陳美華，王延飛，2

（1.北京大學(xué)信息管理系，北京 100871；2.北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略暨“一帶一路”研究中心，北京 100871）

1 情報(bào)響應(yīng)的基礎(chǔ)條件界定

1.1 情報(bào)響應(yīng)的基礎(chǔ)條件內(nèi)涵

“基礎(chǔ)”一詞被廣泛應(yīng)用，主要是指事物發(fā)展的根本或起點(diǎn)。本文所研究的“基礎(chǔ)條件”也一直是情報(bào)學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)研究的對(duì)象，已有許多學(xué)者從要素構(gòu)成、系統(tǒng)評(píng)價(jià)等不同視角，對(duì)情報(bào)工作的基礎(chǔ)條件進(jìn)行了研究分析。其中，有學(xué)者從情報(bào)評(píng)價(jià)的角度，探索了情報(bào)基礎(chǔ)條件響應(yīng)情報(bào)能力的指標(biāo)要素構(gòu)成，如侯麗[1]從評(píng)價(jià)科技情報(bào)系統(tǒng)功能的角度出發(fā)，分析了情報(bào)各子系統(tǒng)中情報(bào)基礎(chǔ)要素的重要作用；楊春靜等[2]從科技情報(bào)機(jī)構(gòu)知識(shí)服務(wù)能力的視角出發(fā)，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建了情報(bào)基礎(chǔ)因素的評(píng)價(jià)體系；李輝等[3]基于情報(bào)3.0的背景，從科技情報(bào)服務(wù)能力評(píng)價(jià)的視角，論證了影響科技情報(bào)各項(xiàng)工作能力的重要指標(biāo)要素。這些情報(bào)評(píng)價(jià)的研究均涉及情報(bào)體系建設(shè)中關(guān)于信息源、數(shù)據(jù)庫(kù)、技術(shù)、管理、人員等多種要素條件，在情報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)和情報(bào)事業(yè)發(fā)展中的重要作用。本課題組曾從生態(tài)理念的視角論述了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)構(gòu)建的生態(tài)基礎(chǔ)，包括情報(bào)源、情報(bào)技術(shù)、法律等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，以及情報(bào)組織、情報(bào)用戶和情報(bào)人員等生態(tài)主體基礎(chǔ)；運(yùn)用系統(tǒng)分析法對(duì)情報(bào)感知的基礎(chǔ)條件要素進(jìn)行了解析[4-5]。王延飛等[6-7]、楊峰等[8]分別從情報(bào)方法、情報(bào)資源等情報(bào)基礎(chǔ)的單方面要素視角論述了情報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑，這些研究均為本文對(duì)情報(bào)響應(yīng)的基礎(chǔ)條件研究提供了理論依據(jù)。

基于以上對(duì)情報(bào)基礎(chǔ)條件研究視角的綜合分析，本文認(rèn)為，情報(bào)響應(yīng)的基礎(chǔ)條件主要是指對(duì)情報(bào)業(yè)務(wù)、情報(bào)研究以及情報(bào)事業(yè)發(fā)展起到支撐和穩(wěn)固作用的要素集合，這些基礎(chǔ)要素眾多且復(fù)雜。從系統(tǒng)的角度來(lái)看，這些要素之間相互作用、相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了響應(yīng)情報(bào)事業(yè)發(fā)展的巨系統(tǒng)，同時(shí)，在這些要素集合的共同作用下形成了情報(bào)治理的生態(tài)基礎(chǔ)。

1.2 情報(bào)響應(yīng)的基礎(chǔ)條件內(nèi)容

早在1982年，美國(guó)情報(bào)學(xué)家P.艾瑟頓（Pau-line Atherton）在《情報(bào)系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)構(gòu)手冊(cè)》[9]中指出，一個(gè)國(guó)家的情報(bào)基礎(chǔ)決定了該國(guó)家獲得、傳遞和利用知識(shí)與情報(bào)的能力，并列出了情報(bào)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的七項(xiàng)基本內(nèi)容。為了進(jìn)一步探索新時(shí)代情報(bào)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容，本文擬從生態(tài)系統(tǒng)分析的理念入手，展開對(duì)情報(bào)基礎(chǔ)主要結(jié)構(gòu)的分析。

作為各類要素的系統(tǒng)集合，情報(bào)基礎(chǔ)條件建設(shè)是情報(bào)系統(tǒng)生態(tài)化運(yùn)行的重要保障，其在支撐情報(bào)感知、情報(bào)刻畫和情報(bào)響應(yīng)的工作過(guò)程中，已然形成了一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。如何合理地確定情報(bào)基礎(chǔ)條件的主要結(jié)構(gòu)是進(jìn)一步分析情報(bào)響應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)機(jī)理的必然要求，而運(yùn)用生態(tài)理念系統(tǒng)解讀情報(bào)基礎(chǔ)條件的主要內(nèi)容則是厘清這類復(fù)雜巨系統(tǒng)對(duì)象問(wèn)題的必然選擇。根據(jù)信息生態(tài)理論，信息生態(tài)系統(tǒng)的形成主要是信息人與信息生態(tài)環(huán)境相互作用的結(jié)果，是一個(gè)有機(jī)的整體[10]。其中，信息人既是信息環(huán)境的主體又是信息交流的對(duì)象；信息環(huán)境則是人類生態(tài)系統(tǒng)中人類及信息、信息技術(shù)、信息制度、倫理等社會(huì)組織周圍一切信息交流要素的綜合[11]。

基于信息生態(tài)要素研究的視角，結(jié)合前期的文獻(xiàn)調(diào)查，最終確定了生態(tài)理念下情報(bào)基礎(chǔ)條件的具體內(nèi)容大致可以分為兩部分，即生態(tài)環(huán)境要素部分和生態(tài)主體要素部分，如圖1所示。

圖1 情報(bào)響應(yīng)的基礎(chǔ)要素條件及與情報(bào)業(yè)務(wù)的關(guān)系

本文對(duì)情報(bào)響應(yīng)的基礎(chǔ)條件生態(tài)解讀的要點(diǎn)是：將情報(bào)響應(yīng)的基礎(chǔ)條件視為以情報(bào)目標(biāo)為中心，以情報(bào)過(guò)程為基本活動(dòng)依據(jù)，由情報(bào)機(jī)構(gòu)、情報(bào)人員、情報(bào)源、情報(bào)教育和情報(bào)制度等種群要素所構(gòu)成的，具有自組織、自生長(zhǎng)、自適應(yīng)和自修正功能的生態(tài)系統(tǒng)[12]。其中，情報(bào)基礎(chǔ)條件的環(huán)境要素可以直接對(duì)情報(bào)業(yè)務(wù)產(chǎn)生直接響應(yīng)效果，也可以通過(guò)影響情報(bào)主體要素的方式對(duì)情報(bào)業(yè)務(wù)產(chǎn)生間接響應(yīng)的作用。

2 情報(bào)響應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)機(jī)理

2.1 情報(bào)響應(yīng)

情報(bào)工作的特色核心環(huán)節(jié)決定了情報(bào)學(xué)術(shù)研究要重視對(duì)情報(bào)需求、情報(bào)對(duì)象、情報(bào)任務(wù)的感知、刻畫、響應(yīng)[6]。目前的情報(bào)學(xué)術(shù)研究主要是針對(duì)著以信息組織、信息檢索、信息分析與服務(wù)為表征的情報(bào)響應(yīng)環(huán)節(jié)的內(nèi)容對(duì)象[13]。1990年的《情報(bào)與文獻(xiàn)工作辭典》將情報(bào)響應(yīng)定義為，情報(bào)接收者對(duì)情報(bào)的吸收情況，用戶對(duì)情報(bào)的吸收具有各自的選擇性，響應(yīng)不是情報(bào)的本質(zhì)屬性，是情報(bào)傳遞有效性的一個(gè)重要標(biāo)志，它是衡量情報(bào)質(zhì)量的外在指標(biāo)[14]。

衡量情報(bào)工作質(zhì)量的指標(biāo)是情報(bào)響應(yīng)值，計(jì)算公式為

其中，R為情報(bào)響應(yīng)值；In為有用信息；IA為信息總量。情報(bào)工作者要想提高情報(bào)服務(wù)效率，就必須提供更多的為使用者所需要的、并能被理解的有用信息，使情報(bào)響應(yīng)值R趨于或等于1[15]。在信息不完備的情況下，情報(bào)響應(yīng)即“知-未知”的過(guò)程及結(jié)果[16]。

2.2 情報(bào)響應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)分析

基于對(duì)情報(bào)響應(yīng)的基本理解，情報(bào)響應(yīng)的基礎(chǔ)條件是圍繞情報(bào)響應(yīng)理念所進(jìn)行的一系列的情報(bào)基礎(chǔ)內(nèi)容建設(shè)和情報(bào)基礎(chǔ)活動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)支撐情報(bào)感知、刻畫，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)情報(bào)響應(yīng)的任務(wù)和效果。情報(bào)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)均需要情報(bào)主體基于自身的能力要素和基礎(chǔ)條件的內(nèi)外部環(huán)境要素，對(duì)科技發(fā)展進(jìn)行感知、前瞻預(yù)測(cè)、研判等活動(dòng)內(nèi)容，使最終的情報(bào)響應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)性和發(fā)展性的同時(shí)也具有安全性和對(duì)抗性，以達(dá)到在科技情報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)中由被動(dòng)應(yīng)答到主動(dòng)提供、開放探索的響應(yīng)效果。

從情報(bào)體系的整個(gè)系統(tǒng)考慮，情報(bào)基礎(chǔ)條件建設(shè)的直接動(dòng)機(jī)是支撐和保障致力于維護(hù)國(guó)家科技安全與發(fā)展的各項(xiàng)情報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，而在構(gòu)建和形成情報(bào)響應(yīng)的過(guò)程和觀念中，需要將情報(bào)目標(biāo)與高層需求相統(tǒng)一。情報(bào)響應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)是情報(bào)事業(yè)在國(guó)家科技安全治理活動(dòng)中的綜合價(jià)值體現(xiàn)。情報(bào)響應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)分析及其邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 情報(bào)響應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)

在圖2中，情報(bào)響應(yīng)所面臨的外界環(huán)境是情報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和情報(bào)目標(biāo)任務(wù)的作用點(diǎn)；情報(bào)業(yè)務(wù)中的情報(bào)主體要素既包括情報(bào)工作中的執(zhí)行主體，又涉及情報(bào)工作所面向的用戶需求主體，前者具有對(duì)情報(bào)基礎(chǔ)要素條件的配置能力，后者則具有對(duì)各項(xiàng)情報(bào)業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)配置和聯(lián)系的反饋和評(píng)估能力；情報(bào)基礎(chǔ)條件中的環(huán)境要素包括了情報(bào)源、情報(bào)制度、情報(bào)教育等要素集合，這些要素不是孤立存在的，要素之間相互影響，對(duì)情報(bào)業(yè)務(wù)的規(guī)范、安全保障、開放探索等活動(dòng)產(chǎn)生直接或間接影響。總之，情報(bào)基礎(chǔ)條件支撐的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，既是對(duì)情報(bào)感知的響應(yīng)、對(duì)情報(bào)刻畫的響應(yīng)，又是對(duì)情報(bào)工作中響應(yīng)環(huán)節(jié)的支撐和保障。

3 中美情報(bào)響應(yīng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件比較分析

隨著貿(mào)易保護(hù)主義、政治孤立主義等逆全球化浪潮的加劇，國(guó)家科技事業(yè)面臨日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要突破國(guó)外特別是美國(guó)對(duì)我國(guó)的技術(shù)保密封

鎖、擺脫困境，需確保相應(yīng)的情報(bào)基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)情報(bào)業(yè)務(wù)、情報(bào)事業(yè)具有一定的支撐性、戰(zhàn)略性、全局性等特點(diǎn)。在此背景下，分析并比較中美情報(bào)響應(yīng)的基礎(chǔ)要素條件，是把握國(guó)內(nèi)外情報(bào)基礎(chǔ)條件響應(yīng)情報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律和差距的重要途徑。

3.1 情報(bào)響應(yīng)的環(huán)境要素條件

3.1.1 情報(bào)譜系資源建設(shè)

信息資源建設(shè)是響應(yīng)情報(bào)業(yè)務(wù)中譜系掃描的基礎(chǔ)保障。美國(guó)是情報(bào)譜系資源開發(fā)與建設(shè)的典型代表，特別是對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的科技信息資源、各種數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與開發(fā)，為科技情報(bào)業(yè)務(wù)提供了有力的科技信息資源保障，主要包括國(guó)家級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源建設(shè)的戰(zhàn)略響應(yīng)和專業(yè)文獻(xiàn)服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)響應(yīng)，這些均體現(xiàn)了美國(guó)的資源建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、專業(yè)化的特點(diǎn)。

在國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)資源建設(shè)的戰(zhàn)略響應(yīng)方面，號(hào)稱“美國(guó)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)”的美國(guó)國(guó)家技術(shù)信息服務(wù)中心（National Technical Information Service，NTIS）的戰(zhàn)略重點(diǎn)是擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源的訪問(wèn)，其美國(guó)政府報(bào)告文摘題錄數(shù)據(jù)庫(kù)中75%的收錄內(nèi)容是科技報(bào)告，收錄文獻(xiàn)中的25%來(lái)自美國(guó)之外，專業(yè)涉及科學(xué)技術(shù)的各個(gè)領(lǐng)域[17]。美國(guó)能源部的科技信息辦公室（Of‐fice of Scientific and Technical Information，OSTI）基于自身的發(fā)展與建設(shè)，收錄了能源部及其前身機(jī)構(gòu)70多年的研究成果，該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)提供來(lái)自能源部資助的研究成果的學(xué)術(shù)性科學(xué)出版物，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展并保持技術(shù)創(chuàng)新[18]。在專業(yè)文獻(xiàn)服務(wù)建設(shè)方面，如化學(xué)文摘服務(wù)處（Chemical Abstracts Service，CAS）、工程索引（The Engineering Index，EI）、美國(guó)國(guó)會(huì)信息服務(wù)公司（Congressional Information Ser‐vices，CIS）、“HISMarkit”等，這些專業(yè)信息基礎(chǔ)服務(wù)與咨詢工作的建設(shè)都極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性[19]。

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，隨著越來(lái)越多的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)資源機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，由中科院文獻(xiàn)中心、中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所等9個(gè)文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)組成的國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心也開始著手國(guó)家科技文獻(xiàn)信息資源戰(zhàn)略保障服務(wù)的建設(shè)。目前，已建設(shè)有40個(gè)服務(wù)站，覆蓋全國(guó)29個(gè)省市自治區(qū)，逐步形成輻射全國(guó)的科技文獻(xiàn)信息服務(wù)體系，成為我國(guó)科技服務(wù)業(yè)服務(wù)科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展的重要代表。但受機(jī)構(gòu)職能、自身資源建設(shè)和管理方面等因素的影響，我國(guó)大多數(shù)科技信息機(jī)構(gòu)的信息資源建設(shè)主要是結(jié)合自身機(jī)構(gòu)的應(yīng)用需要引進(jìn)的商業(yè)性質(zhì)資源系統(tǒng)，與國(guó)外專業(yè)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)性文獻(xiàn)資源發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)相比，我國(guó)信息資源建設(shè)在數(shù)據(jù)采集范圍、數(shù)據(jù)集成管理效率等方面差距明顯，尚未形成完備的信息資源協(xié)同機(jī)制和體系。

3.1.2 情報(bào)教育發(fā)展

通過(guò)情報(bào)教育培養(yǎng)情報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)的所需人才是情報(bào)響應(yīng)的重要基礎(chǔ)條件，一般通過(guò)專業(yè)教育、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。本節(jié)主要從中美兩國(guó)民口高校的情報(bào)教育在培養(yǎng)定位、情報(bào)教學(xué)方面展開對(duì)比分析。

美國(guó)情報(bào)教育的培養(yǎng)定位主要落在對(duì)職業(yè)情報(bào)工作者的培訓(xùn)和對(duì)情報(bào)專業(yè)人才的培養(yǎng)兩個(gè)方面。情報(bào)教育的在職培訓(xùn)旨在進(jìn)一步提高在職人員的情報(bào)工作能力，主要通過(guò)在線教學(xué)或資格認(rèn)證的形式進(jìn)行，所面向的對(duì)象主要是正在或打算進(jìn)入國(guó)家安全部門或聯(lián)邦政府部門工作的人員。情報(bào)專業(yè)人才教育則注重通過(guò)系統(tǒng)的課程學(xué)習(xí)和適當(dāng)?shù)膶?shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)情報(bào)人才具備較高的情報(bào)素養(yǎng)，此類培養(yǎng)模式更加強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)情報(bào)意識(shí)與信息手段融合的情報(bào)能力，教學(xué)層次主要集中于本科生、研究生層面，這也反映出了美國(guó)高校對(duì)情報(bào)研究人才培養(yǎng)的方向和側(cè)重點(diǎn)[20-21]。

在情報(bào)教學(xué)方面，美國(guó)情報(bào)教育教學(xué)領(lǐng)域涉及文科、理科兼具綜合化的特點(diǎn)。除了學(xué)習(xí)本學(xué)科領(lǐng)域以及與情報(bào)相關(guān)的跨學(xué)科領(lǐng)域，如社會(huì)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)以外，美國(guó)情報(bào)教育的特色在于很多高校課程設(shè)置加入了關(guān)于文化、宗教、政治、民族、倫理等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的學(xué)科知識(shí)[20,22]。這在很大程度上與美國(guó)多元文化融合的國(guó)情有關(guān)，但鑒于情報(bào)自身具備競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)抗性的特點(diǎn)，設(shè)置意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的教學(xué)內(nèi)容也不失為一種有效舉措，值得借鑒。從教師隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，大部分情報(bào)學(xué)教育的老師具有情報(bào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者具備良好的戰(zhàn)略綜合素養(yǎng)，大大地夯實(shí)了情報(bào)教育的教學(xué)基礎(chǔ)，如國(guó)家情報(bào)大學(xué)的教職工來(lái)自情報(bào)界、軍事、政府和學(xué)術(shù)界，所擁有的專業(yè)知識(shí)可以解決從地區(qū)性問(wèn)題到網(wǎng)絡(luò)安全再到大規(guī)模毀滅性武器的轉(zhuǎn)移等幾乎所有情報(bào)界關(guān)心的問(wèn)題[23]。情報(bào)教學(xué)內(nèi)容保障了情報(bào)專業(yè)學(xué)生在掌握基本的專業(yè)知識(shí)和學(xué)術(shù)研究技能的同時(shí)，也確保了對(duì)特殊性、跨學(xué)科性國(guó)家安全的情報(bào)業(yè)務(wù)問(wèn)題的覆蓋。

從培養(yǎng)定位來(lái)看，我國(guó)情報(bào)學(xué)教育與美國(guó)一樣，也強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)情報(bào)學(xué)學(xué)生專業(yè)學(xué)科知識(shí)的掌握以及具備良好的實(shí)踐能力。但相比之下，我國(guó)情報(bào)課程的設(shè)置受“圖情檔一體化”理念的影響較大，課程內(nèi)容主要涉及信息科學(xué)和管理科學(xué)類，此類課程很大程度上滿足了對(duì)信息服務(wù)類人才的培養(yǎng)需求，但對(duì)于“情報(bào)意識(shí)”“情報(bào)思維”等方面的能力培養(yǎng)仍明顯不足。目前，我國(guó)的情報(bào)教育模式缺乏體系化，主要以高校、科研機(jī)構(gòu)的情報(bào)教學(xué)為主，缺乏面向特殊職業(yè)群體的情報(bào)培訓(xùn)課程。此外，目前我國(guó)的情報(bào)教育模式所涉及的領(lǐng)域非常有限，主要以科技情報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)為典型，缺乏與國(guó)家安全領(lǐng)域關(guān)聯(lián)的教育，不能滿足國(guó)家安全與社會(huì)發(fā)展的情報(bào)需求，而情報(bào)人才的緊缺也必然成為未來(lái)我國(guó)情報(bào)事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

3.1.3 情報(bào)制度建設(shè)

第二次世界大戰(zhàn)促進(jìn)了美國(guó)情報(bào)工作的跨越式發(fā)展。為了避免由情報(bào)工作失誤給國(guó)家安全帶來(lái)麻煩，美國(guó)國(guó)會(huì)及時(shí)根據(jù)具體的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、情報(bào)工作的需求及特性，先后出臺(tái)了一系列的法律和修正案。美國(guó)從情報(bào)立法前期逐步構(gòu)建情報(bào)界的協(xié)調(diào)指揮體系，到對(duì)以反間保密、反恐等立法關(guān)注點(diǎn)的突出，這些法律法案是美國(guó)后續(xù)情報(bào)工作開展規(guī)范化、法制化的開端[24]。美國(guó)國(guó)會(huì)所頒布的一系列法律法案，一方面，有效地完善了美國(guó)的情報(bào)法律體系；另一方面，也大大地加快了美國(guó)情報(bào)工作規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。這使得美國(guó)情報(bào)工作的開展能夠有基本的法律可遵循，同時(shí)促進(jìn)了情報(bào)工作的高效化和法制化，對(duì)美國(guó)情報(bào)法制體系建設(shè)和情報(bào)工作的開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。美國(guó)的情報(bào)立法形式側(cè)重于分散式立法，注重對(duì)特定情報(bào)活動(dòng)內(nèi)容的立法；同時(shí)，受三權(quán)分立制度的影響，美國(guó)情報(bào)立法理念更重視通過(guò)程序手段進(jìn)行監(jiān)督、制約情報(bào)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。

基于《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》框架之下的《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》《中華人民共和國(guó)反間諜法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》的制定與頒布，中國(guó)的情報(bào)立法理念更側(cè)重于立法的整體性和宏觀性，程序的規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，制約觀念不夠強(qiáng)烈，對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)具有極強(qiáng)的信任感。特別是新國(guó)家安全觀理念的提出，為情報(bào)立法提供了整體性和綜合性的指導(dǎo)，與美國(guó)情報(bào)立法體系相比，我國(guó)的立法體系有待進(jìn)一步明細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 情報(bào)響應(yīng)的主體要素條件

3.2.1 情報(bào)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)配置

從職能定位來(lái)看，情報(bào)機(jī)構(gòu)不外乎包括情報(bào)咨議機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，而情報(bào)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)配置與情報(bào)體系的管理結(jié)構(gòu)模式密切相關(guān)[12]。世界各國(guó)科技情報(bào)系統(tǒng)的管理體系結(jié)構(gòu)模式大致包括三種：強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)和宏觀指導(dǎo)的集中型、注重市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)的分散型以及兼?zhèn)湔{(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的矩陣，對(duì)照情報(bào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)則包括政府機(jī)構(gòu)、私立機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等[25]。

美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)分屬于不同部門，基本呈出矩陣型結(jié)構(gòu)體系，綜合職能定位和機(jī)構(gòu)性質(zhì)，主要包括三種基本類型。一是政府所屬的綜合性和專業(yè)性情報(bào)機(jī)構(gòu)，如作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的中央情報(bào)局（Central Intelligence Agency，CIA），隸屬于美國(guó)國(guó)防部的國(guó)防情報(bào)局（Defense Intelligence Agency，DIA）、國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA），商務(wù)部的國(guó)家技術(shù)情報(bào)服務(wù)局（NTIS），能源部的科技情報(bào)局（OSTI），國(guó)家情報(bào)主任辦公室（Office of the Director of National Intelli‐gence，ODNI）的高級(jí)情報(bào)研究計(jì)劃署（The Intelli‐gence Advanced Research Projects Activity，IARPA）；還包括承擔(dān)文獻(xiàn)收集、存儲(chǔ)等功能的職能機(jī)構(gòu)，如國(guó)會(huì)圖書館、檔案館等。二是民間信息機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)，其中最具代表性的是蘭德公司、IHS Markit公司。三是以盈利為目的、提供跨越國(guó)界科技情報(bào)服務(wù)的二次文獻(xiàn)科技情報(bào)機(jī)構(gòu)，如化學(xué)文摘社、生物學(xué)文摘社等。這些科技情報(bào)機(jī)構(gòu)基于不同的機(jī)構(gòu)特色和任務(wù)，以國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和用戶需求為導(dǎo)向，形成多路操作、同時(shí)進(jìn)行的情報(bào)機(jī)構(gòu)體系配置模式，為情報(bào)響應(yīng)情報(bào)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展框架，從機(jī)構(gòu)層面保障了情報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

社會(huì)制度的差異性在情報(bào)體系與情報(bào)組織結(jié)構(gòu)配置方面也很好地體現(xiàn)出來(lái)。按照社會(huì)主義發(fā)展的觀點(diǎn)，“集中型”的情報(bào)組織方式更將有利于情報(bào)事業(yè)的統(tǒng)一管理和合理使用，同時(shí)可以避免“分散型”的弊端。60多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了從中央到地方，專業(yè)與綜合、公益機(jī)構(gòu)與企業(yè)并存的科技情報(bào)體系[26]。政府性質(zhì)的機(jī)構(gòu)一直以垂直管理的形式呈現(xiàn)，而私營(yíng)性質(zhì)、專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)等性質(zhì)的機(jī)構(gòu)則是在國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，圍繞特定的情報(bào)問(wèn)題展開工作。此類配置形式既會(huì)實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作的合理配置，又在一定程度上避免了美國(guó)矩陣式情報(bào)機(jī)構(gòu)間的不良競(jìng)爭(zhēng)。但現(xiàn)實(shí)工作中，各情報(bào)部門組織間的橫向聯(lián)系缺乏緊密性，往往不能及時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的變化，容易各行其是，在實(shí)際工作中產(chǎn)生脫節(jié)問(wèn)題。

3.2.2 情報(bào)人才隊(duì)伍建設(shè)

情報(bào)人員所具備的情報(bào)敏感度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、意識(shí)形態(tài)等個(gè)體差異會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生不同，甚至是對(duì)立的情報(bào)結(jié)果[27]。情報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)，特別是情報(bào)感知，是建立在感知者現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的，所以對(duì)于人才資源的質(zhì)量要求非常高。情報(bào)人才隊(duì)伍建設(shè)是情報(bào)響應(yīng)的重要部分，情報(bào)人才隊(duì)伍的學(xué)歷背景和所具備的核心業(yè)務(wù)能力是從事情報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)條件。

在人才隊(duì)伍的學(xué)歷背景方面，以美國(guó)蘭德公司為例，該公司90%的研究人員擁有高等學(xué)位，53%的研究人員擁有一個(gè)或多個(gè)博士學(xué)位；在人才專業(yè)背景方面，呈現(xiàn)學(xué)科多樣化均衡分布，涉及學(xué)科領(lǐng)域有政策分析、政治、社會(huì)科學(xué)、行為科學(xué)、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系等[28]。另外，根據(jù)情報(bào)人才各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域特長(zhǎng)對(duì)情報(bào)業(yè)務(wù)分工進(jìn)行主題專家配置，是情報(bào)人才能力配置在情報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的最佳響應(yīng)。IHS Markit公司依靠全球主題專家所屬行業(yè)領(lǐng)域、語(yǔ)言、國(guó)家區(qū)域等條件對(duì)全球和本地市場(chǎng)開展實(shí)時(shí)情報(bào)監(jiān)控、預(yù)警，并在不確定性較強(qiáng)的市場(chǎng)條件下為客戶提供按需咨詢服務(wù)[29]。

與美國(guó)情報(bào)界均衡發(fā)展的頂尖綜合型人才隊(duì)伍建設(shè)和能力配置相比，我國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)中，情報(bào)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，且大部分情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)跨學(xué)科領(lǐng)域背景人員的引入不足，缺乏情報(bào)知識(shí)與專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、外語(yǔ)等學(xué)科背景能力互補(bǔ)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。以支撐政府決策的M機(jī)構(gòu)為例，在編人員中，博士研究生學(xué)歷約占26%，碩士研究生學(xué)歷約占39%。此外，根據(jù)有關(guān)研究調(diào)查，我國(guó)科技信息系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)比例在部委級(jí)情報(bào)所中，理工類占56.8%，經(jīng)濟(jì)類占1.9%；省市級(jí)理工類占47.8%，經(jīng)濟(jì)類占1.6%[30]。情報(bào)人才隊(duì)伍是全面情報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)的綜合專業(yè)基礎(chǔ)保障，但從整體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的情報(bào)人才隊(duì)伍配置在實(shí)際情報(bào)工作中，難以將跨領(lǐng)域綜合情報(bào)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

3.2.3 情報(bào)用戶服務(wù)形式

服務(wù)于情報(bào)用戶的目標(biāo)響應(yīng)反映了情報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)的方向和內(nèi)容。情報(bào)用戶服務(wù)主要包括兩種形式：一是基于自身基礎(chǔ)能力響應(yīng)目標(biāo)需求的服務(wù)，如美國(guó)HIS Markit公司的Data Lake平臺(tái)，就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)架構(gòu)基礎(chǔ)上，為用戶提供訪問(wèn)、存儲(chǔ)和分析行業(yè)數(shù)據(jù)資源和情報(bào)治理的功能，這也是目前我國(guó)情報(bào)用戶服務(wù)響應(yīng)的主要形式；二是通過(guò)多方合作響應(yīng)用戶目標(biāo)需求的服務(wù)，如美國(guó)國(guó)家技術(shù)情報(bào)服務(wù)局（NTIS）主要通過(guò)利用私營(yíng)部門合作伙伴的知識(shí)創(chuàng)建使用數(shù)據(jù)解決問(wèn)題的新方法，同時(shí)與大學(xué)、非營(yíng)利組織和行業(yè)專業(yè)人士合作，開發(fā)數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)，幫助目標(biāo)用戶以新的方式安全地存儲(chǔ)、分析、分類和聚合數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)提供將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值的公共服務(wù)[17]。隨著軍民融合的提出，我國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)體系目前除了內(nèi)部合作以外，開始從交流平臺(tái)、資源共享等方面重視軍民科技情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系，這為與其他機(jī)構(gòu)合作提供新思路的同時(shí)，也夯實(shí)了情報(bào)用戶服務(wù)基礎(chǔ)，并拓展了情報(bào)用戶服務(wù)的內(nèi)容。

另外，情報(bào)工作重點(diǎn)是情報(bào)主體機(jī)構(gòu)響應(yīng)用戶需求目標(biāo)領(lǐng)域的體現(xiàn)。美國(guó)高級(jí)情報(bào)研究計(jì)劃署（IARPA）主要投資于高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的研究計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)情報(bào)界機(jī)構(gòu)和學(xué)科中最困難的挑戰(zhàn)。目前，IARPA共有16名項(xiàng)目經(jīng)理管理19個(gè)在研項(xiàng)目，研究重點(diǎn)包括數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)型情報(bào)、數(shù)據(jù)采集和計(jì)算技術(shù)[31]。這些研究?jī)?nèi)容凸顯了美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)新時(shí)期技術(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)、情報(bào)綜合研判、信息儲(chǔ)備、情報(bào)系統(tǒng)管理等方面的重視，是在新時(shí)期全球化進(jìn)程和技術(shù)創(chuàng)新周期加快的背景下，解決不確定性情報(bào)、響應(yīng)用戶需求的重要體現(xiàn)。在我國(guó)科技情報(bào)的發(fā)展歷程中，科技情報(bào)工作與服務(wù)主要以科技文獻(xiàn)的加工、整理、研究和服務(wù)為主要內(nèi)容，這些傳統(tǒng)的文獻(xiàn)信息服務(wù)積淀為科技發(fā)展提供了重要的支撐服務(wù)。然而，基于科學(xué)活動(dòng)的不確定性特征，未來(lái)我國(guó)情報(bào)工作的重點(diǎn)還有待于與科技發(fā)展緊密結(jié)合，并發(fā)揮超前的情報(bào)思維和情報(bào)工作模式，具備對(duì)顛覆性技術(shù)、關(guān)鍵新興技術(shù)、前沿技術(shù)等的追蹤、前瞻、預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等能力，以實(shí)現(xiàn)科技情報(bào)響應(yīng)用戶的情報(bào)價(jià)值。

4 我國(guó)情報(bào)響應(yīng)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件要求

盡管中美兩國(guó)在文化、制度、資源等方面存有差異，但是在遵循科技發(fā)展的基本規(guī)律和情報(bào)工作的根本方面存有相通之處。因此，比較分析中美兩國(guó)情報(bào)響應(yīng)基礎(chǔ)條件建設(shè)的最佳實(shí)踐是探索我國(guó)情報(bào)基礎(chǔ)響應(yīng)持續(xù)發(fā)展條件的有效方式。從前文的對(duì)比分析內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)開展情報(bào)基礎(chǔ)響應(yīng)需要強(qiáng)調(diào)重視以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

4.1 情報(bào)響應(yīng)的譜系資源建設(shè)

國(guó)家科技情報(bào)信息機(jī)構(gòu)僅僅依靠自身的資源和能力很難滿足國(guó)家科技發(fā)展的需求。圍繞目標(biāo)用戶需求，積極整合外部資源，則成為提升情報(bào)響應(yīng)能力、應(yīng)對(duì)國(guó)家科技情報(bào)需求的有效舉措。情報(bào)響應(yīng)的譜系資源建設(shè)主要需要關(guān)注兩個(gè)方面。

一方面，加強(qiáng)科技信息資源建設(shè)與鞏固，是構(gòu)筑與提升國(guó)家科技情報(bào)工作核心能力的基礎(chǔ)。國(guó)家科技信息的數(shù)據(jù)資源建設(shè)主要在資源數(shù)量、資源種類、所涉及的專業(yè)范圍等方面進(jìn)行改善和提升。國(guó)家科技信息的數(shù)據(jù)資源建設(shè)也需要結(jié)合工作中所關(guān)注的重點(diǎn)，就重要報(bào)告、國(guó)家科技相關(guān)論文、專利庫(kù)等各專業(yè)領(lǐng)域的資源形成豐富的信息數(shù)據(jù)資源庫(kù)；同時(shí)，也可以突破自身資源與能力限制，積極整合高校、科研院所、企業(yè)等外部資源的能力，擴(kuò)大單一資源的適用范圍，實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免資源的重復(fù)建設(shè)，提高資源的整體使用效能。

另一方面，基于跨領(lǐng)域信息資源建設(shè)，對(duì)不同種類情報(bào)進(jìn)行融合與響應(yīng)。情報(bào)工作本身就涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域的問(wèn)題，單一類型的科技情報(bào)工作不能滿足情報(bào)工作的終極目標(biāo)?？萍记閳?bào)、軍事情報(bào)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)、安全情報(bào)等不同類型情報(bào)的綜合是發(fā)揮情報(bào)工作的最優(yōu)模型。探索不同類型的信息在科技情報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)中所發(fā)揮的作用，以及不同類型信息之間如何達(dá)到譜系資源相應(yīng)的模式，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家區(qū)域內(nèi)的科技安全治理目標(biāo)，是未來(lái)我國(guó)情報(bào)基礎(chǔ)響應(yīng)需要關(guān)注的一個(gè)重要方面。

4.2 情報(bào)教育發(fā)展及情報(bào)人才的培養(yǎng)

作為情報(bào)響應(yīng)的重要基礎(chǔ)條件，情報(bào)教育的發(fā)展定位以及人才培養(yǎng)模式是情報(bào)業(yè)務(wù)能力的重要支撐條件，我國(guó)未來(lái)情報(bào)教育及情報(bào)人才培養(yǎng)需要滿足以下基本條件，以夯實(shí)情報(bào)響應(yīng)目標(biāo)。

（1）繼往開來(lái)，砥礪前行，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的情報(bào)教育發(fā)展體系。

縱觀我國(guó)科技情報(bào)的發(fā)展歷程，從新中國(guó)成立之初為突破國(guó)外封鎖擔(dān)負(fù)起“耳目、尖兵、參謀”的使命，到后來(lái)的信息化熱潮改革的出現(xiàn)，再到智能服務(wù)、智庫(kù)化轉(zhuǎn)型的發(fā)展，我國(guó)情報(bào)學(xué)教育也在情報(bào)工作發(fā)展的過(guò)程中不斷完善。因此，創(chuàng)建有中國(guó)特色的情報(bào)教育體系，首先要繼承我國(guó)情報(bào)工作、情報(bào)學(xué)發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)守情報(bào)工作與情報(bào)學(xué)發(fā)展的初心，以保障情報(bào)教育發(fā)展方向的正確性。

同時(shí)，也應(yīng)注意，新時(shí)期開展情報(bào)教育變革不是一味地沿襲傳統(tǒng)、閉門造車。構(gòu)建有中國(guó)特色的情報(bào)教育發(fā)展體系，更需要與世界接軌，根據(jù)國(guó)情有選擇地學(xué)習(xí)國(guó)外情報(bào)特色教育模式；需要以國(guó)家與社會(huì)發(fā)展需求為依據(jù)，以大數(shù)據(jù)時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境為背景，對(duì)原有的情報(bào)教育課程結(jié)構(gòu)、情報(bào)教育模式、情報(bào)教育制度、情報(bào)教育管理等方面加以革新，最終以情報(bào)教育為抓手，構(gòu)建一個(gè)融合交互靈動(dòng)發(fā)展、超越一般學(xué)科限制，而又有鮮明專業(yè)特色的教育實(shí)踐域，以響應(yīng)情報(bào)事業(yè)的順利進(jìn)行，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。

（2）以人為本，因材施教，打造情報(bào)人才多樣化發(fā)展的情報(bào)教育培養(yǎng)模式。

一直以來(lái)，情報(bào)人才既是情報(bào)事業(yè)發(fā)展的重要支撐條件，也是情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)中的重要教育議題[6]。情報(bào)教育的開展與實(shí)踐規(guī)劃需要遵循教育的基本規(guī)律，以人為本，因材施教，照顧到不同層次情報(bào)人才發(fā)展所需的能力要求。

在情報(bào)教育人才培養(yǎng)模式方面，需要根據(jù)不同的情報(bào)教育對(duì)象和培養(yǎng)目標(biāo)構(gòu)建豐富的多層次情報(bào)人才教育體系。在教育對(duì)象方面，針對(duì)學(xué)位教育實(shí)現(xiàn)情報(bào)專業(yè)教育在?？啤⒈究?、研究生情報(bào)教育并行發(fā)展的模式；同時(shí)，在遵循情報(bào)教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，完善對(duì)非情報(bào)專業(yè)學(xué)生的情報(bào)素養(yǎng)教育，并通過(guò)繼續(xù)教育、終身教育等形式實(shí)現(xiàn)情報(bào)教育的可持續(xù)發(fā)展。在培養(yǎng)目標(biāo)方面，未來(lái)我國(guó)情報(bào)人才的培養(yǎng)有待從大情報(bào)觀的視角出發(fā)，以培養(yǎng)出能夠勝任國(guó)家安全與社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域所需要的情報(bào)人才為總目標(biāo)，并根據(jù)國(guó)家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略需要適當(dāng)擴(kuò)展情報(bào)教育所涉及的知識(shí)領(lǐng)域，通過(guò)跨學(xué)科、多領(lǐng)域的情報(bào)教育模式實(shí)現(xiàn)具備情報(bào)知識(shí)、情報(bào)能力、情報(bào)觀念、情報(bào)倫理道德等全方面發(fā)展的人才培養(yǎng)效果。

4.3 情報(bào)響應(yīng)的管理與評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）改善情報(bào)機(jī)構(gòu)的管理模式，加強(qiáng)國(guó)家科技情報(bào)工作的協(xié)作力度。

一方面，基于當(dāng)今學(xué)科交叉融合的發(fā)展趨勢(shì)，組織間的聯(lián)合與協(xié)作已日益成為科研攻關(guān)的有效組織模式。通過(guò)打破組織間的界限，促進(jìn)組織間的聯(lián)合與協(xié)作，不僅能夠有效地解決情報(bào)主體機(jī)構(gòu)人力資源短缺、自身知識(shí)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，而且能夠極大地提升組織的科技情報(bào)業(yè)務(wù)能力和水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要著眼于情報(bào)體系跨部門、跨單位團(tuán)隊(duì)協(xié)同的扁平化、虛擬化和網(wǎng)絡(luò)化的工作模式，建立起各個(gè)專業(yè)的一體化業(yè)務(wù)融合與協(xié)作的模式，把相關(guān)的科技研發(fā)單位和科技情報(bào)機(jī)構(gòu)、各個(gè)專業(yè)、各個(gè)方向的科技研究資源和情報(bào)力量綜合成一個(gè)整體，促進(jìn)高度協(xié)作的情報(bào)體系。

另一方面，具備良好的工作協(xié)作能力，是適應(yīng)不斷提高目標(biāo)用戶需求和國(guó)家科技情報(bào)項(xiàng)目分工協(xié)作的要求。將項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)規(guī)模由過(guò)去的單一行業(yè)作戰(zhàn)向跨行業(yè)團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)演變，項(xiàng)目管理也由原來(lái)針對(duì)個(gè)體的管理向基于團(tuán)隊(duì)的管理跨越，實(shí)現(xiàn)協(xié)作效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)體相加的結(jié)果，逐步從科技情報(bào)業(yè)務(wù)串行工作到并行的多路操作轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)多個(gè)國(guó)家科技情報(bào)領(lǐng)域聯(lián)合作戰(zhàn)的效果，改變單一資源分散服務(wù)的現(xiàn)狀，以更大幅度地提高團(tuán)隊(duì)的工作效率，降低成本，使決策更準(zhǔn)確、管理更高效。

（2）完善情報(bào)體系能力的評(píng)價(jià)機(jī)制。

情報(bào)響應(yīng)的目標(biāo)就是針對(duì)國(guó)家科技安全與發(fā)展的需求，從情報(bào)基礎(chǔ)建設(shè)的角度出發(fā)，響應(yīng)情報(bào)體系在監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)判等方面的能力，識(shí)別因技術(shù)問(wèn)題對(duì)國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面造成風(fēng)險(xiǎn)的可能性，以最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家整體利益的目標(biāo)。首先，情報(bào)基礎(chǔ)響應(yīng)工作要滿足情報(bào)體系支撐國(guó)家科技情報(bào)管理與評(píng)估的基本能力；其次，面對(duì)國(guó)家科技發(fā)展，情報(bào)基礎(chǔ)條件建設(shè)要響應(yīng)情報(bào)體系針對(duì)前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等具備較強(qiáng)的科技預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，以支撐國(guó)家科技發(fā)展決策，避免或減少我國(guó)科技安全與發(fā)展以及國(guó)家整體利益受到侵害。因此，完善的情報(bào)體系能力的評(píng)價(jià)機(jī)制是衡量情報(bào)體系能力發(fā)展成熟度的重要手段，也是情報(bào)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。

5 小結(jié)

情報(bào)基礎(chǔ)條件決定了情報(bào)響應(yīng)的效率和效果，是夯實(shí)國(guó)家情報(bào)工作的基礎(chǔ)能力，情報(bào)基礎(chǔ)條件建設(shè)是進(jìn)行情報(bào)體系能力建設(shè)的必然要求。在新時(shí)代背景下，面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，情報(bào)基礎(chǔ)條件對(duì)情報(bào)感知、情報(bào)刻畫和情報(bào)響應(yīng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效支持將保障整體國(guó)家戰(zhàn)略的可持續(xù)健康發(fā)展。