(xiàn)村莊公共價(jià)值的重要邏輯［18］；還有學(xué)者研究農(nóng)村生活垃圾治理中的公共價(jià)值［19］?？偟膩砜矗延醒芯坎⑽磳⒋逵蚬矁r(jià)值作為主要研究對象進(jìn)行深入探討，對村域公共價(jià)值的具體進(jìn)路、公共價(jià)值創(chuàng)造實(shí)踐等問題的分析尤為缺乏，這為本文提供了一定的研究基礎(chǔ)和充分的探索空間。

村域公共價(jià)值是如何創(chuàng)造出來的？回答這一問題，首先需要探討將創(chuàng)造公共價(jià)值理論“移植”至村域的耦合性。這反過來又衍生出另外兩個(gè)關(guān)鍵性問題：村域是否存在公共價(jià)值以及由誰來創(chuàng)造公共價(jià)值。公共價(jià)值是公民對政府期望的集合，強(qiáng)調(diào)“公共性”。一方面，村莊存在公共政治經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會文化等公共事物，這些公共事物是奧斯特羅姆所著《公共事物的治理之道》的研究對象；另一方面，村莊也存在像哈貝馬斯［20］提出的個(gè)體平等參與討論公共利益這樣一個(gè)場域，如村民大會、村民議事等。從這兩個(gè)層面來看，村莊無疑是一個(gè)公共場域。“公共”一詞還要求公共管理者重視他人的期望［21］。村民的期望是什么？2018年中央一號文件提出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”，在一定程度上反映了村民在農(nóng)業(yè)、就業(yè)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)環(huán)境等方面的期望。

村域公共價(jià)值由誰來創(chuàng)造？村“兩委”干部是主導(dǎo)其中的行動者。本文中村“兩委”指村黨支部委員會和村民自治委員會。以往，村干部由村中農(nóng)民兼職，其仍然保留農(nóng)民身份，主要處理農(nóng)村的一些細(xì)碎工作，每月領(lǐng)取的只是誤工補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)仍是其主要的收入來源。然而，當(dāng)前村干部的身份已發(fā)生巨大變化。村干部大多由村莊精英擔(dān)任，其全職在村中就職，實(shí)行坐班制，每月工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付，日常除了處理村中工作事務(wù)，還承擔(dān)大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的任務(wù)，尤其是資源下鄉(xiāng)后，村干部開始管理部分公共資產(chǎn)和項(xiàng)目。這些村干部是“由國家考評、拿國家工資、為國家辦事的干部”［22］?？梢?，村干部已不再是單純的兼職崗位，而是發(fā)展成為擁有公共權(quán)力的公共管理者。由此，本文認(rèn)為公共價(jià)值創(chuàng)造與鄉(xiāng)村治理具有耦合性，適合運(yùn)用公共價(jià)值理論有效探討鄉(xiāng)村治理。

二、理論框架與案例描述

創(chuàng)造公共價(jià)值是公共部門工作的目標(biāo)［1］，如何創(chuàng)造公共價(jià)值就成為公共部門首要考慮的問題。由此，穆爾提出“戰(zhàn)略三角模型”，并將此化為一種分析工具，以明確公共管理者在創(chuàng)造公共價(jià)值時(shí)的職能與任務(wù)，進(jìn)而回答上述問題。首先，公共價(jià)值創(chuàng)造需要明確在特定情境下需要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)和公共價(jià)值結(jié)果。其次，向上從政治維度建立和維持公共部門、私營部門、利益相關(guān)者以及第三部門的支持，創(chuàng)造必要的“授權(quán)環(huán)境”，以實(shí)現(xiàn)期望的公共價(jià)值結(jié)果。最后，向下從管理維度利用和調(diào)動組織內(nèi)外的資源，包括財(cái)務(wù)、人員、技能、技術(shù)，以提高運(yùn)作能力，從而實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值創(chuàng)造。

“戰(zhàn)略三角模型”是一個(gè)較具活力的理論模型，在穆爾之后，不少學(xué)者對“戰(zhàn)略三角模型”進(jìn)行了檢驗(yàn)和發(fā)展。Bryson等［13］對穆爾的“戰(zhàn)略三角模型”進(jìn)行了調(diào)適，將“戰(zhàn)略三角模型”推廣到更復(fù)雜的環(huán)境中，以建立一個(gè)更具適用性的公共價(jià)值創(chuàng)造理論。Bryson等人的“戰(zhàn)略三角模型”包括“5個(gè)中心”，即行動者、實(shí)踐、舞臺和行動領(lǐng)域、公共問題或挑戰(zhàn)以及功能。所有部門的參與者（包括個(gè)人、團(tuán)體和組織）都可以充當(dāng)創(chuàng)造公共價(jià)值的角色，而不僅僅像穆爾所強(qiáng)調(diào)的公共管理者。此外，Bryson等人還關(guān)注公共價(jià)值創(chuàng)造中的實(shí)踐、行動場域、公共管理問題或挑戰(zhàn)以及功能問題，強(qiáng)調(diào)民主，即代表性、協(xié)商性、參與性。

村是本文的研究層級，相較于國家、市域、縣域乃至城市社區(qū)，村莊是最基層的治理單位，是一個(gè)熟人或半熟人社會，所面對的內(nèi)外部環(huán)境較于其他層面要簡單得多。有鑒于此，借鑒“戰(zhàn)略三角模型”對村域公共價(jià)值創(chuàng)造進(jìn)行分析。然而，公共價(jià)值的共同生產(chǎn)已成為學(xué)界的共識，村域公共價(jià)值的創(chuàng)造應(yīng)吸納其他的行動者尤其是村民的參與。因此，在研究行動者和實(shí)踐方法時(shí)吸納Bryson 等人的觀點(diǎn)。所不同的是，公共管理者在模型中仍處于主導(dǎo)地位。在中國，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮著引領(lǐng)作用，而村民等多元社會主體在公共價(jià)值創(chuàng)造中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

積分制是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的一種創(chuàng)新模式。積分制將鄉(xiāng)村重要事務(wù)量化為積分指標(biāo)，經(jīng)過各項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)和打分，再進(jìn)行適當(dāng)?shù)木窆膭?lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，旨在通過積分與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的方式規(guī)范社會失范行為，從而動員社會力量參與社會治理［23］。L 村位于廣東省中部S 鎮(zhèn)西南部，全村戶籍人口2 132 人，分為11 個(gè)村民小組。村黨總支下轄4 個(gè)黨支部，共有黨員75 名。轄區(qū)面積6.95 平方千米，擁有耕地157.60 公頃。2020 年，村集體經(jīng)濟(jì)收入160 余萬元，同比增長12.49%。2020 年獲廣東省民主法治村、市基層黨建示范村等光榮稱號，獲得市新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)“雙聯(lián)動”工作試點(diǎn)二等獎(jiǎng)。L 村于2020 年4 月推行積分制管理，旨在形成共建共治共享的格局，打造一個(gè)和諧、美麗、向上的村莊。L 村先后建立積分制管理中心，制定《L 村積分管理助推鄉(xiāng)村治理實(shí)施方案》《積分管理委員會工作職責(zé)》《積分管理運(yùn)行規(guī)則》《積分管理評價(jià)細(xì)則》《積分總換辦法》等配套制度措施。筆者于2021 年1—5 月多次到L 村進(jìn)行調(diào)研，基于公共價(jià)值創(chuàng)造視角著重研究L 村積分制管理運(yùn)行過程，由此詮釋村域公共價(jià)值創(chuàng)造的過程機(jī)理和運(yùn)作邏輯。

三、L村公共價(jià)值創(chuàng)造的實(shí)踐圖景

基于公共價(jià)值創(chuàng)造理論，L村積分制從項(xiàng)目形成到項(xiàng)目運(yùn)行管理，可以發(fā)現(xiàn)黨建引領(lǐng)和社會互動貫穿于價(jià)值創(chuàng)造的全過程。這一過程具體可以歸結(jié)為以下四個(gè)關(guān)鍵性機(jī)制。

（一）干部巡查與村民進(jìn)言：村域公共價(jià)值的識別機(jī)制

“戰(zhàn)略三角模型”中的第一個(gè)要素是“公共價(jià)值”，也即“多元主義價(jià)值協(xié)商后產(chǎn)生的特殊主義價(jià)值共識體”［24］。識別公共價(jià)值是創(chuàng)造公共價(jià)值的關(guān)鍵，這是一個(gè)集體學(xué)習(xí)和適應(yīng)積累的過程［25］。公共價(jià)值識別需要確定個(gè)體的個(gè)性化偏好和集體的共同需求［26］。在L 村，主要通過村“兩委”干部巡查和鼓勵(lì)村民反映兩種方式識別公共價(jià)值。

1.干部巡查：自上而下的價(jià)值發(fā)現(xiàn) 確定個(gè)體或集體的價(jià)值偏好是識別公眾需求的過程，這是公共價(jià)值創(chuàng)造的前提和基礎(chǔ)。作為公共管理者，其首先要思考的是公眾的需求。巡查意指來回各處查看，是發(fā)現(xiàn)問題的重要機(jī)制。干部巡查主要是指村干部下村查看及探訪，以發(fā)現(xiàn)村莊中需要解決的問題。在L村積分制管理項(xiàng)目開展之前，村干部在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)村莊枯葉滿地、垃圾分類難等村容問題突出，村莊臟亂差現(xiàn)象普遍存在。如何保持村莊環(huán)境衛(wèi)生，為村民提供一個(gè)舒適的生活、生態(tài)環(huán)境成為村兩委干部不可回避的問題。L 村干部反映：“以前，我們村都是請雜工進(jìn)行保潔的，一百多元一天，但掃完后落葉還是會不斷有，效果不是很好?！保ㄔL談資料：20210513）因此，村“兩委”干部認(rèn)為，不如將這筆資金購買獎(jiǎng)品，獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)小組村民去做，村民可以有活干，還可以因此領(lǐng)到想要的物品。由此，形成L村積分制管理萌芽。

此外，在積分制項(xiàng)目運(yùn)行過程中也不斷發(fā)現(xiàn)新的公共價(jià)值。如有村“兩委”干部表示：“在實(shí)行積分制的過程中，下鄉(xiāng)去探訪村里大耕戶時(shí)看到他們的困境卻無力援助這件事令我覺得印象最深刻?！保ㄔL談資料：20210121）這種深刻的體會，更激發(fā)村干部為村民解決問題、創(chuàng)造價(jià)值的熱情。在近期新修改的積分制評分規(guī)則中，將“主動幫扶、帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)增收”納入積分制的加分項(xiàng)。L村干部表示，L村后期將通過修路、招商等舉措，積極輔助大耕戶打開產(chǎn)品市場，最大限度實(shí)現(xiàn)村民的價(jià)值需求。

2.村民進(jìn)言：自下而上的價(jià)值反映 作為公共價(jià)值創(chuàng)造的目標(biāo)群體，村民的需求就是公共價(jià)值。村民活動于村莊的各個(gè)場域，可以較為敏銳地發(fā)現(xiàn)存在的問題。鼓勵(lì)村民積極反映是發(fā)現(xiàn)公共價(jià)值最重要的途徑，通過村民進(jìn)言實(shí)現(xiàn)自下而上的價(jià)值反映。L村積分制評分細(xì)則將“主動向村黨組織反饋有關(guān)情況，有效制止矛盾糾紛發(fā)生”以及“積極為村集體發(fā)展建言獻(xiàn)策并被采納的”納入積分內(nèi)容，作為重點(diǎn)加分項(xiàng)目，引導(dǎo)村民積極發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)價(jià)值。如表1 所示，村民及時(shí)將村莊出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施損壞、綠化干枯等細(xì)碎的問題并向村書記反映，使問題得到及時(shí)解決。

表1 L村書記室群眾反映問題落實(shí)情況

此外，與“村民前置議事”對接，尋找最具偏好的村民價(jià)值期望?！按迕袂爸米h事”是村民針對當(dāng)前緊迫的問題需求向村“兩委”干部提出建議，在村黨組織提議前公示擬提議的事項(xiàng)，充分征求廣大村民的意見和建議。L村的路燈安裝工程、道路硬底化工程、打造黨建示范點(diǎn)等通過“村民前置議事”發(fā)掘村民的需求，并通過公開征求意見，促使這些需求意見成為村中重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮基層與村民的互動作用，共同探討解決方案。

（二）“四議兩公開”：村域價(jià)值的共識達(dá)成機(jī)制

Bozeman［27］認(rèn)為，“公共價(jià)值是共同的，并不意味著它們被普遍接受，或者是人們對公共價(jià)值的確切性質(zhì)或內(nèi)容達(dá)成一致”。L村村書記坦言：“積分制管理是一個(gè)比較新鮮的東西，開始部分村民并不是很認(rèn)可?！保ㄔL談資料：20210121）L 村村副書記也表示：“在推行積分制管理前期的時(shí)候存在各種各樣的問題，如對村民做好前期的思想工作，因?yàn)榇謇锢先司佣?，對他們做思想工作的時(shí)候會有思想上的隔閡，說了很多遍他們都不知道積分制管理這個(gè)事情是干嘛的。”（訪談資料：20210121）可見，公共價(jià)值沖突普遍存在。而面對存在價(jià)值沖突的事項(xiàng)，L村采用“四議兩公開”程序進(jìn)行決策，以達(dá)成價(jià)值共識。

“四議兩公開”即規(guī)定所有村級重大事項(xiàng)必須經(jīng)黨支部會提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及村級重大事項(xiàng)實(shí)行決議、實(shí)施結(jié)果及時(shí)向黨員及群眾公開。村級重大事務(wù)往往指村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策，包括村民利益分配、土地調(diào)整發(fā)包、資產(chǎn)發(fā)包、重大資金使用等重大事務(wù)。首先，由黨支部提議，在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，村黨組織集體研究提出初步意見和方案，以充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。其次，針對村黨支部提議，組織村“兩委”商議。在這一過程中，對沖突較大的事項(xiàng)進(jìn)行商議，形成初步共識。再次，將村“兩委”商議的意見提交黨員大會討論審議。在這一過程中，要求審議事項(xiàng)必須達(dá)到應(yīng)到會黨員人數(shù)一半以上同意后才可提交村民代表會議或村民會議決議。最后，村民代表會議或村民會議決議。

由此，從提議、商議、審議到?jīng)Q議的反復(fù)層層對話與協(xié)商的決議，以及決議和實(shí)施效果公開的過程監(jiān)督，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)村級重大事項(xiàng)決策制度化、民主化以及科學(xué)化，尤其是基層黨組織的介入，在處理村民價(jià)值沖突上發(fā)揮重要的作用，也更有利于發(fā)現(xiàn)某一事項(xiàng)是否具有實(shí)質(zhì)價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，謀求多元主體的價(jià)值共識，打開政策議程之窗。

（三）黨組織引領(lǐng)與外部互動：村域公共價(jià)值的環(huán)境支持機(jī)制

穆爾［1］認(rèn)為，研究政治是公共部門實(shí)施戰(zhàn)略管理的起點(diǎn)，要關(guān)注公共管理者采取行動時(shí)擁有的職權(quán)。政治管理決定授權(quán)的大小，給予合乎授權(quán)的行動以政治支持和合法性，而這些對管理者指導(dǎo)運(yùn)作和達(dá)成目標(biāo)不可或缺。Bryson 等［13］進(jìn)一步指出，“創(chuàng)造公共價(jià)值的行動應(yīng)在個(gè)人、團(tuán)體、組織、組織間網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行”，這些均是公共價(jià)值創(chuàng)造重要的行動者。L 村非常重視獲得黨內(nèi)外的支持，強(qiáng)調(diào)基層黨建引領(lǐng)、聯(lián)合黨內(nèi)各層級、黨員干部，以及村民、銀行、社會組織等外部互動，創(chuàng)建良好的授權(quán)環(huán)境，形成個(gè)人、團(tuán)體、組織、組織間公共價(jià)值創(chuàng)造的支持網(wǎng)絡(luò)。

1.黨組織引領(lǐng)：公共價(jià)值創(chuàng)造的組織支持 基層黨組織在公共價(jià)值創(chuàng)造過程中處于核心和主導(dǎo)位置［16］。L村的實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)了黨建在公共價(jià)值創(chuàng)造過程中的引領(lǐng)作用，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是村組統(tǒng)籌。L 村積分管理項(xiàng)目中基層黨組織引領(lǐng)積分制方案制定到項(xiàng)目運(yùn)行的全過程。首先，村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)積分制方案制定。如L 村村副書記所言，“政策的制定前期是政府下達(dá)的文件，然后以我們村為示范點(diǎn)，由于是首批實(shí)行積分制管理的，我們在制定方案上面沒有參照，所以我們借助政府下達(dá)文件的要求自己想辦法制定方案?！保ㄔL談資料：20210121）經(jīng)過村黨總支部牽頭，村“兩委”干部協(xié)商、村民大會決議，L村最終通過《L村積分管理助推鄉(xiāng)村治理實(shí)施方案》。其次，村黨總支引領(lǐng)積分制管理項(xiàng)目運(yùn)行。從積分管理委員會架構(gòu)來看，委員會主任由村黨總支部書記兼任，相應(yīng)地，委員會副主任由村副書記和村委會副主任兼任，下設(shè)9位考評組成員，由駐村干部、“兩委”干部、村監(jiān)委員、后備干部、黨員代表和村民代表等組成，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。二是黨內(nèi)層層聯(lián)動。通過黨組織內(nèi)層層聯(lián)動，提高積分制的政治支持。L村實(shí)行“三網(wǎng)三聯(lián)”服務(wù)群眾機(jī)制，其中“三聯(lián)”指“黨員-村黨支部”“村黨支部-村黨總支”“村黨總支-鎮(zhèn)黨委”的三層聯(lián)動（圖1）。黨員通過定期入戶走訪收集村民需求信息，村黨支部進(jìn)行回應(yīng)，或匯總匯報(bào)村黨總支，由村黨總支聯(lián)合相關(guān)分管村“兩委”干部進(jìn)行處理，仍不能處理的上報(bào)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由鎮(zhèn)黨委及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位處理。這種三層聯(lián)動機(jī)制極大提高積分制政治支持和群眾辦事效率，提升村民的獲得感和幸福感。如有村“兩委”干部提到的：“村民有榮譽(yù)感，即通過自己參與村里面的公益事業(yè)，得到積分，而且用積分去兌換禮品，自己的榮譽(yù)感會高很多?！保ㄔL談資料：20210324）三是黨員帶動。黨員是積分制落地的重要力量，在積分制管理項(xiàng)目中起先鋒帶頭的作用，引導(dǎo)帶動其他村民積極參與。有村“兩委”干部表示：“通過本村的黨員以及村民代表做好先鋒領(lǐng)范，帶領(lǐng)村民們參加積分管理，鼓勵(lì)更多的村民參與進(jìn)來。平日里村干部帶領(lǐng)村民收拾干凈村莊的環(huán)境衛(wèi)生以及參加更多的活動，有利于提高村民的積極性和活躍性，提高本村的環(huán)鏡整潔度，并且對文化以及生活各方面的提升都有很大的幫助?！保ㄔL談資料：20210202）黨員通過行動感染村民，直接促使村民變被動參與為主動參與，強(qiáng)化對積分制項(xiàng)目的支持。

圖1 L村三層聯(lián)動群眾服務(wù)機(jī)制

2.外部互動：公共價(jià)值創(chuàng)造的社會支持 公共價(jià)值管理研究主要聚集于公共價(jià)值創(chuàng)造中公共部門的責(zé)任與措施，往往忽略其他參與者尤其是公眾的作用［13，28］，成為公共價(jià)值創(chuàng)造理論應(yīng)用和發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。公共價(jià)值創(chuàng)造過程是一個(gè)構(gòu)建多元主體網(wǎng)絡(luò)的過程。村民是村域創(chuàng)造公共價(jià)值的關(guān)鍵主體，具有公共價(jià)值創(chuàng)造能力與積極性，也是公共服務(wù)的核心關(guān)鍵。除了公共價(jià)值發(fā)現(xiàn)，村域公共價(jià)值創(chuàng)造也離不開村民及社會的支持。L村積極吸納村民，形成“配合者-參與者-評價(jià)者”的遞進(jìn)參與過程。

村民是公共價(jià)值創(chuàng)造的配合者。積極配合的村民是村干部爭取吸納的對象。L村通過對主動配合村重點(diǎn)工作，如“三清三拆三整治”“葵鄉(xiāng)美麗廊道”建設(shè)、創(chuàng)文、征地等工作的村民實(shí)行加分，引導(dǎo)村民成為公共價(jià)值創(chuàng)造的積極配合者。L村村副書記指出：“配合是在村干部管理村事務(wù)的時(shí)候需要村民的配合，因?yàn)榉e分制剛實(shí)行，肯定有部分人是不了理解這方面的工作，從而不配合我們的工作，所以處理好村民的配合方面問題很重要?！保ㄔL談資料：20210221）

村民是公共價(jià)值創(chuàng)造的參與者。民主的公共管理者會將一般公民置于中心［13］。L村不少村干部均認(rèn)為在鄉(xiāng)村治理過程中，村民處于非常重要的位置，要注意培育積極村民，引導(dǎo)村民主動參與村莊治理?！熬拖袢ツ甏蹬_風(fēng)一樣，上午臺風(fēng)過后，我們村有個(gè)微信群，在群里通知臺風(fēng)后的復(fù)產(chǎn)工作，發(fā)出通知后不到30 分鐘，村民們都很積極地響應(yīng)，立刻也召集了53 名村民，分組將斷的樹枝以及電線全部收拾好，現(xiàn)在村民們參與村中的事務(wù)都很積極?！保ㄔL談資料：20210202）“像三清三拆，原來是比較被動地去清理亂堆亂放的，變成村民主動去參與?！保ㄔL談資料：20210324）另外，在對L 村積分制的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有80.65%的村民表示實(shí)行積分制后更加積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)。

村民是公共價(jià)值的評價(jià)者。公共價(jià)值應(yīng)注重顧客服務(wù)和客戶滿意度［1］。作為最基層的治理場域，鄉(xiāng)村治理直接服務(wù)于村民，滿足村民的訴求，同樣要以村民為中心，努力提升村民的滿意度。村民滿意體現(xiàn)在“村干部工作是否讓村民有獲得感以及是否滿意”［29］。L 村在處理群眾反映的問題事項(xiàng)時(shí)，采取承諾制，在辦結(jié)期限內(nèi)，高效高質(zhì)地處理，獲得了群眾的普遍滿意。不少村民表示：“推行積分管理制度后，村干部帶動村民一起整理村容村貌，相比之前，整潔干凈很多，村容村貌得到明顯的改善。”（訪談資料：20210202）問卷調(diào)查同樣發(fā)現(xiàn)，村民對積分制非常滿意的所占比例為22.58%，基本滿意所占比例為70.96%。

此外，公共價(jià)值理論強(qiáng)調(diào)，為了達(dá)成目標(biāo)，管理者必須需要直接權(quán)威以外的參與者，以獲得社會支持。L村聯(lián)合商業(yè)銀行推動積分制項(xiàng)目落地，L村積分制管理明確規(guī)定，積分可以用于禮品兌換、積分先進(jìn)個(gè)人、“農(nóng)商行”積分貸。其中，“農(nóng)商行”積分貸，是通過聯(lián)合農(nóng)商銀行，對積分高、信譽(yù)良好的村民，提供貸款優(yōu)惠及更多支農(nóng)惠農(nóng)政策。《積分管理運(yùn)行規(guī)則》第七條明確規(guī)定：“一個(gè)積分期（兩年）內(nèi)積分累計(jì)達(dá)2 000 分及以上的授予‘誠信村民’稱號，并享受XX 農(nóng)商行積分低息貨款惠農(nóng)政策”。此外，L 村聯(lián)同鎮(zhèn)政府引入公益創(chuàng)投項(xiàng)目，開展“呵護(hù)女性，關(guān)愛健康”“情暖夕陽，巧手生花”“關(guān)愛女童，護(hù)苗成長”等系列活動，滿足村莊不同群體的心理健康、成長成才等價(jià)值需求。

(四)撬動組織內(nèi)外資源：村域公共價(jià)值的管理運(yùn)作機(jī)制

管理的精華在于自覺、熟練地運(yùn)用人、財(cái)、物和法律等資源生產(chǎn)出實(shí)在的結(jié)果［1］。L 村在積分制管理的運(yùn)作過程中，引進(jìn)新項(xiàng)目、向上向外爭取資金、動員村莊志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、運(yùn)用技術(shù)驅(qū)動流程優(yōu)化，多元互動確保項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.引入新項(xiàng)目：公共價(jià)值創(chuàng)造的管理運(yùn)作 公共管理者可通過引入新的項(xiàng)目［24］來提升管理運(yùn)作能力。L村在積分制項(xiàng)目運(yùn)行過程中，依托黨建文化新時(shí)代文明實(shí)踐站，推動積分制管理項(xiàng)目運(yùn)行。新時(shí)代文化實(shí)踐站主要依托黨建文化，挖掘紅色革命歷史，以理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)三大平臺為支撐，開展獨(dú)具村莊特色的新時(shí)代文明實(shí)踐活動。L村新時(shí)代文明實(shí)踐站的站長為村書記，其下設(shè)副站長1 名、成員5 名。表2 列出了2021 年L 村新時(shí)代文明實(shí)踐站活動內(nèi)容。新時(shí)代文明實(shí)踐站開展相關(guān)活動，與積分制項(xiàng)目相結(jié)合，如主動配合創(chuàng)文明等活動的村民加10 分，通過積分制加分吸引村民參與，積分制項(xiàng)目也通過“新時(shí)代文明實(shí)踐站”得到持續(xù)運(yùn)行，兩者相輔相成，形成良好的互動。

表2 2021年L村新時(shí)代文明實(shí)踐站活動計(jì)劃

2.向上向外爭取資金：公共價(jià)值創(chuàng)造的財(cái)力保障 積分制項(xiàng)目運(yùn)行的關(guān)鍵在于獎(jiǎng)品獎(jiǎng)勵(lì)，需要強(qiáng)大的財(cái)力保障。與L村臨近的H村書記指出H村積分制運(yùn)行的困難：“積分制的實(shí)行還是需要政府的資金支持的。實(shí)行積分制還是有一定的困難，這主要還是資金不足方面的問題，資金不足使積分制的實(shí)施形式發(fā)生改變，也使積分制的擴(kuò)大推廣陷入了困境?！保ㄔL談資料：20210121）此外，部分尚未實(shí)行積分制的村莊也困于資金?！癟村尚未實(shí)行積分管理制度，主要有兩點(diǎn)影響因素：一是本村面積較大且分布較散不利于集中管理，對于積分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會較大且難于統(tǒng)計(jì)；二是資金不足，對于積分兌換或開展活動的資金較緊缺等諸多因素?！保ㄔL談資料：20210126）

因此，在項(xiàng)目運(yùn)行之初，L村就主動向鎮(zhèn)政府申請5萬元的專項(xiàng)資金。此外，L村還主動向外爭取資金，吸引本地企業(yè)投資、動員本地企業(yè)捐贈等以獲得資金及物品支持?！耙沟么遄幼兊酶?，就需要更多的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不只是村委會拿資金來發(fā)展建設(shè)，也可以依托本地大型企業(yè)，讓企業(yè)來投資?！保ㄔL談資料：20210121）L村通過動員本地企業(yè)，為“紅色充電站”閱讀中心捐贈圖書。此外，L村以積分制為契機(jī)，以“匯聚僑胞、凝聚僑心、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益”為指引，發(fā)揮華僑的作用。L村書記表示：“目前從華僑那里獲得的捐款，主要用于村中老人養(yǎng)老還有村中孩子上大學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)，正在積極聯(lián)絡(luò)廣大海外僑胞，號召本村華僑捐資捐物支持積分制的推進(jìn)?！保ㄔL談資料：20210121）

3.動員村志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)：公共價(jià)值創(chuàng)造的人力支持 新的環(huán)境日益強(qiáng)調(diào)各種行動者和組織在公共價(jià)值創(chuàng)造方面共同發(fā)揮的作用［13］。除了資金，人力資源也是積分制持續(xù)運(yùn)行的重要因素。L 村村副書記指出積分制運(yùn)行中的人力困境：“因?yàn)榇甯刹烤蛶讉€(gè)人，剛開始實(shí)施的時(shí)候有很多人過來問，有時(shí)候一天會有一百多號人，這就導(dǎo)致由于人手不足工作量急劇增加?！保ㄔL談資料：20210121）為此，L 村著力發(fā)揮志愿者團(tuán)隊(duì)的宣傳功能，通過入戶宣傳及解讀等形式，提升村民對積分制的知曉度和理解度，從而提升參與度。據(jù)L 村村書記介紹，L 村不斷壯大新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)階段，注重發(fā)動村干部、團(tuán)員青年、留守婦女、熱心村民等注冊成為正式志愿者，現(xiàn)有27 名正式志愿者，通過志愿者團(tuán)隊(duì)協(xié)助開展傳承家風(fēng)、扶貧幫困、守望相助、送戲下鄉(xiāng)等活動。2020年，L村志愿活動時(shí)數(shù)達(dá)450.5小時(shí)，志愿者服務(wù)次數(shù)136次，在積分制運(yùn)行中發(fā)揮重要作用。

4.開拓線上業(yè)務(wù)辦理：公共價(jià)值創(chuàng)造的技術(shù)驅(qū)動 當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施［30］，要善于利用技術(shù)以創(chuàng)造公共價(jià)值。針對大事小事到村委申報(bào)的不便，L 村所在的X 區(qū)優(yōu)化流程，正探索開發(fā)“農(nóng)村積分管理小程序”，村民申報(bào)積分，只需要登錄小程序“填寫姓名”“選擇申報(bào)事項(xiàng)”“上傳圖片”三步即可完成，“為方便村民申請、登記積分，我們除線下登記方式外，還開通了線上程序，線上上傳相關(guān)照片，申請登記加分?！保ㄔL談資料：20210121）“積分申訴”“兌換預(yù)約”等事項(xiàng)均可通過小程序完成，實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”的便利。通過技術(shù)驅(qū)動，提升村民的獲得感和滿意度。

四、結(jié)論與討論

本文主要考察村域公共價(jià)值創(chuàng)造的實(shí)踐圖景。L 村積分制項(xiàng)目的案例表明，村域公共價(jià)值創(chuàng)造凸顯黨建引領(lǐng)與社會互動的實(shí)踐邏輯。從公共價(jià)值的目標(biāo)維度來看，L村通過干部巡查與村民進(jìn)言，識別公共價(jià)值；通過“四議兩公開”程序處理價(jià)值沖突，謀求價(jià)值共識。從授權(quán)環(huán)境維度來看，L 村通過黨組織引領(lǐng)及外部互動獲得環(huán)境支持，前者主要通過村組引領(lǐng)、黨內(nèi)層層聯(lián)動、黨員帶動，后者主要包括積極村民、第三部門如商業(yè)銀行，以形成公共價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)，以獲得可持續(xù)的政治與社會支持；黨建引領(lǐng)村域公共價(jià)值創(chuàng)造，村民充當(dāng)公共價(jià)值創(chuàng)造配合者、參與者以及服務(wù)評價(jià)者的角色。從管理運(yùn)作維度來看，L 村主要通過引入新項(xiàng)目、爭取資金、動員團(tuán)隊(duì)以及技術(shù)驅(qū)動。其中，引入新項(xiàng)目即“新時(shí)期文化實(shí)踐站”，資金即爭取上級黨委撥款及撬動本地企業(yè)、華僑同胞的財(cái)物支持，團(tuán)隊(duì)即動員與利用志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)力量，技術(shù)即開發(fā)線上小程序推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理，形成項(xiàng)目、資金、人力、技術(shù)聯(lián)動的管理運(yùn)作機(jī)制，以提升公共價(jià)值創(chuàng)造能力，回應(yīng)村民對美好生活需求，進(jìn)而提升村民的參與感、獲得感與幸福感。

L村積分制管理項(xiàng)目的運(yùn)行體現(xiàn)了村域公共價(jià)值創(chuàng)造的全程“畫卷”，是村域公共價(jià)值創(chuàng)造的映射。村域公共價(jià)值創(chuàng)造在于滿足村民美好生活的期待，需要基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)、聯(lián)動、帶動的作用，構(gòu)建村“兩委”主導(dǎo)、村民參與以及第三部門互動的格局，以創(chuàng)造更多的公共價(jià)值。一個(gè)可創(chuàng)造公共價(jià)值的項(xiàng)目可能來自于公共管理者，黨建始終處于引領(lǐng)和主導(dǎo)的位置；也可能源于公眾，公眾在公共價(jià)值創(chuàng)造過程中處于核心位置。誠然，不同村域之間存在霄壤之別，在公共價(jià)值創(chuàng)造過程中需要重點(diǎn)探討其不同的適用范圍和路徑。比如筆者分別調(diào)研了S鎮(zhèn)的L村、H村和T村3個(gè)村莊，因管理者、村情不同，3個(gè)村莊的積分制項(xiàng)目運(yùn)行的情況差異較大，為村民創(chuàng)造的價(jià)值迥異。因此，在村域引入公共價(jià)值創(chuàng)造理念，需要充分考慮村情，因地找尋村民的價(jià)值偏好，引導(dǎo)村民積極參與，以獲得良好的運(yùn)行環(huán)境，提高運(yùn)作能力，最終達(dá)成價(jià)值目標(biāo)。