■ 張所續(xù)/周季鑫,2

（1.中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.北京師范大學(xué)，北京 100875）

氣候變化導(dǎo)致全球氣溫上升、降水模式不穩(wěn)定、海平面上升，以及更頻繁或更強(qiáng)烈的極端天氣事件。全球碳排放量的73%來自能源消耗，作為全球溫室氣體排放的主要來源，能源轉(zhuǎn)型成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的關(guān)鍵。要確保在2050年實(shí)現(xiàn)全球凈零排放，需要在2030年前大規(guī)模部署清潔能源技術(shù)應(yīng)用，如可再生能源、電動(dòng)汽車等，將排放量減少40%使近75%的發(fā)電量來自低碳發(fā)電、銷售的汽車超過50%為電動(dòng)汽車等[1]。我國提出爭取于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，發(fā)展清潔能源是助力我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的有效途徑。能源轉(zhuǎn)型意味著從燃料密集型向材料密集型的轉(zhuǎn)變，清潔能源特別是可再生能源的快速部署將極大地拉動(dòng)礦產(chǎn)資源需求。重視支撐清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全問題，不僅是因?yàn)殛P(guān)鍵礦產(chǎn)會(huì)影響清潔能源應(yīng)用的部署速度，還因?yàn)榍鍧嵞茉醇夹g(shù)已成為地緣經(jīng)濟(jì)競爭的最新前沿，成為制約能源轉(zhuǎn)型的重要因素。

1 清潔能源技術(shù)助推對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求

1.1 可再生能源概況

2020年，全球可再生能源裝機(jī)容量再創(chuàng)新高，達(dá)2799吉瓦，較2019年增加10.3%[2]。其中水電占全球再生能源總發(fā)電量的最大份額，為1211吉瓦；風(fēng)能和太陽能發(fā)電量中所占份額相當(dāng)，分別為733吉瓦和714吉瓦。其他可再生能源發(fā)電量包括生物能127吉瓦、地?zé)崮?4吉瓦、海洋能527兆瓦。太陽能繼續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)能擴(kuò)張，增長22%。其次是風(fēng)能增長18%，水電增長2%，生物能增長2%，地?zé)崮茉黾?64兆瓦。太陽能和風(fēng)能繼續(xù)占可再生能源產(chǎn)能增量的主導(dǎo)地位，在2020年可再生能源凈增加量中合計(jì)占比91%。

亞洲地區(qū)和歐洲地區(qū)可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的68%，亞洲地區(qū)貢獻(xiàn)可再生能源新增最大份額，其次是歐洲地區(qū)和北美地區(qū)（表1）。亞洲地區(qū)新增裝機(jī)容量占全球的64%，增加167.6吉瓦，其中很大一部分增長發(fā)生在中國。歐洲地區(qū)和北美地區(qū)的裝機(jī)容量分別增加34.3吉瓦和32.1吉瓦，其中美國的增幅尤為顯著?？稍偕茉窗l(fā)電能力的增長遠(yuǎn)高于長期趨勢(shì)，所占份額也從2019年的34.6%上升至2020年的36.6%。要實(shí)現(xiàn)在2050年全球凈零排放，90%的發(fā)電量需要可再生能源提供，其中太陽能和風(fēng)能合計(jì)占比近70%。自2010年以來，隨著可再生能源的加速部署，新機(jī)組所需的礦產(chǎn)資源平均增加50%。

表1 全球各地區(qū)可再生能源裝機(jī)容量及變化情況

1.2 核能概況

核能是當(dāng)今第二大低碳電力來源，可以大規(guī)模生產(chǎn)安全可靠的清潔電力，能提供約占全球10%的電力。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，核能長期以來一直是最大的低碳電力來源，2018年提供18%的電力供應(yīng)。2020年，全球核電發(fā)電量達(dá)25530億千瓦時(shí)，較2019年略有下降。據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年9月，全球32個(gè)國家有443座核反應(yīng)堆運(yùn)行，總裝機(jī)容量393241兆瓦[3]。從地區(qū)分布看，歐洲180座、亞洲142座、美洲119座、非洲2座。排名前10位的國家擁有核反應(yīng)堆數(shù)量占全球總數(shù)的83.5%，占總?cè)萘康?5.0%。其中美國擁有核反應(yīng)堆93座，法國擁有56座，中國擁有54座（含臺(tái)灣地區(qū)3座），俄羅斯擁有38座（圖1）。從建設(shè)情況看，全球在建核反應(yīng)堆51座，總?cè)萘?3905兆瓦，占當(dāng)期全球總?cè)萘康?3.7%。其中中國最多為13座，其次是印度6座，俄羅斯和韓國各4座。

圖1 主要國家核反應(yīng)堆情況

但是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中核電已開始衰落乃至關(guān)閉，預(yù)計(jì)到2025年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)有核電產(chǎn)能的25%將關(guān)閉；到2040年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的核能力將下降2/3，從2018年的約280吉瓦下降到2040年的略高于90吉瓦。歐盟的降幅最大，核電在發(fā)電量中所占份額將從2018年的25%降至2040年的5%以下[4]。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體核能的衰退將導(dǎo)致全球清潔能源轉(zhuǎn)型的努力更加艱難。

1.3 清潔能源技術(shù)所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)

與傳統(tǒng)的能源系統(tǒng)相比，以清潔能源技術(shù)為支撐的能源系統(tǒng)有著很大的不同。從風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽能電池板到電動(dòng)汽車和電池儲(chǔ)存，不同清潔能源技術(shù)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求程度也不同（表2）。鋰、鎳、鈷、錳和石墨對(duì)電池性能、壽命和能量密度至關(guān)重要，稀土對(duì)于永磁至關(guān)重要，而永磁對(duì)于風(fēng)力渦輪機(jī)和電動(dòng)汽車至關(guān)重要。電網(wǎng)需要大量的銅和鋁，銅是所有與電力相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)。

表2 部分清潔能源技術(shù)相關(guān)的關(guān)鍵礦產(chǎn)需求程度

隨著能源轉(zhuǎn)型步伐的加快，清潔能源產(chǎn)業(yè)正成為礦產(chǎn)資源需求增長最快的領(lǐng)域，能源領(lǐng)域正成為礦產(chǎn)市場(chǎng)的主要力量。太陽能光伏工廠、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和電動(dòng)汽車（EV）通常比化石燃料工廠需要更多的礦產(chǎn)資源。一輛典型的電動(dòng)汽車所需銅、鋰、鎳、錳、鈷、石墨和稀土等礦產(chǎn)資源（不包括鋼和鋁）的資源總量約為傳統(tǒng)汽車的6倍（圖2），陸上風(fēng)力發(fā)電廠所需的礦產(chǎn)資源是燃?xì)獍l(fā)電廠的9倍（圖3）。到2020年底，電動(dòng)汽車市場(chǎng)仍保持強(qiáng)勁增長勢(shì)頭，車型也更加豐富，門類更加齊全。截至2020年底，全球電動(dòng)汽車保有量突破1000萬輛，電動(dòng)汽車年銷量約300萬輛，增長41%。電動(dòng)汽車的快速部署促進(jìn)電池行業(yè)的發(fā)展，汽車鋰離子電池產(chǎn)量達(dá)到160吉兆瓦時(shí)，比2019年增長33%。

圖2 傳統(tǒng)汽車與電動(dòng)汽車所用礦產(chǎn)資源情況

圖3 各種發(fā)電方式所用礦產(chǎn)資源情況

據(jù)國際能源署2021年預(yù)測(cè)，在可持續(xù)發(fā)展情景中，到2040年清潔能源所需礦產(chǎn)資源量在總需求中所占份額將增加4倍，到2050年將增加6倍，其中稀土元素的需求將增長7倍，鉬將增長3倍，硅將增長2倍，屆時(shí)銅和稀土將占40%以上，鎳和鈷占60%～70%，鋰占近90%。電動(dòng)汽車和電池存儲(chǔ)已經(jīng)取代電子消費(fèi)產(chǎn)品成為鋰的最大消費(fèi)用戶，到2040年這兩個(gè)領(lǐng)域礦物的需求將增長30倍以上，預(yù)計(jì)占清潔能源技術(shù)礦物需求增長的一半左右，并取代不銹鋼成為鎳的最大用戶。電動(dòng)汽車電池需求增長約40倍，導(dǎo)致鋰的需求量增長43倍、鎳增長41倍、銅增長28倍、石墨增長25倍、鈷增長21倍。電池所需礦產(chǎn)總體需求增長33倍，其中鎳增幅超過140倍，鈷需求增長70倍，錳需求增長58倍。電網(wǎng)的發(fā)展拉動(dòng)對(duì)銅、鋁的需求，對(duì)銅的年需求量從2020年的500萬噸增長到2040年近1000萬噸，鋁從900萬噸增長到1600萬噸[5]。

2 部分關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲(chǔ)量及產(chǎn)量概況

2.1 銅

銅具有較優(yōu)良的導(dǎo)電、導(dǎo)熱等特性，廣泛應(yīng)用于太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)能、電網(wǎng)等清潔能源相關(guān)技術(shù)。南美洲西部是全球最重要的銅礦生產(chǎn)地區(qū)，占全球銅產(chǎn)量的40%。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2021年礦物概要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（以下數(shù)據(jù)均來源于美國地質(zhì)調(diào)查局）[6]，全球銅儲(chǔ)量約8.7億噸，主要集中在智利、秘魯和澳大利亞，三個(gè)國家的儲(chǔ)量分別為2億噸、0.92億噸和0.88億噸，三者合計(jì)占世界總儲(chǔ)量的43.7%。全球銅礦產(chǎn)量從2019年的2040萬噸小幅下降至2020年的估計(jì)2000萬噸（表3），主要原因是作為全球第二大銅生產(chǎn)國的秘魯?shù)漠a(chǎn)量下降。截至2020年7月，秘魯?shù)漠a(chǎn)量較2019年同期下降了近25萬噸（23%）。全球精煉銅產(chǎn)量從2019年的2450萬噸小幅增長至2020年的約2500萬噸。

表3 部分關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲(chǔ)量及產(chǎn)量

2.2 鈷

鈷廣泛應(yīng)用于電池材料、超級(jí)耐熱合金等，大多數(shù)鈷是作為銅或鎳的副產(chǎn)品開采的。全球鈷儲(chǔ)量約710萬噸，主要集中在剛果（金）、澳大利亞和古巴，三個(gè)國家的儲(chǔ)量分別為360萬噸、140萬噸和50萬噸，三國合計(jì)占全球總儲(chǔ)量的77.5%。剛果（金）是全球鈷的主要來源地，約占世界鈷產(chǎn)量的70%。2020年全球鈷產(chǎn)量約14萬噸，較2019年減少2.7%。

2.3 鎳

全球鎳資源儲(chǔ)量十分豐富，陸地資源量約為3億噸，其中約60%在紅土中，40%在硫化物礦床中，海底的錳殼和結(jié)核中也發(fā)現(xiàn)豐富的鎳資源。全球鎳探明儲(chǔ)量約9400萬噸，主要集中在印度尼西亞、澳大利亞和巴西，三個(gè)國家的儲(chǔ)量分別為2100萬噸、2000萬噸和1600萬噸。印度尼西亞和菲律賓目前占全球鎳產(chǎn)量的45%。2020年全球鎳產(chǎn)量約250萬噸，較2019年減少4.2%。

2.4 鋰

在電動(dòng)汽車快速部署的情景下，清潔能源技術(shù)對(duì)鋰的需求增速最快。目前能被工業(yè)利用的鋰資源主要為鹽湖型（鋰離子）和硬巖型（鋰輝石、鋰云母等），在一般情景下占鋰的供給總量的30%，在可持續(xù)發(fā)展情景下達(dá)到75%左右。近年來，隨著鋰需求形勢(shì)變化，全球已探明的鋰資源大幅增加。全球探明鋰資源量約為8600萬噸，儲(chǔ)量約2100萬噸，主要集中在智利、澳大利亞和阿根廷，三個(gè)國家的儲(chǔ)量分別為920萬噸、470萬噸和190萬噸。2020年全球鋰產(chǎn)量為8.2萬噸，較2019年減少4.7%。

2.5 稀土

稀土元素被譽(yù)為“工業(yè)的維生素”，具有無法取代的優(yōu)異的磁、光、電性能。稀土在地殼中相對(duì)豐富，但可開采豐度較低。全球稀土儲(chǔ)量為1.2億噸，主要集中在中國、巴西和俄羅斯，三個(gè)國家的儲(chǔ)量分別為4400萬噸、2100萬噸和1200萬噸。2020年全球稀土產(chǎn)量為24萬噸，較2019年增長9.1%。

2.6 鉻

全球鉻資源在地理上高度集中（95%）在哈薩克斯坦和非洲南部。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估計(jì)，全球鉻資源量約120億噸，足以滿足數(shù)個(gè)世紀(jì)的需求。全球鉻儲(chǔ)量約5.7億噸，主要集中在哈薩克斯坦、南非和印度，三個(gè)國家的儲(chǔ)量分別為2.3億噸、2億噸和1億噸。南非是全球最大的鉻鐵礦生產(chǎn)國，中國是全球最大的鉻消耗國。2020年全球鉻產(chǎn)量為4000萬噸，較2019年減少10.7%。

2.7 鉑族

全球鉑族資源量超過1億千克，儲(chǔ)量約6900萬千克，主要集中在南非、俄羅斯和津巴布韋，三個(gè)國家的儲(chǔ)量分別為6300萬千克、390萬千克和120萬千克。南非的布什維爾德是全球最大的鉑族礦區(qū)。2020年全球鉑和鈀的產(chǎn)量分別為17萬千克和21萬千克，較2019年分別減少8.6%和7.5%。

2.8 石墨

全球石墨資源量超過8億噸，儲(chǔ)量約3.2億噸，主要集中在土耳其、中國和巴西，三個(gè)國家的儲(chǔ)量分別為9000萬噸、7300萬噸和7000萬噸。2020年全球石墨產(chǎn)量為110萬噸，與2019年持平。

3 能源轉(zhuǎn)型面臨的主要挑戰(zhàn)

3.1 關(guān)鍵礦產(chǎn)地理分布集中度高

許多清潔能源所需礦產(chǎn)的儲(chǔ)量和產(chǎn)量集中度高。如鋰資源主要集中在智利、澳大利亞，兩國合計(jì)占全球鋰總儲(chǔ)量的66.2%；在產(chǎn)量方面，澳大利亞和智利占全球總產(chǎn)量的70.8%。鈷資源方面，剛果（金）鈷儲(chǔ)量占全球總儲(chǔ)量的一半，產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的67.9%。2020年印度尼西亞政府實(shí)施鎳礦出口禁令，印度尼西亞鎳產(chǎn)量目前占全球總產(chǎn)量的30.4%，禁止出口政策的出臺(tái)將對(duì)全球鎳供應(yīng)鏈產(chǎn)生嚴(yán)重影響。礦產(chǎn)資源地理分布的高度集中，加上復(fù)雜的供應(yīng)鏈，增加了礦產(chǎn)可靠、可負(fù)擔(dān)和可持續(xù)供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 礦產(chǎn)品位降低乃至資源枯竭

盡管過去幾十年全球相關(guān)礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量持續(xù)增加，但礦產(chǎn)的產(chǎn)量也在持續(xù)增長。例如2011—2019年，全球鋰儲(chǔ)量增加了40%，而產(chǎn)量則增長了近3倍。雖然由需求增長引發(fā)的勘探活動(dòng)補(bǔ)充了儲(chǔ)量，但隨著長期開采，許多優(yōu)質(zhì)礦床面臨礦產(chǎn)資源質(zhì)量逐步下降乃至資源枯竭等問題，例如智利的平均銅礦石品位在過去15年中下降了30%。從低品位礦產(chǎn)品中提取金屬需要更多的能源，對(duì)生產(chǎn)成本、溫室氣體和廢物排放等帶來上行壓力。

3.3 環(huán)境因素制約

礦產(chǎn)供應(yīng)增長在實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和加工會(huì)產(chǎn)生環(huán)境和社會(huì)問題，如生物多樣性喪失、溫室氣體排放、水污染、空氣污染等。隨著清潔能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，對(duì)相關(guān)礦產(chǎn)的需求逐步增大，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題將更加凸顯。當(dāng)前，全球?qū)Νh(huán)境問題重視度不斷提高，部分國家對(duì)采礦活動(dòng)的審核更加嚴(yán)格，這些風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致供應(yīng)中斷，從而減緩清潔能源轉(zhuǎn)型的步伐。此外，隨著氣候變化導(dǎo)致更頻繁的干旱并改變水流狀況，優(yōu)質(zhì)水資源的可用性將成為影響穩(wěn)定礦產(chǎn)供應(yīng)的關(guān)鍵因素。提高關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的抗災(zāi)能力，對(duì)于確保清潔能源轉(zhuǎn)型和能源安全至關(guān)重要。

3.4 關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全

與傳統(tǒng)化石燃料供應(yīng)相比，清潔能源技術(shù)的供應(yīng)鏈可能更加復(fù)雜，更易受到地緣政治的影響。一方面，許多清潔能源技術(shù)所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)和對(duì)制造清潔能源技術(shù)設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要的礦產(chǎn)，在地理分布上集中度高。另一方面，由美國主導(dǎo)的全球地緣政治變幻莫測(cè)，頻繁地“退群”“毀約”，動(dòng)輒武力“威脅恐嚇”、貿(mào)易“單邊制裁”，這種貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義行為給全球地緣政治穩(wěn)定帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和危害，進(jìn)而影響關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈安全。此外，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，進(jìn)一步加劇供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

4 主要國家的做法

4.1 美國

美國高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)安全，是最早制定關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的國家，可追溯到1917年。美國對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，最新的是2018年美國內(nèi)政部發(fā)布的35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。在政策上，從1939年《戰(zhàn)略和關(guān)鍵物資儲(chǔ)備法》到2019年《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，再到2021年《確保美國關(guān)鍵供應(yīng)鏈安全》，美國建立了較完善的制度體系。為確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全、可靠供給，美國通過擴(kuò)大關(guān)鍵材料的國內(nèi)來源、減少電池生產(chǎn)和高性能磁鐵所需的材料數(shù)量、回收關(guān)鍵材料等舉措，加速完善、構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。至2021年，美國已與澳大利亞、阿根廷、巴西、秘魯、剛果（金）等10國簽訂《能源資源治理倡議》，組建礦產(chǎn)資源大聯(lián)盟，幫助各國發(fā)現(xiàn)和開發(fā)鋰、銅和鈷等礦產(chǎn)，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的彈性。加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查，通過實(shí)施“地球填圖倡議”，利用先進(jìn)的地質(zhì)填圖、航空遙感和地形測(cè)量技術(shù)開展地質(zhì)勘探工作，確定潛在的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源區(qū)。在拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)來源上，除了利用軍事和外交手段鞏固既有來源的基礎(chǔ)上，還通過科技創(chuàng)新不斷拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)的非常規(guī)來源。創(chuàng)建新的關(guān)鍵材料研究所（CMI），依托橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室、艾姆斯國家實(shí)驗(yàn)室等解決關(guān)鍵材料的加工、制造、替代和循環(huán)利用等方面的挑戰(zhàn)，如實(shí)施“稀土回收可行性計(jì)劃”，研發(fā)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保地從煤炭或煤礦廢水中提取稀土等技術(shù)，相關(guān)研究已取得突破[8]。

4.2 歐盟

歐盟也高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)的供給問題，于2008年啟動(dòng)《原材料倡議》，提出制定關(guān)鍵非能源原材料清單。清單每3年更新一次，種類從2011年的14種增加到2020年的30種（圖4）[7]。歐盟研究表明，到2030年/2050年，歐盟對(duì)關(guān)鍵原材料的需求將急劇增加，例如到2030年，歐盟對(duì)電動(dòng)汽車電池和儲(chǔ)能裝置所需鋰和鈷的需求將比現(xiàn)在增加18倍和5倍；到2050年，鋰的需求將增加近60倍，鈷的需求將增加15倍，對(duì)稀土的需求將增加10倍[9]。歐盟通過實(shí)施“歐洲原材料創(chuàng)新伙伴（EIP）”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（CEAP）”“歐洲地平線計(jì)劃”“關(guān)鍵原材料行動(dòng)計(jì)劃”等，應(yīng)對(duì)氣候行動(dòng)、環(huán)境、資源效率和原材料等方面的挑戰(zhàn)。利用外交手段，依托歐洲原材料聯(lián)盟、歐洲電池聯(lián)盟與加拿大、澳大利亞、智利、烏克蘭和非洲聯(lián)盟等資源豐富的國家建立涵蓋開采、加工和精煉的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，保證關(guān)鍵原材料供應(yīng)的多樣化和可持續(xù)性，提高資源循環(huán)利用和資源效率，減少對(duì)主要關(guān)鍵原材料的依賴。

圖4 歐盟關(guān)鍵原材料清單

4.3 日本

日本作為資源嚴(yán)重依賴進(jìn)口的制造業(yè)大國，確保稀有金屬和其他礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)是保持和提高其制造業(yè)全球競爭力的關(guān)鍵。日本主要通過海外投資、儲(chǔ)備、循環(huán)利用、替代品研發(fā)等手段確保其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。日本于1983年開始建立相關(guān)資源儲(chǔ)備，是繼美國之后較早建立資源儲(chǔ)備的國家，目前已建立由國家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備共同組成的全球最為完善的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備機(jī)制。國家儲(chǔ)備由日本石油天然氣金屬礦物資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）承擔(dān)，民間儲(chǔ)備由特殊金屬儲(chǔ)備協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)[10]。2020年7月，日本制定“日本保護(hù)稀有金屬的新國際資源戰(zhàn)略”，針對(duì)34種稀有金屬通過供應(yīng)來源多樣化、加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備、促進(jìn)國際合作確保資源安全。日本高度重視資源的回收利用，建立了由《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》《促進(jìn)資源有效利用法》《廢舊汽車回收法》《促進(jìn)廢舊小型電子設(shè)備等再利用法》等組成完善的制度體系。作為目前世界上資源回收利用率最高的國家，日本很早就提出“城市礦產(chǎn)”理念，從廢家電、電子垃圾中回收稀有金屬。通過《資源保障方針》，加強(qiáng)資源外交，構(gòu)建由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）牽頭、日本石油天然氣金屬礦物資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）組織、礦業(yè)公司具體實(shí)施的海外礦產(chǎn)資源保障一站式體系。目前，日本已獲得菲律賓、印尼、墨西哥、秘魯、澳大利亞、博茨瓦納等國的鎳、鈷、鉻、錳、釩、鉬、銦、鉑族、稀土等礦產(chǎn)的勘查和開發(fā)權(quán)。

5 對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制

關(guān)鍵礦產(chǎn)是清潔能源發(fā)展的基礎(chǔ)。為解決關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的脆弱性，美國制定了《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，日本制定了《日本保護(hù)稀有金屬的新國際資源戰(zhàn)略》。日本為應(yīng)對(duì)稀有金屬的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，通過公私合作，根據(jù)生產(chǎn)國的政治局勢(shì)、日本的依賴率和要求建立34種稀有金屬儲(chǔ)備，確保國內(nèi)60天的消費(fèi)量（某些金屬為30天）。中國應(yīng)針對(duì)清潔能源技術(shù)，從制度建設(shè)和相關(guān)戰(zhàn)略舉措制定上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)國家急需、戰(zhàn)略意義重大的關(guān)鍵礦產(chǎn)，建立應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，保證關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)及其供應(yīng)鏈的彈性，確保國家資源安全。

5.2 構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)多樣化供應(yīng)來源，提高供應(yīng)鏈的彈性

針對(duì)能源轉(zhuǎn)型所需的礦產(chǎn)，利用航空遙感、地質(zhì)測(cè)繪等技術(shù)加強(qiáng)國內(nèi)地質(zhì)調(diào)查，提升自給保障程度，同時(shí)通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互助、文化交流等外交手段逐步建立多樣化的來源渠道。例如美國為降低關(guān)鍵原材料唯一來源或單一來源的威脅，與剛果（金）、贊比亞等國家組建“大聯(lián)盟”[11]。我國鋰礦資源非常豐富，但開發(fā)利用不足。鹽湖型鋰資源主要分布在青海省、西藏自治區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)，多數(shù)鹽湖鎂和鋰分離很困難，提純難度大，須解決和完善從高鎂低鋰鹵水中提取鋰的關(guān)鍵技術(shù)。硬巖型鋰礦主要分布于四川省和江西省，從云母中大規(guī)模提鋰技術(shù)尚待突破。中國應(yīng)通過資源外交逐步與資源豐富國構(gòu)建戰(zhàn)略互惠關(guān)系，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)開展合作，構(gòu)建“關(guān)鍵礦產(chǎn)命運(yùn)共同體”。采取定期市場(chǎng)評(píng)估、跟蹤研究重點(diǎn)國家政策等措施，提前預(yù)判供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；通過實(shí)施戰(zhàn)略儲(chǔ)備，抵御短期供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。由此提高不同礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的彈性，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)潛在供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5.3 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大回收利用

與原材料相關(guān)的成本在未來清潔能源技術(shù)投資成本中可能占較大比例，技術(shù)創(chuàng)新在緩解供應(yīng)和降低成本方面可以發(fā)揮重要作用。例如歐盟針對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)實(shí)施的“歐洲原材料創(chuàng)新伙伴（EIP）”等。在需求和生產(chǎn)方面加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，可以更有效地使用材料，研發(fā)替代材料，從而帶來巨大的環(huán)境和安全效益。在重視常規(guī)來源的同時(shí)，還應(yīng)重視礦產(chǎn)的回收利用，如再生材料、工業(yè)后和消費(fèi)后材料、尾礦等。例如美國針對(duì)稀土實(shí)施的“DOE-NETL稀土回收可行性計(jì)劃”，建立鋰電池回收研究中心（ReCell）等。隨著電動(dòng)汽車的快速部署，中國應(yīng)不斷加大對(duì)鋰電池回收的投入，通過鼓勵(lì)產(chǎn)品回收、加大新回收技術(shù)的研發(fā)投入，可以有效解決清潔能源技術(shù)產(chǎn)生的新型廢物快速增長問題。

5.4 加強(qiáng)國際合作，建立海外勘查和融資機(jī)制

隨著全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的擴(kuò)大，礦產(chǎn)穩(wěn)定供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增大。為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，日本構(gòu)建了由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）牽頭、日本石油天然氣金屬礦物資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）組織、礦業(yè)公司具體實(shí)施的“海外礦產(chǎn)資源保障一站式體系”，積極參與資源國供應(yīng)鏈不同階段的國際合作，如礦山開發(fā)、冶煉和產(chǎn)品制造。日本還構(gòu)建了由日本石油天然氣金屬礦物資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）、國際協(xié)力銀行（JBIC）等組成的綜合融資系統(tǒng)，為最初的勘探到后期的開發(fā)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)資金支持。中國應(yīng)制定一系列戰(zhàn)略舉措、融資機(jī)制和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和激勵(lì)企業(yè)“走出去”，參與海外礦產(chǎn)勘查開發(fā)。