吉得勝 賀 新 郭 莉

（焦作市統(tǒng)計(jì)局，河南 焦作 454100）

一、引言

在結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的基礎(chǔ)上，保持合適的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是高質(zhì)量發(fā)展的重要要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一看質(zhì)量，二看速度，能把二者統(tǒng)一起來(lái)的則是速度背后的結(jié)構(gòu)支撐和動(dòng)能推動(dòng)。這是本文的一個(gè)基本視點(diǎn)。

近幾年焦作市的高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)在河南省位居前列，但經(jīng)濟(jì)總量在全省則有漸次后退趨勢(shì)，如何解釋和看待這一現(xiàn)象，對(duì)理清今后的發(fā)展思路、進(jìn)行科學(xué)的路徑設(shè)計(jì)至關(guān)重要。

高質(zhì)量發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系涵蓋綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展等六個(gè)方面的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)體系的優(yōu)勢(shì)是全面，與新發(fā)展理念相對(duì)應(yīng)，局限是未將或無(wú)法將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以合適的權(quán)數(shù)納入進(jìn)來(lái)，因此，本文把高質(zhì)量增長(zhǎng)作為一個(gè)獨(dú)立的課題，作為高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的必要補(bǔ)充，以此指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進(jìn)實(shí)施。

焦作市位于豫北晉東南，北依太行山，南臨黃河，中間是懷川平原，人口370萬(wàn)，面積約4000平方公里，是一個(gè)以工業(yè)為主的中等城市。焦作早先以煤炭立市，新中國(guó)成立后逐步發(fā)展成為重工業(yè)城市。進(jìn)入新發(fā)展階段，焦作轉(zhuǎn)型步伐加快，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加新動(dòng)能、培植新優(yōu)勢(shì)上下了不少功夫，取得明顯成效。突出表現(xiàn)在工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略持續(xù)得到強(qiáng)化，先進(jìn)制造業(yè)得到重點(diǎn)支持，旅游業(yè)向全域旅游延伸，創(chuàng)新和人才引進(jìn)得到更高程度重視，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)取得重大進(jìn)展。同時(shí)也要看到，焦作市的高質(zhì)量發(fā)展后勁和韌性還需要加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性、動(dòng)能性問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，一些短板和固有的缺陷已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的位置有下滑的危險(xiǎn)，這些問(wèn)題已經(jīng)到了必須解決的地步。高質(zhì)量發(fā)展不是不看增長(zhǎng)，而是要看什么樣的增長(zhǎng)。要從結(jié)構(gòu)分析和動(dòng)能分析中，找到破解制約發(fā)展瓶頸的有效路徑。

二、結(jié)構(gòu)分析中的橫向比較和隱性影響因素

進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析時(shí)會(huì)遇到兩類需要做擴(kuò)展處理的問(wèn)題：一類是自身結(jié)構(gòu)變化的原因究竟是什么導(dǎo)致的？是積極因素導(dǎo)致的，還是消極因素導(dǎo)致的，結(jié)論是大不一樣的。另一類是對(duì)背后隱藏的復(fù)雜影響因素，需要延伸挖掘。

分析表明，焦作市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在三大問(wèn)題：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化的同時(shí)存在嚴(yán)重隱憂，二是結(jié)構(gòu)調(diào)整并未使重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，三是第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成相對(duì)落后且背后影響因素復(fù)雜。與這三大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的是城市發(fā)展格局存在嚴(yán)重偏差。

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化的同時(shí)存在嚴(yán)重隱憂

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是高質(zhì)量增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)分析的基本面和邏輯起點(diǎn)。焦作市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的8.0∶65.8∶26.2調(diào)整為 2020年的 7.4∶42.0∶50.6，第一產(chǎn)業(yè)比重略有下降，第二產(chǎn)業(yè)比重較大幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。

圖1 “十二五”以來(lái)焦作市三次產(chǎn)業(yè)占比

單從表面數(shù)字看，焦作市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，這也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和抓機(jī)遇、調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)果，這個(gè)大方向是沒(méi)有問(wèn)題的。那么隱憂出在什么地方呢？就出在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的比較上。從地區(qū)之間的比較中，才能看清結(jié)構(gòu)變化是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快導(dǎo)致的，還是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢導(dǎo)致的，這會(huì)得出完全不同的結(jié)論。

2011—2019年，焦作市的第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度高于第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，這是導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重上升的原因。同時(shí)還要看到，焦作市第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度雖然略高于全省平均水平，但在全省各地市中僅位于第13位，從地市排位上是落后的。焦作市第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度雖然高于第二產(chǎn)業(yè)，但依然低于全省平均水平。據(jù)此可作出如下判斷：焦作市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，并不是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快帶來(lái)的，而是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢帶來(lái)的，換句話說(shuō)，焦作市的工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略與全省其他地市相比并沒(méi)有表現(xiàn)得更為突出。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整并未使重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化

焦作以工業(yè)立市，長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)一直在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。多年來(lái)焦作市大力發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)的城市定位沒(méi)有變化，這帶來(lái)兩個(gè)后果：一是在淘汰落后產(chǎn)能和進(jìn)行高耗能、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造方面包袱沉重，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累因素；二是能源原材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，在宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)首先受到影響，經(jīng)濟(jì)上行時(shí)又最晚復(fù)蘇，低谷運(yùn)行時(shí)間遠(yuǎn)長(zhǎng)于其他產(chǎn)業(yè)。這種先天不足的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在國(guó)家能源原材料短缺的年代，弊端表現(xiàn)得還不那么突出，相反還具有市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)，但在能源原材料生產(chǎn)和供應(yīng)已經(jīng)豐盈的時(shí)期，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響越來(lái)越大。這也解釋了焦作市這些年抓經(jīng)濟(jì)勁頭很大，但GDP在全省的位次卻漸次滑坡的原因。

應(yīng)該看到，焦作市的重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生積極的變化，一些高端裝備制造業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，傳統(tǒng)的重工業(yè)比重有所下降。2019年，焦作市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（大部分是重工業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)58.3%，比2013年提高35.5個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，這是按照河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)口徑相對(duì)寬泛一些。如果按照國(guó)家的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，焦作市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的5%左右。裝備制造業(yè)（大部分可視為重工業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)25.9%，比2010年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。原煤產(chǎn)量由2010年的809.4萬(wàn)噸下降到2019年的268.7萬(wàn)噸，下降66.8%。

但是，有兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到解決：一個(gè)是無(wú)論什么樣的重工業(yè)，都是高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中受到的限制條件比較多；另一個(gè)是無(wú)論什么樣的重工業(yè)都依然是重工業(yè)，重工業(yè)比重高說(shuō)明重化工產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的局面并沒(méi)有得到根本改變。

焦作市化工、鋁工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨著環(huán)保治理壓力持續(xù)增加的局面，給工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)較大壓力。同時(shí)，新上工業(yè)項(xiàng)目的能耗空間和環(huán)境容量漸趨不足，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。

2010年焦作市四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（高端裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代化工、食品）占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為44.4%，2019年上升為57.7%。這四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有三個(gè)集中在重工業(yè)領(lǐng)域，除食品產(chǎn)業(yè)外，沒(méi)有輕工業(yè)成為優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。

2019年，焦作市四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（生物、新材料、新能源、電子信息）占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為5.1%。新興性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)沒(méi)有成為支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)力帶動(dòng)工業(yè)快速增長(zhǎng)。

總而言之，如果焦作市這種重化工工業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不改變，就在基本盤(pán)上決定GDP總量很難在全省爭(zhēng)先進(jìn)位。

（三）第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成落后的原因

焦作市的第三產(chǎn)業(yè)落后，不僅體現(xiàn)在規(guī)模上，也體現(xiàn)在有機(jī)構(gòu)成上，這是由其發(fā)展受到的諸多制約因素決定的。

第一，焦作市的重化工城市定位，導(dǎo)致輕工業(yè)不發(fā)達(dá)，與輕工業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)也不發(fā)達(dá)，因?yàn)檩p工業(yè)與消費(fèi)和商業(yè)活動(dòng)的關(guān)系更密切。

第二，焦作市地理位置相對(duì)偏僻，不處國(guó)家交通要道，也不屬于知名文化城市，沒(méi)有形成區(qū)域性商業(yè)中心城市的有利地理?xiàng)l件。當(dāng)然，焦作市交通條件和區(qū)位地位也在發(fā)生變化，交通作為商業(yè)發(fā)展的限制條件會(huì)逐漸消除，但地理位置相對(duì)偏僻這一點(diǎn)不會(huì)改變。

第三，焦作市這些年在抓高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面成效明顯，但是還沒(méi)有成長(zhǎng)為系統(tǒng)的、有相當(dāng)大輻射圈的支柱產(chǎn)業(yè)，還需要下大力氣在更高更大平臺(tái)上加強(qiáng)整體運(yùn)作，推進(jìn)其與高端設(shè)備制造業(yè)相配套，在第三產(chǎn)業(yè)范疇延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

第四，焦作城市建設(shè)定位存在問(wèn)題。近些年焦作的城市框架和面貌變化很大，但與周邊地區(qū)相比缺乏特色和氣派。除了南水北調(diào)綠化帶和大沙河綠化帶這兩個(gè)亮點(diǎn)，焦作在與城市品位密切相關(guān)的城市文化建設(shè)上，與許昌、安陽(yáng)、駐馬店相比還有差距，更不用說(shuō)與國(guó)內(nèi)更先進(jìn)的城市比。文化是城市的靈魂，也是城市的氣韻、氣派所在，這些形象上的東西看似與第三產(chǎn)業(yè)無(wú)關(guān)，實(shí)際上是息息相關(guān)的，其對(duì)第三產(chǎn)業(yè)有著潛移默化的影響。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背后的發(fā)展格局問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背后，反映的是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和城市發(fā)展格局，關(guān)涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線和城市發(fā)展路線。各地的實(shí)踐證明，無(wú)論是轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是高質(zhì)量發(fā)展，都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升作為支撐，都離不開(kāi)改變地區(qū)發(fā)展格局的大戰(zhàn)略大動(dòng)作。然而，在搶抓地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)上，焦作市一直慢半拍，前瞻性不夠。

三、動(dòng)能分析中的傳統(tǒng)動(dòng)能與新動(dòng)能

當(dāng)前，焦作市在發(fā)展動(dòng)能上存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一是在傳統(tǒng)動(dòng)能上動(dòng)力單一且乏力，二是在新動(dòng)能上動(dòng)力質(zhì)量不高且嚴(yán)重不足。

（一）傳統(tǒng)動(dòng)能乏力

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力單一且存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要包括投資、消費(fèi)和出口。在對(duì)外貿(mào)易疲軟、消費(fèi)拉動(dòng)有限的情況下，焦作市主要以投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。焦作市固定資產(chǎn)投資額從2010年的841.0億元到 2016年突破2000億元達(dá)到2190.0億元，6年間增加了1349億元，年均增長(zhǎng)20.4%，比同期GDP年均增長(zhǎng)率高出了10.4個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉币詠?lái)，焦作市GDP年均增長(zhǎng)8.8%，固定資產(chǎn)投資額年均增長(zhǎng)14.1%。2010年焦作市工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為66.2%，2019年為45.1%，回落21.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資不足，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展后勁不足，而且工業(yè)投資的主要方向是重工業(yè)，投資量大，回報(bào)率低。

圖2 “十二五”以來(lái)焦作GDP、固定資產(chǎn)投資增速

新興市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足。焦作市的出口市場(chǎng)主要集中在北美、東南亞、日本及歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，對(duì)金磚國(guó)家、非洲、拉美等新興市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足。出口結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對(duì)風(fēng)神輪胎、龍蟒佰利聯(lián)、隆豐皮草等少數(shù)重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)依賴較大。此外，美國(guó)、歐盟對(duì)我國(guó)實(shí)行的反傾銷、反補(bǔ)貼和技術(shù)壁壘也嚴(yán)重影響了焦作市企業(yè)的對(duì)外出口。

（二）新動(dòng)能不足

招商引資后勁不足。在提升整體經(jīng)濟(jì)水平的引領(lǐng)性、成長(zhǎng)性的重大項(xiàng)目方面謀劃不足、招引不多，“延鏈補(bǔ)鏈”項(xiàng)目相對(duì)較少，缺乏支撐帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景廣闊的好項(xiàng)目，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

創(chuàng)新和技術(shù)投入能力不足。2019年焦作市的GDP為2761.1億元，申請(qǐng)專利3153件，其中發(fā)明專利1092件。焦作市與毗鄰的新鄉(xiāng)市GDP總量大體相當(dāng)，但新鄉(xiāng)市申請(qǐng)專利數(shù)高達(dá)5417件，其中發(fā)明專利1802件，焦作與新鄉(xiāng)的差距較大。

圖3 2019年焦作市與周邊地市GDP和申請(qǐng)專利數(shù)

2011—2019年焦作市R&D經(jīng)費(fèi)支出從14.83億元增加到43.39億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從1.03%提高到1.66%，低于全國(guó)平均水平0.58個(gè)百分點(diǎn)。一般發(fā)達(dá)地區(qū)R&D投入強(qiáng)度平均在5%左右，焦作市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度相差甚遠(yuǎn)。

圖4 2011—2019年以來(lái)焦作市R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出及投入強(qiáng)度

2019年焦作市科技經(jīng)費(fèi)支出占一般公共預(yù)算支出的比重為1.6%，全省為1.9%，鄭州、洛陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌等地市都比焦作市高。2019年焦作市工業(yè)技術(shù)改造投資占固定資產(chǎn)投資的比重為4.2%，在全省位居最后一位。

將以上幾組數(shù)字聯(lián)系起來(lái)看，焦作市的表現(xiàn)并不好。這幾組數(shù)字對(duì)工業(yè)城市意味著什么？意味著在創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和核心新動(dòng)能方面的落后。

應(yīng)該注意到，與技術(shù)創(chuàng)新能力、研發(fā)能力不足相聯(lián)系的是，焦作市高校資源不豐富、科研機(jī)構(gòu)較少，缺乏高水平科研力量，高端制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要的高技能人才不能自給，加上整體區(qū)位環(huán)境較差和園區(qū)生活配套還不完善，約束了對(duì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，也影響了創(chuàng)新型人才的引進(jìn)。

四、結(jié)構(gòu)和動(dòng)能的正面疊加與錯(cuò)位疊加

在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期中，結(jié)構(gòu)性和動(dòng)力性是兩個(gè)重要影響因素。

（一）焦作市與河南和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期比較

經(jīng)濟(jì)周期是指宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮不斷交替反復(fù)的周期性波動(dòng)現(xiàn)象。一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)周期主要分為衰退、蕭條、復(fù)蘇、繁榮四個(gè)階段。以增長(zhǎng)率周期波動(dòng)的“谷-谷”法對(duì)GDP增長(zhǎng)率進(jìn)行劃分，我們將1978年以來(lái)焦作市、河南省、全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)劃分為四輪較為明顯的周期，每個(gè)周期的起始點(diǎn)不盡相同，持續(xù)時(shí)長(zhǎng)不一樣，波動(dòng)形態(tài)各有特點(diǎn)。

第一個(gè)周期，焦作市與河南省、全國(guó)持續(xù)時(shí)長(zhǎng)基本一致，河南省略長(zhǎng)1年。波動(dòng)曲線形態(tài)焦作市與河南省基本一致，全國(guó)有所不同，呈現(xiàn)階梯式下降形態(tài)。

圖5 改革開(kāi)放以來(lái)焦作市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)圖

圖6 改革開(kāi)放以來(lái)河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)圖

圖7 改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)圖

第二個(gè)周期，焦作市在時(shí)長(zhǎng)上與河南省基本一致，焦作市為1982—1985年，河南省為1983—1986年，全國(guó)則持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，從1982一直延續(xù)到1990年。波動(dòng)曲線形態(tài)上焦作市延續(xù)上個(gè)周期的A字形態(tài)，而全國(guó)和河南省則呈現(xiàn)M字形態(tài)，相當(dāng)于雙A形態(tài)的組合，中間比焦作市多了一個(gè)小的波折，也可以說(shuō)全國(guó)和河南省在經(jīng)濟(jì)韌性上更強(qiáng)一些，焦作市的經(jīng)濟(jì)剛性更強(qiáng)一些。這是由當(dāng)時(shí)焦作市的重化工產(chǎn)業(yè)占支配地位決定的。當(dāng)時(shí)的焦作市經(jīng)濟(jì)受宏觀大氣候的小波折影響不大，而在遭遇大波折的時(shí)候則反應(yīng)劇烈，直上直下，硬著陸特征明顯。

第三個(gè)周期，焦作市、河南省、全國(guó)起始點(diǎn)不一樣，但周期終點(diǎn)基本上都止于1999年。焦作市最明顯的變化是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)曲線變?yōu)镸形，河南省則變?yōu)椴灰?guī)則的N形與M形的組合，而全國(guó)反而變?yōu)锳形曲線。1990年是全國(guó)、河南省、焦作市的一個(gè)共同低谷，但對(duì)焦作市影響還不是很大，對(duì)全國(guó)影響更大一些。但在第三個(gè)周期下行曲線中，焦作市的反應(yīng)非常強(qiáng)烈，一是曲線下降陡峭，而全國(guó)和河南省的下降相對(duì)平緩，二是探底深度很深，而全國(guó)和河南省的探底相對(duì)比較淺?？紤]到20世紀(jì)90年代兩大經(jīng)濟(jì)特征：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和擴(kuò)大開(kāi)放，由短缺經(jīng)濟(jì)向相對(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，就不難明白，前者相對(duì)增加了焦作市經(jīng)濟(jì)的韌性——這一點(diǎn)全國(guó)都一樣，后者徹底暴露了焦作市經(jīng)濟(jì)的固有脆弱性，這一時(shí)段的焦作市經(jīng)濟(jì)波動(dòng)受雙重屬性影響。

第四個(gè)周期，焦作市、河南省、全國(guó)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)曲線形態(tài)基本相同，都變成了山包形，只不過(guò)焦作市和全國(guó)山峰稍尖銳一些，河南省山峰更平緩一些，波峰基本上都在2006年左右。第四個(gè)周期時(shí)間最長(zhǎng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)波谷也不那么明顯。加入世界貿(mào)易組織給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了長(zhǎng)線增長(zhǎng)，也正是在這一時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量接連超過(guò)了德國(guó)、日本，一躍成為世界第二經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)在2008年世界金融危機(jī)采取的強(qiáng)刺激措施，有效避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下跌，但是也帶來(lái)一些后遺癥。2010年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度進(jìn)入中等速度，在發(fā)展理念上逐步邁上高質(zhì)量發(fā)展軌道，在治理體系上更加完善，這是延續(xù)至今最為明顯的經(jīng)濟(jì)特征。從增長(zhǎng)曲線上看，就是保持L形平滑延伸曲線，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、韌性和后勁明顯得到增強(qiáng)。這些特征，在焦作市、河南省、全國(guó)都有相似的表現(xiàn)。進(jìn)一步分析，中速平緩增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段的常態(tài)特征，也是中央針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷而采取的逆調(diào)節(jié)、微調(diào)節(jié)的策略性、技術(shù)性干預(yù)和“熨平”的結(jié)果，是工具性手段運(yùn)用更加成熟的結(jié)果，還是結(jié)合新常態(tài)新格局進(jìn)行長(zhǎng)線布局的結(jié)果，當(dāng)然也是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化的結(jié)果。

第四個(gè)周期是一個(gè)超長(zhǎng)周期，從2000年到現(xiàn)在已經(jīng)20多年，并且還在繼續(xù)。對(duì)這個(gè)超長(zhǎng)周期再做些細(xì)分，焦作市在2008年前有一個(gè)高位小M曲線，但緊接著就是一個(gè)傾斜的小U曲線，接下來(lái)就是L曲線了，但焦作市這個(gè)L曲線與全國(guó)和河南的L曲線相比，曲線的下行趨勢(shì)更為明顯。由于焦作市是重化工城市，在高質(zhì)量發(fā)展條件約束下，經(jīng)濟(jì)下行受到的影響更大，這樣，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全省的位次不斷下移就很好理解了。

（二）“新三駕馬車”決定高質(zhì)量發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起基礎(chǔ)作用，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度起提升和調(diào)節(jié)作用，發(fā)展動(dòng)能起加強(qiáng)作用，三者的疊加共同決定波動(dòng)曲線的形態(tài)和振幅。

在每輪經(jīng)濟(jì)周期中，焦作市以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直沒(méi)有根本變化，決定了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的基礎(chǔ)線受重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響很大。同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整也在一直進(jìn)行中，為經(jīng)濟(jì)不斷注入活力，當(dāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整活力足夠大時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就比較快，反之就比較慢。每次經(jīng)濟(jì)回升，也是發(fā)展動(dòng)能重新啟動(dòng)的結(jié)果，主要是由于投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”的拉動(dòng)。從焦作市這些年的投資增速看，固定資產(chǎn)投資增速一直大于GDP增速，這些投資主要注入重工業(yè)領(lǐng)域，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，無(wú)形中強(qiáng)化了原有的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成原有結(jié)構(gòu)的累積累進(jìn)，使投資不能取得更高的GDP增速。在高質(zhì)量發(fā)展階段需要從新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換角度看問(wèn)題。傳統(tǒng)動(dòng)能帶來(lái)總量拉動(dòng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和活力，新動(dòng)能帶來(lái)先鋒性、革命性動(dòng)力，這三個(gè)方面可概括為高質(zhì)量發(fā)展的“新三駕馬車”?！靶氯{馬車”只要有一個(gè)“出力”不夠，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)問(wèn)題。當(dāng)“新三駕馬車”全部動(dòng)力不足時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景和后勁可想而知，而焦作市目前就面臨“新三駕馬車”動(dòng)力全部不足的情況。

五、破解發(fā)展瓶頸的路徑設(shè)計(jì)

（一）改變?cè)邪l(fā)展定位，打造綜合性區(qū)域中心城市

焦作原有的重化工城市定位，已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌改變，這樣的舊格局必須改變。改變的方向不是一句轉(zhuǎn)型了事，也不是建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范市能夠完全包含的。焦作市一直在轉(zhuǎn)型，各個(gè)地方都在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，但轉(zhuǎn)型的目標(biāo)何在，貫徹新發(fā)展理念的自身定位何在，需要有清晰定義，這個(gè)定義可確定為：打造綜合性區(qū)域中心城市。

這是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，要突出“綜合性”這個(gè)關(guān)鍵詞。焦作市一直強(qiáng)調(diào)“工業(yè)立市”，但離開(kāi)綜合性區(qū)域中心城市的定位，產(chǎn)業(yè)全局肯定是短腿的。打造綜合性城市高于“工業(yè)立市”且包含“工業(yè)立市”。區(qū)域性中心不是人口流出型，而是人口流入型，而焦作市是人口流出型，說(shuō)是區(qū)域性中心城市，其實(shí)名不符實(shí)，因?yàn)椴皇蔷C合性城市，缺乏城市吸引力和產(chǎn)業(yè)容納力。

進(jìn)一步明晰這個(gè)目標(biāo)，就是要把焦作市打造成為國(guó)家發(fā)展布局和改革實(shí)驗(yàn)的新高地，打造成能在區(qū)域之間發(fā)揮高能輻射、高能引力的地區(qū)，打造成在高端產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、城市文化方面取得全面發(fā)展，成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)中心、商業(yè)中心、文化中心、研發(fā)中心。

打造綜合性區(qū)域中心城市，尤其需要在事關(guān)城市特質(zhì)重塑的國(guó)際化、區(qū)域化框架等關(guān)鍵領(lǐng)域集中發(fā)力。在全球化、大區(qū)域化的今天，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展不僅僅局限于簡(jiǎn)單的招商引資或者筑巢引鳳了事，這是大多數(shù)地方的常態(tài)思維和做法，要想突破常規(guī)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展是明顯不夠的，需要將發(fā)展格局和城市格局放大。焦作市在國(guó)家戰(zhàn)略層面可融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略；作為鄭州都市圈核心組團(tuán)可推進(jìn)鄭焦深度融合甚至一體化發(fā)展；從擴(kuò)大開(kāi)放角度可跳出河南與省外城市結(jié)成協(xié)同發(fā)展框架的形式，利用自身特有的資源走開(kāi)放化發(fā)展道路。

打造綜合性區(qū)域中心城市，需要爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的定位。焦作市目前有轉(zhuǎn)型示范區(qū)定位，但歸根到底仍是基于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和資源性定位，缺乏面向未來(lái)和世界的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)定位的核心動(dòng)機(jī)。焦作市應(yīng)該有國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想和勾畫(huà)，組織這方面的研究、設(shè)計(jì)和申報(bào)，努力去爭(zhēng)取。

打造綜合性區(qū)域中心城市，不能僅僅依靠資源優(yōu)勢(shì)，而應(yīng)該主要靠市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。這也是全國(guó)各地和世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明的。資源優(yōu)勢(shì)是缺乏活力的、暫時(shí)的，市場(chǎng)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)才是充滿生機(jī)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、具有決定性的。當(dāng)一個(gè)地方一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，很難會(huì)有大的觀念突破。焦作市在全國(guó)有名氣的除了化工產(chǎn)品、四大懷藥，就是小麥之都、太極圣地、云臺(tái)山山水旅游這些名片了，基本上都是原生性、資源性品牌，再生性、新興性、重磅性、集散性品牌比較缺乏，這種狀況必須改變。

打造綜合性區(qū)域中心城市，需要極大地改變城市建設(shè)面貌，提高城市品位和格局。舊有的城市布局和面貌基本固化，需要通過(guò)整合式、點(diǎn)綴式、拉升式、開(kāi)辟式進(jìn)行改變。拆墻透亮、增暢補(bǔ)綠，相對(duì)增加城市廣度和幽深度；整合提升城市主要節(jié)點(diǎn)的氣派氣度；用高檔次的博物館、圖書(shū)館、科技館、文化館、藝術(shù)館、美術(shù)館、體育館、主題公園等來(lái)增加城市人文氛圍，提升城市氣魄；規(guī)劃中的新河兩岸帶狀商務(wù)中心區(qū)應(yīng)盡快實(shí)施，這不但是完善城市水系、暢通城市泄洪系統(tǒng)的需要，更是改變城市面貌的需要，還是提升商業(yè)活力和檔次的需要；以“城中城”“街中街”等形式進(jìn)行模塊重組，把城市功能區(qū)、特色區(qū)集中體現(xiàn)出來(lái)；在新區(qū)南部以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，用大手筆整體描繪；加緊整體構(gòu)造城市水系，加緊謀劃高鐵南站和南站新城，這些都是攸關(guān)城市格局的重大方向性、標(biāo)志性問(wèn)題。

（二）依托“新三駕馬車”，突破舊的路徑依賴

增后勁。以項(xiàng)目為王，加大投資力度，增加有效投資，更加關(guān)注與結(jié)構(gòu)更新、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)韌性緊密相關(guān)的投資，與格局重新定位和路徑轉(zhuǎn)換形成持續(xù)的正面疊加效應(yīng)。

破瓶頸。以非常規(guī)動(dòng)作突破輕工業(yè)發(fā)展的瓶頸，徹底改變重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)不在于不發(fā)展重工業(yè)，而在于如何取得輕工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。這個(gè)任務(wù)的難點(diǎn)在于，焦作已經(jīng)接連錯(cuò)過(guò)家用電器、信息通信等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，輕工業(yè)再想做大做強(qiáng)，可選的空檔項(xiàng)不多，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如何殺出一條血路確實(shí)是大考驗(yàn)大挑戰(zhàn)。在這種情況下，要想突破常規(guī)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，以逐項(xiàng)引進(jìn)的方法似不可取，以實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)區(qū)形式整體引進(jìn)的形式就成為必然選擇。為此，有必要成立專門(mén)小組，深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及布局計(jì)劃，考察研究各地國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的做法，研究全球產(chǎn)業(yè)鏈中輕工業(yè)的布局和未來(lái)趨勢(shì)、變動(dòng)方向，然后據(jù)此進(jìn)行策劃和申報(bào)。

補(bǔ)短板。補(bǔ)技術(shù)和創(chuàng)新短板，加大投入，增加協(xié)同。必須加大GDP增長(zhǎng)中的技術(shù)進(jìn)步含量，加大科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)企業(yè)建立健全技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)建立高水平的技術(shù)研發(fā)中心，政府在這些方面要給予資金和政策支持。必須加強(qiáng)技術(shù)和創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，密切關(guān)注發(fā)展知識(shí)密集型企業(yè)，盯緊產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿領(lǐng)域，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)云計(jì)算、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和管理上升級(jí)。焦作市高消耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，更新改造的任務(wù)非常緊迫和艱巨。高端產(chǎn)業(yè)是以不斷創(chuàng)新為生命的產(chǎn)業(yè)，稍一松氣就會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中落后敗陣，淘汰出局。如果沒(méi)有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，沒(méi)有很好的科技成果和商業(yè)化鏈條，雖然從事的是新興產(chǎn)業(yè)，但拿到的可能還是利潤(rùn)“邊角料”。高端產(chǎn)業(yè)不能一引了之，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要經(jīng)受挑戰(zhàn)和砥礪磨煉，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必由之路。

無(wú)論是增后勁、破瓶頸，還是補(bǔ)短板，人的因素都是第一位的。焦作市要在人力資本支撐上三管齊下：培育真正具有全球視野和開(kāi)放胸襟的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)和擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)大量高素質(zhì)工人，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)支撐；激勵(lì)和強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)隊(duì)伍，增強(qiáng)研發(fā)力量，使之成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中堅(jiān)力量。