文=時 杰

（作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）

當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展勢頭更加穩(wěn)健，國有企業(yè)的效益進一步提升，國有企業(yè)對于我國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步凸顯，推動國有企業(yè)改革邁向新臺階。在國有企業(yè)三年改革方案的指引下，不斷推動國有企業(yè)對標國際大公司，有針對性地不斷地進行優(yōu)化和改進，推動我國國有企業(yè)提升內(nèi)部運營效率和外部競爭力，不斷做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

2021年國有企業(yè)改革三年行動發(fā)展勢頭穩(wěn)健，國有企業(yè)的效益進一步提升，國有企業(yè)對于我國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步凸顯，推動國有企業(yè)改革邁向新臺階。

國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展四組數(shù)據(jù)

2021年，國有企業(yè)貫徹新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展取得了新的成就，這些成就從以下四組關(guān)鍵數(shù)據(jù)可以一窺端倪：

從我國國有企業(yè)運營指標看：2021年1-6月，全國國有及國有控股企業(yè)（以下稱國有企業(yè)）營業(yè)總收入354143.1億元，同比增長27.7%，兩年平均增長9.6%（以2019年相應(yīng)同期數(shù)為基數(shù)，采用幾何平均的方法計算）。其中中央企業(yè)199311.2億元，同比增長25.4%，兩年平均增長8.0%；地方國有企業(yè)154831.9億元，同比增長30.7%，兩年平均增長11.8%。利潤總額。2021年1-6月，國有企業(yè)利潤總額23883.1億元，同比增長1.1倍，兩年平均增長14.6%。其中中央企業(yè)15865.8億元，同比增長1.0倍，兩年平均增長14.2%；地方國有企業(yè)8017.3億元，同比增長1.5倍，兩年平均增長15.4% 。從數(shù)據(jù)可以看出來，國有企業(yè)的運營指標和利潤的增長率大大高于我國GDP的增長速度，說明我國國有企業(yè)對經(jīng)濟增長起到了戰(zhàn)略性的支撐作用。

從我國國有企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理關(guān)鍵指標看：2021年6月末，國有企業(yè)資產(chǎn)負債率64.3%，同比下降0.2個百分點，其中中央企業(yè)67.0%，同比下降0.7個百分點，地方國有企業(yè)62.6%，同比上升0.1個百分點。國有企業(yè)的負債結(jié)構(gòu)也得到了大幅度的改善。國有企業(yè)負債率下降和負債結(jié)構(gòu)的改善，為系統(tǒng)性地解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的高負債問題，打下了良好的基礎(chǔ)。

從我國國有企業(yè)與我國工業(yè)的規(guī)模關(guān)系看：自2010年以來，我國制造業(yè)已連續(xù)11年位居世界第一。2012年到2020年，我國工業(yè)增加值由20.9萬億元增長到31.3萬億元，其中制造業(yè)增加值由16.98萬億元增長到26.6萬億元，占全球比重由22.5%提高到近30%。體系完備，我國工業(yè)擁有41個大類、207個中類、666個小類，是世界上工業(yè)體系最為健全的國家。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有40%以上產(chǎn)品的產(chǎn)量世界第一。從我國國有企業(yè)上半年的運營指標和我國的工業(yè)增加值兩個數(shù)值對應(yīng)不難發(fā)現(xiàn)，我國國有企業(yè)在我國工業(yè)規(guī)模中占有絕對的主導(dǎo)地位。尤其是近5年以來，國有企業(yè)的主要投資聚焦于制造業(yè)和制造業(yè)相關(guān)的高端服務(wù)業(yè)，這對于提升我國制造業(yè)的規(guī)模起到了關(guān)鍵性的作用。

從國有企業(yè)推動技術(shù)進步與我國工業(yè)的質(zhì)量效益角度看：光伏、新能源汽車、家電、智能手機、消費級無人機等重點產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，通信設(shè)備、工程機械、高鐵等一大批高端品牌走向世界。“嫦娥五號”地外天體采樣返回、“天問一號”開啟火星探測、“奮斗者號”萬米海溝成功探底，刷新我國深空深海探測新紀錄?！氨倍啡枴比蛐l(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全面建成，開創(chuàng)了我國自主獨立全球衛(wèi)星導(dǎo)航的新紀元。世界首臺百萬千瓦級水輪發(fā)電機組正式投產(chǎn)，標志著我國重大裝備制造實現(xiàn)新跨越。大國重器亮點紛呈，首艘國產(chǎn)航母列裝，C919大型客機試飛，世界上規(guī)模最大、技術(shù)難度最高的三峽垂直升船機投運，全球最先進的超深水鉆井平臺建成運行，世界首套8.8m超大采高智能化礦山裝備研制成功，特高壓輸變電、大型掘進裝備、煤化工大型成套裝備，小的來講金屬納米結(jié)構(gòu)材料等都躋身世界前列，標志著中國制造水平不斷提升，我國制造業(yè)正從中國制造向中國創(chuàng)造邁進。根據(jù)上述最新數(shù)據(jù)和所列出來的各種技術(shù)創(chuàng)新的突破點來看，當(dāng)前大多數(shù)技術(shù)創(chuàng)新是由國有企業(yè)推動，國有企業(yè)在我國工業(yè)發(fā)展中，尤其是在技術(shù)創(chuàng)新方面起到了排頭兵的作用。

在推動國有企業(yè)改革三年行動目標70%預(yù)定任務(wù)完成，國有企業(yè)所取得的成績，為國有企業(yè)對標國際先進企業(yè)做大做強打下了良好的基礎(chǔ)。

國有企業(yè)對標先進企業(yè)的七大優(yōu)勢

作為一個后發(fā)工業(yè)化國家，在工業(yè)化進程雖有推進的過程中，面臨著激烈的全球競爭，我國的國有企業(yè)改革與發(fā)展需要因勢利導(dǎo)，不斷加強對外開放和對內(nèi)改革，對標先進企業(yè)，在創(chuàng)新中提升企業(yè)的運營效率，走做強做優(yōu)做大可持續(xù)發(fā)展道路，國有企業(yè)對標國際先進企業(yè)，不斷提升自身競爭力，有八大優(yōu)勢：

國有企業(yè)的市場優(yōu)勢。國有企業(yè)的市場優(yōu)勢首先體現(xiàn)為我國國有企業(yè)立足于國內(nèi)市場的優(yōu)勢，經(jīng)過多年的改革，我國的國有企業(yè)主要業(yè)務(wù)聚焦于我國國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)，作為一個市場潛力不斷得到提升的發(fā)展中國家，隨著經(jīng)濟發(fā)展走向不同的發(fā)展階段，市場需求也不斷地增加，例如以最基礎(chǔ)的衡量居民生活質(zhì)量標準的用電量而言，2019年前8個月，中國居民平均用電量約為498度電，人均每月用電量就約為62度電——而美國居民人均每月用電量高達371度，是中國人均的6倍，僅僅從用電量上而言我國電力市場的規(guī)模就有廣闊的發(fā)展空間。從長期看，正是我國巨大的市場需求，推動國有企業(yè)不斷發(fā)展。

國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我國國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要聚焦在高端制造業(yè)領(lǐng)域和先進服務(wù)業(yè)，從前文的數(shù)據(jù)中可以看出，在衡量一個國家制造業(yè)，首先看這個國家制造業(yè)的門類是否齊全，產(chǎn)業(yè)鏈是否完整，尤其是像中國這樣一個大國的制造業(yè)時，無論是在軍事工業(yè)，基礎(chǔ)工業(yè)，還是在裝備制造業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)，上天入地，甚至包括日常的糧食產(chǎn)業(yè)，我國的國有企業(yè)都具有非常明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并且具有相對完整的產(chǎn)業(yè)集群和安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈。

國有企業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢。我國是社會主義市場經(jīng)濟，在相對自由競爭的條件下，由于區(qū)域間的資源稟賦優(yōu)勢不一樣，往往會出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的不平衡性，這種不平衡性很難用市場的方法解決，這就是為什么工業(yè)革命以來，很多工業(yè)化國家出現(xiàn)了工業(yè)地帶的現(xiàn)象，尤其是中國這樣一個大國，在工業(yè)化進程中出現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展失衡的問題，依靠市場化的辦法不太容易解決，糾正市場失靈，平衡區(qū)域間的工業(yè)發(fā)展離不開國有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用，例如困擾我國多年的春運問題，根本原因由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的世界上規(guī)模最大的打工潮，隨著我國高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的建成，尤其是推進中鐵集團的改革，不僅解決了困擾我國多年的春運問題，也使得通過高速鐵路網(wǎng)連接起來的中西部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢逐漸得到體現(xiàn)。

國有企業(yè)的組織優(yōu)勢。現(xiàn)代企業(yè)中，困擾企業(yè)發(fā)展的難題之一是大企業(yè)病，就是當(dāng)企業(yè)的發(fā)展到了一定規(guī)模，隨著企業(yè)管理層的職業(yè)經(jīng)理人制度的推進，企業(yè)的組織往往規(guī)模非常龐大，導(dǎo)致運營效率和管理效率下降，雖然有資本市場的用手投票和用腳投票的機制對職業(yè)經(jīng)理人進行一定程度的制約，但由于企業(yè)組織的信息的復(fù)雜性，大企業(yè)病的問題很難得到解決，而這些年以來，尤其是最近五年以來，隨著我國國有企業(yè)黨建工作的推進，國有企業(yè)獨特組織優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮，應(yīng)該說對于推動我國國有企業(yè)的改革與發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。

國有企業(yè)的政策支撐優(yōu)勢。面對著國內(nèi)外復(fù)雜的競爭局面，我國的國有企業(yè)具有明顯的政策支撐優(yōu)勢，最典型的是在推動“一帶一路”建設(shè)過程中，我國的國有企業(yè)在相關(guān)政策的支持下不僅可以有效地貫徹我國政府的戰(zhàn)略決策，也能夠在戰(zhàn)略決策的執(zhí)行過程中，不斷提升自身的競爭力，例如我國的中土集團在2015年以來在埃塞俄比亞建立了4個工業(yè)園，不僅提升了中國和埃塞俄比亞的產(chǎn)能合作，也成功地推動了“一帶一路”的建設(shè)，中土集團在海外業(yè)務(wù)發(fā)展中也不斷提升了自身競爭力，與中國在海外首條全產(chǎn)業(yè)鏈鐵路—亞吉鐵路在產(chǎn)業(yè)上密切配合，搭建國際工程承包業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，確立了以設(shè)計咨詢?yōu)橐I(lǐng)、工程承包為主業(yè)、資產(chǎn)投資管理為亮點、交通運營為壓軸的業(yè)務(wù)格局，全力提升投建營一體化實施能力，努力為業(yè)主提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施解決方案。這是我國國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作出海，在激烈的國際競爭中取得競爭優(yōu)勢，成為具有典范級的成功案例。

國有企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。三十年以來隨著信息技術(shù)的日益成熟，信息技術(shù)與各行業(yè)的融合成為大勢所趨，在技術(shù)的引進消化與吸收過程中，信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合具有廣闊的前景，尤其是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，從全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，只有當(dāng)工業(yè)發(fā)展高速成長的國家，才具有這樣的市場需求和技術(shù)需求，而這正是我國國有企業(yè)所具有的優(yōu)勢，推動信息化與工業(yè)化相結(jié)合是我國國有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的源泉所在。

國有企業(yè)的人才優(yōu)勢。隨著近年來我國國有企業(yè)改革的不斷深入，競爭力的不斷增強，國有企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍越來越寬闊，國有企業(yè)對于社會人才的吸引力越來越強。國有企業(yè)相對于其他類型的企業(yè)，人才儲備的數(shù)量大大增強，而且隨著國有企業(yè)內(nèi)部改革和管理環(huán)境的改善，用人成才的環(huán)境也越來越好。以中國鐵建股份公司為例，2017年，公司在崗員工261333人，其中管理人才57614人，占22.05%；專業(yè)技術(shù)人才122315人，占46.80%；技能人才81404人，占31.15%。研究生9299人，占3.56%，大學(xué)本科127730人，占48.88%，大學(xué)?？?5981人，占21.42%，中專22645人，占8.66%，高中及以下45678人，占17.48%。35歲及以下142771人，占54.63%；36-40歲32269人，占12.35%；41-45歲30686人，占11.74%。從該公司的員工結(jié)構(gòu)可以看出來，公司的人才以專業(yè)技術(shù)人才為主，受過高等教育的人才為主，年輕人才為主，這樣的人才結(jié)構(gòu)對于對標國際先進企業(yè)，顯現(xiàn)出人才優(yōu)勢。

國有企業(yè)的管理優(yōu)勢。管資本管人還是管業(yè)務(wù)？一直是困擾國有企業(yè)改革的老大難問題，隨著這些年以來國有企業(yè)管理關(guān)系的理順，國有企業(yè)內(nèi)部改革的推進，以管資本為核心的全方位立體化的國有企業(yè)管理體系，國有資本管理，國有企業(yè)人力資源管理及國有企業(yè)業(yè)務(wù)管理三者的管理沖突日益減少，三者的管理協(xié)調(diào)日益增加，尤其是信息化在管理過程中的應(yīng)用，極大地降低了國有企業(yè)在管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險與困難，隨著國有企業(yè)層級的減少，國有企業(yè)的管理優(yōu)勢得到了進一步的顯現(xiàn)，為國有企業(yè)對標國際先進企業(yè)，從管理要效益打下了良好的基礎(chǔ)。

國有企業(yè)對標發(fā)展處理的七個關(guān)系

推動國有企業(yè)改革三年行動方案和對標發(fā)展，既要從當(dāng)前國有企業(yè)改革與發(fā)展面臨的大環(huán)境實際情況出發(fā)，又要從國有企業(yè)長遠發(fā)展角度進行布局，也要借鑒大公司的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，具體而言，在當(dāng)前的國有企業(yè)改革發(fā)展中，應(yīng)該重點關(guān)注以下七個方面的問題：

首先是市場拓展與培育關(guān)系問題。當(dāng)前的我國國有企業(yè)尤其是央企，往往具有行業(yè)或者區(qū)域性壟斷特點，在國內(nèi)市場上，市場的壟斷在某些特定的時期會導(dǎo)致競爭不足，活力不夠，運營效率低下，導(dǎo)致資源配置不合理，怎么樣處理國有企業(yè)在市場，尤其是國內(nèi)市場拓展與培育有效市場需求與提升供給質(zhì)量，成為國有企業(yè)改革需要重點關(guān)注的問題之一。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系。推動產(chǎn)業(yè)升級是發(fā)揮我國國有企業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間戰(zhàn)略支撐作用的重要體現(xiàn)，也是國有企業(yè)承擔(dān)的義不容辭的歷史任務(wù)。我國的工業(yè)化進程，不僅需要質(zhì)的提升，也需要量的擴張，尤其是對于我國這樣一個世界上最大的發(fā)展中國家而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度仍舊有很大空間，例如以產(chǎn)能過剩的粗鋼行業(yè)為例，盡管從總體上來看我國的粗鋼產(chǎn)量出現(xiàn)了巨大的產(chǎn)能過剩，但仍舊有發(fā)展的空間，例如在建筑行業(yè)，我國鋼鐵的在建筑中的使用量仍舊遠遠不足結(jié)構(gòu)也不甚合理，現(xiàn)階段我國建筑用鋼的主導(dǎo)產(chǎn)品為鋼筋混凝土用普通帶肋鋼筋、線材等長材產(chǎn)品，占建筑用鋼總量 90%以上。發(fā)達國家正好相反，帶肋鋼筋、線材等品種份額較小，鋼結(jié)構(gòu)建筑用鋼占多數(shù)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國2019年粗鋼產(chǎn)量約9.96萬噸。全國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)能2019年達到7671萬噸，占全國粗鋼產(chǎn)能比例約7.4% 。這種粗鋼的使用量和使用結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致了資源能源的浪費，也導(dǎo)致了建筑效率的不高，以及我國民用建筑強度不夠，從這點上而言，我國的粗鋼仍舊具有很廣泛的市場潛力。產(chǎn)業(yè)升級只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個方面，既包括量的擴張也包括質(zhì)的提升，兩者在我國不可偏廢。

國有企業(yè)在推動我國區(qū)域經(jīng)濟平衡方面怎么處理產(chǎn)業(yè)鏈與GDP考量的關(guān)系。在與地方政府合作過程中，國有企業(yè)應(yīng)該既著重于產(chǎn)業(yè)鏈的完整和供應(yīng)鏈安全考慮，也要以地方的GDP為考量標準，既要充分利用我國地區(qū)間不同的資源稟賦的優(yōu)勢，也要打造區(qū)域間進行公平競爭協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺，以免出現(xiàn)國有企業(yè)與地方政府為了短期業(yè)績而大干快上，最終導(dǎo)致資源浪費的項目經(jīng)濟和項目發(fā)展。

處理好現(xiàn)代企業(yè)的扁平化組織架構(gòu)與國有企業(yè)多元化領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。受制于歷史因素以及當(dāng)前的管理模式，我國的國有企業(yè)目前的管理架構(gòu)是一種多元化的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，但在國有企業(yè)對標國際先進企業(yè)改革與發(fā)展過程中，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的布局，以及區(qū)域市場的開拓，尤其是數(shù)字化技術(shù)在管理中應(yīng)用的深入，對國有企業(yè)組織管理去中心扁平化的發(fā)展架構(gòu)要求越來越迫切，怎么樣處理好國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與不斷改善組織架構(gòu)兩者的關(guān)系，成為國有企業(yè)下一步對標發(fā)展的重要問題。

國有企業(yè)的政策支撐與執(zhí)行力提升的關(guān)系。當(dāng)前面臨著新發(fā)展階段和環(huán)境，國有企業(yè)無疑要提升對于國家政策支撐，也要提升貫徹大政方針的政策執(zhí)行力，怎么樣理解政策，兼顧政策的短期效應(yīng)與長期效應(yīng)，兼顧企業(yè)的實際情況與政策要求之間的關(guān)系，成為下一步國有企業(yè)對標發(fā)展必須要處理好的關(guān)系。

國有企業(yè)的技術(shù)提升與全面技術(shù)趕超的關(guān)系。在當(dāng)前的技術(shù)條件環(huán)境下，國有企業(yè)既面臨著技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)提升的機遇，也面臨著一定的困難，就核心技術(shù)而言，例如芯片技術(shù)和發(fā)動機技術(shù)短期之內(nèi)提升的空間有限，但國有企業(yè)改革三年行動方案的目標以及國有企業(yè)的發(fā)展要求，國有企業(yè)在國際競爭中不斷增強自身的技術(shù)實力，實現(xiàn)全面的技術(shù)趕超，從點的突破到線的拉動，一直到面的提升，與系統(tǒng)的改進，四者之間的關(guān)系需要國有企業(yè)在下一步的改革進程中進一步理順。

國有企業(yè)人才合理化關(guān)系。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化，但也出現(xiàn)了一些急需處理的關(guān)系，例如國有企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人團隊建設(shè)問題仍就處于改革和探索之中，國有企業(yè)人才整體的年齡結(jié)構(gòu)仍舊有待理順，從發(fā)現(xiàn)人才團隊、使用人才團隊到培養(yǎng)人才團隊，往往需要一二十年的時間，因此在國際先進企業(yè)人才團隊年齡特點往往是老中青相結(jié)合，另外在國有企業(yè)的人才建設(shè)中，往往出現(xiàn)注重技術(shù)人才而忽視管理人才的培養(yǎng)，尤其是專業(yè)化的管理團隊人才的培養(yǎng)等，這些是目前國有企業(yè)人才在對標建設(shè)中人才管理所必須面對的問題。

國有企業(yè)管理目標選擇與國有企業(yè)發(fā)展分類的關(guān)系。面對著不同的競爭環(huán)境，不同的市場，不同的發(fā)展階段，國有企業(yè)應(yīng)該實施分類管理，分類管理條件下國有企業(yè)發(fā)展目標應(yīng)該選擇不同的目標，例如主要是面向國內(nèi)市場提供準公共服務(wù)類的國有企業(yè)，如供水集團供電網(wǎng)絡(luò)等等應(yīng)該著重實行成本管理目標，而由此建立相應(yīng)的管理體系，如果是參與國際競爭的國有企業(yè)，那么更多的應(yīng)該考慮的是利潤創(chuàng)造管理目標，是市場份額與利潤水平的提升，提升內(nèi)部的管理效率，如果是面向技術(shù)突破的國有企業(yè)，更多的是面向未來的技術(shù)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，管理目標應(yīng)該列入以價值管理作為目標。在不同的管理目標條件下，應(yīng)該進行分類的指導(dǎo)，甚至在國有企業(yè)不同的管理層級和分部門之內(nèi)，這樣國有企業(yè)的發(fā)展才有可靠的依據(jù)。

對標做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的對策

國有企業(yè)對標發(fā)展，面臨著具體的發(fā)展階段和環(huán)境，確定國有企業(yè)改革與發(fā)展的任務(wù)，應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)所面臨的問題，綜合施策做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。從當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境上來看，無論是金融、貿(mào)易、技術(shù)以及市場環(huán)境，都面臨著高度的不確定性，在這樣的背景下，國有企業(yè)對標發(fā)展的依據(jù)是國有企業(yè)改革三年行動方案，目標是對我國經(jīng)濟發(fā)展起到戰(zhàn)略性的支撐作用。根據(jù)不同類型國有企業(yè)的特點，應(yīng)該選擇不同的路徑，創(chuàng)新的發(fā)展思路，對標國際先進企業(yè)，不斷提升國有企業(yè)的運營效率、質(zhì)量和競爭實力。具體而言以下幾個方面：

市場創(chuàng)新作為國有企業(yè)對標發(fā)展的主要動力。市場作為資源配置的基礎(chǔ)工具，尤其是在價格信號的作用下，應(yīng)該成為下一步國有企業(yè)發(fā)展的主要動力，尤其是面臨著以國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)為目標的國內(nèi)市場拓展，國有企業(yè)更加應(yīng)該通過創(chuàng)新，拓展市場的范圍和廣度、深度，既要規(guī)模經(jīng)濟也要范圍經(jīng)濟。例如在我國的世界上獨一無二的高鐵網(wǎng)絡(luò)，具有了規(guī)模經(jīng)濟的特點，這為高鐵網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)范圍經(jīng)濟打下堅實基礎(chǔ)。未來的發(fā)展階段，以我國的高鐵網(wǎng)絡(luò)為依托，采用做大蛋糕的發(fā)展思路，成為很多新興行業(yè)的孵化器，打造新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺，充分提升我國高鐵網(wǎng)絡(luò)的范圍經(jīng)濟規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

不斷提升我國工業(yè)化的質(zhì)量應(yīng)該成為我國國有企業(yè)對標發(fā)展的使命。對標國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和先進企業(yè)發(fā)展方向，推動“兩化”進程走向“兩業(yè)”融合發(fā)展，成為我國國有企業(yè)下一步對標發(fā)展的歷史使命。傳統(tǒng)三個產(chǎn)業(yè)的劃分，是在信息革命出現(xiàn)之前的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分。從國際經(jīng)驗看，工業(yè)發(fā)達國家服務(wù)業(yè)有“兩個70%”的特征，即服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)比重70% ，當(dāng)前國有企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了集團化運營，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)具備了初步的基礎(chǔ)，隨著信息化進程的推進，我國國有企業(yè)的對標國際先進企業(yè)，積極推動的兩化融合走向兩業(yè)融合，也就是推動制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)深度融合，走新型工業(yè)化道路，這方面很多國有企業(yè)已經(jīng)邁出了可喜的一步。

不斷優(yōu)化我國國有企業(yè)的區(qū)域布局為對標發(fā)展打造新舞臺。無論是“一帶一路”建設(shè)，還是我國不同的區(qū)域之間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國有企業(yè)業(yè)務(wù)的區(qū)域布局都起到了重要的作用，尤其是要利用國有企業(yè)的優(yōu)勢業(yè)務(wù)與核心競爭力與區(qū)域的資源稟賦相結(jié)合，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈與可靠可控供應(yīng)鏈，對標發(fā)展過程中，為國有企業(yè)對于我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略支撐、不斷提升競爭力打下堅實的基礎(chǔ)。

不斷優(yōu)化國有企業(yè)組織是國有企業(yè)對標發(fā)展的重要保障。隨著信息化技術(shù)的推進，企業(yè)組織的發(fā)展模式已經(jīng)從傳統(tǒng)的金字塔式走向去中心網(wǎng)絡(luò)化。國際先進企業(yè)組織管理正在向網(wǎng)絡(luò)化立體組織方向演進。國有企業(yè)在下一步的對標發(fā)展中，根據(jù)自己國有企業(yè)的歷史經(jīng)驗和發(fā)展特點，以及相應(yīng)業(yè)務(wù)的要求，管理上的模式，推動國有企業(yè)的組織走向網(wǎng)絡(luò)化多節(jié)點，充分適應(yīng)環(huán)境變化的需要，不斷提升國有企業(yè)的核心競爭力。

不斷優(yōu)化針對國有企業(yè)發(fā)展的政策體系是推動國有企業(yè)對標發(fā)展的有力支撐。面臨錯綜復(fù)雜的發(fā)展局面，國有企業(yè)對標發(fā)展越來越需要相應(yīng)的支撐政策的支撐，尤其在國有企業(yè)走向海外，開拓廣大發(fā)展中國家市場過程中，需要在金融、產(chǎn)業(yè)、商務(wù)各種政策協(xié)調(diào)一致，不斷優(yōu)化相應(yīng)的政策支撐體系，推動國有企業(yè)更加有力地貫徹我國相應(yīng)的政策，在執(zhí)行政策過程中不斷發(fā)展壯大，更好地執(zhí)行國家發(fā)展戰(zhàn)略。

更加注重技術(shù)進步體系的建設(shè)，是推動國有企業(yè)對標發(fā)展的必然要求。當(dāng)前企業(yè)的技術(shù)特點，已經(jīng)不簡單地是某項特殊技術(shù)的進步，而是一個技術(shù)體系進步和競爭。這個體系既包括研發(fā)過程，也包括一個專利設(shè)計過程，甚至還包括一個市場化研究的過程，在這樣的過程中，需要國有企業(yè)在推動我國技術(shù)點、線、面到系統(tǒng)進步的過程中，要注重技術(shù)體系的建設(shè)，關(guān)注于技術(shù)突破點和一些關(guān)鍵技術(shù)，國際合作和引進以及消化吸收，而不僅僅強調(diào)原創(chuàng)技術(shù)，積極協(xié)調(diào)技術(shù)發(fā)展與市場開拓之間的關(guān)系。

優(yōu)化國有企業(yè)人才隊伍，不斷培育優(yōu)化人才團隊是推動國有企業(yè)對標發(fā)展的有力保障。對標國際先進企業(yè)，人才團隊成為企業(yè)的核心競爭力的來源，縱觀國際大企業(yè)的發(fā)展，人才需求從能人建設(shè)，人才管理，團隊建設(shè)到人才文化建設(shè)，經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。當(dāng)前我國國有企業(yè)人才管理處于第三個發(fā)展階段，今后的改革發(fā)展過程中不斷地通過構(gòu)建更加合理的人才團隊、不斷在改革中培育人才團隊，注重人才團隊體系建設(shè)，尤其是推動建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人團隊，創(chuàng)造良好的國有企業(yè)人才團隊文化，為有力支撐國有企業(yè)對標國際大公司發(fā)展，打下良好的人才團隊基礎(chǔ)。

分類實施不同的管理目標是推動國有企業(yè)對標發(fā)展的重要尺度。我國國有企業(yè)從事的行業(yè)龐雜，業(yè)務(wù)廣泛，但總體來說可以分為公益類和市場類。推動不同類型的國有企業(yè)，對標不同類型的管理目標，例如成本管理型，利潤創(chuàng)造型以及價值研發(fā)型，形成完整的國有企業(yè)的管理體系標桿，更加有針對性地推動不同類型的國有企業(yè)實行不同的發(fā)展目標。

當(dāng)前，我國國有企業(yè)面臨著空前的發(fā)展機遇，也面對著一些發(fā)展中需要處理好的關(guān)系，在國有企業(yè)改革三年行動方案的指引下，不斷推動國有企業(yè)對標國際大公司，有針對性地不斷地進行優(yōu)化和改進，推動我國國有企業(yè)提升內(nèi)部運營效率和外部競爭力，不斷做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。