李文英，魯 放，鄒傳瑜

(1.北京師范大學(xué)，北京 100875；2.北京中軌交通研究院有限公司，北京 100038；3.中國城市軌道交通協(xié)會，北京 100038；4.北京交通大學(xué)，北京 100044；5.中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京 100191)

1 概述

我國軌道交通行業(yè)在“十三五”期間發(fā)展迅速。鐵路行業(yè)方面，全國鐵路營業(yè)里程從2015年的12.1萬 km[1]增長到2020年的14.63萬km[2]，增長了2.53萬km，高速鐵路營業(yè)里程從2015年的1.9萬km達(dá)到2020年年底的3.8萬km，增長了近1倍；城市軌道交通行業(yè)方面，5年新增運(yùn)營線路長度4 360 km[3]，實(shí)現(xiàn)中國內(nèi)地共45座城市開通運(yùn)營線路7 978.19 km。另有新增規(guī)劃線路長度總計4 001.72 km。“十四五”期間，我國軌道交通將進(jìn)一步加快交通強(qiáng)國建設(shè)，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。中國已經(jīng)成為世界軌道交通行業(yè)的最大新興單一市場。

世界鐵路方面，根據(jù)UIC鐵路統(tǒng)計簡報[4]，截至2020年底世界鐵路運(yùn)營線路總長度854 587 km，電氣化鐵路366 632 km，占比僅42.9%。據(jù)統(tǒng)計[5-6]，2020年世界城市軌道交通運(yùn)營里程較2019年增加5 148.278 km，達(dá)到33 346.37 km，其中，亞洲增加2 427.63 km，歐洲增加1 591.368 km，北美洲增加867.01 km。國際咨詢機(jī)構(gòu)Roland Berger和德國SCI Verkehr預(yù)測[7]，未來幾年世界軌道交通裝備市場年均增長率約為3.3%，仍保持上千億歐元的市場容量。

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，標(biāo)準(zhǔn)也是我國軌道交通產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展、走出國門競爭國際市場的基礎(chǔ)門檻。為高質(zhì)量完成《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的目標(biāo)和完成“十四五”軌道交通發(fā)展規(guī)劃，積極參與世界軌道交通市場，提升我國軌道交通行業(yè)競爭力，使我國軌道交通行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化軟實(shí)力方面逐步與規(guī)模世界領(lǐng)先的地位相匹配，應(yīng)深入研究世界軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀及重點(diǎn)，提升我國軌道交通標(biāo)準(zhǔn)的適用性、配套性、時效性、引領(lǐng)性、權(quán)威性和國際影響力。

2 世界軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)總體情況

據(jù)統(tǒng)計，軌道交通行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)界實(shí)際采用標(biāo)準(zhǔn)所屬的歸口機(jī)構(gòu)有五十余個[8]，2020年世界軌道交通行業(yè)主要機(jī)構(gòu)清單見表1。

表1 2020年世界軌道交通行業(yè)主要機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)清單

其他機(jī)構(gòu)此次暫未統(tǒng)計的原因如下：

(1)部分國外機(jī)構(gòu)在世界軌道交通行業(yè)的代表性、影響力、標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率、互通性不強(qiáng)；

(2)部分國內(nèi)機(jī)構(gòu)2020年未發(fā)布或未有在編軌道交通標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 2020年各機(jī)構(gòu)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)與在編標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

2020年，世界軌道交通行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)(表1)共發(fā)布224項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，累計立項(xiàng)334項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)(表2)，含修正、修訂、勘誤、技術(shù)報告、技術(shù)規(guī)范項(xiàng)目。其中UIC和國家鐵路局暫未查詢到完整的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃數(shù)據(jù)，暫用2021年8月以前發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)代替。

由表2可見，2020年國家鐵路局發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量在世界軌道交通行業(yè)數(shù)量最多，其次是CEN/TC256與UIC、SAC/TC278、CAMET。2020年累計在編標(biāo)準(zhǔn)最多的機(jī)構(gòu)是CAMET，其次是CEN/TC256、SAC/TC278、ISO/TC269、國家鐵路局、IEC/TC9和IEEE VT/RTSC，如圖1、圖2所示。

圖1 2020年世界軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

圖2 2020年世界軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)累計在編標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

表2 2020年世界軌道交通行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)與在編標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

值得注意的是，據(jù)CEN/CENELEC2020年度報告[9]，CEN和CENELEC聯(lián)合成立超級高鐵系統(tǒng)技術(shù)委員會，2021年4月起啟動3項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)報告的研制工作。

3 世界軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制領(lǐng)域統(tǒng)計與分析

為便于對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計分析，將標(biāo)準(zhǔn)按主要涉及領(lǐng)域或方向，分為基礎(chǔ)共性、工程建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)與開發(fā)、裝備與技術(shù)、貨運(yùn)五大領(lǐng)域。

(1)基礎(chǔ)共性

軌道交通行業(yè)重要基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，包括術(shù)語與分類、標(biāo)識標(biāo)志、質(zhì)量、RAMS、EMC、節(jié)能環(huán)保、統(tǒng)計評價標(biāo)準(zhǔn)，另考慮到新一代信息技術(shù)漸漸對行業(yè)有廣泛影響，將綜合性的信息技術(shù)與信息安全類放在基礎(chǔ)共性類。

(2)工程建設(shè)

工程建設(shè)過程中主要涉及到的標(biāo)準(zhǔn)，包括勘察、規(guī)劃、總體設(shè)計、限界、勘測與設(shè)計、BIM、工程施工、安全評估、工程驗(yàn)收、建設(shè)移交與試運(yùn)行類標(biāo)準(zhǔn)。

(3)運(yùn)營服務(wù)與開發(fā)

運(yùn)營服務(wù)與開發(fā)階段主要涉及到的標(biāo)準(zhǔn)，包括初期運(yùn)營、運(yùn)營與管理、監(jiān)測與維護(hù)維修、安全與應(yīng)急管理、資源開發(fā)類標(biāo)準(zhǔn)。

(4)裝備與技術(shù)

軌道交通行業(yè)各類型重要裝備與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、制造、質(zhì)量檢驗(yàn)過程中主要涉及到的標(biāo)準(zhǔn)，包括裝備綜合、車輛、信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)、全自動運(yùn)行系統(tǒng)類標(biāo)準(zhǔn)。

(5)貨運(yùn)

專門適用于貨運(yùn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括用于貨運(yùn)的建設(shè)、運(yùn)營以及裝備技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)。

2020年世界軌道交通主要標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)反映了本年度行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)布局情況，在編標(biāo)準(zhǔn)(截止2021年8月)的情況代表各機(jī)構(gòu)當(dāng)前重點(diǎn)研制方向，反映了2021年及未來1～2年標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布趨勢，各領(lǐng)域發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和在編標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況如表3所示。

表3 各領(lǐng)域發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和在編標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)

裝備與技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)在2020年當(dāng)年占比世界軌道交通行業(yè)的7成以上，其次是工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，占比達(dá)17%，如圖3所示。

圖3 2020年各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)占比情況

3.1 基礎(chǔ)共性

基礎(chǔ)共性領(lǐng)域2020年發(fā)布最多的是信息技術(shù)與信息安全標(biāo)準(zhǔn)，均由CAMET發(fā)布，其次是CEN/TC256。各機(jī)構(gòu)在編標(biāo)準(zhǔn)主要集中在術(shù)語與分類、RAMS和節(jié)能環(huán)保方面，其次是信息技術(shù)與信息安全，國家鐵路局和CAMET在編標(biāo)準(zhǔn)最多，其次是CLC/TC9X和SAC/TC278，如圖4、圖5所示。

圖4 基礎(chǔ)共性領(lǐng)域發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)情況

圖5 基礎(chǔ)共性領(lǐng)域在編標(biāo)準(zhǔn)情況

術(shù)語與分類標(biāo)準(zhǔn)奠定了行業(yè)的話語體系與范圍，國外僅CEN/TC256關(guān)注鐵路通用術(shù)語與定義標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)的國家鐵路局、住建部、SAC/TC529和CAMET均在各自領(lǐng)域發(fā)布和在編相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中CAMET發(fā)布的城市軌道交通分類標(biāo)準(zhǔn)，SAC/TC290計劃于2021年啟動同名標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，相互之間存在交叉與重復(fù)制定的現(xiàn)象。RAMS標(biāo)準(zhǔn)是軌道交通核心裝備與產(chǎn)品應(yīng)遵循的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，是CLC/TC9X最具有國際影響力的標(biāo)準(zhǔn)之一，并通過IEC/TC9全部轉(zhuǎn)換為國際標(biāo)準(zhǔn)，CLC/TC9X未來仍將繼續(xù)修訂EN 50126等標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)的SAC/TC278負(fù)責(zé)采標(biāo)工作，如2018年采標(biāo)了IEC/TC9于2015年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，2020年采標(biāo)了IEC/TC9于2014年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，相對滯后。節(jié)能環(huán)保是未來幾年重要發(fā)展方向，噪聲、振動、植被控制以及溫室氣體碳排放方面均有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布或在編。大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術(shù)與信息安全標(biāo)準(zhǔn)從2020年起影響行業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)由CAMET率先編制了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國外CEN/TC256率先編制了鐵路網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，今后隨著新一代信息技術(shù)與行業(yè)的深度融合，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)會進(jìn)一步融入各個領(lǐng)域和方向。

3.2 工程建設(shè)

工程建設(shè)領(lǐng)域2020年發(fā)布最多的是施工規(guī)程與質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分由國家鐵路局發(fā)布，其次是UIC，發(fā)布了一系列高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)。各機(jī)構(gòu)在編標(biāo)準(zhǔn)主要集中在施工規(guī)程與質(zhì)量驗(yàn)收方面，其次是總體設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、BIM和勘察與測量，CAMET計劃編制的標(biāo)準(zhǔn)最多，其次是CEN/TC256和國家鐵路局，如圖6、圖7所示。

圖6 工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)情況

圖7 工程建設(shè)領(lǐng)域在編標(biāo)準(zhǔn)情況

2020年，工程建設(shè)領(lǐng)域80%以上的標(biāo)準(zhǔn)由國內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)布或制定，國外僅CEN/TC256和UIC制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中CEN/TC256關(guān)注聲屏障設(shè)備性能測試方法、軌道工程驗(yàn)收及線路調(diào)整設(shè)計參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更偏重技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)。相對而言，國內(nèi)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)程類、作業(yè)管理類、設(shè)計要求類標(biāo)準(zhǔn)偏多，如國家鐵路局于2020年發(fā)布了12項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，CAMET在編9項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)。CAMET作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，待發(fā)布的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)占比達(dá)60%以上，較我國標(biāo)準(zhǔn)化改革要求而言，有失偏頗，也反映住建部在工程建設(shè)領(lǐng)域稍顯發(fā)力不足。

規(guī)劃以及總體設(shè)計類標(biāo)準(zhǔn)往往標(biāo)示了行業(yè)的熱點(diǎn)發(fā)展制式，如UIC發(fā)布了一系列高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)，住建部發(fā)布了高速磁浮設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，表明高速鐵路、高速磁浮仍是2020年乃至未來幾年的重要軌道交通制式，此外修訂中的《地鐵設(shè)計規(guī)范》以及《有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，反映了城市軌道交通進(jìn)入多制式、新一代地鐵系統(tǒng)的建設(shè)時代。在新技術(shù)與新工藝應(yīng)用方面，BIM、裝配式車站是當(dāng)前重要發(fā)展方向。

3.3 運(yùn)營服務(wù)與開發(fā)

運(yùn)營服務(wù)與開發(fā)領(lǐng)域2020年發(fā)布最多的是運(yùn)營監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，主要由SAC/TC529發(fā)布，其次是UIC發(fā)布的設(shè)施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。各機(jī)構(gòu)在編標(biāo)準(zhǔn)主要集中在安全與應(yīng)急管理方面，其次是設(shè)施養(yǎng)護(hù)，CAMET計劃編制的標(biāo)準(zhǔn)最多，其次是SAC/TC529和ISO/TC269，如圖8、圖9所示。

圖8 運(yùn)營服務(wù)與開發(fā)領(lǐng)域發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)情況

圖9 運(yùn)營服務(wù)與開發(fā)在編標(biāo)準(zhǔn)情況

2020年各機(jī)構(gòu)發(fā)布的運(yùn)營服務(wù)與開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，在方向上基本不重合，如SAC/TC529關(guān)注城市軌道交通設(shè)施運(yùn)營監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，UIC關(guān)注隧道、軌道、橋梁等設(shè)施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，說明城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營后，設(shè)備設(shè)施運(yùn)營監(jiān)測對于城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營安全的重要性，以及基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)對于保障跨國鐵路運(yùn)輸順暢的重要作用。在編標(biāo)準(zhǔn)方面，CAMET制定的運(yùn)營監(jiān)測、設(shè)施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與SAC/TC529的制定領(lǐng)域存在交叉現(xiàn)象，ISO/TC269制定的標(biāo)準(zhǔn)，未見國內(nèi)機(jī)構(gòu)及時開展采標(biāo)工作。運(yùn)營安全與應(yīng)急管理是軌道交通行業(yè)未來面臨的最大挑戰(zhàn)之一，為應(yīng)對消防安全、防恐、疫情防控、極端氣候帶來的天氣災(zāi)害等，軌道交通行業(yè)將需制定更多相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如應(yīng)對水災(zāi)方面，2021年我國鄭州地鐵出現(xiàn)積水傷亡事故，將促使現(xiàn)有的JT/T 1051—2016《城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》、GB/T 33668—2017《地鐵安全疏散規(guī)范》、GB/T 51293—2018《城市軌道交通給水排水系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、TB 10422—2020《鐵路給水排水工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》加快實(shí)施效果評價和修訂工作，對修訂中的JT 2017—4《城市軌道交通運(yùn)營安全隱患排查規(guī)范》、JT 2019—42《城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急能力建設(shè)基本要求》、20192334—T—348《城市軌道交通線網(wǎng)綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)要求》，將加快標(biāo)準(zhǔn)的編制和發(fā)布進(jìn)程。

3.4 裝備與技術(shù)

2020年，車輛是裝備與技術(shù)領(lǐng)域最主流標(biāo)準(zhǔn)制定方向，其次是基礎(chǔ)設(shè)施，CEN/TC256和國家鐵路標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量和制定數(shù)量最多，占50%份額，其次是CAMET，SAC/TC278，見圖10。裝備與技術(shù)領(lǐng)域各機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制定方向大量重合，比如供電系統(tǒng)方向，IEC/TC9的IEC 63190 ED1《鐵路應(yīng)用 固定裝置 電力牽引 架空接觸線系統(tǒng)的銅和銅合金斜線》、TB/T 2075—2020《電氣化鐵路接觸網(wǎng)零部件》、SAC/TC278的《軌道交通 架空剛性接觸網(wǎng)》和UIC 80870:2021《使用溝槽接觸線的技術(shù)指南》互有交叉與重復(fù)，說明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭較激烈、標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉的情況較多。

圖10 裝備與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分布情況

(1)車輛

車輛部分2020年發(fā)布最多的是基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，其次是列車網(wǎng)絡(luò)及控制系統(tǒng)、走行系統(tǒng)、制動和供風(fēng)系統(tǒng)，主要由CEN/TC256、國家鐵路局、SAC/TC278發(fā)布，各機(jī)構(gòu)在編標(biāo)準(zhǔn)主要集中在基礎(chǔ)通用方面，其次是車體內(nèi)裝及車端、走行系統(tǒng)、制動和供風(fēng)系統(tǒng)，CEN/TC256計劃編制的標(biāo)準(zhǔn)最多，其次是SAC/TC278、國家鐵路局和ISO/TC269，如圖11、圖12所示。

圖11 車輛裝備與技術(shù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)情況

圖12 車輛裝備與技術(shù)在編標(biāo)準(zhǔn)情況

(2)通信信號、機(jī)電系統(tǒng)

通信信號和機(jī)電系統(tǒng)部分2020年發(fā)布最多的是視聽報警裝置標(biāo)準(zhǔn)，其次是信號系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，主要由國家鐵路局和CEN/TC256發(fā)布，各機(jī)構(gòu)在編標(biāo)準(zhǔn)主要集中在自動售檢票方面，其次是信號系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，CAMET計劃編制的標(biāo)準(zhǔn)最多，其次是IEEE VT/RTSC，如圖13、圖14所示。

圖13 通信信號、機(jī)電系統(tǒng)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)情況

圖14 通信信號、機(jī)電系統(tǒng)在編標(biāo)準(zhǔn)情況

(3)供電系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施

供電系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施部分2020年發(fā)布最多的是基礎(chǔ)網(wǎng)與接觸軌標(biāo)準(zhǔn)，其次是軌道標(biāo)準(zhǔn)，主要由國家鐵路局和CEN/TC256發(fā)布，各機(jī)構(gòu)在編標(biāo)準(zhǔn)主要是在軌道方面，CEN/TC256計劃編制的標(biāo)準(zhǔn)最多，其次是ISO/TC269，如圖15、圖16所示。

圖15 供電系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)情況

圖16 供電系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施在編標(biāo)準(zhǔn)情況

2020年，國際與歐洲機(jī)構(gòu)尤其重視車輛與基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，分別是98項(xiàng)和59項(xiàng)，占80%以上，重點(diǎn)研制方向?yàn)椋夯炷淋壵懋a(chǎn)品、聚合物復(fù)合軌枕產(chǎn)品、軌道扣件產(chǎn)品、軌道幾何質(zhì)量、軌道墊、軌道無損檢測、軌道缺陷檢測、軌道焊接、軌道噪聲與振動、道岔產(chǎn)品、車輛防火材料、車輛焊接、車輛空氣動力學(xué)、車輛結(jié)構(gòu)強(qiáng)度評估、車輛噪聲、車輛玻璃、車輛電纜、制動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)零部件、轉(zhuǎn)向架、車輪及軸箱、懸掛系統(tǒng)等，與國內(nèi)機(jī)構(gòu)相比，更關(guān)注軌道交通制造業(yè)，尤其是軌道交通的基礎(chǔ)產(chǎn)品和工藝、性能測試與評估標(biāo)準(zhǔn)的制定。

CEN/TC256和CLC/TC9X在裝備與技術(shù)領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢和持續(xù)的領(lǐng)先優(yōu)勢，ISO/TC269的國際標(biāo)準(zhǔn)主要源自CEN/TC256，CEN/TC256的軌道幾何質(zhì)量、混凝土軌枕、扣件、焊接等標(biāo)準(zhǔn)幾乎均轉(zhuǎn)換成了ISO/TC269在編標(biāo)準(zhǔn)，CEN/TC256發(fā)布的EN 45545—1:2013《鐵路車輛防火標(biāo)準(zhǔn)》，SAC/TC290正計劃編制城市軌道交通車輛防火設(shè)計要求標(biāo)準(zhǔn)，目前尚處于跟隨狀態(tài)。此外，歐洲發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)越來越多是EN ISO、EN IEC共同標(biāo)準(zhǔn)，EN標(biāo)準(zhǔn)基本做到與國際標(biāo)準(zhǔn)同步立項(xiàng)同步發(fā)布，比如CLC/TC9X與IEC/TC9共同發(fā)布了信號系統(tǒng)需求規(guī)范勘誤EN IEC 62290—3，CEN/TC256 正在與ISO共同制定車輛噪聲測量標(biāo)準(zhǔn)EN ISO 3381，我國采標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)方面尚未能做到同步立項(xiàng)同步發(fā)布，特別是有關(guān)ISO/TC269的采標(biāo)轉(zhuǎn)換工作，雖積極參與相關(guān)工作，但尚無一項(xiàng)采標(biāo)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。IEEE VT/RTSC在軌道交通標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)不多，但2004年發(fā)布的目前正在修訂的P1474.1《基于通信的列車控制(CBTC)性能和功能要求標(biāo)準(zhǔn)》引領(lǐng)了全球信號系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，其他IEEE電子與電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如IEEE 16—2020《軌道車輛電氣和電子控制設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》也同樣具有技術(shù)領(lǐng)先性和創(chuàng)新性。

2020年，國內(nèi)機(jī)構(gòu)最重視車輛標(biāo)準(zhǔn)(82項(xiàng)：為發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和在編標(biāo)準(zhǔn)合計，后文同)，其次是供電系統(tǒng)(37項(xiàng))、機(jī)電系統(tǒng)(31項(xiàng))、基礎(chǔ)設(shè)施(33項(xiàng))，總計占90%以上，重點(diǎn)研制方向?yàn)椋航佑|網(wǎng)與接觸軌、車輛電氣設(shè)備、車輛無損檢測、車輛基礎(chǔ)材料、自動售檢票系統(tǒng)、鋼軌產(chǎn)品、道岔、軌道扣件、軌道無損檢測、列車網(wǎng)絡(luò)及控制系統(tǒng)等，除部分方向與國際和國外重合(如CEN/TC256發(fā)布的EN 17282:2020《鐵路應(yīng)用 基礎(chǔ)設(shè)施 有砟軌道墊》和SAC/TC35發(fā)布的GB/T 39705—2020《軌道交通用道床隔振墊》)、部分標(biāo)準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)外，自主研制具有原創(chuàng)性的標(biāo)準(zhǔn)主要是接觸網(wǎng)零部件和AFC標(biāo)準(zhǔn)。盡管國內(nèi)各機(jī)構(gòu)2020年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布與制定數(shù)量是國際國外的134%，國際和國外機(jī)構(gòu)重點(diǎn)研制方向，幾乎均是行業(yè)的共性關(guān)鍵領(lǐng)域，也往往是我國軌道交通產(chǎn)業(yè)的短板，相較國際和國外機(jī)構(gòu)，國內(nèi)機(jī)構(gòu)研制的自主原創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)不多，且在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、工藝等裝備設(shè)施制造業(yè)相關(guān)方向缺乏技術(shù)原創(chuàng)性重量級標(biāo)準(zhǔn)。

在標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和國際影響力方面，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)先天劣勢明顯，國家鐵路局逐漸在國際上獲取更多話語權(quán)，但通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)走出去尚有較大困難，SAC/TC278多圍繞采標(biāo)工作開展，自主研制標(biāo)準(zhǔn)較少，SAC/TC290等機(jī)構(gòu)因未對口國際機(jī)構(gòu)，國際化發(fā)展積極性欠缺。以CAMET為代表的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，在裝備與技術(shù)領(lǐng)域主要標(biāo)準(zhǔn)制定方向是AFC(18項(xiàng))和信息技術(shù)與信息安全(6項(xiàng))，AFC并不是行業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)性裝備技術(shù)，僅信息技術(shù)與信息安全具有一定創(chuàng)新性，但權(quán)威性和引領(lǐng)性尚存爭議，信息技術(shù)與信息安全標(biāo)準(zhǔn)范圍與全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC28)與全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC260)存在重合。

此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)有30余機(jī)構(gòu)在鐵路及城市軌道方面開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，研制的標(biāo)準(zhǔn)往往首先區(qū)分為鐵路和城市軌道交通，然后還會細(xì)分高速鐵路、城際鐵路、單軌、有軌電車、磁懸浮等，細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)之間同質(zhì)化現(xiàn)象較多，各機(jī)構(gòu)之間的制定標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉現(xiàn)象較多，比如SAC/TC278的20203591—T—333《城市軌道交通信號系統(tǒng)通用技術(shù)條件》和CAMET的2020011—T—04《城市軌道交通CBTC信號系統(tǒng)總體要求》，以及國家鐵路局的TB/T 3316—2020《機(jī)車車輛轉(zhuǎn)向架 動車組轉(zhuǎn)向架》和SAC/TC290的GB/T 39425—2020《城市軌道交通車輛永磁直驅(qū)轉(zhuǎn)向架通用技術(shù)條件》等。

3.5 貨運(yùn)

貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)在整個行業(yè)中占比較少，世界軌道交通行業(yè)中，僅UIC、CEN/TC256、國家鐵路局制定貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，2020年僅UIC和國家鐵路局發(fā)布或制定貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，其中UIC發(fā)布了垂直轉(zhuǎn)運(yùn)貨車、多式聯(lián)運(yùn)裝置、國際應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)、貨車標(biāo)簽互換性和貨運(yùn)會計等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，國家鐵路局發(fā)布了煤炭運(yùn)輸、保溫車、散狀顆粒貨運(yùn)防凍液、危險貨物包裝4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。2021年UIC發(fā)布了水平轉(zhuǎn)運(yùn)裝置、特殊貨物管理、車輛用尿素填充裝置等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，國家鐵路局在編貨物結(jié)凍庫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，另有全國綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC571)在編20202677—T—348《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語》。

2021年至未來幾年，隨著軌道交通物流、國際鐵路物流、國內(nèi)綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，軌道交通貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)將在多式聯(lián)運(yùn)、公鐵貨運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等方面加快發(fā)展。

4 我國軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展建議

(1)及時研制新標(biāo)準(zhǔn)以滿足宏觀政策與市場需求

以高速鐵路為代表的軌道交通對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸?shù)闹匾砸训玫阶C明，同時市域軌道、城市軌道交通也將在我國“十四五”期間得到升級式發(fā)展，傳統(tǒng)軌道交通行業(yè)受信息技術(shù)、交通強(qiáng)國建設(shè)綱要、雙碳政策、后疫情國內(nèi)外新形勢的影響，將向更智能、更高質(zhì)量、更環(huán)保方向發(fā)展，同時，國際方面也在進(jìn)一步提高軌道交通的電氣化率，發(fā)展互聯(lián)互通貨運(yùn)軌道，開發(fā)超級高鐵系統(tǒng)，其中歐洲已率先創(chuàng)立了超級高鐵技術(shù)委員會。我國軌道交通標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時研制我國軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)器材與工藝、關(guān)鍵裝備系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，支撐新一代軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施、車輛裝備與通信信號等系統(tǒng)發(fā)展。

(2)提高采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時效性和國際互通性

SAC/TC278等國際標(biāo)準(zhǔn)對口機(jī)構(gòu)應(yīng)提高采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時效性，盡可能做到與國際標(biāo)準(zhǔn)同步立項(xiàng)同步發(fā)布。國內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握國際和國外機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)研制重點(diǎn)方向，及時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)研究方向，盡快凝聚國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制力量，改變追隨的局面。

(3)提高國內(nèi)自主研制標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和國際影響力

當(dāng)前我國軌道交通標(biāo)準(zhǔn)在車輛、基礎(chǔ)設(shè)施、通信信號和供電系統(tǒng)機(jī)電系統(tǒng)等領(lǐng)域，大部分關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均為國際或國外原創(chuàng)或者先發(fā)，我們走的主要是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的、跟隨式的創(chuàng)新發(fā)展道路[10]，隨著我國進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，我國自主研制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。首先，應(yīng)抓住新一代信息技術(shù)如人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，快速將新一代信息技術(shù)深入融合進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軌道交通關(guān)鍵裝備與基礎(chǔ)設(shè)施的智能制造、智能維護(hù)技術(shù)，提升運(yùn)營智能化與信息化水平；其次，軌道交通標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)應(yīng)瞄準(zhǔn)行業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的高新技術(shù)，在基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)器件等方面尋求突破，形成先進(jìn)完善的軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系，推動我國軌道交通技術(shù)裝備走向世界先進(jìn)行列，支撐我國軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”戰(zhàn)略，開辟出更高的國際影響力。

此外，國內(nèi)的軌道交通研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)全局與世界軌道交通供應(yīng)鏈?zhǔn)袌銮闆r、裝備制造情況、知識產(chǎn)權(quán)等相結(jié)合的系統(tǒng)性研究，應(yīng)深入研究世界標(biāo)準(zhǔn)布局及國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比分析，形成綜合性標(biāo)準(zhǔn)研究報告，指引國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研制方向，助力國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)具有更高國際話語權(quán)。

(4)加強(qiáng)鐵路與城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同

國內(nèi)軌道交通標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒CEN與CENELEC、EN與ISO、EN與IEC的合作方式，建立成規(guī)制的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，互相借鑒、參考、促進(jìn)國內(nèi)軌道交通標(biāo)準(zhǔn)工作，共同提升軌道交通標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)的影響力、適用性，共同提升國際影響力，形成國內(nèi)軌道交通標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)體系。

(5)進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制優(yōu)勢

2015年起步的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是解決以往標(biāo)準(zhǔn)制定政策性過強(qiáng)、市場活力較弱的有效方式，我國軌道交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)應(yīng)瞄準(zhǔn)UIC、IEEE等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制和原則，通過高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)制定與發(fā)布，迅速激發(fā)國內(nèi)軌道交通裝備與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的活力，爭取在國際上具有更高地位。

5 結(jié)語

本文研究了世界軌道交通22個主要標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，2020年發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)及累計在編標(biāo)準(zhǔn)的558項(xiàng)的詳細(xì)情況，指出未來世界軌道交通尤其是我國軌道交通行業(yè)正在往高質(zhì)量、更安全、更高速、更智能、更環(huán)保方向發(fā)展，世界軌道交通標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)將持續(xù)在車輛、基礎(chǔ)設(shè)施、信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)以及RAMS、節(jié)能環(huán)保技術(shù)方面制定更多標(biāo)準(zhǔn)，國外機(jī)構(gòu)在軌道交通基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)器件、基礎(chǔ)裝備方面具有先發(fā)與持續(xù)領(lǐng)先優(yōu)勢，并通過開展區(qū)域與國際組織標(biāo)準(zhǔn)互通性工作持續(xù)占領(lǐng)和提升國際影響力。我國在軌道交通關(guān)鍵裝備與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，但后發(fā)劣勢明顯、自主原創(chuàng)性不多、國際化不足、國內(nèi)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制市場化程度不高，我國軌道交通標(biāo)準(zhǔn)在“十四五”期間應(yīng)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，開辟國際視野與格局，為我國軌道交通產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展、走出國門競爭國際市場、提升國際競爭力奠定基礎(chǔ)。