林聚任

一、從“城市問(wèn)題”到城鄉(xiāng)空間問(wèn)題

伴隨著全球城市(鎮(zhèn))化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的人生活在城市之中。據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的《世界城市化展望：2018年修訂報(bào)告》，全球范圍內(nèi)有55%的人口居住在城市地區(qū)，而1950年時(shí)這一數(shù)字只有30%，預(yù)測(cè)到2050年將增至68%。(1)United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, World Urbanization Prospects 2018：Highlights.https://population.un.org/wup/.“人類(lèi)正在走向一個(gè)以城市化為主導(dǎo)的世界。這不僅在于有數(shù)據(jù)表明，到21世紀(jì)初大部分地球上的居民將生活在城市地區(qū)，而且在于農(nóng)村地區(qū)也將成為以城市為中心而形成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化與通訊關(guān)系體系的組成部分?！?2)Borja J., Castells M., Local and Global: The Management of Cities in the Information Age，London:Earthscan Publications Limited,1997, p.1.根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)大陸人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加了236415856人，鄉(xiāng)村人口減少了164361984人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。(3)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)(第七號(hào))》，2021年5月11日。與世界上許多國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)近幾十年的城鎮(zhèn)化率提升較快，城市區(qū)域快速擴(kuò)張，新城區(qū)大批崛起，因此中國(guó)正在發(fā)生從“鄉(xiāng)土社會(huì)”到“城鄉(xiāng)社會(huì)”或“城市社會(huì)”的轉(zhuǎn)型。

當(dāng)代城市空間的快速擴(kuò)張與蔓延在帶動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些令人關(guān)注的問(wèn)題。因此，隨著城市化的快速發(fā)展，“城市問(wèn)題”(the urban question)已成為全球范圍內(nèi)越來(lái)越受關(guān)注的重要問(wèn)題之一。特別是近年來(lái)隨著學(xué)術(shù)研究的“空間轉(zhuǎn)向”，關(guān)于城市發(fā)展及城鄉(xiāng)關(guān)系的空間問(wèn)題受到了更多學(xué)者的重視。因?yàn)椴坏俺鞘袉?wèn)題”本身有了重大變化，而且相關(guān)的研究及認(rèn)識(shí)也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。

(一)“城市問(wèn)題”與城市空間

著名學(xué)者曼紐爾·卡斯特(Manuel Castells)在20世紀(jì)70年代較早系統(tǒng)提出和討論了“城市問(wèn)題”，他主要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用馬克思主義觀點(diǎn)去關(guān)注資本主義城市發(fā)展所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，特別是把城市看作社會(huì)的空間單元，屬于社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分，提出需關(guān)注城市危機(jī)和各種矛盾問(wèn)題?！俺鞘袉?wèn)題指的是城市危機(jī)、不斷加快的城市化、環(huán)境意識(shí)形態(tài)問(wèn)題、國(guó)家日益強(qiáng)化的干預(yù)、城市規(guī)劃的矛盾結(jié)果、大眾抗?fàn)?、鄰里組織和城市政治問(wèn)題?！?4)Castells M., The Urban Question：A Marxist Approach，London: Edward Arnold, 1977, p.viii.卡斯特著重強(qiáng)調(diào)“城市問(wèn)題”，一方面是為了批判傳統(tǒng)生態(tài)觀的城市社會(huì)學(xué)研究，另一方面是倡導(dǎo)馬克思主義空間觀點(diǎn)的“新城市社會(huì)學(xué)”，重點(diǎn)是確立了城市研究的空間觀。他把城市化看作是一種空間組織過(guò)程，提出所研究的是城市(相對(duì)于鄉(xiāng)村)“空間形式的社會(huì)生產(chǎn)”。(5)Castells M., The Urban Question：A Marxist Approach, London: Edward Arnold, 1977, p.17.顯然，卡斯特這里所說(shuō)的“城市問(wèn)題”不是從一般的社會(huì)問(wèn)題意義上來(lái)界定的，而是指從學(xué)理上如何去界定和認(rèn)識(shí)此問(wèn)題。

在體現(xiàn)列斐伏爾社會(huì)空間理論的集大成之作《空間的生產(chǎn)》中，他不但系統(tǒng)闡述了其馬克思主義空間觀，而且對(duì)“空間生產(chǎn)”概念和過(guò)程做了獨(dú)到論述，并成功地將其運(yùn)用于分析城市的空間生產(chǎn)等現(xiàn)象。列斐伏爾指出，每個(gè)歷史時(shí)代的社會(huì)都有自己的空間形式，城市是被生產(chǎn)出來(lái)的不同的時(shí)空，是空間生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)果。(8)Lefebvre H., The Production of Space, Oxford：Blackwell Publishers, 1991, p.53.他提出，空間的歷史與城市空間的發(fā)展是密切相關(guān)的，其發(fā)展有不同的階段特征，從而形成了不同的空間。列斐伏爾在討論空間歷史發(fā)展時(shí)，列出了不同類(lèi)型的空間，如西方古代的城市秩序體現(xiàn)了從自然空間到絕對(duì)空間的變化，而在資本主義的都市社會(huì)階段，反映的是從歷史空間到抽象空間的轉(zhuǎn)變。列斐伏爾強(qiáng)調(diào)，在這些空間關(guān)系變化中，空間權(quán)力具有關(guān)鍵性作用。這就構(gòu)成了社會(huì)空間意義的總體與部分或者中心與邊緣之間的關(guān)系，例如都市居于中心，而農(nóng)村、鄉(xiāng)村或其他地方為邊緣，中心主宰邊緣，形成了不平等關(guān)系。

在關(guān)于城市空間問(wèn)題上，卡斯特一方面受到了列斐伏爾社會(huì)空間論的極大影響，另一方面他又對(duì)列斐伏爾較為激進(jìn)的觀點(diǎn)做出了批判，從而發(fā)展了城市空間理論。卡斯特明確提出：“空間不是一個(gè)理論對(duì)象，而是一個(gè)真實(shí)的對(duì)象，因?yàn)樗且环N物質(zhì)要素而非概念單元。”(9)Castells M., “Theory and Ideology in Urban Sociology”, in Pickwance C.(ed.), Urban Sociology: Critical Essays. London: Tavistock,1976, p.70.即在社會(huì)空間概念的闡釋和運(yùn)用上，卡斯特雖然也堅(jiān)持從社會(huì)關(guān)系角度去認(rèn)識(shí)城市空間現(xiàn)象，但是他更加強(qiáng)調(diào)從物質(zhì)層面去加以分析，關(guān)注空間的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)。如他說(shuō)：“空間是共享時(shí)間之社會(huì)實(shí)踐的物質(zhì)支持。”(10)曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄九、王志弘譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年，第505頁(yè)。認(rèn)為正是這種社會(huì)實(shí)踐的同時(shí)性物質(zhì)聯(lián)接(articulation)，才使空間相對(duì)于社會(huì)而具有意義。

卡斯特在對(duì)城市空間分析時(shí)，把城市看作是一種集體消費(fèi)的空間單元，對(duì)城市系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)等層面問(wèn)題做了闡述。他認(rèn)為空間的形式和過(guò)程跟這個(gè)社會(huì)發(fā)展階段相關(guān)并由社會(huì)結(jié)構(gòu)所驅(qū)動(dòng)的，指出：“城市系統(tǒng)并不外在于社會(huì)結(jié)構(gòu)；它具體呈現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)，并成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分?！?11)Castells M., The Urban Question：A Marxist Approach.London: Edward Arnold, 1977, p.263.卡斯特在后來(lái)關(guān)于信息化城市和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的研究中，更加強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性技術(shù)因素對(duì)城市空間變化的影響，特別是提出了以“流動(dòng)空間”(space of flows)概念為核心的新空間理論，極大地發(fā)展了關(guān)于新空間問(wèn)題的研究?！昂芟衿?0世紀(jì)70年代發(fā)表《城市問(wèn)題》帶來(lái)了城市社會(huì)學(xué)革命一樣，卡斯特‘流動(dòng)空間’概念的創(chuàng)用為社會(huì)科學(xué)開(kāi)啟了新的研究日程，而他本人無(wú)疑也成為了全世界被引用最多的思想家之一?！?12)Hubbard P., “Manuel Castells”, in Hubbard P., Kitchin R.(eds.), Key Thinkers on Space and Place, London: Sage Publications, 2011, p.102.

因此，在信息技術(shù)快速發(fā)展背景下，城市空間也相應(yīng)地發(fā)生了重要變化。概括而言，卡斯特所指出的城市空間發(fā)展的新趨勢(shì)主要體現(xiàn)在如下方面：第一，城市空間的信息化。他在全面論證信息社會(huì)如何隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而形成了明顯有別于工業(yè)社會(huì)的一種新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)后，指出都市形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了“信息化城市”。他說(shuō)：“新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)使得信息空間成為不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)和實(shí)用組織的空間邏輯?！?15)曼紐爾·卡斯泰爾：《信息化城市》，崔保國(guó)等譯，南京：江蘇人民出版社，2001年，第338頁(yè)。從而深刻地重塑了城市空間及其結(jié)構(gòu)形態(tài)。第二，城市空間的網(wǎng)絡(luò)化?？ㄋ固刂赋觯畔⒒鐣?huì)的關(guān)鍵特征之一是其基本結(jié)構(gòu)的“網(wǎng)絡(luò)化”(networking)，網(wǎng)絡(luò)間信息和意象的流動(dòng)形成了社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的基礎(chǔ)，相應(yīng)地新信息技術(shù)以工具性的全球網(wǎng)絡(luò)方式改變了城市空間的意義和城市區(qū)域定位，甚至改變了城鄉(xiāng)互動(dòng)的模式。城市空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的一個(gè)重要結(jié)果是大量“巨型城市”(megacity)及全球城市的出現(xiàn)。第三，城市空間的流動(dòng)化?？ㄋ固卣f(shuō)：“我們的社會(huì)是環(huán)繞著流動(dòng)而建構(gòu)起來(lái)的：資本流動(dòng)、信息流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)、組織性互動(dòng)的流動(dòng)、影像、聲音和象征的流動(dòng)。流動(dòng)不僅是社會(huì)組織的一個(gè)要素而已：流動(dòng)是支配了我們的經(jīng)濟(jì)、政治與象征生活之過(guò)程的表現(xiàn)?！?16)曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄九、王志弘譯，第505頁(yè)。這也突出反映在城市空間中，即“流動(dòng)空間”作為信息化時(shí)代城市活動(dòng)的一種主要形式，體現(xiàn)在城市生產(chǎn)和生活的各個(gè)層面。

總之，把城市或鄉(xiāng)村當(dāng)作一種空間研究的對(duì)象已成為當(dāng)前學(xué)界研究的一種新趨勢(shì)，正如多琳·馬西(Doreen Massey)所指出的：“城市，不論是獨(dú)立的城市還是城市之間的關(guān)系，都是空間現(xiàn)象?！?17)多琳·馬西、約翰·艾倫、史蒂夫·派爾：《城市世界》，楊聰婷等譯，武漢：華中科技大學(xué)出版社，2016年，第137頁(yè)。只是因?qū)W科背景或研究視角不同，學(xué)者們關(guān)于城鄉(xiāng)空間的研究存在一定學(xué)術(shù)分野。

(二)“新城市空間”及城鄉(xiāng)空間研究的新取向

近年來(lái)隨著城市化和全球化發(fā)展，學(xué)者們關(guān)于城鄉(xiāng)空間問(wèn)題的認(rèn)識(shí)又有了一些新取向。特別是尼爾·布倫納(Neil Brenner)所提出的“新城市空間”(New Urban Space)概念和空間尺度研究引起了廣泛關(guān)注。他試圖在列斐伏爾、哈維等人的馬克思主義空間理論基礎(chǔ)上，提出一種新的批判性城市理論。而且布倫納提出，當(dāng)下的城市空間研究已經(jīng)超越了卡斯特所界定的“城市問(wèn)題”，而是轉(zhuǎn)向關(guān)注“尺度問(wèn)題”(scale question)。“城市問(wèn)題的分析核心不再是城市發(fā)展過(guò)程的功能統(tǒng)一性，而是資本主義社會(huì)關(guān)系中各種實(shí)體化了的城市尺度的作用。”(22)尼爾·博任納：《城市，地域，星球：批判城市理論》，李志剛、徐江、曹康等譯，第24頁(yè)。這種超越體現(xiàn)在，一方面所關(guān)注的空間分析對(duì)象已超出了城市，而是延伸到了各種空間尺度對(duì)象，從全球空間到國(guó)家空間，再到其他各類(lèi)尺度空間(城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村)。另一方面，從方法論上說(shuō)，城市空間研究者需要有更寬廣的研究視角和維度去開(kāi)展各種空間尺度問(wèn)題的研究。

以“尺度問(wèn)題”為核心的這種“新城市空間”理論，將尺度作為體現(xiàn)社會(huì)空間性的主要維度，關(guān)注不同尺度的重要社會(huì)空間過(guò)程，比如城市化、區(qū)域化、地方化、全球化等等?！暗?1世紀(jì)早期，尺度問(wèn)題已成為城市理論與研究中主流趨勢(shì)的一個(gè)主導(dǎo)性概念和方法論參照點(diǎn)，遍及各個(gè)不同的研究領(lǐng)域之中?！?23)Brenner N., New Urban Spaces: Urban Theory and the Scale Question, Oxford: Oxford University Press, 2019, p.7.此理論的核心點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)：(1)社會(huì)空間關(guān)系的多元性、多形態(tài)性；(2)尺度間構(gòu)型內(nèi)每個(gè)層級(jí)存在內(nèi)在的關(guān)系性；(3)尺度化和再尺度化中最基本的動(dòng)態(tài)性和過(guò)程性特征。(24)Brenner N., New Urban Spaces: Urban Theory and the Scale Question, p.109.

按照這種理論來(lái)說(shuō)，城市不再被看作是有一定界限的區(qū)域單元，而是看作嵌入在一個(gè)更大的、動(dòng)態(tài)變化的整體中的社會(huì)空間關(guān)系。不再把城市看作靜態(tài)的地方或聚落，而是看作一種鮮活的社會(huì)空間實(shí)踐領(lǐng)域，這是存在于一個(gè)更廣泛的由特定社會(huì)空間相互依賴(lài)的尺度間框架中的一種關(guān)系形式。“它不是通過(guò)劃分領(lǐng)域構(gòu)成的，而是通過(guò)對(duì)存在于更廣泛的多尺度關(guān)系框架中的社會(huì)空間位置的明晰化(crystallization)來(lái)確定的?！?25)Brenner N., New Urban Spaces: Urban Theory and the Scale Question, p.3.因此，這種新城市空間觀跟以往對(duì)城市的理論解釋存在極大差別。布倫納提出應(yīng)關(guān)注的跟城市化相關(guān)的主要問(wèn)題包括：多尺度的城市網(wǎng)如何不斷轉(zhuǎn)變，包括其社會(huì)空間關(guān)系的不平衡擴(kuò)展、領(lǐng)域構(gòu)型與重構(gòu)等。

這一新發(fā)展可稱(chēng)為城市理論研究的“尺度轉(zhuǎn)向”(scalar turn),即尺度分析已被廣泛運(yùn)用于解釋城市化、全球化、城鄉(xiāng)發(fā)展及區(qū)域發(fā)展不平衡等各種空間現(xiàn)象與問(wèn)題之中。它不但被布倫納運(yùn)用于“新國(guó)家空間”重構(gòu)(26)Brenner N., New State Spaces: Urban Governance and the Rescaling of Statehood, Oxford: Oxford University Press, 2004.，同樣也可以運(yùn)用于分析城鄉(xiāng)空間關(guān)系及其重構(gòu)與融合。甚至有學(xué)者提出：“在不同的空間尺度上把研究單位相結(jié)合，特別是把地方單位與全球單位相結(jié)合，已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)關(guān)注的核心問(wèn)題之一?！?27)Tickamyer A.R., “Space Matters! Spatial Inequality in Future Sociology”, Contemporary Sociology, Vol.29(6), 2000, p.806.

二、城市空間擴(kuò)張與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間困境

(一)城市蔓延與城市空間擴(kuò)張

城市蔓延與城市空間擴(kuò)張已成為當(dāng)前世界范圍的發(fā)展趨勢(shì),極大地改變了城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的空間格局。“個(gè)別城市的演化影響到全球城市體系——也就是我所說(shuō)的‘地球城’，這從根本上改變了‘地方’與‘全球’事務(wù)的關(guān)系。”(28)杰布·布魯格曼：《城變：城市如何改變世界》，董云峰譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年，第5頁(yè)。即城市空間的快速擴(kuò)張首先表現(xiàn)在城市發(fā)展的全球化，或者說(shuō)城市的全球蔓延。這不但是指全球范圍城市人口已超過(guò)了農(nóng)村人口，而是指城市現(xiàn)象已成為全球化的重要方面，世界性大都會(huì)或“全球城市”已普遍存在。卡斯特等指出：世界級(jí)“巨型城市與全球經(jīng)濟(jì)相銜接，跟信息網(wǎng)絡(luò)相關(guān)聯(lián)，匯聚世界權(quán)力”(29)Borja J., Castells M., Local and Global: The Management of Cities in the Information Age, p.71.。認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)全球化和信息化發(fā)展的結(jié)果，并深刻地改變了城市空間結(jié)構(gòu)。

城市空間的快速擴(kuò)張?jiān)趪?guó)家內(nèi)部主要表現(xiàn)為城區(qū)面積的擴(kuò)大和空間優(yōu)勢(shì)的凸顯。近年來(lái)各國(guó)大中城市數(shù)量增加，新興城市不斷崛起，新城區(qū)蔓延之勢(shì)日益興盛。這種空間擴(kuò)張不但顯著改變了城鄉(xiāng)布局和景觀，出現(xiàn)了各種新的城市形態(tài)，而且也帶來(lái)了明顯的空間分化。從城市形態(tài)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在城市的分類(lèi)已不僅是大小規(guī)模的區(qū)分，而是在形態(tài)、功能及特征等方面都形成了差異。比如邁克爾·迪爾(Michael J.Dear)列出了這樣一些后現(xiàn)代城市形態(tài)：世界城市、二元城市(dual city)、混合城市(hybrid city)、賽博城市(cybercity)?！叭蚧O端元、碎片化和文化混雜、賽博城市這些方面的每個(gè)主題，都在后現(xiàn)代城市主義中占有一席之地?！?30)Dear M.J., The Postmodern Urban Condition, Oxford: Blackwell, 2000, p.160.

(二)中國(guó)的城鄉(xiāng)空間分隔與不平等困境

中國(guó)近幾十年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，城區(qū)急劇擴(kuò)張和蔓延，已受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。甚至諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph E.Stiglitz)把中國(guó)的快速城市化稱(chēng)為影響21世紀(jì)世界進(jìn)程的兩件大事之一。到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)60%，城市建成區(qū)面積超過(guò)了6萬(wàn)平方公里，比20世紀(jì)80年代增加了五六倍。而且超大城市數(shù)量明顯增多，截至2019年全國(guó)城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市已增加到16個(gè)，而1978年只有2個(gè)。

中國(guó)城市快速擴(kuò)張帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一些明顯的城鄉(xiāng)空間分割和不平等困境與問(wèn)題。概括而言主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，在城市空間擴(kuò)展方面，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。近幾十年各地為追求高城鎮(zhèn)化率，大搞各類(lèi)“新城”或“新區(qū)”建設(shè)(37)2000年以來(lái)我國(guó)新城新區(qū)快速增加，目前總數(shù)量約3846個(gè)，其中國(guó)家級(jí)新區(qū)19個(gè)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)552個(gè)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1991個(gè)、省級(jí)以下新城新區(qū)1284個(gè)，用地面積顯著擴(kuò)大。參見(jiàn)王凱、劉繼華、王宏遠(yuǎn)等：《中國(guó)新城新區(qū)40年：歷程、評(píng)估與展望》，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2020年，第12頁(yè)。，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市建成區(qū)面積的增長(zhǎng)明顯快于常住人口增長(zhǎng)速度。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，很多地方重視城市“圈地”擴(kuò)張，結(jié)果導(dǎo)致城市化質(zhì)量提升不夠，市民化程度不高。例如，從全國(guó)歷次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，1990年以來(lái)人口的非農(nóng)化率(非農(nóng)業(yè)人口所占比重)跟城鎮(zhèn)化率之差距不斷擴(kuò)大(見(jiàn)表1)。因此這就出現(xiàn)了目前突出的“半城市化”(38)王春光：《農(nóng)村流動(dòng)人口的“半城市化”問(wèn)題研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第5期；中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)編：《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略》，北京：人民出版社，2010年，第16頁(yè)?；颉皞纬鞘谢钡炔煌耆鞘谢F(xiàn)象。

表1 19902020年人口普查的城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)化率

第二，在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)二元空間問(wèn)題突出，空間結(jié)構(gòu)關(guān)系失調(diào)。我國(guó)在城鄉(xiāng)二元體制下，所實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展道路，具有重城輕鄉(xiāng)特征，因此產(chǎn)生了一些特有的城鄉(xiāng)空間分隔問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題是現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)發(fā)展基本矛盾的集中體現(xiàn)，可以歸結(jié)為城鄉(xiāng)空間的不平等。即“在城市化及其空間生產(chǎn)過(guò)程中，城市具有突出的空間優(yōu)勢(shì)，各類(lèi)資源向城鎮(zhèn)聚集，城市空間不斷擴(kuò)展。而鄉(xiāng)村處于相對(duì)劣勢(shì)地位，持續(xù)受到城市空間的侵占和擠壓，城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大，從而形成了不平等的空間結(jié)構(gòu)與布局”(39)林聚任、劉佳：《空間不平等與城鄉(xiāng)融合發(fā)展——一個(gè)空間社會(huì)學(xué)分析框架》，《江海學(xué)刊》2021年第2期。。城鄉(xiāng)空間分隔反映在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的各個(gè)層面，致使城鄉(xiāng)空間界限分明，城鄉(xiāng)資源得不到合理配置與流動(dòng)，城市空間向農(nóng)村空間擠壓，城鄉(xiāng)空間矛盾和不平等現(xiàn)象突出。

第三，城鄉(xiāng)空間關(guān)系方面，城鄉(xiāng)居民分化明顯，存在空間隔離現(xiàn)象。中國(guó)的城鄉(xiāng)分割形成了不平等的城鄉(xiāng)空間關(guān)系，城鄉(xiāng)居民在享有的社會(huì)空間權(quán)益和福利保障等方面存在明顯分化。由于更多的優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)存在明顯的城鄉(xiāng)空間分布不平衡，因而城市居民在就業(yè)、醫(yī)療保障、公共服務(wù)等方面享有更多空間上的福利優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村居民處于劣勢(shì)地位，所獲得的這類(lèi)資源條件有限。城鄉(xiāng)居民的空間分化，不但表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平和社會(huì)福利上的顯著差距，甚至在較為發(fā)達(dá)的城市，像“城中村”和大量“農(nóng)民工”現(xiàn)象的存在，都表明了我國(guó)普遍存在的城鄉(xiāng)空間分隔問(wèn)題。這種狀況極大地制約了中國(guó)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。因此，如何從理論和實(shí)踐上探討克服城鄉(xiāng)空間分隔問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。當(dāng)今工業(yè)國(guó)家的證據(jù)表明，發(fā)展可在很大程度上消弭了城鄉(xiāng)不平等。從一些指標(biāo)來(lái)看，高城市化和高經(jīng)濟(jì)密度可以跟較小的城鄉(xiāng)福利差異并行不悖。(40)The World Bank, World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography, Washington：The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank, 2009, p.62.

三、中國(guó)城鄉(xiāng)空間重構(gòu)與未來(lái)

(一)城鄉(xiāng)空間關(guān)系調(diào)整與重構(gòu)

中國(guó)近幾十年的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展極大地帶動(dòng)了城鄉(xiāng)社會(huì)空間的變化，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，但是也產(chǎn)生了自己特有的“城市問(wèn)題”。所以，黨的十九大報(bào)告首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。隨后出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確提出要重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，具體規(guī)定了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展等方面需要解決的體制機(jī)制上問(wèn)題和策略。

但是，中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，既涉及城鄉(xiāng)體制和政策問(wèn)題，也涉及更根本的城鄉(xiāng)二元空間結(jié)構(gòu)問(wèn)題。關(guān)于城鄉(xiāng)二元分割問(wèn)題，雖然在我國(guó)已被公認(rèn)為影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展、導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的重要因素，但是它也存在于其他一些國(guó)家并受到關(guān)注。比如，本世紀(jì)初來(lái)自不同國(guó)家從事城市研究的人口學(xué)家、地理學(xué)家和社會(huì)學(xué)家，基于對(duì)世界部分國(guó)家和地區(qū)的研究系統(tǒng)探討了如何“超越城鄉(xiāng)二分”問(wèn)題，總結(jié)了城市化的一些新形式。其主要結(jié)論是：“第一，城鄉(xiāng)地域界限的劃分變得越來(lái)越模糊了；第二，隨著使用者及應(yīng)用差異性的增多，僅僅基于對(duì)城鄉(xiāng)聚落單一維度的分類(lèi)受到了更多質(zhì)疑；第三，一些新型城市化形式的出現(xiàn)對(duì)聚落體系所具有的意義在于，不能再按照傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)觀念進(jìn)行分類(lèi)?！?41)Hugo G., Champion T.(eds.), New Forms of Urbanization: Beyond the Urban-Rural Dichotomy, London: Routledge, 2016, p.8.他們的研究在指出城鄉(xiāng)二分法所存在的問(wèn)題的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些新的城鄉(xiāng)空間類(lèi)型，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)關(guān)系的多維性和空間一體性。

我國(guó)近年來(lái)為克服以往城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的問(wèn)題或困境，也提出了“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略。這一新戰(zhàn)略的要義體現(xiàn)為，“‘新’在不斷汲取傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的人類(lèi)共同文明的最新理念和最高智慧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這條道路就是科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下以人為本、‘四化’同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、文化繁榮的發(fā)展道路。”(42)徐匡迪主編：《中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究 綜合卷》，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013年，第5頁(yè)。其中他們專(zhuān)門(mén)研究分析了如何優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源和公共服務(wù)合理配置等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)為落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，所要解決的一個(gè)重要問(wèn)題就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需要進(jìn)一步重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，重構(gòu)(restructuring)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)空間重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義是：

第一，通過(guò)城鄉(xiāng)空間重構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)關(guān)系調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)更好地實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。中國(guó)以往城鄉(xiāng)空間存在著突出的結(jié)構(gòu)矛盾或?qū)αⅲ诠I(yè)化和城市化發(fā)展的早期階段城鄉(xiāng)不平等是難免存在的，但是進(jìn)入城市化和現(xiàn)代化新階段之后，城市空間即使已成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體部分，同時(shí)要求并可以打破原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)空間分割，真正實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)的格局，縮小城鄉(xiāng)差距。如世界銀行《2009世界發(fā)展報(bào)告》基于世界范圍城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析得出，在城市化發(fā)展的不同階段，政策所面臨的問(wèn)題維度是不一樣的。到了城市化的中高級(jí)階段，需要面對(duì)解決的主要問(wèn)題是縮短距離和消除城鄉(xiāng)分割(詳見(jiàn)表2)。

表2 關(guān)于城市化政策的一個(gè)簡(jiǎn)單框架

第二，通過(guò)城鄉(xiāng)空間重構(gòu)可重新定位城市空間與鄉(xiāng)村空間，尋求新的空間發(fā)展方向。近幾十年來(lái)城市空間的快速擴(kuò)展，不但深刻地改變了城鄉(xiāng)空間景觀，而且出現(xiàn)了各種新的空間形態(tài)。如各類(lèi)“新城”或者城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的“過(guò)渡空間”“邊緣空間”等。這意味著我們不能再簡(jiǎn)單地把城市空間與農(nóng)村空間做區(qū)分，要克服“城鄉(xiāng)二分”和空間“單維主義”，從多元或多尺度去認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)空間的發(fā)展，探尋不同的城鄉(xiāng)空間融合之路。

第三，通過(guò)城鄉(xiāng)空間重構(gòu)將有助于重新認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略，優(yōu)化空間發(fā)展模式。城鄉(xiāng)的發(fā)展需要克服“二元”思維定式，探尋城鄉(xiāng)一元發(fā)展格局下的融合發(fā)展策略，優(yōu)化空間布局。既要避免“城市偏向”(urban bias)，也要避免“鄉(xiāng)村偏向”(rural bias)，應(yīng)在一元框架內(nèi)通過(guò)城鄉(xiāng)空間重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

(二)中國(guó)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展之路

中國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)也對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更高要求。從最早提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，到后來(lái)提出“城鄉(xiāng)一體化”，再到目前的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，這不但反映了我國(guó)不同時(shí)期關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展政策的調(diào)整，也反映出城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐和要求的變化。因此，我們需要站在新的高度去研究解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題，以克服當(dāng)前仍然突出的城鄉(xiāng)發(fā)展不平等矛盾。

我們從空間社會(huì)學(xué)的新視角來(lái)看，“中國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題，是一個(gè)克服城鄉(xiāng)空間不平等，進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)關(guān)系重組和空間整合的過(guò)程”(43)林聚任、劉佳：《空間不平等與城鄉(xiāng)融合發(fā)展——一個(gè)空間社會(huì)學(xué)分析框架》，《江海學(xué)刊》2021年第2期。。其中涉及中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)空間的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與重構(gòu)、新型城鄉(xiāng)關(guān)系的空間模式、城鄉(xiāng)空間要素合理流動(dòng)的途徑與原則、城鄉(xiāng)發(fā)展的空間策略等一系列基本問(wèn)題。我們需要結(jié)合全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，深入探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路和策略。本文主張應(yīng)重點(diǎn)從如下方面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

首先，變革城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，使其由分割走向融合。由于受歷史和體制因素影響，我國(guó)自20世紀(jì)50年代之后所形成的城鄉(xiāng)關(guān)系，在空間結(jié)構(gòu)上是二元分割的。這種空間結(jié)構(gòu)在實(shí)質(zhì)上是不平等關(guān)系的體現(xiàn)。因此要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先需要變革這種二元空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。由此來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)融合的過(guò)程也就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)一元化的過(guò)程。但因空間結(jié)構(gòu)有不同的層次，涉及從大中小城市到鄉(xiāng)村不同尺度單元，所以需要按照不同結(jié)構(gòu)關(guān)系或空間尺度有梯度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

其次，激活城鄉(xiāng)空間要素，使其從單向流動(dòng)到雙向自由流動(dòng)。以往的城鄉(xiāng)分割極大地限制了城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村各類(lèi)資源向城市集中，人口農(nóng)村大量向城市流動(dòng)。這種單向流動(dòng)的結(jié)果，致使城市的空間優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出，而鄉(xiāng)村空間越來(lái)越弱勢(shì)，逐漸失去了發(fā)展活力。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合就需要改變這種不合理因素流動(dòng)狀況，建立城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的機(jī)制與途徑。

再次，消除城鄉(xiāng)空間界限，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等化。中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不但使城與鄉(xiāng)的地理空間界限清晰，而且城鄉(xiāng)居民的社會(huì)空間界限也非常分明。城鄉(xiāng)居民既有身份上的明顯區(qū)別，也在社會(huì)福利保障及享有的公共服務(wù)等方面存在較大分化。因此，城鄉(xiāng)融合需要消除城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)空間界限，打破城鄉(xiāng)空間壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民空間權(quán)益和保障的平等化。盡管未來(lái)城鄉(xiāng)之間在居住等自然空間特征上仍有差異，也會(huì)存在明顯的區(qū)域差別，但是在社會(huì)空間意義上，應(yīng)盡可能縮小或消除城鄉(xiāng)居民之間的不平等與分隔。

最后，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間治理，確立空間新秩序。城市和鄉(xiāng)村屬于不同的空間形態(tài)，它們具有自身的空間特征和意義，然而隨著城市化、信息化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)空間形態(tài)正在發(fā)生一些新的變化，各種新的空間形態(tài)不斷出現(xiàn)。從鄉(xiāng)村空間向城市空間或新空間的轉(zhuǎn)型，不僅是物理空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變，更是社會(huì)空間形態(tài)或空間秩序的轉(zhuǎn)變。因此，從這種意義上來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也就是城鄉(xiāng)空間秩序的轉(zhuǎn)變與融合，需要重視各空間主體的需要和選擇，而不是城市空間簡(jiǎn)單地取代鄉(xiāng)村空間或者相反。應(yīng)在城鄉(xiāng)空間重構(gòu)與布局調(diào)整中，加強(qiáng)空間治理，以構(gòu)建良好的空間新秩序。哈維指出：“空間秩序安排的無(wú)限可能性為社會(huì)世界的無(wú)限可能性提供了前景”(44)大衛(wèi)·哈維：《希望的空間》，胡大平譯，南京：南京大學(xué)出版社，2006年，第156頁(yè)。，因此，我們應(yīng)該重視城鄉(xiāng)社會(huì)空間秩序的建構(gòu)，創(chuàng)造更和諧的城市空間生活，“(社會(huì))秩序的空間就隱藏在空間的秩序之中”(45)Lefebvre H., The Production of Space, Oxford: Blackwell Publishers, 1991, p.289.。