■文/江蘇省鎮(zhèn)江市公安局監(jiān)管支隊信息通訊大隊 厲業(yè)棟

關鍵字：出所就醫(yī) 電子腳扣 防脫逃系統(tǒng)

1 引言

近年來，全國各地陸續(xù)發(fā)生了多起出所就醫(yī)脫逃事件，引起了社會輿論的廣泛關注。為此， 公安部提出了出所就醫(yī)“三條鐵律”“三個嚴禁”的要求 ， 并下發(fā)了《關于實現看守所在押人員住院病房監(jiān)控聯網的通知》（公監(jiān)管〔2017〕287 號）、GA/T 1410-2017《出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)》 《怎樣實現看守所在押人員住院病房監(jiān)控聯網》《全國看守所在押人員住院病房監(jiān)控聯網白皮書》等一系列的規(guī)范和要求。其中 《關于實現看守所在押人員住院病房監(jiān)控聯網的通知》中明確指出在2017 年年底前，將在押人員住院病房監(jiān)控圖像聯網至看守所監(jiān)控室及所屬監(jiān)管支隊、 監(jiān)管總隊和監(jiān)所管理局網上巡查中心，消除事故隱患，確保監(jiān)所安全。目前看守所內的監(jiān)管病房和依托社會醫(yī)院的監(jiān)管病房的監(jiān)控圖像已上傳至支隊、總隊、監(jiān)管局。但是對于一些臨時生病，病情不確定的情況，導致了就醫(yī)醫(yī)院不固定，時間不固定等困難。針對上述要求，公安部監(jiān)管局專門發(fā)文《關于抓緊配備使用電子腳鐐和所外就醫(yī)脫逃系統(tǒng)嚴防被監(jiān)管人員出所就醫(yī)脫逃的通知》，省監(jiān)管總隊也將此通知進行了轉發(fā)，市監(jiān)管支隊根據通知情況，集中市直兩所相關人員，對蘇浙滬等地多家電子腳扣及防脫平臺進行了專門地調研考察，并依據公安部監(jiān)管局電子腳鐐使用規(guī)范，結合本市實際使用環(huán)境，制訂了電子腳扣及防脫逃平臺的評定標準?？疾旖Y束后，及時將考察情況及制定的標準向市局科信部門進行了匯報，同時也就承載網絡的模式等問題進行了探討。最終，該項目于2018 年11 月份通過招投標程序由杭州中心徽電子科技公司中標，同時確定將設備和防脫逃系統(tǒng)架設在市局4G 專網中。各所在4G 專網中查看實時位置、實時視頻等數據信息，避免了通過網閘等進入公安網延時的問題，實現了對外出就醫(yī)、核案人員實時位置、行動軌跡、行為視頻進行實時監(jiān)控和智能報警，執(zhí)法人員可通過手持終端方便、快捷地實時、動態(tài)的監(jiān)控監(jiān)管對象，提高了出所就醫(yī)、辨認等人員地可控性，降低了被監(jiān)管人員逃脫風險，減輕了民警勞動強度，提高了公安監(jiān)管民警外出押解任務的管理能力和水平，如圖1，目前防脫逃系統(tǒng)和兩套設備在試用，轄市局所依據市局統(tǒng)一招投標文件，在積極采購，下一步試用成熟后，通過網閘等方式進入公安網。

VPN 專網構架如圖1 所示。

圖1 電子腳扣和出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)組網方式

2 系統(tǒng)組成

目前，公安監(jiān)管場所針對外出押解人員管控的薄弱環(huán)節(jié)，外出押解就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)，本著“高起點、高要求”的標準，切實改善目前外出押解“程序不嚴、監(jiān)督不力、配備不夠”的現實狀況，切實加強“調犯押犯外出押解“過程管理程序化、安全保障信息化和應急處置高效化，達到“向科技要警力，向科技要效率”的目的。

外出押解就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)是針對服刑人員外出押解流程管理和安全監(jiān)控而專門設計的一套系統(tǒng)，主要體現在“防逃脫”“助追逃”和“利管理”上。

防脫逃系統(tǒng)由警用APP（或警務終端）、電子腳扣、移動監(jiān)控終端、防脫逃平臺和其他設備，通過各部分之間的相互通信，完成出所就醫(yī)、辨認的監(jiān)控和記錄。其系統(tǒng)構架如圖2 所示。

圖2 防脫逃系統(tǒng)架構

2.1 前端設備

前端設備由電子腳扣、警用手持移動終端和移動監(jiān)控終端設備組成，用于對在押人員外出過程的位置、行為和視頻數據的實時采集和監(jiān)控，所有設備均使用VPN 卡并架設在4G 專網中。電子腳扣鎖死于在押人員腳踝處，且電子腳扣無拆卸口；警用手持終端時刻跟隨押解民警，并與電子腳扣配合實現安全距離偵測、定位、報警和控制功能；移動監(jiān)控終端用于在押全程的視頻、音頻記錄和采集，并可在防脫逃系統(tǒng)中實時查看定位信息和視頻點播，同時亦可將定位信息和視頻信息跳屏到在監(jiān)控中心大屏。

電子腳扣符合GA 443-2014《電子腳扣系統(tǒng)》，如圖3。該產品超低功耗、理論待機時間7 天以上；內置鋰電、外置移動電源；內置GSM、GPS、WIFI、UWB，WPS遠程定位操控和UWB 精準測距。用于被監(jiān)管人員出所就醫(yī)、辨認等期間的監(jiān)控與管理，佩戴于被監(jiān)管人員腳腕部位，可實時監(jiān)控被監(jiān)管人員出所后的位置和軌跡，并具有多種報警功能，包括電子圍欄越界報警、超出有效距離、腳扣異常開啟報警、暴力拆除報警、低電量報警等。一旦發(fā)生暴力拆除和破壞逃脫，現場民警和指揮中心同時收到報警信號并開啟逃脫追蹤功能，協助民警快速實施抓捕。

圖3 電子腳扣

手持終端為外出押解民警配備的手持設備。該設備通過公安部安全認證，三防等級為IP7，可連續(xù)工作24 小時、待機48 小時。采用加密通信，配合電子腳扣使用，通過無線信號連接電子腳扣，進行相對位置測距與信號交互。安裝專門的APP 對押解任務進行管理，通過無線信號連接電子腳扣，具有測距功能、語音提醒功能、低電報警功能和實時定位功能。

手持終端采用PMOS 系統(tǒng)，安裝有專門的外出在押人員監(jiān)控軟件，可快速生成出所押解任務，方便快捷，可實時展示民警與被監(jiān)管人員在電子地圖上的位置，具有測距、語音提醒、低電報警等多種報警提醒功能，有效防范在押人員脫逃，如圖4 所示。民警通過手持移動終端可快速查詢任務信息和統(tǒng)計信息。

圖4 手持終端和移動監(jiān)控終端

移動監(jiān)控終端同樣用于被監(jiān)管人員外出就醫(yī)與辨認押解過程。該設備須配備相應的視頻安全組件，能夠將外出押解過程進行視頻錄像、音頻錄音存儲和圖像實時回傳，如圖4。視頻數據通過4G 網絡實時傳輸，將視頻數據上傳至市局4G 專網平臺，確保了視頻數據的安全性、穩(wěn)定性。在確保押解過程安全的同時，也保障了押解過程的規(guī)范性。

2.2 防脫逃系統(tǒng)軟件

電子腳扣和所外就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)軟件（以下簡稱防脫逃系統(tǒng)）展示于指揮中心大屏，可在宏觀層面實時監(jiān)控所有外出押解的被監(jiān)管人員及對應執(zhí)行任務的民警，包含以下功能模塊，如圖5 所示。

圖5 防脫逃系統(tǒng)

2.2.1 電子地圖展示

指揮中心在大屏上的電子地圖實時、形象顯示全部在用的電子腳扣的位置信息、實時軌跡、實時視頻等，方便指揮中心實時、清晰地掌控外出人員基本信息、位置和狀態(tài)。

2.2.2 電子圍欄

防脫逃系統(tǒng)具有設定電子圍欄的功能，圍欄分圓形圍欄、矩形圍欄、多邊形三種，外出被押解人員只能在電子圍欄范圍內活動，若定位離開圍欄范圍時，電子圍欄頁面、定位監(jiān)控頁面、告警提示消息處都會產生圍欄告警信息；不離開圍欄范圍則不會產生告警。

2.2.3 報警響應

防脫逃系統(tǒng)接收到電子腳扣上的鎖扣被非正常打開、固定帶破壞、脫離安全距離區(qū)域、脫離電子圍欄、手持監(jiān)控終端與其配套使用的電子腳扣距離超過規(guī)定值、電池電量不足時，會迅速發(fā)出聲音及圖文報警，由指揮中心民警對報警信息進行辨別，做出針對性的處置。

2.2.4 視頻播放

防脫逃系統(tǒng)可以點擊正在執(zhí)行的任務，在地圖中獲取任務信息界面，并可以觀看實時視頻信息，便于指揮中心民警對被押解現場的直觀了解，增強防范意識，同時視頻信息存儲在后臺服務器，便于日后查閱等。

2.2.5 綜合查詢

防脫逃系統(tǒng)具有強大的查詢功能，可以通過任務類型、狀態(tài)、執(zhí)行時間，被管理人員，執(zhí)行人員，腳扣設備，告警信息等條件檢索查詢任務信息，可以查詢到詳細任務情況、歷史軌跡、歷史視頻等詳細信息。

2.2.6 管理功能

防脫逃系統(tǒng)可以對腳扣設備進行管理，可根據“設備編號”“所屬部門”“使用狀態(tài)”“在線狀態(tài)”等條件檢索設備，查詢設備的詳細信息和修改設備的相關信息。

系統(tǒng)可以對用戶信息、用戶權限、所屬機構、機構信息、機構權限進行管理操作，依據機構和用戶對應的分配相應的權限等。

系統(tǒng)的超級權限可以進行日志管理，查看各個任務的日志信息等。

2.2.7 鎖定追蹤

一旦發(fā)生報警，防脫逃系統(tǒng)通過電子地圖，實現對佩戴電子腳扣的被押解人員實時定位追蹤，民警通過在電子地圖中的位置信息，進行抓捕。

3 改進提升和下一步建設設想

3.1 結合實際使用，進一步優(yōu)化提升

目前，鎮(zhèn)江監(jiān)管防脫逃系統(tǒng)還在試運行階段，各硬件設備和系統(tǒng)等銜接比較穩(wěn)定，定位信息比較準確，但在實際工作中還有許多需要改進和提升的地方。

電子腳扣在非任務狀態(tài)下也會通過基站給平臺發(fā)送數據，但是在網絡不好地情況下，電子腳扣一直在不斷地尋找基站，勢必會大大地消耗電子腳扣的電量，這樣既影響了電子腳扣的電池壽命，又影響了實戰(zhàn)使用。在使用中，一是建議使用單位妥善保管和及時充電；二是建議建設單位通過延長定位發(fā)送時間的方式將非任務狀態(tài)下的電子腳扣改為靜默狀態(tài)，極大可能節(jié)省非任務狀態(tài)下的電量。

同時，電子腳扣、手持終端和移動監(jiān)控終端三個硬件設備都要進行不定時的充電，每次充電都要逐個找充電器，然后再進行充電。這樣容易導致插錯，從而導致設備電池損壞。建議廠家可以做成箱式底座式充電，一個強電輸入口，然后三個座充卡口，將三個不同的設備卡在底座上，既省事又能避免誤操作，提高工作效率。

電子腳扣在實際使用中會出現在某些地方信號丟失的現象，即沒有具體的定位信息，在系統(tǒng)上顯示信號丟失之前的位置或者是獲取信號后的位置信息，中間的定位信息是沒有的，這樣手持終端會不斷報警，影響了指揮中心實時的研判。建議在實際押解中，押解民警在碰到這種情況時，要提高警惕，加強被押解人員管控，同時也要根據實地情況上報報警信息以供指揮中心民警研判等；同時，建議建設單位綜合應用定位技術，盡可能準確的提供定位信息。

3.2 依據智慧監(jiān)管，進一步提檔升級

隨著江蘇公安“智慧監(jiān)管”的建設，以及科技信息化的快速發(fā)展，出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)在現有基礎上還要進行更貼合實戰(zhàn)地改進。

1）對接標準化信息系統(tǒng)。防脫逃系統(tǒng)目前在任務執(zhí)行時實現了設備ID、任務類型、目的地、執(zhí)行人員、被押解人員、任務狀態(tài)、經緯度、定位方式等信息，下階段，與平臺開發(fā)公司探討，針對我市監(jiān)管部門實際情況，建議將系統(tǒng)與監(jiān)所標準化信息系統(tǒng)對接，在任務執(zhí)行時可以看到所名、被押解人員的照片姓名訴訟階段等基本信息、執(zhí)行人員的聯系方式以及警車（急救車）號碼等信息，這樣更直觀的顯示任務的基本情況，便于指揮中心進行研判和應急處置。

2）實時地圖下載。硬件設備和系統(tǒng)架設在4G 專網中，電子地圖是通過離線下載的方式安放在系統(tǒng)中的，目前將鎮(zhèn)江市、南京市、揚州市和常州市的最新地圖已經加載好，每一次更新都要通過外接設備進行復制，這樣既保證不了設備的安全穩(wěn)定性，又保證不了定位的準確性，未來可以聯合平臺開發(fā)公司和市局科信部門，通過防火墻的方式訪問互聯網進行地圖的實時下載或加載。

3）統(tǒng)一指揮調度平臺。在未來建設中，通過網閘等方式進入公安網，實現省市縣三級聯網，建立統(tǒng)一指揮調度平臺，使總隊、支隊、監(jiān)所以及市局指揮中心均可以遠程查看和指揮調度，實時查看定位位置，實時解除和記錄報警信息等，真正做到及時響應，迅速處置。

4）優(yōu)化系統(tǒng)數據庫。系統(tǒng)數據庫目前采用MYSQL的數據庫方式進行數據存儲，而MYSQL 不支持熱備和安全系統(tǒng)差。建議隨著智慧監(jiān)管的建設，將該系統(tǒng)一起對接到智慧監(jiān)管平臺，同時將數據庫升級到ORACLE 數據庫，提高安全性和可操作性。

5）實現專門存儲。移動監(jiān)控終端的實時視頻是通過平臺調取過來的，實時視頻、實時查看比較穩(wěn)定，但是目前市局平臺存儲能力有限，通過將重要的視頻信息采用人工后期將移動終端的視頻拷貝至各所的電腦硬盤的方式進行存儲，這樣既不能形成任務后期查詢和視頻的聯動效果，又缺少安全性。未來可采用專門存儲設備將視頻信息進行保存，既實現查詢時任務與視頻的聯動，又提高了視頻存儲的安全性，建議視頻存儲周期為100 天左右，重要視頻信息可以另外存儲。

6）添加三維人體動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。目前電子腳扣采用的是二維平面的展示效果，未來電子腳扣可采用三軸加速度傳感器對被押解人員行動狀態(tài)進行監(jiān)測，狀態(tài)信息隨位置信息數據包一并上傳后臺系統(tǒng)。當人體處于步行、跑動等活動姿態(tài)時，將會產生X、Y、Z 三軸方向上的加速度信號。人體活動強度越大，速度的變化也越大越頻繁，加速度信號就越強。通過三個方向上加速度的變化來判斷身體姿態(tài)，就可以及時辨別出站立、跌倒、扭打、快跑等狀態(tài)的發(fā)生。圖6 所示為人體日常行為的合加速度值分布情況，從圖中可以看出，人體在站立、快速行走、坐下、起立、跑步等情況下的合加速度值區(qū)別較大，通過設置不同的合加速度判別閾值，基本可以判斷出被押解人員的各種行為，便于指揮中心以及在追逃中進行精準研判等。

圖6 手持終端和移動監(jiān)控終端

4 結語

電子腳扣和出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)能夠有效監(jiān)控在押人員外出期間的位置、狀態(tài)和實時視頻，大大降低外出期間脫逃地安全風險。但是，當前在押人員所外脫逃最大的風險來自押解民警的麻痹大意及脫崗行為。裝備了防脫逃系統(tǒng)，并不意味著監(jiān)管民警就能“安心”睡覺和離崗，而是要探索建立人防、技防、物防有機結合的勤務模式，才能真正起到防脫逃效果，提高安全保障能力。