■ 鄭荏元

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，晉中 030801）

0 引言

根據(jù)國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，我國(guó)采礦用地面積達(dá)244.24萬(wàn)公頃(3663.66萬(wàn)畝)，占城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積的6.92%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中央財(cái)政支持下，2000—2015年共實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目1983個(gè)，其中包括38個(gè)資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，投入68.3億元；44個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，投入60.33億元。截至2016年底，我國(guó)共恢復(fù)治理81萬(wàn)公頃的礦山損毀土地，治理率為26.7%，尚有222萬(wàn)公頃的礦山損毀土地未得到治理。十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦山生態(tài)修復(fù)更加重視。2016年，在“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的重要理念指導(dǎo)下，財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》，將歷史遺留的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目納入山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，統(tǒng)籌開(kāi)展。2019年，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）要求，自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見(jiàn)的函》（自然資辦函〔2019〕819號(hào)），部署推進(jìn)露天礦山綜合整治工程。2019年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部聯(lián)合發(fā)布實(shí)施的《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》將礦山生態(tài)修復(fù)作為其重要內(nèi)容之一。由于礦山生態(tài)問(wèn)題具有長(zhǎng)期強(qiáng)脅迫性、難恢復(fù)性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然關(guān)系的復(fù)雜性等特點(diǎn)，已有的礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題修復(fù)治理進(jìn)展緩慢，新的礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題還在不斷產(chǎn)生。為了改變礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的被動(dòng)局面，加快礦區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡快按照統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求，探索建立礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的國(guó)土空間管控機(jī)制，督促有關(guān)責(zé)任人對(duì)礦山建設(shè)、開(kāi)采、閉坑等不同的生產(chǎn)階段和不同場(chǎng)地、不同地表地下空間的礦區(qū)生態(tài)進(jìn)行切實(shí)保護(hù)，對(duì)所造成的生態(tài)損毀及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

1 礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的內(nèi)涵

1.1 國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)涵

國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)主要是針對(duì)國(guó)土空間自然資源破壞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、土地?fù)p毀、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化等問(wèn)題，按照“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的理念和“保護(hù)優(yōu)先，一體化治理”的原則，統(tǒng)籌安排山上、山下，地上、地下，陸地、水域，上下游、左右岸的保護(hù)修復(fù)工作?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有“多層級(jí)、多尺度、全要素”特征（圖1）。

圖1 國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)特征示意圖

多層級(jí)特征。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)、更高級(jí)不斷發(fā)展的漫長(zhǎng)進(jìn)程，可劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等不同的層級(jí)目標(biāo)。

多尺度特征。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的對(duì)象可分為：全國(guó)尺度、省域尺度、市域尺度、縣域尺度，以及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域尺度、核心生態(tài)廊道尺度、重要場(chǎng)地尺度（如鄉(xiāng)村、礦區(qū)、采伐跡地等）、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)尺度等不同的空間尺度。不同空間尺度保護(hù)修復(fù)的內(nèi)容和要求是不同的。大尺度空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循景觀生態(tài)學(xué)原理，著重構(gòu)建最優(yōu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[4]，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。小尺度空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，著重生態(tài)基質(zhì)、物種、群落的保護(hù)修復(fù)。

全要素綜合性。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是按照“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的理念[4]，統(tǒng)籌考慮山體、水體、森林、田園、湖泊、濕地、草原、荒漠、沙漠等所有生態(tài)系統(tǒng)要素，對(duì)地上、地下、陸地、水域、上下游、左右岸綜合施策，一體化保護(hù)修復(fù)。

1.2 礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)涵

礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)是對(duì)礦區(qū)這一空間尺度的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，雖然范圍較小，但問(wèn)題更集中。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)以場(chǎng)地尺度生態(tài)重建為主，在一定的空間范圍內(nèi)對(duì)山水林田湖草沙這一生命共同體進(jìn)行一體化、全要素的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)主要包括地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境污染治理、土地復(fù)墾、生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)等。

根據(jù)白中科等人1999年提出的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、恢復(fù)與重建機(jī)理的邏輯框架圖等相關(guān)理論[3]，礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的演變存在逆向演替和正向演替兩種形式。因此，礦區(qū)需根據(jù)土地系統(tǒng)狀態(tài)壓力情況、生態(tài)大系統(tǒng)響應(yīng)難度的區(qū)別化、礦區(qū)生態(tài)安全的主要限制因素差異化、安全閾值各異化、礦區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以及國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)[3]等展開(kāi)不同層級(jí)的特殊化研究。

一方面，礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)需要依據(jù)不同開(kāi)采時(shí)期的技術(shù)特點(diǎn)及自然環(huán)境等因素，制定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，做到因時(shí)、因地制宜，進(jìn)行科學(xué)修復(fù)。另一方面，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的核心是綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、可持續(xù)發(fā)展等因素，對(duì)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行一體化修復(fù)，建立礦區(qū)人與自然的和諧關(guān)系，通過(guò)良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、健康和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)與國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)系

礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)是國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系中的一項(xiàng)重要專(zhuān)項(xiàng)工作，是全要素國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的組成部分。礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要協(xié)同治理、綜合管制，在景觀塑造、人文塑造和可持續(xù)發(fā)展等愿景下，通過(guò)“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然”三方趨同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)。

從研究對(duì)象的尺度來(lái)講，礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)著眼于礦區(qū)這一小范疇，屬于小尺度，國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)則基于國(guó)土空間全要素進(jìn)行的全域修復(fù)，屬于大尺度。礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究聚焦礦區(qū)范圍內(nèi)全區(qū)、全要素、多層級(jí)之間的區(qū)別聯(lián)系及作用機(jī)理；國(guó)土空間保護(hù)修復(fù)研究以國(guó)土空間與土地等衍生產(chǎn)物為對(duì)象，依托系統(tǒng)分析等技術(shù)手段，綜合探索國(guó)土空間各類(lèi)生態(tài)要素一體化保護(hù)整治的路徑。因此，一方面，礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)是國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的組成部分；另一方面，礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)為國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了針對(duì)礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)化治理路徑。

2 礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)問(wèn)題類(lèi)型及其修復(fù)措施

2.1 礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題類(lèi)型及其影響特征

礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題可分為地質(zhì)環(huán)境破壞、土地?fù)p毀、植被破壞、環(huán)境污染（包括水土污染、重金屬污染、大氣污染）等。礦山建設(shè)和生產(chǎn)會(huì)破壞地質(zhì)環(huán)境與土地資源，產(chǎn)生棄土、棄渣、棄液，污染水土環(huán)境，從而改變土質(zhì)和水質(zhì)，損毀動(dòng)植物和動(dòng)物棲息地，降低地表植被的覆蓋度、土壤抗蝕性，加劇水土流失和土地沙化等，最終損毀礦區(qū)生態(tài)功能，甚至引發(fā)生態(tài)災(zāi)難（圖2）。

圖2 礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)問(wèn)題及其影響關(guān)系示意圖

地質(zhì)環(huán)境破壞及其生態(tài)影響。礦山建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中不但會(huì)產(chǎn)生崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降、地裂縫、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害及潛在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)破壞含水層及地下水資源、破壞地形地貌景觀。礦山開(kāi)采引起上覆地層產(chǎn)生裂縫、變形或塌陷，破壞了礦層上部地層結(jié)構(gòu)，使原來(lái)隔水層的連續(xù)性遭到破壞而起不到隔水作用，上層水流入坑道，切斷了礦區(qū)下游的地下水補(bǔ)給來(lái)源，也使礦區(qū)下游的泉、溪斷流，引起采礦區(qū)及周邊一定范圍內(nèi)地下水水位下降，造成含水層及地下水資源的破壞。礦山開(kāi)采產(chǎn)生的礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、地下水資源破壞、地形地貌景觀破壞必然會(huì)造成生態(tài)基質(zhì)損害，使生態(tài)系統(tǒng)物種結(jié)構(gòu)改變、功能退化，最終導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失。

土地資源破壞及其生態(tài)影響。礦山建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中挖損土地，產(chǎn)生塌陷損毀土地，廢棄物占?jí)和恋?，造成水土流失、土地沙化等。土地挖損的生態(tài)影響是破壞土壤營(yíng)養(yǎng)、改變土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤微生物的活動(dòng)及養(yǎng)分轉(zhuǎn)化。土地塌陷的生態(tài)影響主要體現(xiàn)在隨著沉陷深度增加，土壤密度會(huì)不斷變大，土壤滲透速率會(huì)不斷下降，土壤通氣透水性不斷變差，土壤內(nèi)空氣不斷減少，土壤呼吸功能不斷衰減，微生物的生存環(huán)境和活動(dòng)空間不斷變差，作物根系發(fā)育空間受限，營(yíng)養(yǎng)難以得到足夠補(bǔ)充。占?jí)和恋氐纳鷳B(tài)影響主要是開(kāi)采出的礦石、廢石、廢渣、廢液、廢水、建筑物、設(shè)備、道路等壓占破壞土地，造成土地的性狀改變、種植功能喪失。水土流失和土地沙化是我國(guó)礦區(qū)的主要土地生態(tài)退化問(wèn)題之一。

植被破壞及其生態(tài)影響。礦山建設(shè)、矸石堆放、開(kāi)山修路、地面塌陷與露天采礦剝離都會(huì)改變土地養(yǎng)分條件，損毀地表植被，造成植被生長(zhǎng)不良、植物量減少，植物種群結(jié)構(gòu)改變、功能退化，進(jìn)而影響動(dòng)物的棲息環(huán)境，造成動(dòng)物死亡或者逃逸，最終造成礦區(qū)生物多樣性變差，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失。

環(huán)境污染及其生態(tài)影響。礦山開(kāi)采產(chǎn)生的廢水、廢液、廢渣、廢氣、粉塵排放進(jìn)入礦區(qū)水體、土壤、大氣中會(huì)造成水體污染、土壤污染和大氣污染。礦山環(huán)境污染中重金屬污染危害最為嚴(yán)重。金屬礦山開(kāi)采產(chǎn)生的廢水、廢液、廢渣中的重金屬會(huì)污染水體和土壤。重金屬污染，特別是土壤重金屬污染是一個(gè)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。重金屬污染不僅會(huì)導(dǎo)致土壤性狀和水質(zhì)變差，還會(huì)通過(guò)食物鏈影響動(dòng)植物健康，危害人類(lèi)食品安全，危害礦區(qū)居民身體健康。一旦產(chǎn)生重金屬污染，危害很難根除。重金屬污染治理難度大，治理成本高。煤矸石中含有大量的硫鐵礦和重金屬元素，在堆放過(guò)程中由于自燃分解和降雨淋濾形成的溶液，不僅污染塌陷區(qū)積水，而且通過(guò)各種水力聯(lián)系（導(dǎo)水砂層、地層裂隙、農(nóng)灌、河流等）發(fā)生污染轉(zhuǎn)移。采空塌陷產(chǎn)生大量的裂縫，錯(cuò)斷了原隔水層，增加了地表水與地下水的水力聯(lián)系，使周?chē)寥?、水質(zhì)被污染，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。礦山開(kāi)采活動(dòng)引起的大氣方面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要是大氣污染。礦山開(kāi)采形成的廢氣，如礦井瓦斯和地面矸石山自燃釋放的煙塵等都會(huì)造成大氣污染。礦井瓦斯主要成分為甲烷、二氧化碳等溫室氣體，任其排放會(huì)加劇地球溫室效應(yīng)。在礦石運(yùn)輸過(guò)程中形成的粉塵、廢氣也含有很多對(duì)人體有害的元素，一旦被人體吸入，會(huì)增加患肺病、癌癥等疾病的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題治理修復(fù)措施

針對(duì)礦山各類(lèi)生態(tài)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)合理的治理修復(fù)措施：

(1)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理措施：對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)修復(fù)主要是消除地質(zhì)災(zāi)害影響和地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)礦山生態(tài)基質(zhì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。主要措施是危巖體、失穩(wěn)邊坡、地面塌陷及地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害治理。在山體、矸石山、廢石廢土山生態(tài)修復(fù)前需要全面了解受損山體的地質(zhì)環(huán)境，分析論證各種地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，再根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)受損山體進(jìn)行治理。地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題治理后還需要進(jìn)行地貌景觀重塑、土體重構(gòu)、塌陷地水環(huán)境修復(fù)和植被恢復(fù)。

(2)環(huán)境污染治理措施：對(duì)于存在水體污染、土壤污染和大氣污染的區(qū)域，應(yīng)該首先消除污染源。對(duì)于已經(jīng)污染的水體和土體則應(yīng)該首先采取封閉隔離措施防止污染物的遷移和外溢，隨后采取化學(xué)或者生物措施降解污染物的毒性或者完全清除污染物。

(3)土地資源損毀修復(fù)治理措施：對(duì)于損毀的土地資源，修復(fù)治理關(guān)鍵是表土剝離存放、回填和土壤生物修復(fù)。

表土剝離存放。首先，在礦山建設(shè)、開(kāi)采前對(duì)工業(yè)場(chǎng)地、排土場(chǎng)和采掘場(chǎng)等的第四系表土層進(jìn)行剝離并單獨(dú)堆存。其次，在表層土堆放處周邊布置排水溝或防護(hù)堤，采用密目網(wǎng)覆蓋堆體，并在堆體周邊用填土草袋圍擋防護(hù)。

表土回填恢復(fù)。待礦山開(kāi)采后或者相關(guān)場(chǎng)地廢棄不用后，即可用堆存的表土進(jìn)行回填和生態(tài)恢復(fù)。當(dāng)表層土恢復(fù)回填為原地貌后，先進(jìn)行水平犁溝整地，將土層翻松，然后進(jìn)行土壤功能恢復(fù)。

修復(fù)土壤生物。土壤生物包括微生物和動(dòng)物，土壤微生物和土壤動(dòng)物不僅能提高土壤肥力，還能協(xié)助植物完成營(yíng)養(yǎng)循環(huán)。修復(fù)土壤生物，一方面要通過(guò)提高土壤活性增加有機(jī)物含量，改善土壤生物生存環(huán)境和養(yǎng)分；另一方面要引入礦區(qū)本土生物種群，增加土壤生物活力。

(4)生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)重建措施：關(guān)鍵是植被修復(fù)重建。先確定礦山生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)，并對(duì)礦山的土壤及環(huán)境條件全面評(píng)估，再確認(rèn)適宜的本土植物進(jìn)行培育和栽植，隨后進(jìn)行澆水施肥和養(yǎng)護(hù)，直至栽植的植物在人工措施撤除后生態(tài)功能能夠穩(wěn)定恢復(fù)并正向演替。

3 礦區(qū)國(guó)土空間類(lèi)型劃分及其生態(tài)保護(hù)修復(fù)管控要求

3.1 礦區(qū)國(guó)土空間類(lèi)型劃分及其生態(tài)管控基本要求

礦區(qū)一般是指采礦權(quán)區(qū)，采礦權(quán)區(qū)一般由工業(yè)場(chǎng)地、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、連接道路等區(qū)域組成。露天開(kāi)采會(huì)形成露天采坑，井工開(kāi)采會(huì)形成沉陷、塌陷區(qū)等區(qū)域。礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)管控應(yīng)該根據(jù)礦區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局及其生態(tài)破壞影響特點(diǎn)，科學(xué)劃分采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦區(qū)國(guó)土空間，并根據(jù)礦區(qū)國(guó)土空間功能定位、生態(tài)損毀特點(diǎn)、土地現(xiàn)狀利用類(lèi)型及未來(lái)利用類(lèi)型、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，從國(guó)土空間治理的角度，明確其生態(tài)保護(hù)修復(fù)管控要求。

(1)以地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)破壞問(wèn)題為主的區(qū)域——地質(zhì)環(huán)境破壞生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)。露天礦開(kāi)采破壞區(qū)、井工開(kāi)采地表沉陷塌陷破壞區(qū)等屬于該管控區(qū)。該區(qū)域主要是防控并及時(shí)治理礦山建設(shè)、開(kāi)采活動(dòng)造成的崩塌、滑坡、泥石流、地面裂縫、地面沉降與地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，以及地下水資源與含水層破壞、地形地貌與植被破壞。

(2)以土地資源壓占破壞與生態(tài)損毀問(wèn)題為主的區(qū)域——土地資源破壞生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)。工業(yè)場(chǎng)地等永久建筑和設(shè)備壓占損毀區(qū)、排土壓占損毀區(qū)、礦區(qū)道路壓占損毀區(qū)等生態(tài)損毀破壞等屬于該區(qū)域。該區(qū)域主要是防控并及時(shí)修復(fù)土地資源及其生態(tài)系統(tǒng)。

(3)以水污染、土壤污染、廢棄物污染和生態(tài)損毀等問(wèn)題為主的區(qū)域——環(huán)境污染生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)。廢渣廢液存放排放及尾礦庫(kù)等區(qū)域?qū)儆诃h(huán)境污染生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)。該區(qū)域主要是做好各種污染源的管控和治理。

(4)采礦權(quán)范圍內(nèi)無(wú)地質(zhì)環(huán)境和土地資源破壞，也無(wú)環(huán)境污染的其他區(qū)域——生態(tài)保護(hù)管控區(qū)等四個(gè)生態(tài)空間管控區(qū)。該區(qū)域是采礦權(quán)區(qū)域內(nèi)未被建設(shè)、開(kāi)采活動(dòng)直接破壞影響的區(qū)域，一般受采礦活動(dòng)影響較小。該區(qū)域主要是做好水資源、土地資源、植被、動(dòng)物的保護(hù)。

把生態(tài)保護(hù)修復(fù)及其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控、治理放在國(guó)土空間治理體系中，有利于把山水林田湖草沙生命共同體理念落實(shí)落細(xì)。礦區(qū)國(guó)土空間的生態(tài)管控應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、分級(jí)分類(lèi)、協(xié)同共治原則；嚴(yán)格控制礦山建設(shè)、開(kāi)采活動(dòng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)空間的占用與破壞；確保生態(tài)空間面積不減少，生態(tài)功能不降低，生態(tài)服務(wù)能力逐漸提高，被破壞的生態(tài)空間及時(shí)恢復(fù)。

3.2 各類(lèi)礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)管控規(guī)則

(1)礦區(qū)工業(yè)場(chǎng)地等建設(shè)用地區(qū)域的生態(tài)管控要求。礦區(qū)工業(yè)場(chǎng)地等建設(shè)用地區(qū)域包括井工礦和露天礦的工業(yè)場(chǎng)地和相關(guān)輔助設(shè)備安裝區(qū)域。該區(qū)域最主要的生態(tài)管控要求是采用喬灌草立體植被配置模式，并因地制宜選用宜種宜生的植物進(jìn)行種植培育，保證綠化系數(shù)達(dá)到20%以上。此外，一般要求在工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)布設(shè)截水溝、急流槽、擋土墻等工程防護(hù)措施，防止水土流失。在工業(yè)場(chǎng)地建設(shè)期間還應(yīng)該采用編織袋擋墻、臨時(shí)排水溝、防塵網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施。工業(yè)場(chǎng)地如果存在邊坡的，在邊坡開(kāi)挖時(shí)，應(yīng)采取布設(shè)草方格、魚(yú)鱗槽等邊坡防護(hù)措施，防止水土流失。工業(yè)場(chǎng)地建設(shè)對(duì)周?chē)鷧^(qū)域內(nèi)的植被造成破壞的，應(yīng)采取人工補(bǔ)植、撒播草籽等措施，恢復(fù)植被，維持植被生態(tài)生產(chǎn)力。

(2)露天礦開(kāi)采破壞區(qū)的生態(tài)管控及采后生態(tài)重建要求。該區(qū)域生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵是剝離并保護(hù)好露天開(kāi)采區(qū)的表層土。在露天礦采掘場(chǎng)開(kāi)采前，應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)表土層進(jìn)行剝離、堆存和保護(hù)。在開(kāi)采過(guò)程中要求采用臺(tái)階式開(kāi)采方式，防止產(chǎn)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)于采后不再使用的開(kāi)采臺(tái)階及其邊坡進(jìn)行土壤重構(gòu)、表土回填覆蓋和植被重建。

(3)井工開(kāi)采的地表沉陷塌陷破壞區(qū)生態(tài)管控及生態(tài)修復(fù)要求。如果井工開(kāi)采造成的沉陷、塌陷區(qū)是旱地的，生態(tài)管控及生態(tài)修復(fù)要求是先對(duì)地面裂縫進(jìn)行充填[11]，平整沉陷、塌陷區(qū),再改良土壤環(huán)境，撒播草籽，改良植被，提升土地植被覆蓋率。對(duì)于沉陷、塌陷區(qū)域有草場(chǎng)的，則應(yīng)對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行封育，盡快恢復(fù)草場(chǎng)植被覆蓋度，防止草地退化和沙化。對(duì)于沉陷區(qū)有耕地的，則應(yīng)對(duì)地面裂縫進(jìn)行充填，然后再做平整處理，改良土壤肥力，改善水利條件，增強(qiáng)耕地農(nóng)作物生產(chǎn)能力。

如果井工開(kāi)采造成的沉陷、塌陷區(qū)已經(jīng)變成積水區(qū)的，可以進(jìn)一步細(xì)分為永久積水區(qū)和季節(jié)性積水區(qū)。永久性積水區(qū)的生態(tài)管控及生態(tài)修復(fù)要求是僅需要考慮積水維護(hù)等工作，增加排灌設(shè)施即可。季節(jié)性積水區(qū)生態(tài)管控及生態(tài)修復(fù)要求是遵循自然修復(fù)的生態(tài)學(xué)原理[6]，對(duì)退化和鹽堿化土地進(jìn)行圍欄封育，封育區(qū)禁止放牧，對(duì)于鹽堿化嚴(yán)重的區(qū)域可以采用淺（或者深）翻土和施加土壤改良劑等方法實(shí)現(xiàn)土地的恢復(fù)。

(4)排土壓占損毀區(qū)生態(tài)管控及生態(tài)重建要求。在排土場(chǎng)堆放廢石、廢土前，應(yīng)首先剝離、存放、保護(hù)好表層土；其次，要科學(xué)合理地安排巖土排棄順序，禁止將鈣積層等障礙層巖土排棄于表層。如果有粉煤灰，禁止排在頂部和底部，需排在排土場(chǎng)中部。排土場(chǎng)退役后最終的生態(tài)修復(fù)是夯實(shí)加固，清除滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，然后再進(jìn)行土壤重構(gòu)、表土回填覆蓋和植被重建。

(5)廢渣、廢液存放排放及尾礦庫(kù)等環(huán)境污染損害區(qū)的治理與生態(tài)重建要求。該區(qū)域生態(tài)管控與生態(tài)重建的要點(diǎn)是修建封閉隔離設(shè)施，防止污染物遷移和外溢，隨后采取化學(xué)或者生物措施，降解污染物的毒性或者完全清除污染物。對(duì)于不能清除的污染物，應(yīng)該建設(shè)永久封存設(shè)施保證污染物不會(huì)向區(qū)域外遷移。廢渣、廢液存放排放地及尾礦庫(kù)退役后應(yīng)首先治理水土污染，待該區(qū)域及周邊影響區(qū)地下水污染、土壤污染和地表水污染治理達(dá)到國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)并且確定不存在污染隱患后，再進(jìn)行土壤重構(gòu)、表土回填覆蓋和植被重建。當(dāng)然，該區(qū)域在建設(shè)初期也應(yīng)對(duì)表土進(jìn)行剝離、堆存、保護(hù)，以便將來(lái)生態(tài)修復(fù)有足夠的土源。

(6)礦區(qū)道路壓占損毀區(qū)的生態(tài)管控及生態(tài)重建要求。這里所指的道路是礦山修建的專(zhuān)門(mén)為礦山建設(shè)和生產(chǎn)服務(wù)的道路，一般都是臨時(shí)道路。礦區(qū)道路在建設(shè)前應(yīng)對(duì)表土進(jìn)行剝離、存放、保護(hù)。嚴(yán)格控制道路建設(shè)影響范圍，減少建設(shè)期間對(duì)周?chē)脖簧鷳B(tài)系統(tǒng)的干擾，對(duì)受破壞植被進(jìn)行人工補(bǔ)植，促使其自然恢復(fù)，在道路兩側(cè)營(yíng)造防護(hù)林。道路廢棄不用后，再進(jìn)行土壤重構(gòu)、表土回填覆蓋和植被重建[13]。

(7)受采礦活動(dòng)影響較小區(qū)域的礦區(qū)生態(tài)管控與自然恢復(fù)要求。對(duì)于受采礦活動(dòng)影響較小的區(qū)域，生態(tài)管控應(yīng)該以監(jiān)測(cè)、管護(hù)、養(yǎng)護(hù)為主，促使其自然恢復(fù)。如果該區(qū)域的林地、草地或者荒地存在裸露區(qū)塊，應(yīng)該補(bǔ)撒本土草籽，種植本土苗木，進(jìn)行澆水管護(hù)。如果該區(qū)域的耕地、園地等農(nóng)用地等地力有所下降，應(yīng)該適當(dāng)平整、培肥、養(yǎng)護(hù)，增強(qiáng)地力。

4 建議

為有效解決我國(guó)礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)問(wèn)題，不斷提高礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的質(zhì)量和效率，推動(dòng)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)盡快建立科學(xué)有效的礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)管控機(jī)制，為此建議：

第一，開(kāi)展礦區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃與礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃及管控措施研究。研究礦區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃與礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制理論、方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)筑礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)指標(biāo)體系，明確全過(guò)程、多場(chǎng)景、多層級(jí)的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑。用強(qiáng)有力的規(guī)劃及管控措施管控礦區(qū)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、修復(fù)和整治工作，統(tǒng)一部署、依序開(kāi)展、一張藍(lán)圖干到底。通過(guò)礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，促使礦區(qū)所在地政府、礦山企業(yè)和礦區(qū)居民三方協(xié)同，做好礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)所在地“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然”可持續(xù)發(fā)展。

第二，建立礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)全場(chǎng)地、全過(guò)程、全社會(huì)參與的管控體系。針對(duì)礦山建設(shè)、礦山生產(chǎn)、閉坑修復(fù)治理各個(gè)階段，以及各個(gè)場(chǎng)地的不同生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，制定扎實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立由智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)支撐的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，建立礦山建設(shè)開(kāi)采與礦山周邊居民生產(chǎn)生活、礦區(qū)所在區(qū)域自然生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)管控礦山開(kāi)采產(chǎn)生的生態(tài)問(wèn)題，及時(shí)修復(fù)治理被破壞或者退化的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)和價(jià)值。

第三，礦山建設(shè)、開(kāi)采應(yīng)該嚴(yán)格控制生態(tài)破壞影響，避免有害的生態(tài)影響外溢。對(duì)于礦山建設(shè)、開(kāi)采確實(shí)無(wú)法避免的生態(tài)破壞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，對(duì)相關(guān)利益人的損失要進(jìn)行足額補(bǔ)償。

第四，建立礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)損害及管控、修復(fù)效果監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估機(jī)制，不斷調(diào)整管控和修復(fù)治理措施，增強(qiáng)針對(duì)性，提高有效性。

第五，應(yīng)合理引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人加大礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的資金投入，加快礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的進(jìn)度，為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)[7]。