最近，人社部發(fā)布《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》，將于2022 年1 月1 日起施行。人社部勞動保障監(jiān)察局副局長劉建國接受了部門戶網(wǎng)站在線訪談，介紹解讀《管理辦法》的制定背景和主要內(nèi)容等。

《管理辦法》出臺的背景是？

劉建國：工資報酬是廣大農(nóng)民工最直接、最核心的權(quán)益。維護好農(nóng)民工的工資報酬權(quán)益，對保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定意義重大。2017 年9 月我部出臺《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，從2018 年1 月1 日施行至今。為進一步提高“黑名單”管理法治化、規(guī)范化水平，2020 年5 月實施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），專門規(guī)定要將符合條件的當(dāng)事人列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，并要求我部研究制定具體管理辦法。2020 年12 月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49 號），對推進信用體系建設(shè)、完善失信約束提出了新要求。按照《條例》和國務(wù)院文件要求，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，我們組織起草了新的《管理辦法》，由規(guī)范性文件升格為部門規(guī)章，進一步健全完善相關(guān)規(guī)定，細(xì)化實化操作規(guī)程，確保欠薪失信管理工作在法治軌道內(nèi)運行，適應(yīng)新發(fā)展階段需要。

《管理辦法》在制定過程中，主要遵循哪些原則？

劉建國：在起草過程中，我們主要把握以下原則：一是審慎認(rèn)定。只對惡意欠薪、責(zé)令不改的才列入失信懲戒名單，避免失信懲戒泛化、濫用。二是過罰相當(dāng)。對列入失信懲戒名單的，依法依規(guī)實施信用約束和監(jiān)管，予以聯(lián)合懲戒，發(fā)揮治欠效能。三是問題導(dǎo)向。寬嚴(yán)相濟、分類施策，以督促當(dāng)事人解決農(nóng)民工欠薪問題為目的，不為懲戒而懲戒。四是自新修復(fù)。給失信者改正機會，如果解決了欠薪問題，符合相關(guān)條件的，就可以提前移出失信懲戒名單，有利于“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。

出臺《管理辦法》有哪些重要意義？劉建國：《管理辦法》共20 條，規(guī)定了適用范圍、職責(zé)分工、列入條件、列入期限、懲戒措施、信用修復(fù)和工作程序，為人社部門開展欠薪失信懲戒名單管理、實施失信約束提供了法律依據(jù)。其重要意義主要有三點：第一，《管理辦法》是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪重要指示批示精神的重大舉措，是實施《條例》、維護農(nóng)民工工資權(quán)益的具體措施。第二，《管理辦法》是人社部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全完善社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要體現(xiàn)。第三，《管理辦法》是進一步提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，營造守法誠信勞動用工環(huán)境的重要手段。失信懲戒名單管理制度的運行，有利于通過多部門聯(lián)合懲戒和社會信用體系評價，讓失信者“一處違法、處處受限”，督促用人單位遵守勞動保障法律規(guī)定，提升規(guī)范用工意識，推動在全社會形成誠信有序、良性發(fā)展的用工環(huán)境。

用人單位存在哪些情形會被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單？

劉建國：《管理辦法》第五條規(guī)定了列入失信懲戒名單的兩種情形：一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達到認(rèn)定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響的。

按照最高人民法院司法解釋的規(guī)定，第一種情形中的“認(rèn)定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”由各省高級人民法院根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r確定具體數(shù)額。

為體現(xiàn)審慎列入、過罰相當(dāng)，督促用人單位限期改正，《管理辦法》把“經(jīng)人社部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付”作為列入前提。此外，還規(guī)定了審慎列入條款，即人社部門作出列入決定前，用人單位已經(jīng)改正欠薪行為，且作出不再欠薪書面信用承諾的，可以不予列入。為用人單位留出一定的改正失信違法行為的時間，就是要充分發(fā)揮失信懲戒的教育督促作用，促使用人單位盡快解決欠薪，也體現(xiàn)了對市場主體的包容審慎監(jiān)管。

列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的用人單位會面臨哪些懲戒措施？

劉建國：失信聯(lián)合懲戒措施是《管理辦法》的“牙齒”，對懲戒教育失信對象、維護農(nóng)民工工資權(quán)益、提升勞動保障監(jiān)察效能至關(guān)重要。一旦被列入名單，人社部門將把相關(guān)用人單位名單轉(zhuǎn)到信用信息共享平臺，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以聯(lián)合懲戒，最長期限可達3 年，讓違法失信者寸步難行，也對各類用人單位起到警示震懾作用，進一步提升其守法誠信意識和水平，維護公平公正的用工市場秩序。

《管理辦法》給失信者改正機會，信用修復(fù)的條件和程序是什么？

劉建國：為鼓勵違法失信當(dāng)事人主動糾錯、重塑信用，《管理辦法》對信用修復(fù)作出全面系統(tǒng)規(guī)定，給予當(dāng)事人改過自新、提前移出的機會。

《管理辦法》規(guī)定，用人單位同時符合三個條件，可以向人社部門申請?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊?。一是已?jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為。二是改正之日起至被列入失信懲戒名單滿6 個月。這里將改正時間與移出時間掛鉤，一方面，可以使違法失信當(dāng)事人起碼受到6 個月的聯(lián)合懲戒，以維護制度嚴(yán)肅性、有效性；另一方面，可以激勵違法失信當(dāng)事人積極解決欠薪問題，改正越早，移出越早。三是作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾。

為體現(xiàn)信用修復(fù)的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，《管理辦法》規(guī)定，用人單位申請?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊螘r，應(yīng)當(dāng)提交書面申請、已改正欠薪行為證據(jù)和不再欠薪書面信用承諾。人社部門在收到申請后15 個工作日內(nèi)進行核實，決定是否予以提前移出。對準(zhǔn)予提前移出的，人社部門將及時把當(dāng)事人移出名單，停止公開相關(guān)信息，并發(fā)到信用信息共享平臺，有關(guān)部門按照規(guī)定終止聯(lián)合懲戒措施。

是所有欠薪行為都可以信用修復(fù)嗎？

劉建國：當(dāng)然不是！對特別嚴(yán)重的欠薪行為，《管理辦法》規(guī)定了不予提前移出的情形：一是列入失信懲戒名單期限內(nèi)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；二是因涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的；三是法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他情形。只要符合上面其中一條情形，不得提前移出。

鑒于失信懲戒名單屬于管理強度較高的信用監(jiān)管工具，對當(dāng)事人權(quán)利影響較大，《管理辦法》規(guī)定了告知、送達、異議處理、移出程序等條款，充分保障當(dāng)事人知情權(quán)、申辯權(quán)。同時，規(guī)定了救濟渠道，賦予當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利。