張其仔

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出,要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。它回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、產(chǎn)業(yè)走向融合發(fā)展的新時(shí)代要求，對于我國加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級和形成新發(fā)展格局都具有重要意義。在現(xiàn)代化研究中，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化研究是一個(gè)新課題，對此開展理論探索和實(shí)踐總結(jié)十分必要。本文嘗試對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，并在分析產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上提出應(yīng)對之策，以期對我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升有所參考。

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且陨a(chǎn)或服務(wù)階段的分割為基礎(chǔ)而形成的分工網(wǎng)絡(luò)，指的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)或產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，其主體是指國家或地區(qū)；供應(yīng)鏈以企業(yè)的分工為基礎(chǔ)，指的是將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶所形成的循環(huán)流轉(zhuǎn)體系，為企業(yè)間的分工協(xié)作關(guān)系；供應(yīng)鏈中斷并不意味著產(chǎn)業(yè)鏈不完整，故二者并不完全相同。但放在現(xiàn)代化的角度看，兩者又很難截然分開。一是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏⒂^層面的供應(yīng)鏈分門別類的加總。二是產(chǎn)業(yè)鏈約束著供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈的切割以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)地看，供應(yīng)鏈也會(huì)對產(chǎn)業(yè)鏈的形成發(fā)生影響。三是從生產(chǎn)力的層面看，產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化包括材料、設(shè)備、工藝、配套設(shè)施和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，供應(yīng)鏈現(xiàn)代化包括采購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送設(shè)施的現(xiàn)代化和流程的現(xiàn)代化，二者有重合。由于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈二者既有差異又很難截然分開，所以，本文在探討產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化時(shí)不將產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化作斷然切割，而是將產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化都視為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的組成部分。

一、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的新進(jìn)展

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化雖然是在“十四五”規(guī)劃時(shí)期提出的，但我國從政府層面探索產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的實(shí)踐可追溯到“十一五”規(guī)劃時(shí)期?！笆晃濉币?guī)劃明確提出，要根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢，大力發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育光電通信、無線通信、高性能計(jì)算及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)軟件、微電子、光電子等產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)形成光電子產(chǎn)業(yè)鏈；開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈?！笆濉币?guī)劃再次強(qiáng)調(diào)，電子信息行業(yè)要提高研發(fā)水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)電子自主發(fā)展能力，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。從“十一五”“十二五”規(guī)劃有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃內(nèi)容看，“十一五”“十二五”時(shí)期，我國對產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃僅限于電子信息產(chǎn)業(yè)，到“十三五”時(shí)期則突破了這個(gè)范圍。“十三五”規(guī)劃提出，要支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。“十四五”規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，不僅拓展了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題所涉范圍，更是將其上升到了戰(zhàn)略層面。

我國出臺(tái)專門政策文件推動(dòng)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化可追溯到2017年。2017年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，開始適應(yīng)新技術(shù)革命的要求，推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新。創(chuàng)新與應(yīng)用包括6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)制造協(xié)同化、服務(wù)化、智能化，提高流通現(xiàn)代化水平，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融，積極倡導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈，努力構(gòu)建全球供應(yīng)鏈。具體實(shí)施上，選擇了55個(gè)城市、269家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。2021年3月，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等8家單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作的通知》,對供應(yīng)鏈發(fā)展提出了新目標(biāo)，就是通過供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，使供應(yīng)鏈優(yōu)勢培育取得新成效、供應(yīng)鏈效率效益得到新提高、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定達(dá)到新水平、供應(yīng)鏈治理效能得到新提升?！蛾P(guān)于開展全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作的通知》對示范城市和示范企業(yè)分別提出了不同的任務(wù)要求。2021年7月，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等8部委公示了第一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用示范城市和示范企業(yè)。第一批10家示范城市，以沿海地區(qū)為主，包括北京、上海、張家港、杭州、寧波、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)、青島、武漢、廣州、深圳。第一批示范企業(yè)100家，既有屬于傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)，也有屬于新興行業(yè)的企業(yè)，包括中國電力集團(tuán)股份有限公司、中國石化國際事業(yè)有限公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司等。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化是新時(shí)期中國現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，因而必須適應(yīng)新時(shí)期中國現(xiàn)代化的新特點(diǎn)和新要求，具體應(yīng)體現(xiàn)為：要更適應(yīng)中國新發(fā)展階段的要求、更適應(yīng)國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增加的要求和新一輪技術(shù)變革的要求。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升，應(yīng)體現(xiàn)為創(chuàng)新能力更強(qiáng)、更加公平、更加安全可靠、更加可持續(xù)、更加數(shù)字化等方面(1)中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平路徑研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第2期。。

(一)核心技術(shù)攻關(guān)布局持續(xù)展開，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的創(chuàng)新能力提升

在重大技術(shù)攻關(guān)上，新型舉國體制穩(wěn)步發(fā)揮作用，“卡脖子”問題受到重視，重大“卡脖子技術(shù)”攻關(guān)持續(xù)加強(qiáng)。國家科技重點(diǎn)研究計(jì)劃實(shí)行“揭榜掛帥”制度。國家戰(zhàn)略科技力量、國家重大科技基礎(chǔ)建設(shè)取得進(jìn)展。重大技術(shù)裝備工程規(guī)劃得以實(shí)施。中國特色的國家實(shí)驗(yàn)室體系、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?；A(chǔ)研究受到前所未有的重視。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我國將制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型加速

我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。據(jù)測算，“十三五”期間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速超過16.6%。2020年軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)8.16萬億元，同比增長13.3%；規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長7.7%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12.1萬億元(2)工業(yè)和信息化部：“‘十三五’我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速超16.6%”，國新網(wǎng)：http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/45087/zy45091/Document/1700604/1700604.htm，訪問日期：2021年3月19日。。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中，我國也高度重視推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化。2019年商務(wù)部開展了數(shù)字商務(wù)企業(yè)培育和遴選工作，引導(dǎo)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)據(jù)賦能，引導(dǎo)市場主體向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。目前已公布108家數(shù)字商務(wù)企業(yè)名單。2020年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)組織開展國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例征集工作，共遴選出產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、生產(chǎn)運(yùn)營智能化、數(shù)字化營銷服務(wù)、數(shù)字生態(tài)、新一代信息技術(shù)、工控安全、兩化融合管理體系、綜合等8類100個(gè)典型案例，其中優(yōu)秀案例30個(gè)，典型案例70個(gè)，在推動(dòng)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。2021年我國發(fā)布的《關(guān)于開展全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作的通知》對示范企業(yè)明確提出，要加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G、人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)/虛擬現(xiàn)實(shí)等供應(yīng)鏈新技術(shù)集成應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化供應(yīng)鏈加速發(fā)展。為了應(yīng)對疫情沖擊，國家鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不少企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上成效卓著。我國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界前列，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化提供了宏觀基礎(chǔ)。

2016年工業(yè)化和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，將綠色供應(yīng)鏈納入綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系之中。同年，工業(yè)化和信息化部發(fā)布《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》，要求在汽車、電子電器、通信、機(jī)械、大型成套裝備等行業(yè)選擇一批代表性強(qiáng)、行業(yè)影響力大、經(jīng)營實(shí)力雄厚、管理水平高的龍頭企業(yè)，按照產(chǎn)品全生命周期理念，加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)調(diào)與協(xié)作，發(fā)揮核心龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，確立企業(yè)可持續(xù)的綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略，實(shí)施綠色伙伴式供應(yīng)商管理，優(yōu)先納入綠色工廠為合格供應(yīng)商和采購綠色產(chǎn)品，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)，建設(shè)綠色回收體系，搭建供應(yīng)鏈綠色信息管理平臺(tái)，帶動(dòng)上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。2017年我國發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確倡導(dǎo)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈。同年，工業(yè)和信息化部開始公布綠色制造企業(yè)名單，包括綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，迄今已公布5批。2021年3月商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等8家單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作的通知》，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型，內(nèi)容包括推動(dòng)企業(yè)環(huán)境和碳排放信息公開，引導(dǎo)督促企業(yè)選擇綠色供應(yīng)商，實(shí)施綠色采購，針對重點(diǎn)行業(yè)積極打造綠色供應(yīng)鏈；推廣利用綠色包裝，提高綠色商品銷售比例，主動(dòng)宣傳綠色消費(fèi)理念，引領(lǐng)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。在政府的大力支持和倡導(dǎo)下，我國供應(yīng)鏈的綠色化水平加速推進(jìn)。

(三)大中小企業(yè)融通發(fā)展格局建設(shè)初見成效

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可區(qū)分市場型、模塊型等多種形式，但無論其形式如何，都會(huì)存在大中小企業(yè)，都會(huì)存在大企業(yè)利用市場支配勢力向中小企業(yè)“收租”的可能性。要實(shí)現(xiàn)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各主體獲得公平回報(bào)，核心是要處理好大中小企業(yè)之間的關(guān)系，關(guān)鍵是提升中小企業(yè)的能力。對此，我國已開展大量探索性工作。

2018年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，明確提出搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)。2018年11月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知，計(jì)劃從五個(gè)方面推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展：深化基于供應(yīng)鏈協(xié)同的融通模式，推動(dòng)基于創(chuàng)新能力共享融通模式建設(shè)，推廣基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的融通模式，打造基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融通模式；推動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素共享，促進(jìn)大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源，為中小企業(yè)提供資金和人才支持；培育專精特新“小巨人”企業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”計(jì)劃，提升中小企業(yè)專業(yè)化能力；支持實(shí)體園區(qū)打造中小企業(yè)融通發(fā)展特色型載體，建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)；優(yōu)化融通發(fā)展環(huán)境。

自2018年印發(fā)《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》后，我國的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新開始邁入到新階段。根據(jù)國家科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)中心編撰發(fā)布的《中國創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報(bào)告2020》，至2019年年底，全國創(chuàng)業(yè)孵化載體數(shù)量達(dá)到13206家，其中孵化器5206家、眾創(chuàng)空間8000家。共有國家備案的創(chuàng)業(yè)孵化載體3065家，國家備案的專業(yè)化眾創(chuàng)空間73家。2020年我國公示的國家級科技企業(yè)孵化器134家，備案501家眾創(chuàng)空間。2021年我國發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出了加快培育發(fā)展以專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局。繼我國公布專精特新第一批248家、第二批656家之后，2021年我國第三批2930家專精特新“小巨人”企業(yè)名單公布。與此同時(shí)，我國還實(shí)施了領(lǐng)航企業(yè)工程和單項(xiàng)冠軍工程，推出了一批領(lǐng)航企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)培育格局初步形成。

(四)多層次提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可靠性的體制機(jī)制初步形成

自2019年以來，面對新冠疫情的沖擊，我國采取了一系列穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的措施。2018年7月31日，中共中央政治局會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”方針，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。2020年4月17日，中共中央政治局召開的會(huì)議首次強(qiáng)調(diào)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。中央層面已形成較為成熟的穩(wěn)和保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的機(jī)制。穩(wěn)和保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分。

表1 浙江省產(chǎn)業(yè)鏈提升的目標(biāo)、路徑和機(jī)制

二、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)

我國進(jìn)入到新發(fā)展階段后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由此，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化動(dòng)能也需轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但我國創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的支撐力弱。與此同時(shí)，受全球頻發(fā)的極端事件、地緣政治因素的影響，近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展格局進(jìn)入到轉(zhuǎn)折期，出現(xiàn)“圈子化”現(xiàn)象，給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來了巨大不確定性，國家間、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展沖突風(fēng)險(xiǎn)增加，危及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，給我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化帶來新挑戰(zhàn)。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展不平衡，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新鏈的現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。長期以來，生產(chǎn)要素低成本是支撐我國制造業(yè)形成國際競爭優(yōu)勢的重要因素，但隨著資源環(huán)境制約日益凸顯、人口紅利逐漸消失，我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢弱化。與此同時(shí)，印度、馬來西亞、越南等東南亞新興經(jīng)濟(jì)體成本優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，加之其采取一系列產(chǎn)業(yè)扶助政策，在價(jià)值鏈中、低端環(huán)節(jié)對我國構(gòu)成較大競爭，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在被替代和轉(zhuǎn)出風(fēng)險(xiǎn)。為此，我國必須通過培育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭新優(yōu)勢加以應(yīng)對，關(guān)鍵是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化與創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化的融通發(fā)展。

就國內(nèi)國際雙循環(huán)而言，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)系，可分為三種類型，即協(xié)調(diào)型、滯后型、超前型。這三種類型在我國雖然都存在，但滯后型現(xiàn)象較普遍。我國創(chuàng)新密集型行業(yè)對國外創(chuàng)新鏈的依賴程度高，部分領(lǐng)域高度依賴美國。如2018年，我國的航空器、航天器及其零件，光學(xué)影像、檢測醫(yī)療等器械行業(yè)對美國的進(jìn)口依賴度分別達(dá)到54.41%和26.33%，我國在半導(dǎo)體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)上游和中下游對美國出口依賴度分別為14.90%、24.06%(3)張其仔、許明：《中國參與全球價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同升級》，《改革》2020年第6期。(4)中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平路徑研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第2期。。

就國內(nèi)循環(huán)而言，創(chuàng)新鏈發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在城市群、都市圈尺度上，高端創(chuàng)新要素過度向首位城市傾斜，如在京津冀，北京在發(fā)明專利授權(quán)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等各項(xiàng)指標(biāo)上的領(lǐng)先優(yōu)勢在“十三五”時(shí)期大幅擴(kuò)大，天津、河北部分指標(biāo)則較“十二五”時(shí)期出現(xiàn)下滑。特別是天津，作為中國先進(jìn)制造研發(fā)重鎮(zhèn)，也是北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，其研發(fā)人員流失嚴(yán)重(5)中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《“十四五”時(shí)期我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和政策思路》，《經(jīng)濟(jì)管理》2020年第8期。。

創(chuàng)新要素在空間布局上的不平衡雖有其合理的一面，但創(chuàng)新要素過度向部分城市、地區(qū)傾斜會(huì)造成部分城市或地區(qū)創(chuàng)新鏈難以支撐其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化任務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)力的局面。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局上既要考慮如何培育高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊(duì)、全球先進(jìn)制造業(yè)基地、新興產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)增長新引擎等重要增長極、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也要充分考慮使其帶動(dòng)其他協(xié)作區(qū)域、配套節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平能力的提升，實(shí)現(xiàn)重要增長極、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與協(xié)作區(qū)域、配套節(jié)點(diǎn)之間的融通發(fā)展；為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化目標(biāo)，既要考慮如何發(fā)揮超大城市、大城市的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，同時(shí)也要考慮中小城市、農(nóng)村地區(qū)的布局，實(shí)現(xiàn)超大城市、大城市、中小城市、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融通發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)上述不同層面各區(qū)域間的融通發(fā)展局面，離開創(chuàng)新要素的合理布局就不可能做到。

(二)美國供應(yīng)鏈安全審查和發(fā)展模式的極端轉(zhuǎn)換帶來巨大的不穩(wěn)定性不確定性

美國特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后，把供應(yīng)鏈重塑作為國家安全戰(zhàn)略的核心基石。2017年7月21日，特朗普發(fā)布行政命令(EO)13806，要求對制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)以及供應(yīng)鏈韌性進(jìn)行評估，并提出應(yīng)對策略。該行政命令將戰(zhàn)略性支持充滿活力的制造業(yè)發(fā)展、國防工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和富有韌性的供應(yīng)鏈建設(shè)視為美國的優(yōu)先事項(xiàng)。該行政命令對全球化持負(fù)面評價(jià)，認(rèn)為全球化造成美國企業(yè)關(guān)閉、工人失業(yè)，造成美國制造業(yè)能力和國防工業(yè)基礎(chǔ)受到削弱，現(xiàn)代全球產(chǎn)業(yè)鏈的拉長化，阻礙了美國生產(chǎn)和購買到美國國家安全所必需的產(chǎn)品、零部件。為了執(zhí)行特朗普發(fā)布的13806號(hào)命令，美國國防部領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)部門、組成16個(gè)小組，對9個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)、7個(gè)新興行業(yè)的供應(yīng)鏈安全進(jìn)行了評估，并于2018年10月發(fā)布《評估和強(qiáng)化制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》報(bào)告。報(bào)告把供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)分為10大方面，包括供應(yīng)的多元化程度、供應(yīng)商及市場的脆弱性、市場供應(yīng)能力不足、制造能力下降以及原材料供給不足、對國外的依賴程度高、人力資本不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化、產(chǎn)品安全等。報(bào)告對16個(gè)行業(yè)進(jìn)行評估后得出結(jié)論，這10大風(fēng)險(xiǎn)不同程度地滲透于所評估的行業(yè)，體現(xiàn)在300多項(xiàng)具體的風(fēng)險(xiǎn)中。報(bào)告還將這10大類風(fēng)險(xiǎn)歸因于5大宏觀因素，包括政府支出不確性、美國制造能力的衰落、美國政府商業(yè)行為與采購造成的不利影響、競爭對手的產(chǎn)業(yè)政策、美國STEM及貿(mào)易人才培養(yǎng)能力下降。針對造成美國供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的因素，報(bào)告提出了11條建議，包括實(shí)施針對性的產(chǎn)業(yè)政策、減少對政治不穩(wěn)定國家作為供應(yīng)源的依賴、推進(jìn)供應(yīng)鏈的分散化、與盟國及伙伴關(guān)系國加強(qiáng)合作、加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、加快人力資本培育、加快下一代技術(shù)的開發(fā)等等。

拜登于2021年發(fā)布14017行政命令，進(jìn)一步強(qiáng)化了特朗普時(shí)期開始推行的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性審查。該行政命令對重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要性作出了新的表述，視重塑美國供應(yīng)鏈為美國安全和發(fā)展的核心基石，把增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性與重建美國制造能力、維持美國尖端研發(fā)上的競爭力、創(chuàng)造高報(bào)酬的工作機(jī)會(huì)掛鉤；把增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性與小企業(yè)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展掛鉤。在該行政命令指引下，美國已完成半導(dǎo)體、大容量電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、醫(yī)藥等的供應(yīng)鏈安全審查，提出了重建生產(chǎn)能力、擴(kuò)大需求、加強(qiáng)與盟友之間的合作等提升供應(yīng)鏈安全的舉措。

(三)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系無法適應(yīng)新技術(shù)革命要求

企業(yè)增加供應(yīng)鏈彈性是一個(gè)精密和復(fù)雜的設(shè)計(jì)問題，涉及不同的供應(yīng)鏈關(guān)系之間的平衡、上下游企業(yè)的平衡、國內(nèi)國外配置的平衡和效率與彈性之間的平衡，受合作伙伴信息交流的有限性、內(nèi)部和外部資源有限性的約束，且有很強(qiáng)的外部性。供應(yīng)鏈彈性設(shè)計(jì)的精密性和復(fù)雜性、外部性的特點(diǎn)，使得企業(yè)的供應(yīng)鏈彈性調(diào)整短期內(nèi)必然造成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定，增加產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。

長期看，當(dāng)前企業(yè)供應(yīng)鏈調(diào)整趨勢違背生產(chǎn)力發(fā)展的要求。就生產(chǎn)力的層面而言，新一輪技術(shù)革命的核心特征是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化，這四類特征將大大降低生產(chǎn)全球化的成本，推動(dòng)模塊化設(shè)計(jì)、模塊化生產(chǎn)和模塊化消費(fèi)的大發(fā)展，推動(dòng)知識(shí)和創(chuàng)新的分散化(7)張其仔、賀?。骸兜谒拇喂I(yè)革命的內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)》，《人民論壇》2021年第13期。。企業(yè)要更好適應(yīng)模塊化的競爭環(huán)境和分散化的知識(shí)分布特征，就必須整合全球要素和創(chuàng)新資源。近年來，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義等思潮等雖有所抬頭，但無法阻止生產(chǎn)的全球化、社會(huì)化進(jìn)一步深化的客觀趨勢。在這一客觀趨勢下，企業(yè)通過縮短供應(yīng)鏈、實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局等方式實(shí)現(xiàn)安全與效率的平衡是無奈之舉，非最優(yōu)選擇。在生產(chǎn)的全球化、社會(huì)化不斷深化的客觀趨勢下，只有建立了合理的治理體系，企業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)安全與效率的平衡。

三、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的新路徑

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，現(xiàn)階段，我國必須走以國內(nèi)循環(huán)為主體、國際國內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)的路子。從國內(nèi)外雙循環(huán)的角度分析產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的路徑，可將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化路徑分為以國內(nèi)循環(huán)為主體、以國際循環(huán)為主體和以國內(nèi)循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)等類型。以國內(nèi)循環(huán)為主體、以國際循環(huán)為主體這兩條路徑，都有發(fā)展中國家走過。以國內(nèi)循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)這條路徑，是我國在新的發(fā)展階段提出的，其他發(fā)展中國家并沒走過，因而是一條新的提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的路徑。

通過以國內(nèi)循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的方式提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，必須發(fā)揮好、培育好我國的各種競爭優(yōu)勢。與傳統(tǒng)的發(fā)揮好、培育好競爭優(yōu)勢的政策不同，制訂產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的路徑需要識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)和鏈條的性質(zhì)，并針對其性質(zhì)采取針對性的政策措施。劃分產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，并識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的節(jié)點(diǎn)或鏈條的重要性，可以有不同的方法，就一般而言，可分基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、核心環(huán)節(jié)、配套環(huán)節(jié)。由此，一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢可以分為基礎(chǔ)競爭優(yōu)勢、核心競爭優(yōu)勢和配套競爭優(yōu)勢?；A(chǔ)競爭優(yōu)勢包括要素結(jié)構(gòu)、需求規(guī)模方面的優(yōu)勢，核心競爭優(yōu)勢表現(xiàn)為對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵鏈條的自主可控能力，配套競爭優(yōu)勢表現(xiàn)為對次要環(huán)節(jié)、配套鏈條的影響力及其對核心競爭優(yōu)勢的支撐能力。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，不僅要求提高各個(gè)節(jié)點(diǎn)和鏈條的競爭力，而且還需要注重各節(jié)點(diǎn)與環(huán)節(jié)之間的配合，要有合理的治理體系做支撐。所以，我國通過以國內(nèi)循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的方式提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，應(yīng)對當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)，可從發(fā)揮和培育基礎(chǔ)競爭優(yōu)勢、核心競爭優(yōu)勢和配套競爭優(yōu)勢層面系統(tǒng)地加以展開，同時(shí)通過治理體系的現(xiàn)代化將單一節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢、單一鏈條優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)化的優(yōu)勢加以破解。

(一)提升核心競爭優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心競爭優(yōu)勢體現(xiàn)為對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵鏈條的控制力、影響力。中美之間未來的競爭將是一次寬領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的持續(xù)競爭。不僅涉及先進(jìn)制造業(yè)，也將涉及傳統(tǒng)制造業(yè)，不僅涉及產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，也將涉及產(chǎn)業(yè)鏈的其他各環(huán)節(jié);不僅涉及硬實(shí)力的競爭，還會(huì)涉及設(shè)立軟性壁壘和反軟性壁壘的較量。美國批評現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則對其不公平，力圖讓所有國家采用同美國一樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并以美國模式改革現(xiàn)有規(guī)則，這實(shí)質(zhì)上是要建立一種新的壁壘，即一種以體制、機(jī)制及意識(shí)形態(tài)為借口的軟性壁壘。這是一種危害最大的不公平競爭和貿(mào)易保護(hù)主義形式，是一種阻止后來競爭者進(jìn)入的不公平競爭戰(zhàn)略。美國之所以能采取此種不公平競爭戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于美國在全球經(jīng)濟(jì)中有較大的話語權(quán)，特別是其在很多產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵鏈條上具有全球控制力。對此，我國只有通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展、加快提升核心競爭優(yōu)勢加以應(yīng)對。

加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展，首先需提升我國創(chuàng)新鏈的競爭優(yōu)勢，提升我國創(chuàng)新鏈的安全可靠水平。2018年以來，美國先后對中興、華為等我國科技龍頭企業(yè)的精準(zhǔn)打擊，更加凸顯我國創(chuàng)新鏈上游受制于人的困境。在研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，我國95%的操作系統(tǒng)、90%的數(shù)據(jù)庫管理軟件、85%的中間件依賴進(jìn)口，MATLAB、Python、AutoCAD、ArcGIS等關(guān)乎基礎(chǔ)科學(xué)研究的工具軟件技術(shù)大部分被國外壟斷。2018年中國進(jìn)口研究設(shè)計(jì)類儀器、裝置及模型(HS代碼9023)中美國占比高達(dá)21.22%，為中國首位進(jìn)口國；大類產(chǎn)品的光學(xué)、計(jì)量、檢驗(yàn)、醫(yī)療等精密儀器及設(shè)備等(HS代碼90)自美國進(jìn)口比重超過12.90%，數(shù)額超過132億美元。美國研究設(shè)計(jì)儀器類龍頭企業(yè)包含賽默飛世爾、丹納赫、安捷倫、通用電氣等，尚無一家中國企業(yè)進(jìn)入該類行業(yè)前20強(qiáng)。為此我國應(yīng)將創(chuàng)新鏈安全作為國家經(jīng)濟(jì)安全和科技安全的重要組成部分，研究制訂國家創(chuàng)新鏈安全總體戰(zhàn)略；組織力量從全鏈條上摸清我國創(chuàng)新活動(dòng)、我國大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)對美的依賴程度，以及面臨的被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地加大關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、軟件攻關(guān)(8)張其仔、許明：《中國參與全球價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同升級》，《改革》2020年第6期。。

在新技術(shù)革命背景下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展必須把握好新經(jīng)濟(jì)的根本特點(diǎn)，要將構(gòu)造終身學(xué)習(xí)型社會(huì)作為提升核心競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵力量。以新技術(shù)革命為支撐的新經(jīng)濟(jì)有其特有的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的邏輯，在這樣一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，知識(shí)和學(xué)習(xí)能力比任何時(shí)候都顯得更為重要，成為新優(yōu)勢形成的核心要素。在現(xiàn)階段，我國應(yīng)著力解決好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)學(xué)習(xí)效應(yīng)弱化和美國實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義帶來的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新效應(yīng)弱化問題(9)張其仔：《加快新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心能力構(gòu)建研究》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2019年第2期。：一是要穩(wěn)定制造業(yè)比重，避免早熟型的去工業(yè)化，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新效應(yīng)。二是針對戰(zhàn)略性行業(yè)和領(lǐng)域的共性技術(shù)(競爭前技術(shù))需求，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，加快戰(zhàn)略性行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大共性、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用。推動(dòng)本土大型制造企業(yè)加大在核心價(jià)值模塊上的研發(fā)投入力度，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)在基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域加快替代性創(chuàng)新，爭取在底層技術(shù)和基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域形成非對稱競爭優(yōu)勢。三是針對創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接不暢的問題，加快發(fā)展多種形式的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，大力發(fā)展高新技術(shù)、專業(yè)性技術(shù)領(lǐng)域的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，真正建立以市場化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散機(jī)制。四是堅(jiān)持雙向開放戰(zhàn)略，同時(shí)利用好發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的知識(shí)資源，提升知識(shí)創(chuàng)新與學(xué)習(xí)的比較優(yōu)勢。

(二)提升基礎(chǔ)和配套競爭優(yōu)勢，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融通發(fā)展

要素結(jié)構(gòu)、需求規(guī)模構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。任何產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化都離不開這二者，就像一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長離不開資本、勞動(dòng)投入一樣。要素結(jié)構(gòu)從供給側(cè)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化形成制約和推動(dòng)，需求規(guī)模從需求側(cè)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化形成制約和推動(dòng)。

在提高要素結(jié)構(gòu)優(yōu)勢上，我國既要重視傳統(tǒng)要素潛能發(fā)揮，也要重視新型要素的培育及其對傳統(tǒng)要素提質(zhì)升級中的作用。新一輪技術(shù)革命使人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層邏輯發(fā)生了變化，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是在數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化四大趨勢的突破式技術(shù)創(chuàng)新下推動(dòng)的現(xiàn)代化，其面臨的要素配置模式、生產(chǎn)方式均在不斷變化(10)張其仔、賀?。骸兜谒拇喂I(yè)革命的內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)》，《人民論壇》2021年第13期。。我國應(yīng)更多地依賴大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的推動(dòng)，并依托新技術(shù)賦能土地、資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)要素，形成新的價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)，以有效抵消我國傳統(tǒng)生產(chǎn)要素成本增加的劣勢。在這個(gè)方面，我國有著并跑、領(lǐng)跑優(yōu)勢(11)張其仔：《在新發(fā)展格局形成中新經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮引領(lǐng)作用》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第2期。。

中國是個(gè)人口大國，有著超大規(guī)模市場需求，而且成長性好。盡管在全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、全球市場持續(xù)一體化的背景下，制造業(yè)是可以利用國際市場獲得發(fā)展的。但是本土市場的互動(dòng)效應(yīng)、市場規(guī)模的誘致效應(yīng)、本土市場規(guī)模的終端需求效應(yīng)會(huì)對本土產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生更重要的積極影響。市場需求的超大規(guī)模性使我國在生產(chǎn)率持續(xù)提高、建立完整的產(chǎn)業(yè)體系、進(jìn)行高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、孕育世界級都市圈和城市群以及在全球范圍配置資源等方面具備比較優(yōu)勢。加之，新一輪技術(shù)革命總體上仍處于探索期，為我國利用國內(nèi)市場和需求規(guī)模，形成獨(dú)特的技術(shù)能力和技術(shù)路線提供了機(jī)會(huì)。例如，我國作為制造業(yè)大國，將是未來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的最大市場，其需求方向能夠?qū)H工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)路線發(fā)展產(chǎn)生重要影響(12)張其仔、賀?。骸兜谒拇喂I(yè)革命的內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)》，《人民論壇》2021年第13期。。當(dāng)前，我國仍應(yīng)積極推動(dòng)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，要在新發(fā)展格局形成中，充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的引領(lǐng)作用。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵鏈條發(fā)展離不開配套節(jié)點(diǎn)、次級鏈條的支撐。我國已形成涵蓋各類加工制造、裝備制造的較完備的制造業(yè)體系，配套優(yōu)勢明顯，但各類配套環(huán)節(jié)也面臨轉(zhuǎn)出的挑戰(zhàn)。要把配套優(yōu)勢發(fā)揮好、鞏固好，需積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域融通協(xié)作，發(fā)揮好我國地區(qū)比較優(yōu)勢多樣化的優(yōu)勢：一是提高城市交接區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域、周邊縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)水平以及公共服務(wù)設(shè)施保障水平，實(shí)現(xiàn)城市群、都市圈建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化相銜接，實(shí)現(xiàn)城市群、城市圈的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平提升與鄉(xiāng)村振興相銜接；二是提升中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，在中西部地區(qū)，布局更多的聚焦特定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國家級、省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)東中西產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈梯次銜接格局；三是在特殊類型地區(qū)全面推進(jìn)雙向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與特殊類型地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化相銜接。

(三)發(fā)揮理念優(yōu)勢，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系融通發(fā)展

在建立全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系上，美國主張劃小圈子，建立一種不平等的全球治理體系。但產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)且环N分工協(xié)作關(guān)系，其合理與否，往那個(gè)方向、模式發(fā)展最終還是由生產(chǎn)力所決定。美國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略由于企圖人為割斷國家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不僅會(huì)在短期之內(nèi)對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成巨大沖擊，不利于全球合作共同應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)帶來的挑戰(zhàn)，也必將對美國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成沖擊。長期來看，由于其違背生產(chǎn)力發(fā)展要求，違背全球經(jīng)濟(jì)由于生產(chǎn)力的發(fā)展形成相互深度嵌套的客觀事實(shí)，不能充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢，即便短期內(nèi)能取得進(jìn)展，但絕難持續(xù)，必將在生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系這一客觀規(guī)律的沖擊下走向破產(chǎn)。

在建立全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系上，我國主張建立一種合作共贏的平等的治理體系。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系融通發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，與我國提出的共商共建人類命運(yùn)共同體的理念相契合，因而具有理念上的優(yōu)勢。2012年黨的十八大報(bào)告正式提出“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”這一概念。此后，國家主席習(xí)近平在國內(nèi)外多個(gè)場合對人類命運(yùn)共同體的概念、意義和行動(dòng)方案進(jìn)行了深刻的闡釋。2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表了“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的演講，他提出，為了適應(yīng)新時(shí)代的變化，處理全球挑戰(zhàn)的中國方案是：“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享?！蔽覈珜?dǎo)的共商共建人類命運(yùn)共同體的理念在世界上得到了越來越多的認(rèn)同，聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55屆會(huì)議協(xié)商一致通過了“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會(huì)層面”決議，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念首次被寫入聯(lián)合國決議中(13)張其仔：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體 應(yīng)對新時(shí)代挑戰(zhàn)的中國方案》，《小康》2017年第9期。。我國應(yīng)充分發(fā)揮共商共建人類命運(yùn)共同體理念的影響力日益擴(kuò)大的優(yōu)勢，積極參與、引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綜合治理，倡導(dǎo)以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系。

要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系融通發(fā)展必須加快制度型開放，促進(jìn)公平競爭；要協(xié)調(diào)好以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策與競爭性政策的關(guān)系。基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策，更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游之間的協(xié)同，更加重視關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵鏈條建設(shè)，更加重視風(fēng)險(xiǎn)防范和治理。由于面向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策具有上述特點(diǎn)，在實(shí)施過程中可能會(huì)對市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用的機(jī)制造成影響。為了避免此種可能性的發(fā)生，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的過程中，必須重視競爭性政策的基礎(chǔ)性作用，建立起完善的公平競爭審查制度。立足中國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，積極鼓勵(lì)外資投資新興產(chǎn)業(yè)鏈，為外資投資營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，保障市場主體平等準(zhǔn)入和公平競爭，吸引外部高端要素投入到中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化之中。