祁述裕

馬克思主義認(rèn)為，制度是生產(chǎn)關(guān)系中規(guī)范性內(nèi)容的凝結(jié)。因此，規(guī)范人的行為是制度的本質(zhì)特征。人類活動(dòng)包括物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和精神生產(chǎn)活動(dòng)，國(guó)家制度也包括規(guī)范人的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和精神生產(chǎn)活動(dòng)兩大部分。文化制度的功能是規(guī)范人的精神生產(chǎn)活動(dòng)。文化制度內(nèi)涵豐富，重點(diǎn)是文化管理體制機(jī)制和文化政策法規(guī)等。

人類文化發(fā)展史證明，文化制度是影響文化發(fā)展的決定性因素之一。好的文化制度能激發(fā)文化活力，促進(jìn)文化繁榮；不好的文化制度則會(huì)窒息文化活力，阻礙文化發(fā)展。因此，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮迫切需要加強(qiáng)對(duì)文化制度變遷的研究。

迄今為止，系統(tǒng)研究黨的十八大以來我國(guó)文化制度建設(shè)特點(diǎn)的論文還很少。特別是把黨的十八大以來我國(guó)文化制度建設(shè)與此前中國(guó)共產(chǎn)黨文化制度建構(gòu)歷程貫通起來進(jìn)行研究的學(xué)術(shù)成果，更是鳳毛麟角。本文以黨的十九屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年視角出發(fā)，以文化管理體制機(jī)制和文化政策法規(guī)為重點(diǎn)，梳理中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的文化制度建構(gòu)歷程，探討我國(guó)社會(huì)主義文化制度的主要特點(diǎn)，總結(jié)百年文化制度建構(gòu)歷程的啟示，以期進(jìn)一步拓展中國(guó)文化制度研究。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年中國(guó)文化制度建構(gòu)歷程

黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年中國(guó)文化制度建構(gòu)歷程包括新民主主義時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期、黨的十八大至今四個(gè)階段。

(一)新民主主義時(shí)期文化制度(19211949年)

新民主主義時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇區(qū)和解放區(qū)建立了自己的文化制度。這一時(shí)期，文化制度建構(gòu)既受到蘇聯(lián)制度的深刻影響，又不斷適應(yīng)當(dāng)時(shí)救亡圖存的需要。主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)。1929年6月，六屆中執(zhí)委第二次會(huì)議通過了《宣傳工作決議案》，強(qiáng)調(diào)黨必須有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)馬克思列寧主義的理論教育。1931年9月，湘鄂贛工農(nóng)蘇維埃第一次代表大會(huì)通過的《文化問題決議案》提出，“文化工作的本身是具有階級(jí)斗爭(zhēng)的重要意義，在蘇區(qū)進(jìn)行文化工作，就是要盡量灌輸馬克思列寧主義，及一切無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的教育和理論”(1)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第697頁(yè)。。

3.強(qiáng)調(diào)文化服務(wù)政治的功能。毛澤東同志《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)，在為中國(guó)人民解放的斗爭(zhēng)中，我們不僅要有拿槍的軍隊(duì)，還要有文化的軍隊(duì)。文化的軍隊(duì)是團(tuán)結(jié)人民、戰(zhàn)勝敵人必不可少的一支軍隊(duì)。

4.文化生產(chǎn)活動(dòng)的高度組織化。一是文藝創(chuàng)作要按照黨的路線、方針、政策進(jìn)行藝術(shù)構(gòu)思、加工和創(chuàng)造；文藝工作者必須按照黨的路線、方針、政策，遵循組織安排，對(duì)生活和人物進(jìn)行選擇、加工和創(chuàng)造，以實(shí)現(xiàn)讓人民警醒起來、感奮起來，投身解放運(yùn)動(dòng)洪流的目的。二是統(tǒng)一調(diào)配創(chuàng)作生產(chǎn)資源，如歌劇《白毛女》就是通過組織化方式創(chuàng)作出來的成功案例(3)參見張庚：《回憶延安魯藝的戲劇活動(dòng)》，《中國(guó)話劇運(yùn)動(dòng)五十年史料集》第3輯，北京：中國(guó)戲劇出版社，1963年；賀敬之：《〈白毛女〉的創(chuàng)作和演出》，艾克恩主編：《延安藝術(shù)家》，西安：陜西人民教育出版社，1994年。。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期文化制度(19491978年)

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨文化制度建構(gòu)主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，在思想文化領(lǐng)域確立了馬克思主義的指導(dǎo)地位，進(jìn)一步鞏固文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；另一方面，通過建構(gòu)國(guó)有化文化管理體制，加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)的管理。

1.確立馬克思主義在思想文化領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。這一時(shí)期，確立馬克思主義在思想文化領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，主要手段是對(duì)舊知識(shí)分子進(jìn)行思想改造。毛澤東高度重視知識(shí)分子的價(jià)值和作用。同時(shí)認(rèn)為，舊知識(shí)分子必須進(jìn)行思想改造，接受馬克思主義，才能在新中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。新中國(guó)成立后，黨中央先后開展了三次大的思想改造和文藝界整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，分別是1951年對(duì)電影《武訓(xùn)傳》的批判、1954年對(duì)胡適派資產(chǎn)階級(jí)唯心論的批判及1955年對(duì)胡風(fēng)文藝思想的批判。這些思想批判運(yùn)動(dòng)對(duì)于建立新的意識(shí)形態(tài)和宣傳馬克思主義、毛澤東思想起到了積極作用，但也存在方式簡(jiǎn)單粗暴等問題(4)1950年6月6日，毛澤東在黨的七屆三中全會(huì)上指出，企圖用粗暴的方法進(jìn)行文化教育改革的思想是不對(duì)的。觀念形態(tài)的東西，不是用大炮打得進(jìn)去的，要緩進(jìn)，要用10年到15年時(shí)間來做這個(gè)工作，改造知識(shí)分子，不要過于性急。要有步驟地謹(jǐn)慎地進(jìn)行這些工作。參見《毛澤東著作選讀》下冊(cè)，北京：人民出版社，1986年，第697頁(yè)。。

2.建立黨對(duì)文化工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。新中國(guó)成立后，中宣部成為黨中央主管全國(guó)宣傳、文化、教育、體育、科技、衛(wèi)生等意識(shí)形態(tài)工作的綜合性職能機(jī)關(guān)。同時(shí)，1949年成立的政務(wù)院下設(shè)文化教育委員會(huì),負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理文化部、教育部、衛(wèi)生部、新聞總署、出版總署、科學(xué)院等機(jī)構(gòu)，其直屬機(jī)構(gòu)還包括對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局、廣播事業(yè)局、新華通訊社等。隨后各級(jí)地方政府文教管理部門逐步成立。自此，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、政府相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的文化管理體制得以確立。

3.建立文化領(lǐng)域的國(guó)有化體制。新中國(guó)成立后，以戲曲、新聞出版、廣播電影等公有制改造為標(biāo)志，文化生產(chǎn)領(lǐng)域啟動(dòng)了國(guó)有化改革進(jìn)程。到1951年年底，國(guó)有化文化體制基本定型。以演藝業(yè)改革為例，當(dāng)時(shí)各類文工團(tuán)和私營(yíng)劇團(tuán)均按照公有制的要求改造成為國(guó)營(yíng)或集體單位兩種體制。這種國(guó)有化文化體制的基本特點(diǎn)是：產(chǎn)權(quán)形態(tài)是公有制，藝術(shù)團(tuán)體都有上級(jí)主管部門，藝術(shù)生產(chǎn)要由上級(jí)主辦單位決定，人事權(quán)由上級(jí)主管單位任命，財(cái)務(wù)收支由政府統(tǒng)一調(diào)配，藝術(shù)作品生產(chǎn)要經(jīng)過報(bào)批和內(nèi)容審查的程序。

4.探索完善黨領(lǐng)導(dǎo)文化的方式。實(shí)行國(guó)有化文化體制和按照計(jì)劃組織文化生產(chǎn)有利于體現(xiàn)黨的意志、完成黨的任務(wù)，但也存在行政效能低下、文化創(chuàng)作生產(chǎn)積極性不高等問題。為此，黨中央積極探索完善文化管理體制機(jī)制的路徑。以電影管理為例，為解決伴隨著電影業(yè)國(guó)有化出現(xiàn)的機(jī)制僵化問題，文化部電影局于1956年提出了以“三自一中心”(“自選題材、自由組合、自負(fù)盈虧和以導(dǎo)演為中心”)為核心的創(chuàng)作生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)改革思路，重點(diǎn)是將藝術(shù)創(chuàng)作的責(zé)任下放給電影制片廠，在分配制度上采取“酬金制”，在電影廠內(nèi)部實(shí)行“創(chuàng)作組”體制。這些改革措施，有效地激發(fā)了創(chuàng)作人員的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了藝術(shù)創(chuàng)作的進(jìn)步(5)石川：《“十七年”時(shí)期中國(guó)電影的體制與觀眾需求》，《電影藝術(shù)》2004年第7期。。

為激發(fā)文化創(chuàng)造活力，1956年，毛澤東提出，“藝術(shù)問題上要百花齊放，學(xué)術(shù)問題上要百家爭(zhēng)鳴”。隨后，黨的八大將“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針寫入文件，“雙百”方針正式成為科學(xué)和文藝事業(yè)的指導(dǎo)方針。但由于各種原因，“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針并沒有在文藝實(shí)踐中得到很好落實(shí)。特別是十年“文革”期間，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱成為各項(xiàng)工作的總綱，文藝領(lǐng)域教條主義盛行，嚴(yán)重窒息了藝術(shù)創(chuàng)造活力。

(三)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期文化制度(19782012年)

改革開放以后，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期。這時(shí)期文化制度建設(shè)的重點(diǎn)是突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)文化生產(chǎn)的束縛，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的文化制度。

1.建立發(fā)揮市場(chǎng)配置資源積極作用的文化制度。改革開放以后，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域類似，文化領(lǐng)域的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是建立文化市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)文化創(chuàng)造和生產(chǎn)活力。主要做法有：一是推動(dòng)國(guó)有文化單位體制機(jī)制改革。1978年，財(cái)政部批準(zhǔn)《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等中央媒體實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，國(guó)有媒體開始引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的要求，中央于2003年開始實(shí)施新一輪文化體制改革。這次改革提出了“兩面向”“兩分法”和做大做強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)等改革理念(6)“兩面向”是指改革要堅(jiān)持面向群眾、面向市場(chǎng)的原則；“兩分法”是指此次改革將國(guó)有文化單位劃分成公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)兩類，實(shí)行分類改革。參見中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。，通過轉(zhuǎn)企改制，出現(xiàn)了一大批國(guó)有文化企業(yè)，國(guó)有文化單位改革取得重要進(jìn)展。二是放開社會(huì)力量進(jìn)入文化生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的限制。1979年，廣州東方賓館開設(shè)了國(guó)內(nèi)第一家音樂茶座，這被視為當(dāng)代文化市場(chǎng)起步的一個(gè)標(biāo)志性事件。此后，營(yíng)業(yè)性舞廳、民間劇團(tuán)、演唱會(huì)、錄像放映、卡拉OK、電子游戲等新興文化娛樂方式不斷打破禁區(qū)進(jìn)入市場(chǎng)，形成了文化市場(chǎng)的雛形。1988年2月，文化部、國(guó)家工商局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，第一次在正式文件中使用“文化市場(chǎng)”的概念。三是不斷擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放。如，1980年成立了第一家中外合資期刊《計(jì)算機(jī)世界》；2001年，按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求，大幅度放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)現(xiàn)有文化政策和法規(guī)進(jìn)行的較大修改和調(diào)整；2004年，允許一些境外衛(wèi)視節(jié)目落地三星級(jí)涉外賓館；2013年，上海自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大文化市場(chǎng)開放方面進(jìn)行試點(diǎn)；2016年，上海迪士尼樂園正式開園；2017年，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等。

2.構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2002年，黨的十六大把“人民的文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”納入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；2005年，黨的十六屆五中全會(huì)上第一次提出要建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)理念是在區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，明確了二者的不同性質(zhì)、作用和功能的基礎(chǔ)上提出來的。2003年實(shí)施的文化體制改革，將傳統(tǒng)意義上的文化事業(yè)一分為二，劃分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)兩類。其中，公益性文化事業(yè)以保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為重要目標(biāo)，政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，財(cái)政投入是資金來源的主要方式，基本要求是公益性、基本性、均等性、便利性，基本特點(diǎn)是實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。

3.建立健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系。國(guó)家“十五”規(guī)劃首次將文化產(chǎn)業(yè)寫入中央文件，提出要完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是我國(guó)文化制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策體系具有很強(qiáng)的中國(guó)特色。一是立足于對(duì)文化產(chǎn)業(yè)具有意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性的判斷；二是重視社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。為推動(dòng)、規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革開放以來，中央和地方發(fā)布了大量的文化產(chǎn)業(yè)政策文件。文化產(chǎn)業(yè)政策可劃分為管理規(guī)范、激勵(lì)懲罰、規(guī)劃引導(dǎo)、松綁賦權(quán)、體制改革等類型。從中央層面看，規(guī)范類的政策文件占主體，這既反映了文化產(chǎn)業(yè)政策類別的多樣化，也反映了規(guī)范文化市場(chǎng)、防止市場(chǎng)失靈是文化產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)內(nèi)容。

文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，但受利益驅(qū)使，文化市場(chǎng)也存在過度娛樂化等問題。以影視業(yè)為例，一段時(shí)間里，宮斗劇、玄幻劇、搞笑劇盛行，反映現(xiàn)實(shí)題材的精品力作乏善可陳。其中，2015年中國(guó)內(nèi)地票房排名前十的電影中沒有一部反映現(xiàn)實(shí)題材的電影作品，文藝創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)域有數(shù)量缺質(zhì)量、有高原缺高峰的現(xiàn)象十分突出。

(四)黨的十八大以來文化制度建構(gòu)(2012年至今)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，積極推動(dòng)文化制度建設(shè)。中共十九屆四中全會(huì)以“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度”為題，提出了堅(jiān)持“三個(gè)制度，兩個(gè)體制機(jī)制”的要求，即堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，建立輿論引導(dǎo)機(jī)制，建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制(7)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第1版。，并做了大量的工作。

以建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制為例。堅(jiān)持“雙效統(tǒng)一”，首要的就是創(chuàng)作生產(chǎn)出無(wú)愧于偉大民族、偉大時(shí)代的優(yōu)秀作品。習(xí)近平同志在北京文藝工作座談會(huì)上指出，“要繁榮文藝創(chuàng)作，堅(jiān)持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國(guó)、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作”(8)習(xí)近平：《在文藝工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月15日，第1版。。

黨的十八大以來，黨中央致力于建立健全促進(jìn)“雙效統(tǒng)一”的制度。主要做法有：第一，完善相關(guān)政策文件。近年來，圍繞建立促進(jìn)“雙效統(tǒng)一”的文化制度，中央和有關(guān)部門出臺(tái)了一系列文件。如，2014年中宣部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在文藝界廣泛開展“深入生活，扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的意見》；2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》；2020年中央深改組審議通過了《關(guān)于文化企業(yè)堅(jiān)持正確導(dǎo)向履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》等。這一系列文件明確了文化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，規(guī)范了文化創(chuàng)作生產(chǎn)行為。第二，完善相關(guān)制度。一是大幅壓縮文藝獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量?？茖W(xué)規(guī)范的文藝創(chuàng)作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系是文藝創(chuàng)作價(jià)值引領(lǐng)的風(fēng)向標(biāo)。2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革的意見》，對(duì)壓縮獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量等作出嚴(yán)格規(guī)定。以中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)“文華獎(jiǎng)”為例，改革后文華獎(jiǎng)的內(nèi)設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)從200多個(gè)大幅減少到20個(gè)。二是規(guī)范文藝工作者道德行為。2016年成立了中國(guó)文聯(lián)文藝工作者職業(yè)道德建設(shè)委員會(huì)，制定《中國(guó)文聯(lián)文藝工作者職業(yè)道德建設(shè)委員會(huì)章程(草案)》，設(shè)立了一系列行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范演職人員行為。三是限制天價(jià)片酬。近幾年出臺(tái)的相關(guān)文件明確要求“全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%”，“主要演員不超過總片酬的70%”。第三，完善扶持激勵(lì)機(jī)制。通過國(guó)家藝術(shù)基金、國(guó)家出版基金、全國(guó)影視重點(diǎn)資助項(xiàng)目等形式，支持各種藝術(shù)門類創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)秀作品脫穎而出。如2020年9月，中國(guó)文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立主旋律影視專項(xiàng)基金，激勵(lì)以全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)中精彩故事和時(shí)代先進(jìn)人物為主要?jiǎng)?chuàng)作方向的作品(9)《中國(guó)文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)成立主旋律影視專項(xiàng)基金》，中國(guó)文藝網(wǎng)：http://www.cflac.org.cn/xw/bwyc/202009/t20200930_509527.html，訪問日期：2021年12月10日。。通過全社會(huì)的共同努力，近些年出現(xiàn)了一大批既叫座又叫好的優(yōu)秀文藝作品，如舞臺(tái)劇《永不消逝的電波》，電視劇《山海情》《覺醒年代》，電影《我和我的祖國(guó)》《流浪地球》《長(zhǎng)津湖》等。

二、我國(guó)社會(huì)主義文化制度的四個(gè)突出特點(diǎn)

社會(huì)主義文化制度建構(gòu)是一個(gè)前無(wú)古人的全新探索，其難度可想而知。完成文化制度建構(gòu)的艱巨任務(wù)，要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體和正確的原則；要適應(yīng)時(shí)代變化，善于吐故納新，善于吸納一切有益思想成果；要有強(qiáng)大的自我完善能力，防止陷入制度僵滯。我國(guó)社會(huì)主義文化制度的在建構(gòu)過程呈現(xiàn)出四個(gè)突出特點(diǎn)，即黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)、守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一、不斷吸收外來有益文化、具有強(qiáng)大的自我調(diào)整和完善能力。

(一)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)文化制度最突出的特點(diǎn)。2019年，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》進(jìn)一步明確了黨委宣傳部門對(duì)文化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。該條例指出，“黨委宣傳部是黨中央和地方各級(jí)黨委主管意識(shí)形態(tài)方面工作的職能部門，承擔(dān)著指導(dǎo)協(xié)調(diào)文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展的職責(zé)”(10)新華社：《全面提升新時(shí)代宣傳工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平——中央宣傳部負(fù)責(zé)人就〈中國(guó)共產(chǎn)黨產(chǎn)黨宣傳工作條例〉答記者問》，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-08/31/c_1124945754.htm, 訪問日期：2021年12月10日。。

回顧建黨百年歷史，1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，文化工作就被歸入宣傳工作之中。新中國(guó)成立后，中宣部成為中央主管全國(guó)宣傳文化工作的綜合性職能機(jī)關(guān)。特別是改革開放以來，黨中央和國(guó)務(wù)院經(jīng)歷了多次機(jī)構(gòu)改革，中央部門和國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、文化建設(shè)的內(nèi)涵等都有一些調(diào)整和變化。其中，2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將新聞出版署和電影局劃歸中宣部管理；原國(guó)家文化部和原國(guó)家旅游局合并，組建國(guó)家文化和旅游部。盡管宣傳文化機(jī)構(gòu)分分合合，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與”的管理體制和格局始終保持不變(11)參見黨的十七屆六中全會(huì)《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。。

以文化產(chǎn)業(yè)管理為例?！吨腥A人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案送審稿)》第六條指出：“國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相關(guān)工作。”因此，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門管理、其他部門參與的管理體制。

(二)守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一

“守正”就是始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合。

堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者是“守正”的根本。中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期提出文藝為工農(nóng)兵服務(wù)；改革開放以后提出文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)；十八大以來強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心?？v觀建黨百年歷史，人民當(dāng)家做主的理念一以貫之。體現(xiàn)在文藝創(chuàng)作生產(chǎn)上，“守正”就是堅(jiān)持唯物史觀，站在黨和人民的立場(chǎng)，表現(xiàn)人民群眾創(chuàng)造歷史的豐功偉績(jī)，表現(xiàn)人民群眾的喜怒哀樂。

中國(guó)社會(huì)主義文化制度建構(gòu)沒有現(xiàn)成模式，需要不斷探索。實(shí)際上，黨領(lǐng)導(dǎo)的百年文化制度建構(gòu)過程就是不斷創(chuàng)新的過程。

以文化理論創(chuàng)新為例。延安文藝座談會(huì)即是一次重大的文藝?yán)砟顒?chuàng)新會(huì)議。延安文藝座談會(huì)后，文藝工作者精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了如小說《小二黑結(jié)婚》、歌劇《白毛女》等一大批反映勞動(dòng)人民生活的優(yōu)秀文藝作品。新中國(guó)成立后，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志提出了“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，這是文化理念的又一次重大創(chuàng)新。改革開放以后，我們黨以更大的力度進(jìn)行文化理論創(chuàng)新，提出了一系列新的文化理念。如堅(jiān)持文藝為社會(huì)主義服務(wù)，文藝為人民服務(wù)的宗旨；物質(zhì)文明、精神文明兩手抓，兩手都要硬；弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化；把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合；社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀；培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)；實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”等。

再以文化產(chǎn)業(yè)為例。改革開放以來，文化產(chǎn)業(yè)的興起具有極大的創(chuàng)新意義。第一，文化產(chǎn)業(yè)的興起適應(yīng)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，找到了建立社會(huì)主義文化市場(chǎng)體系的有效途徑，拓展了文化建設(shè)的內(nèi)涵、發(fā)展思路和發(fā)展方式。第二，文化產(chǎn)業(yè)以文化和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合為基本特點(diǎn)，初步形成了一套完整的文化產(chǎn)業(yè)概念、理論體系和話語(yǔ)系統(tǒng)，包括文化市場(chǎng)、文化經(jīng)濟(jì)、文化金融、文化生產(chǎn)力、文化競(jìng)爭(zhēng)力等。這些概念極大地豐富了文化建設(shè)的內(nèi)涵，是黨的文化建設(shè)理論的重要拓展。第三，文化產(chǎn)業(yè)的興起促進(jìn)了理念創(chuàng)新，形成了一系列新的理念。如文化既是精神活動(dòng)，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；既是精神力量，也是生產(chǎn)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下需要兩類文化產(chǎn)品：公共文化產(chǎn)品和滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，文化市場(chǎng)是文化產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的主渠道。這些新理念極大地豐富了社會(huì)主義文化建設(shè)的內(nèi)涵，有力地推動(dòng)了文化建設(shè)。

(三)不斷吸收外來有益文化

我國(guó)社會(huì)主義文化制度建構(gòu)過程也是不斷吸收外來有益文化的過程。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，黨的文化制度建構(gòu)在很大程度上借鑒了蘇聯(lián)文化制度的架構(gòu)和運(yùn)作模式。新中國(guó)成立后，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的初期，蘇聯(lián)仍然是我國(guó)學(xué)習(xí)的主要對(duì)象。但毛澤東同志并不拘泥于學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，而是重視學(xué)習(xí)一切對(duì)的東西和好的經(jīng)驗(yàn)。

比如，1956年2月，毛澤東同志陸續(xù)聽取34個(gè)部委的匯報(bào)時(shí)就指出：“一切國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都要學(xué)。要派人到資本主義國(guó)家去學(xué)技術(shù)，不論英國(guó)、法國(guó)、瑞士、挪威，只要他要我們的學(xué)生，我們就去嘛?！泵珴蓶|還指出：“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)也不要迷信。對(duì)的就學(xué)，不對(duì)的就不學(xué)。過去蘇聯(lián)有電影部，沒有文化部，只有文化局；我們相反，有文化部，沒有電影部，只有電影局。有人就說我們同蘇聯(lián)一樣，犯了原則錯(cuò)誤。后來，蘇聯(lián)也改了，改成跟我們一樣，設(shè)文化部、電影局，取消電影部。”(12)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第484頁(yè)。

改革開放以后，我們黨胸懷天下，以更開闊的視野學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的文化管理理念、管理制度和管理經(jīng)驗(yàn)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有文化企業(yè)的股份制改造、公共文化機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)改革等。同時(shí)，積極吸收國(guó)際通行的文化理念和文化準(zhǔn)則，如國(guó)家文化主權(quán)理念、維護(hù)公民文化權(quán)利理念、文化多樣性理念等。這極大地推動(dòng)了國(guó)家文化治理理念和治理方式現(xiàn)代化。

(四)自我調(diào)整和完善能力

縱觀中外國(guó)家制度建構(gòu)史，一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象是制度具有很強(qiáng)的傳承性。對(duì)此，宋元史學(xué)家馬端臨有深刻的觀察和論述。他在《文獻(xiàn)通考》中說：“竊以為理亂興衰，不相因者也……無(wú)以參稽互察為也。典章經(jīng)制，實(shí)相因者也?！甲郧貪h，以至宋唐，禮樂兵刑之制，賦斂選舉之規(guī)，以至官名之更張，地理之沿革，雖其終不能以盡同，而其初亦不能以遽異。”(13)馬端臨：《文獻(xiàn)通考·自序》，北京：中華書局，1986年，考三。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)文化制度建構(gòu)卻呈現(xiàn)出完全不同的情景，“三千年未有之大變局”帶來中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)急風(fēng)暴雨式的變革。社會(huì)主義文化制度迥異于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的文化制度，它不是此前文化制度的延續(xù)，而是創(chuàng)造性破壞，是建構(gòu)全新的文化制度。

打碎幾千年傳承下來的舊的文化制度，建構(gòu)新的文化制度，其難度可想而知。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了不懈的探索。黨中央總是不斷適應(yīng)時(shí)代變化，完善理念和政策。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正錯(cuò)誤，砥礪前行，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的自我修復(fù)和完善能力，保證了社會(huì)主義文化制度始終充滿生機(jī)和活力。

比如，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)待傳統(tǒng)文化的態(tài)度就經(jīng)歷了深刻變化。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，我們黨繼承了“五四”反傳統(tǒng)精神，對(duì)傳統(tǒng)文化持批判的態(tài)度(14)如早期黨中央機(jī)關(guān)刊物《新青年》刊登了瞿秋白撰寫的《〈新青年〉之新宣言》，該文繼承“五四”反傳統(tǒng)精神，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行了猛烈的批判。文章指出：“中國(guó)的舊社會(huì)舊文化是什么？是宗法社會(huì)的文化，裝滿著一大堆的禮教倫常，固守著無(wú)量數(shù)的文章詞賦；禮教倫常其實(shí)是束縛人性的利器，文章詞賦也其實(shí)是貴族淫昏的粉飾?！陛d《新青年》(季刊)1923年第1期。。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人以辯證的和歷史主義的態(tài)度看待傳統(tǒng)文化，提出“剔除其封建性糟粕，吸收其民主性精華”。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上指出“我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，承繼這一份珍貴的遺產(chǎn)”，顯示了文化上的成熟。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步提出“洋為中用，古為今用”“推陳出新”的原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)文化要批判性吸收。“文革”期間，受極左思想影響，對(duì)傳統(tǒng)文化持全面否定的態(tài)度，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化受到極大沖擊。

改革開放特別是黨的十八大以后，我們黨高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2013年11月26日習(xí)近平同志赴曲阜考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我這次來曲阜就是要發(fā)出一個(gè)信息：要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。2014年，習(xí)近平同志在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開幕會(huì)上指出：“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新”，“要善于把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展現(xiàn)實(shí)文化有機(jī)統(tǒng)一起來，緊密結(jié)合起來，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承”(15)習(xí)近平：《在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開幕會(huì)上的講話》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社有限公司，2017年，第313頁(yè)。。黨中央把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要思想來源，強(qiáng)調(diào)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提出了“推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”的理念。

三、百年文化制度建構(gòu)的啟示

百年文化制度建構(gòu)啟示我們，社會(huì)主義文化制度建構(gòu)應(yīng)該把握文化制度建設(shè)相關(guān)要素的均衡性，保持文化制度的包容性和張力，遵循文藝發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，辯證看待社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，正確認(rèn)識(shí)文化安全和文化發(fā)展的關(guān)系。

(一)把握文化制度建設(shè)相關(guān)要素的均衡性

把握文化制度建設(shè)相關(guān)要素的均衡性至關(guān)重要。文化制度建構(gòu)需要正確處理文化與政治、市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系。處理不好相互之間的關(guān)系，文化制度建設(shè)就容易失衡。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國(guó)文化建設(shè)取得了很大成就。但由于過于強(qiáng)調(diào)文藝的意識(shí)形態(tài)功能，把文藝視為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具；同時(shí)，過于強(qiáng)調(diào)文化生產(chǎn)的計(jì)劃性，單純依靠行政力量配置資源，不利于調(diào)動(dòng)知識(shí)分子和文藝工作者的積極性，影響了文藝價(jià)值和功能的全面發(fā)揮。改革開放以來，隨著文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化生產(chǎn)力極大釋放，文化市場(chǎng)空前繁榮。但也出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟(jì)效益和娛樂功能的情況，這在一定程度上影響了文化功能的全面發(fā)揮。十八大以后，黨和國(guó)家有效糾正了過度市場(chǎng)化傾向，保證了文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。但也要注意防止行政干預(yù)過多而導(dǎo)致市場(chǎng)主體活力不足等問題。因此，迫切需要進(jìn)一步把握文化制度建設(shè)相關(guān)要素的均衡性，深刻認(rèn)識(shí)文化與政治、文化與市場(chǎng)、文化與社會(huì)的關(guān)系。

以文化與市場(chǎng)的關(guān)系為例。如何認(rèn)識(shí)文化市場(chǎng)的功能和作用是文化制度建設(shè)中的一個(gè)重大問題。目前對(duì)文化市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)上存在著兩種誤區(qū)：一種是否定文化市場(chǎng)的價(jià)值和積極意義，一種是夸大市場(chǎng)機(jī)制的作用。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化市場(chǎng)具有以下兩方面的特點(diǎn)：

1.文化市場(chǎng)是文化繁榮發(fā)展的重要載體。第一，市場(chǎng)機(jī)制能激發(fā)文化創(chuàng)造活力。從新中國(guó)成立到改革開放，文化生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)歷了由計(jì)劃主導(dǎo)到市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。改革開放以前，文化生產(chǎn)領(lǐng)域是計(jì)劃配置資源。文化產(chǎn)品提供方只能是國(guó)有文化單位，生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品、產(chǎn)品銷售以后的收益與生產(chǎn)者沒有多大關(guān)系。這使得計(jì)劃體制難以調(diào)動(dòng)文化生產(chǎn)者的積極性，束縛了生產(chǎn)者的創(chuàng)造力。文化市場(chǎng)遵循的是價(jià)值規(guī)律，而市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)各類社會(huì)力量參與文化產(chǎn)品生產(chǎn)，同時(shí)將文化產(chǎn)品的市場(chǎng)收益與經(jīng)營(yíng)者的收益緊密聯(lián)系在一起。無(wú)疑，這極大地激發(fā)了文化生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性。第二，市場(chǎng)機(jī)制有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。馬克思就曾稱贊市場(chǎng)具有自我平衡的機(jī)制。他認(rèn)為，這種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)自我平衡調(diào)節(jié)機(jī)制乃是“美好和偉大之處”。文化市場(chǎng)能夠通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化資源的優(yōu)化配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置是以價(jià)格為基礎(chǔ)的，而價(jià)格又是由價(jià)值決定的。價(jià)值規(guī)律通過市場(chǎng)交換形成分工和協(xié)作的社會(huì)生產(chǎn)機(jī)制，以市場(chǎng)價(jià)格自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，以利益導(dǎo)向支配人們的文化消費(fèi)行為，引導(dǎo)文化要素的流動(dòng)和重組，使之在各生產(chǎn)部門之間實(shí)現(xiàn)合理配置。第三，市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了文化產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化。消費(fèi)主體的多樣性和多層次性，要求文化產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，就必須不斷推出新的文化產(chǎn)品。同時(shí)，不同文化消費(fèi)需求也使各種類型的文化產(chǎn)品在市場(chǎng)中都有其生存空間。

2.市場(chǎng)配置文化資源存在失靈問題。在現(xiàn)代社會(huì)，影響文化市場(chǎng)的因素越來越多，市場(chǎng)失靈的問題日益凸顯。第一，市場(chǎng)機(jī)制并不能自發(fā)地產(chǎn)生優(yōu)秀作品。市場(chǎng)的逐利本能，導(dǎo)致投資方關(guān)注流量、消費(fèi)者喜好、產(chǎn)品銷售更甚于產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。以影視市場(chǎng)為例，受投資方、消費(fèi)時(shí)尚、流量等因素影響，宮斗劇、玄幻劇、搞笑劇等大行其道，反映民生問題的現(xiàn)實(shí)題材、藝術(shù)電影往往得不到市場(chǎng)的青睞，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象屢見不鮮。第二，市場(chǎng)機(jī)制有可能形成寡頭壟斷。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)文化生產(chǎn)和消費(fèi)行為具有極大的影響力。受利益驅(qū)動(dòng)，一些產(chǎn)品發(fā)布平臺(tái)憑借對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的控制權(quán)，長(zhǎng)期維持著不合理的收入分配比例，壓縮了中小文化企業(yè)的生存空間。一些產(chǎn)品評(píng)價(jià)平臺(tái)受資本誘惑，出現(xiàn)人為操縱市場(chǎng)的行為，粉絲灌水、惡意差評(píng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三，市場(chǎng)機(jī)制不能自發(fā)地維護(hù)社會(huì)公德。一段時(shí)間里，文化市場(chǎng)出現(xiàn)的低俗、庸俗、惡俗現(xiàn)象就說明這一點(diǎn)。如一些媒體為提高收視率、發(fā)行量，不惜弄虛作假；一些演職人員為吸引眼球不擇手段，有意挑戰(zhàn)社會(huì)公德；文化產(chǎn)品為吸引觀眾，隨意戲說歷史、惡搞現(xiàn)實(shí)等。

上述特點(diǎn)說明，要保持文化市場(chǎng)的健康發(fā)展，就要把握文化與市場(chǎng)的均衡性。既要發(fā)揮市場(chǎng)配置文化資源的積極作用，也要更好發(fā)揮政府作用，兩者缺一不可。解決市場(chǎng)失靈問題需要綜合治理。一是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范各類市場(chǎng)行為；二是加強(qiáng)文化消費(fèi)引導(dǎo)，提高消費(fèi)者素質(zhì)，倡導(dǎo)健康的消費(fèi)風(fēng)尚；三是建立信用體系，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律；四是重視系統(tǒng)治理，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

(二)保持文化制度的包容性和張力

歷史制度主義學(xué)派認(rèn)為，一種制度穩(wěn)定以后，由于思維慣性會(huì)形成內(nèi)在的自我強(qiáng)化機(jī)制，形成路徑依賴。路徑依賴有助于制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，但往往導(dǎo)致體制機(jī)制僵化，形成制度僵滯。

新中國(guó)成立前夕，歐陽(yáng)予倩、蔡楚生、史東山、夏衍等16位著名電影工作者向中共中央提交了《電影政策獻(xiàn)議》，對(duì)電影業(yè)改革提出了一些建議。其中很重要的一條是建議積極扶持民營(yíng)股份制電影公司發(fā)展(16)《電影政策獻(xiàn)議》提出：“一切私營(yíng)制片公司，凡致力于進(jìn)步影片具有成績(jī)之?dāng)z制者，應(yīng)予以積極之扶持。”(第七條)“鼓勵(lì)并扶助優(yōu)良之電影工作者，組織合作社性質(zhì)之制片機(jī)構(gòu)，政府對(duì)之應(yīng)酌予放貸資本，或配給器材?！?第8條)這里所說的“合作性質(zhì)的制片機(jī)構(gòu)”，實(shí)際上就是電影人自辦的股份公司。參見蒯大申、饒春來：《新中國(guó)文化管理體制研究》，上海人民出版社2010年出版，第138頁(yè)。。這個(gè)建議今天看來堪稱真知灼見。但在當(dāng)時(shí)“一切向蘇聯(lián)老大哥看齊”的時(shí)代背景下，這一寶貴建議很難被采納。

防止路徑依賴引發(fā)的不良影響，就要盡可能使文化制度具有包容性和張力。習(xí)近平指出：“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，是繁榮發(fā)展我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要方針。要提倡理論創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新，鼓勵(lì)大膽探索，開展平等、健康、活潑和充分說理的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，活躍學(xué)術(shù)空氣?！?17)習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月19日，第2版。應(yīng)鼓勵(lì)各種學(xué)術(shù)思想、見解自由的爭(zhēng)論和碰撞，為新理論、新觀念、新的藝術(shù)風(fēng)格和表現(xiàn)形式提供生長(zhǎng)空間。改革開放初期，詩(shī)歌界圍繞朦朧詩(shī)進(jìn)行的爭(zhēng)論就是一例，圍繞朦朧詩(shī)孰優(yōu)孰劣，詩(shī)歌界暢所欲言，最后形成共識(shí)，促進(jìn)了詩(shī)歌的創(chuàng)新和發(fā)展。

(三)遵循文藝發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律

1.遵循文藝產(chǎn)品價(jià)值規(guī)律。文藝具有多方面的價(jià)值和功能，如激勵(lì)功能、認(rèn)識(shí)功能、愉悅功能等，孔子的“興觀群怨”說就是對(duì)文藝功能的精辟概括。馬克思、恩格斯都非常重視文藝作品認(rèn)識(shí)社會(huì)的功能。恩格斯說，巴爾扎克偉大之處在于，他的作品“匯集了法國(guó)社會(huì)的全部歷史，我從這里，甚至在經(jīng)濟(jì)細(xì)節(jié)方面所學(xué)到的東西，也要比從當(dāng)時(shí)所有職業(yè)的歷史學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家那里學(xué)到的東西還要多”(18)恩格斯：《致瑪格麗特·哈克奈斯》，《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年，第571頁(yè)。。

2.遵循藝術(shù)接受規(guī)律。一是寓教于樂。文藝的基本特點(diǎn)是讓人愉悅。英國(guó)著名文化社會(huì)學(xué)家阿諾德·豪澤爾認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，追求輕松和娛樂是人們欣賞藝術(shù)的主要?jiǎng)訖C(jī)。因此，具有吸引力是文藝作品發(fā)揮功能的關(guān)鍵。二是善于講故事。敘事性文藝作品要有吸引力，很重要的是要善于講故事。習(xí)近平同志指出，現(xiàn)在的問題是文藝作品要講好故事。故事本來都是很好的，有的變成了文化作品以后，卻失去了生命力。講故事有很多種方式，要善于選擇敘事角度。習(xí)近平同志舉例說，電影《智取威虎山》就拍得有點(diǎn)意思，手法變換了，年輕人愛看，把現(xiàn)實(shí)的年青人和當(dāng)時(shí)的年青人對(duì)比，講“我奶奶的故事”，就很有新意(19)陳新華等：《文藝中國(guó)新開局》，北京：中共中央黨校出版社，2019年，第125頁(yè)。。

3.遵循文藝創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律。一是重視文化創(chuàng)新，也要重視文化傳承。文藝需要?jiǎng)?chuàng)新，一部文藝發(fā)展史就是不斷創(chuàng)新的歷史。文藝也需要傳承，因?yàn)槲乃噭?chuàng)作具有一些普遍遵循的內(nèi)在規(guī)律，比如內(nèi)容為王、典型塑造等。二是完善文化內(nèi)容管理機(jī)制。以影視業(yè)為例，要進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)影視產(chǎn)品尺度把握的準(zhǔn)確性。同時(shí)也要適應(yīng)市場(chǎng)要求，縮短電視劇審查周期。還要保持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，減少影視企業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)。

4.深入研究文化傳播規(guī)律。重視研究文化國(guó)際傳播規(guī)律，深入探索中國(guó)故事的國(guó)際化表達(dá)方式，擴(kuò)大中國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額，善于從中國(guó)故事中提煉體現(xiàn)人類共同價(jià)值的理念和表達(dá)方式，提升中國(guó)文化的國(guó)際影響力。

(四)辯證看待社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品具有兩種價(jià)值——文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有兩個(gè)效益——社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益是指文化生產(chǎn)應(yīng)提供體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、體現(xiàn)健康向上、具有審美意義的文化產(chǎn)品；經(jīng)濟(jì)效益是指文化產(chǎn)品的市場(chǎng)收益。

把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的一個(gè)重要原則。鄧小平同志就曾指出：“思想文化教育衛(wèi)生部門，都要以社會(huì)效益為一切活動(dòng)的唯一準(zhǔn)則，它們所屬的企業(yè)也要以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則”(20)鄧小平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》1985年9月23日，第1版。。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“在推進(jìn)文化體制改革、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的過程中，要把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位。無(wú)論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟。”(21)中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第185頁(yè)。

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位是文化建設(shè)的目標(biāo)決定的。文化建設(shè)的核心目標(biāo)和根本功能是滿足人的精神需求、豐富人的精神生活、提升人的精神境界，為社會(huì)生活建立意義系統(tǒng)和價(jià)值系統(tǒng)，引導(dǎo)人們追求更高尚的生活意義，使人不僅在物質(zhì)生活上，而且在知識(shí)、道德、審美等方面全面發(fā)展。因此，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一是文化產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最佳狀況。社會(huì)效益是文化機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)效益是文化機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，兩者缺一不可。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受文化市場(chǎng)環(huán)境影響，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益往往存在背離的現(xiàn)象，有些藝術(shù)品質(zhì)較高的文化產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益不佳；相反，有些有較高票房收入或收視率高的文藝作品卻充斥著低俗、庸俗的內(nèi)容和觀念。這種劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象必須糾正。也應(yīng)防止兩種傾向：一是空談作品的社會(huì)效益，忽視傳播效果；二是把社會(huì)效益與政治效益混為一談。這兩種傾向都偏離了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的要求。

(五)正確認(rèn)識(shí)文化安全和文化發(fā)展的關(guān)系

要高度重視文化安全。習(xí)近平同志指出“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富”，要“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等于一體的國(guó)家安全體系”。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。當(dāng)今世界各國(guó)間文化交流、交融、交鋒日益頻繁，維護(hù)國(guó)家文化安全更加緊迫。

1.正確認(rèn)識(shí)文化安全與意識(shí)形態(tài)安全的異同。從內(nèi)涵上看，文化安全是比意識(shí)形態(tài)安全更大的概念。文化安全包括意識(shí)形態(tài)安全，但并不等同于意識(shí)形態(tài)安全?！秶?guó)家安全法》要求“防范和抵制不良文化的影響”，加強(qiáng)文化安全建設(shè)就是要增強(qiáng)防范和抵制不良文化的能力。從我國(guó)文化發(fā)展現(xiàn)狀看，“不良文化”主要包括危害政治安全的文化、激化民族矛盾和宗教沖突的文化、違背社會(huì)公德的文化、侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利的文化。要旗幟鮮明反對(duì)和抵制上述四類不良文化。同時(shí)，要善于區(qū)別不同性質(zhì)的文化，用不同的方法解決文化發(fā)展中遇到的問題。

2.文化安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。文化安全是動(dòng)態(tài)概念，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，文化安全狀況隨著文化內(nèi)容和接受者的改變而改變。一般來說，文化安全狀況與文化產(chǎn)品接受者的素質(zhì)成正比。同樣的文化產(chǎn)品，接受者的素質(zhì)越高，其文化安全系數(shù)就越高、所受到的威脅就越小。同樣的文化內(nèi)容，適合成年人，不一定適合兒童；適合高素質(zhì)人群，不一定適合低素質(zhì)人群。第二，文化安全狀況與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有著緊密的聯(lián)系。一般來說，文化安全狀況與國(guó)家總體狀況成正比。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r越好，文化安全狀況就越好；反之則較差。第三，文化安全狀況與文化背景、身份等直接相關(guān)。一般來說，不同民族之間文化接受度與文化差異成反比。文化貿(mào)易中有一個(gè)叫“文化折扣”的概念，指國(guó)際市場(chǎng)中的文化產(chǎn)品會(huì)因文化背景差異不被其他地區(qū)受眾認(rèn)同或理解而導(dǎo)致其價(jià)值的遞減。比如中國(guó)文化和東南亞國(guó)家文化相近，與歐美國(guó)家文化則差異較大。因此，中國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)入東南亞市場(chǎng)較為容易，進(jìn)入歐美市場(chǎng)難度就大得多。文化背景差異越大，被不同國(guó)家或地區(qū)受眾接受的程度就越低，對(duì)這些國(guó)家或地區(qū)的文化威脅就越?。幌喾?，文化安全系數(shù)也就越高。

3.協(xié)調(diào)好文化安全與文化發(fā)展的關(guān)系。在實(shí)際工作中，處理好文化安全與文化發(fā)展的關(guān)系十分重要。文化要講安全，安全是發(fā)展的條件；文化更要講發(fā)展，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。維護(hù)文化安全應(yīng)以發(fā)展為前提。只有發(fā)展和安全并重才能增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力，防范和抵制不良文化的侵蝕和影響，實(shí)現(xiàn)持久的文化安全。在國(guó)際文化交往和參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，要堅(jiān)持文化自信，以開放為原則、安全為底線。誠(chéng)然，在文化開放過程中會(huì)遇到各種各樣的文化安全問題，但只要實(shí)事求是、理性辨別、科學(xué)應(yīng)對(duì)，便都能有效化解。