〔提? ?要〕英國(guó)脫歐不僅是英國(guó)國(guó)內(nèi)的重大政治事件和歐洲一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，也對(duì)歐美關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。英國(guó)脫歐前在歐美關(guān)系中占據(jù)特殊地位，既是歐美溝通的重要橋梁，又能塑造歐盟發(fā)展方向以契合美國(guó)利益。英國(guó)脫歐深刻改變了歐盟，推動(dòng)其內(nèi)部力量變化和政策調(diào)整，也將改變歐美之間的互動(dòng)方式，對(duì)歐美關(guān)系發(fā)展構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。百年變局下歐美關(guān)系正經(jīng)歷深刻調(diào)整，而英國(guó)脫歐也成為這一過程中的重要內(nèi)部變量。

〔關(guān) 鍵 詞〕英國(guó)脫歐、歐美關(guān)系、歐洲一體化

〔作者簡(jiǎn)介〕張蓓，中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所助理研究員

〔中圖分類號(hào)〕D856.12

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2022）1期0085-20

近年來，歐美關(guān)系發(fā)生深刻變化，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期以“美國(guó)優(yōu)先”為圭臬輕視歐美關(guān)系，拜登執(zhí)政后則在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)視角下力圖重塑歐美關(guān)系，大變局下歐美關(guān)系前景持續(xù)引發(fā)關(guān)注。美國(guó)內(nèi)政變化及其對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)歐美關(guān)系的影響一直是學(xué)界較為關(guān)注的話題，但歐洲自身發(fā)展變化如何影響歐美關(guān)系仍有待進(jìn)一步探討。英國(guó)脫歐是近年來歐洲內(nèi)部發(fā)生的一個(gè)重大事件，分析英國(guó)脫歐如何重塑歐盟繼而影響歐美關(guān)系具有重要的意義。需要說明的是，盡管英國(guó)脫歐并非重塑歐洲的唯一變量，但由于英國(guó)在歐美之間的特殊地位以及英國(guó)脫歐對(duì)歐洲一體化的深刻沖擊，使得英國(guó)脫歐對(duì)歐美關(guān)系的影響較為顯著。

一、英國(guó)在歐美關(guān)系中的特殊性

英國(guó)脫歐之所以成為影響歐美關(guān)系的重要事件，前提在于英國(guó)在歐美關(guān)系中的特殊性。英國(guó)是歐洲大國(guó)和前世界帝國(guó)，與前殖民地美國(guó)有傳統(tǒng)歷史文化紐帶。二戰(zhàn)結(jié)束后，失去世界霸權(quán)的英國(guó)，將維護(hù)英美特殊關(guān)系作為維系大國(guó)地位的關(guān)鍵抓手。20世紀(jì)70年代，英國(guó)加入歐共體，此后其在歐洲的影響力也與英美特殊關(guān)系互相增進(jìn)，英國(guó)在歐美關(guān)系中的特殊地位就此形成。這一特殊性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

（一）英美關(guān)系密切程度遠(yuǎn)超其他盟友

自1946年丘吉爾在富爾頓演講中首提“特殊關(guān)系”以來，這一稱號(hào)就成為英美關(guān)系的代名詞。盡管英美各自均有重要盟友，但即便在歐美同盟內(nèi)部，英美關(guān)系的密切程度也是其他歐洲國(guó)家難以企及的。

首先，英美擁有獨(dú)一無二的情報(bào)與安全合作紐帶。早在1946年美國(guó)就與英國(guó)簽訂情報(bào)合作的《美英條約》，為“五眼聯(lián)盟”奠基。據(jù)西方媒體披露，英國(guó)政府通信總部與美國(guó)國(guó)家安全局對(duì)彼此重要數(shù)據(jù)庫(kù)握有權(quán)限，且互不監(jiān)聽對(duì)方政府，這與美國(guó)長(zhǎng)期監(jiān)聽法國(guó)、德國(guó)等重要盟友形成鮮明對(duì)比。英國(guó)也是世界上分享美國(guó)核機(jī)密最多的國(guó)家，以1958年《美英互相防務(wù)協(xié)定》和《英美北極星軍售協(xié)定》為基石，英美共建有17個(gè)聯(lián)合工作小組，在涉及核武器的各領(lǐng)域有細(xì)致分工協(xié)同。2021年9月，美英與澳大利亞宣布建立三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），開展核潛艇合作。據(jù)媒體披露，正是英國(guó)利用其在美國(guó)核體系中的特殊地位，為這筆交易發(fā)揮中介作用。在軍事交流領(lǐng)域，除北約框架內(nèi)合作外，英美雙邊交流與合作也十分密切，兩軍定期舉行聯(lián)合軍演，互派軍官授課，英軍在美國(guó)本土的各司令部均派有大量參謀人員，英國(guó)對(duì)美國(guó)軍事戰(zhàn)略制定的影響也高于美國(guó)其他任何盟友。多年來，英國(guó)投入部隊(duì)參與第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等海外行動(dòng)，緊密跟隨美國(guó)軍事戰(zhàn)略部署。

其次，英美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密，相互依存度高。投資是衡量?jī)蓢?guó)經(jīng)貿(mào)密切程度的重要指標(biāo)，而英美經(jīng)貿(mào)關(guān)系核心在于投資。美國(guó)為英國(guó)最大的外資來源地，2019年英國(guó)吸收美國(guó)直接投資（FDI）達(dá)到3816億英鎊，占英國(guó)吸收FDI的24.5%，遠(yuǎn)超第二名荷蘭的1672億英鎊。英國(guó)僅次于日本，是美國(guó)第二大外資來源地，2019年達(dá)到5050.9億美元，遠(yuǎn)高于加拿大、荷蘭、德國(guó)等國(guó)在美投資。在貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)是英國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，英國(guó)為美國(guó)第五大出口國(guó)，僅位于加拿大、墨西哥等近鄰及中國(guó)之后。

最后，相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式也使英美政策趨同。依托于英美深厚的個(gè)人主義和自由主義傳統(tǒng)，20世紀(jì)80年代英國(guó)首相撒切爾和美國(guó)總統(tǒng)里根分別在國(guó)內(nèi)推行“撒切爾主義”改革和“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，英美共同主張自由競(jìng)爭(zhēng)、低稅收、低監(jiān)管、政府最小化、市場(chǎng)最大化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，形成以英美為代表的“盎格魯—撒克遜”經(jīng)濟(jì)理念和操作模式。這一模式與主要存在于歐洲大陸國(guó)家，推崇以自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)、國(guó)家適當(dāng)調(diào)節(jié)、以社會(huì)安全為保障的“萊茵模式”大相徑庭。正是因?yàn)橛⒚澜?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式類似，兩國(guó)在國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系上看法相近，英美得以在競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)家補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策等一系列政策上觀念趨同，而與法、德等歐洲大陸國(guó)家有顯著區(qū)別。

（二）英國(guó)脫歐前在歐盟有較大影響力

英國(guó)在歐盟內(nèi)素有“不情愿的歐洲人”“尷尬的伙伴”之稱，在貨幣聯(lián)盟、申根區(qū)、司法、內(nèi)政等領(lǐng)域都獲得諸多“例外權(quán)”，但這與英國(guó)在歐盟強(qiáng)大的影響力和政策塑造力并不矛盾。有研究表明，1996—2008年，在經(jīng)濟(jì)、安全等核心政策上英國(guó)國(guó)內(nèi)偏好與歐盟政策走向有極高重合度，表明英國(guó)塑造歐盟政策的能力較強(qiáng)。英國(guó)的影響力來源于諸多客觀因素。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)，英國(guó)占?xì)W盟總?cè)丝诘?2.8%，經(jīng)濟(jì)總量的16%，防務(wù)支出的27%，這賦予了英國(guó)對(duì)歐盟決策的較大話語權(quán)。同樣重要的是，英國(guó)代表歐盟內(nèi)部發(fā)展方向爭(zhēng)論中的重要一派，并積極利用自身影響力塑造歐盟政策走向，是諸多歐盟小國(guó)在歐盟政策塑造上倚賴的“非正式領(lǐng)導(dǎo)”。

撒切爾時(shí)代以來，歷屆英國(guó)政府對(duì)歐盟發(fā)展方向均保持較為一致的看法。英國(guó)主張歐洲一體化以政府間的合作方式開展，對(duì)聯(lián)邦主義傾向深懷警惕;主張深化歐盟內(nèi)部自由貿(mào)易區(qū)，降低政府干預(yù)，減小歐盟保護(hù)主義傾向;主張歐洲防務(wù)以支持北約、為美國(guó)分擔(dān)責(zé)任為目標(biāo)等。歷屆英國(guó)政府均以此為原則塑造歐盟政策，在歐盟經(jīng)濟(jì)、外交與防務(wù)等領(lǐng)域留下了深刻烙印。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，英國(guó)在歐盟內(nèi)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由主義改革，深化單一市場(chǎng)建設(shè)。20世紀(jì)80年代，撒切爾夫人指派前內(nèi)閣大臣科克菲爾德?lián)螝W委會(huì)單一市場(chǎng)委員。1985年科克菲爾德撰寫了著名的《完善內(nèi)部市場(chǎng)》白皮書，提出近300項(xiàng)措施，為建立真正的內(nèi)部大市場(chǎng)制定了明確路線圖。撒切爾本人也在《單一歐洲文件》的談判中發(fā)揮了重要作用。撒切爾之后的英國(guó)政府也常與芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家共同倡導(dǎo)歐盟經(jīng)濟(jì)自由主義方向，完善單一市場(chǎng)。2014年英國(guó)還成功爭(zhēng)取到歐盟金融穩(wěn)定和監(jiān)管委員這一重要職位，以推動(dòng)歐洲資本市場(chǎng)自由化。

在外交與安全政策領(lǐng)域，英國(guó)也有極大的塑造力。20世紀(jì)90年代，歐盟內(nèi)部在東擴(kuò)問題上存在不同聲音。相對(duì)于德法的謹(jǐn)慎態(tài)度，英國(guó)積極支持東擴(kuò)，最終在1998年上半年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間推動(dòng)?xùn)|擴(kuò)進(jìn)程正式開啟。在歐盟共同安全與防務(wù)政策的發(fā)展上，英國(guó)也發(fā)揮了舉足輕重的作用。科索沃危機(jī)爆發(fā)后，英國(guó)決心投入歐洲防務(wù)建設(shè)。1998年12月，法國(guó)總統(tǒng)希拉克和英國(guó)首相布萊爾聯(lián)合發(fā)表《圣馬洛宣言》，為歐盟共同安全與防務(wù)政策奠定基礎(chǔ)。但此后由于英國(guó)擔(dān)心歐盟共同安全與防務(wù)政策會(huì)威脅北約在歐洲安全事務(wù)中的主導(dǎo)地位，又多次否決相關(guān)合作倡議，致使歐盟防務(wù)合作多年來未能取得有效進(jìn)展。

（三）英國(guó)在調(diào)解歐美分歧上能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用

由于英美在諸多問題上看法一致，英國(guó)在歐盟推動(dòng)的政策往往符合美國(guó)偏好。在軍費(fèi)問題上，英國(guó)是為數(shù)不多的軍費(fèi)開支占GDP比例達(dá)到2%的歐洲國(guó)家，在美國(guó)的歐洲盟友中發(fā)揮了表率作用，英國(guó)也在其主辦的2014年北約峰會(huì)上推動(dòng)設(shè)立了10年內(nèi)北約成員國(guó)將軍費(fèi)開支逐步增加至占GDP2%的“北約標(biāo)準(zhǔn)”。在歐洲防務(wù)問題上，美國(guó)對(duì)歐盟的軍事一體化倡議心懷戒備，而英國(guó)也認(rèn)同北約為歐洲安全的首要提供者，多次阻撓歐盟構(gòu)建歐洲安全和防務(wù)認(rèn)同的努力，維護(hù)了美國(guó)關(guān)切。

在經(jīng)貿(mào)問題上，英國(guó)與歐盟雖然在空客補(bǔ)貼、歐盟香蕉進(jìn)口等歐美分歧問題上立場(chǎng)一致，但英國(guó)支持的爭(zhēng)端解決方式對(duì)美國(guó)有利。英美也聯(lián)手阻礙了歐委會(huì)推進(jìn)“化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可”這一監(jiān)管機(jī)制。奧巴馬執(zhí)政期間力推《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP），英國(guó)在歐盟內(nèi)部積極游說，發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

此外，英國(guó)能協(xié)調(diào)歐美立場(chǎng)，推動(dòng)歐美在諸多問題上達(dá)成共識(shí)。英國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中選擇與美國(guó)并肩作戰(zhàn)，避免歐盟形成共同反對(duì)美國(guó)的立場(chǎng)?！?·11”事件之后，英國(guó)斡旋歐洲國(guó)家啟動(dòng)《北大西洋公約》第五條。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，英國(guó)首相布朗在歐洲各國(guó)進(jìn)行穿梭外交，推動(dòng)歐洲國(guó)家與美國(guó)在2009年G20峰會(huì)上達(dá)成一致的財(cái)政刺激方案。

以上回顧表明，英國(guó)在脫歐前能有效幫助歐美溝通，并確保歐盟政策發(fā)展不與美國(guó)利益沖突。從肯尼迪到奧巴馬，美國(guó)一直支持甚至要求英國(guó)在歐洲一體化進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就是因?yàn)橛?guó)在歐盟內(nèi)能夠照顧美國(guó)關(guān)切、維護(hù)歐美關(guān)系。

二、英國(guó)脫歐推動(dòng)歐盟重塑

2016年6月23日，英國(guó)舉行脫歐公投，作出脫歐這一歷史性決定，2020年1月31日，英國(guó)正式退出歐盟。英國(guó)脫歐既是英國(guó)“例外主義”歐洲觀的結(jié)果，也是歐盟多重危機(jī)“后遺癥”的產(chǎn)物，是內(nèi)因與外因、歷史與現(xiàn)實(shí)共同作用的結(jié)果。英國(guó)脫歐極大地影響了歐盟，篤信歐洲“日益緊密的聯(lián)盟”的歐盟執(zhí)政精英受到巨大心理沖擊，而歐盟的未來發(fā)展也將由于失去英國(guó)的貢獻(xiàn)和參與而與過去大不相同?？偟膩砜?，英國(guó)脫歐主要在以下三方面推動(dòng)了歐盟重塑：

（一）歐盟內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

從人口、經(jīng)濟(jì)和影響力等諸多指標(biāo)看，英國(guó)都是歐洲大國(guó)，在歐盟決策中有重要發(fā)言權(quán)，在歐盟內(nèi)外政策上代表鮮明立場(chǎng)，是歐盟內(nèi)部多個(gè)非正式聯(lián)盟的“領(lǐng)導(dǎo)者”。英國(guó)脫歐打破了歐盟原有的力量格局。

一是歐盟內(nèi)部“大西洋主義”力量被削弱。歐盟內(nèi)部一直存在“大西洋主義”和“歐洲主義”的分野，前者支持歐美合作的跨大西洋聯(lián)盟，而后者將歐洲一體化視為歐洲前途所在，“戴高樂主義”即為“歐洲主義”的形式之一。盡管兩種政策路線并不截然對(duì)立，且不同程度存在于每個(gè)歐盟國(guó)家，但歐盟各國(guó)仍有“大西洋主義”國(guó)家與“歐洲主義”國(guó)家的區(qū)別。前者典型代表包括英國(guó)、丹麥以及波蘭、捷克和波羅的海國(guó)家等2004年后新入盟的國(guó)家，而“歐洲主義”國(guó)家典型代表為法國(guó)，德國(guó)雖有濃厚“大西洋主義”傳統(tǒng)，卻也是“歐洲主義”的扛旗者?！按笪餮笾髁x”和“歐洲主義”國(guó)家有明顯政策分歧。如在外交與安全政策上，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，15個(gè)歐盟國(guó)家中只有8個(gè)支持美國(guó)，德法則提出不同于美國(guó)的“歐洲立場(chǎng)”;在經(jīng)貿(mào)政策上，“大西洋主義”國(guó)家也對(duì)歐美TTIP更為支持。英國(guó)是歐盟內(nèi)“大西洋主義”最深厚的國(guó)家，戴高樂就曾以此為由拒絕英國(guó)加入歐共體，同時(shí)英國(guó)也是其他“大西洋主義”國(guó)家的重要盟友與伙伴。英國(guó)脫歐大大削弱了歐盟內(nèi)“大西洋主義”一派的力量。

二是歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)自由主義力量下降。歐盟內(nèi)部存在經(jīng)濟(jì)自由主義派和保護(hù)主義派，前者主張市場(chǎng)開放、反對(duì)過度監(jiān)管，以德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、丹麥等國(guó)家為代表;后者對(duì)市場(chǎng)采取保護(hù)態(tài)度，以法國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)家為代表。英國(guó)脫歐使經(jīng)濟(jì)自由主義國(guó)家人口占比從35%縮小到26%，使其失去了在理事會(huì)“有效多數(shù)投票機(jī)制”中所需的35%人口門檻，而“地中海俱樂部”國(guó)家（法國(guó)、希臘、意大利、葡萄牙、西班牙）人口占比從25%增加到了44%，僅法國(guó)、意大利、西班牙的人口占比就從34%增加到了39%，可以更靈活地在理事會(huì)投票中構(gòu)建聯(lián)盟，使得傾向于經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義、積極產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家對(duì)歐盟政策的塑造力加大。盡管歐盟其他經(jīng)濟(jì)自由主義國(guó)家對(duì)此有所反應(yīng)，如組建“漢薩聯(lián)盟”“節(jié)儉四國(guó)”等新的非正式聯(lián)盟，荷蘭也表示要做歐盟經(jīng)濟(jì)自由主義國(guó)家的召集者，實(shí)際上這些國(guó)家的GDP只占?xì)W盟五分之一，難以彌補(bǔ)英國(guó)離去的影響。

三是法國(guó)與德國(guó)在歐盟影響力進(jìn)一步強(qiáng)化。法德合作是歐洲一體化的肇始，兩國(guó)的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)也為歐洲一體化提供持久動(dòng)力。但20世紀(jì)70年代英國(guó)加入歐共體后有力地平衡了“法德軸心”，避免法德過度主導(dǎo)歐盟發(fā)展方向，成為其他歐盟小國(guó)在歐盟政策制定中依賴的重要盟友。英國(guó)脫歐公投后，英國(guó)影響力急劇下降，意大利、波蘭等潛在大國(guó)各有內(nèi)部問題，難以取代英國(guó)地位，法德影響力增強(qiáng)，特別是2017年馬克龍當(dāng)選、默克爾連任后，這一態(tài)勢(shì)更加明顯。盡管法德力量不對(duì)稱，在歐盟改革問題上也有分歧，但近年來，在英歐談判、產(chǎn)業(yè)政策倡議、新冠疫情復(fù)蘇基金等問題上，“法德軸心”已成為歐盟維護(hù)團(tuán)結(jié)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、驅(qū)動(dòng)議程的關(guān)鍵力量。此外，在歐洲外交、安全與防務(wù)等領(lǐng)域，法德維護(hù)歐洲戰(zhàn)略利益的立場(chǎng)也逐步走近。2019年1月法德簽署《亞琛條約》深化兩國(guó)外交、防務(wù)和安全等方面的合作，并共同發(fā)布非正式文件，呼吁舉辦“歐洲未來大會(huì)”，討論如何讓歐盟在一系列挑戰(zhàn)中“更團(tuán)結(jié)、更主權(quán)”。

英國(guó)脫歐給歐盟內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)帶來的變化，即“歐洲主義”勢(shì)力上升、經(jīng)濟(jì)自由主義力量被削弱、“法德軸心”增強(qiáng)，均在歐盟經(jīng)濟(jì)治理及外交安全政策的調(diào)整中有所體現(xiàn)，預(yù)示著一個(gè)經(jīng)濟(jì)上更趨向保護(hù)主義、戰(zhàn)略上自主性更強(qiáng)的歐盟。

（二）歐盟經(jīng)濟(jì)政策更趨向干預(yù)與保護(hù)

英國(guó)脫歐是歐盟成員國(guó)疑歐主義的重大突破，也是歐洲一體化的首次倒退，因此歐盟將此視為“生存危機(jī)”。在深重的危機(jī)感下，歐盟對(duì)英國(guó)脫歐根源以及歐洲一體化未來方向進(jìn)行了規(guī)模較大、程度較深的反思?？偟膩砜矗瑲W盟將英國(guó)脫歐歸因于反全球化力量、將歐盟責(zé)任歸結(jié)為對(duì)全球化負(fù)面效應(yīng)應(yīng)對(duì)不力。英國(guó)脫歐公投后，歐盟各國(guó)政要發(fā)表的評(píng)論均指向此處。葡萄牙總理安東尼奧·柯斯達(dá)稱歐盟沒能監(jiān)管全球化，是歐盟最大的失敗。意大利前總理恩里克·萊塔、德國(guó)聯(lián)邦銀行總裁延斯·魏德曼都稱歐盟已成為全球化的“特洛伊木馬”。歐盟在英國(guó)脫歐公投后發(fā)布的《增強(qiáng)全球化反思文件》等文件中表示，歐盟需要對(duì)癥下藥，改善經(jīng)濟(jì)治理方式，在全球化浪潮中更好保護(hù)歐洲民眾和歐盟利益。

歐盟對(duì)英國(guó)脫歐的反思結(jié)果是，歐盟進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到為了維護(hù)歐洲一體化成果和歐洲制度吸引力，需要更有力地保護(hù)其經(jīng)濟(jì)治理模式，維護(hù)其在全球化中的利益。這一認(rèn)識(shí)增強(qiáng)了歐盟調(diào)整經(jīng)濟(jì)治理模式的理論依據(jù)，此后歐盟采取了諸多措施推進(jìn)這一目標(biāo)。

從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)治理看，歐盟采取了保護(hù)主義色彩更濃、干預(yù)性更強(qiáng)的做法。近年來，歐盟先后推出《產(chǎn)業(yè)政策》《綠色新政》，意圖以綠色和數(shù)字為抓手，維護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟升級(jí)了包括反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查在內(nèi)的貿(mào)易防御規(guī)則，使歐盟能對(duì)傾銷產(chǎn)品征收更高關(guān)稅。歐盟建立了外商投資審查體系，加強(qiáng)對(duì)歐洲戰(zhàn)略資產(chǎn)的保護(hù)。在數(shù)字及下一代技術(shù)領(lǐng)域，歐盟也綜合運(yùn)用一系列手段，加大政府干預(yù)力度，為歐洲企業(yè)爭(zhēng)取成長(zhǎng)空間。如歐盟推出《數(shù)字市場(chǎng)法案》《數(shù)字服務(wù)法案》，對(duì)谷歌等企業(yè)開出天價(jià)罰單，以公平競(jìng)爭(zhēng)為名保護(hù)歐洲企業(yè)，批準(zhǔn)了電池等領(lǐng)域的“歐洲共同利益重要計(jì)劃”。歐盟還提出碳邊境稅等政策，以阻止環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低國(guó)家的企業(yè)獲得對(duì)歐盟企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在外部，歐盟開展更為積極的經(jīng)濟(jì)外交，意欲推動(dòng)全球化經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑以維護(hù)歐洲經(jīng)濟(jì)模式。在雙邊和多邊貿(mào)易談判中，歐盟更加強(qiáng)調(diào)“公平競(jìng)爭(zhēng)”（level playing field），要求“對(duì)等”。歐盟借助其作為世界最大貿(mào)易集團(tuán)的地位，提出要在數(shù)字、貿(mào)易等領(lǐng)域更新國(guó)際規(guī)則，填補(bǔ)規(guī)則漏洞。此外，歐盟繼續(xù)拓展對(duì)外貿(mào)易模式，在雙邊貿(mào)易協(xié)定中推廣自身標(biāo)準(zhǔn)。歐盟加快了自貿(mào)協(xié)定的談判和簽署進(jìn)程，與日本、越南、新加坡及南方共同市場(chǎng)等達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定，與澳大利亞、新西蘭和智利等國(guó)開啟談判，與墨西哥更新了協(xié)議，與中國(guó)完成了投資協(xié)定談判。

（三）歐盟防務(wù)一體化取得進(jìn)展

英國(guó)脫歐對(duì)歐盟安全也產(chǎn)生了重要影響。歐盟整體防務(wù)能力因英國(guó)脫歐受損。英國(guó)是歐洲傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國(guó)和核武器國(guó)家，與法國(guó)是歐洲僅有的兩個(gè)接近全譜系軍事力量的國(guó)家，在情報(bào)、反恐、沖突預(yù)防等領(lǐng)域資源豐富，脫歐前英國(guó)國(guó)防開支約占?xì)W盟28國(guó)的四分之一，軍隊(duì)人數(shù)占十分之一。英國(guó)的軍事資源是歐盟發(fā)揮影響力的重要依托，如英國(guó)參加了馬里軍事能力訓(xùn)練任務(wù)和索馬里軍事訓(xùn)練任務(wù)等多項(xiàng)歐盟軍事行動(dòng)，擔(dān)任歐盟在非洲之角“亞特蘭大行動(dòng)”的總指揮。

但更重要的是，英國(guó)脫歐對(duì)歐盟共同安全與防務(wù)政策（CSDP）產(chǎn)生了直接刺激。烏克蘭危機(jī)以來歐盟外部安全形勢(shì)惡化，特朗普?qǐng)?zhí)政后對(duì)北約及歐洲安全承諾松動(dòng)，這些因素迫使歐盟重新思考其安全政策。2016年6月發(fā)布的《歐盟全球戰(zhàn)略》首提戰(zhàn)略自主，稱“合適程度的雄心和戰(zhàn)略自主對(duì)歐盟在其邊境內(nèi)外提升和平與安全很重要”。英國(guó)脫歐為歐盟重新激活共同安全與防務(wù)政策解除了一大障礙，歐盟向戰(zhàn)略自主邁出重要一步。

盡管不同歐盟成員國(guó)對(duì)戰(zhàn)略自主的理解仍有差別，但從安全和防務(wù)領(lǐng)域看，基本共識(shí)是指在美國(guó)不在場(chǎng)的情況下歐盟“在必要時(shí)擁有自主行動(dòng)的能力”。由于英國(guó)長(zhǎng)期將歐洲防務(wù)與跨大西洋關(guān)系視為零和博弈，一直限制CSDP發(fā)揮作用，不僅阻礙CSDP自主執(zhí)行軍事行動(dòng)，也反對(duì)提高歐洲防務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算。

英國(guó)脫歐后，歐盟防務(wù)一體化開始加速。2016年9月，英國(guó)脫歐公投后歐盟第一次非正式峰會(huì)深入討論“組建永久性歐盟軍事指揮部”等防務(wù)一體化路線圖問題，呼吁成立“歐洲防務(wù)聯(lián)盟”，組建歐盟聯(lián)合軍隊(duì)和歐盟軍事司令部等。2017年12月，歐盟25個(gè)成員國(guó)簽署聯(lián)合協(xié)議，建立“永久結(jié)構(gòu)性合作機(jī)制”（PESCO）框架，鼓勵(lì)各成員國(guó)發(fā)展共同防務(wù)能力。歐盟委員會(huì)成立了歐洲防務(wù)基金（EDF），歐盟2021年至2027年多年期財(cái)政框架為EDF撥款70億歐元以資助共同研究和采購(gòu)計(jì)劃，設(shè)置了防務(wù)產(chǎn)業(yè)和空間總司監(jiān)管防務(wù)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。2017年歐盟發(fā)起“年度協(xié)同防務(wù)評(píng)估”（CARD），以協(xié)調(diào)成員國(guó)防務(wù)投資填補(bǔ)歐洲軍事能力缺陷。歐盟還投資了15億歐元提升軍事機(jī)動(dòng)性，投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目讓歐盟軍隊(duì)可以快速過境。此外，成員國(guó)也在就歐洲和平機(jī)制（EPF）進(jìn)行磋商，該機(jī)制將幫助成員國(guó)采取共同行動(dòng)，使歐盟能為外國(guó)軍隊(duì)提供武器。

除能力建設(shè)之外，歐洲國(guó)家也在集體部署和戰(zhàn)略文化上作出努力。2017年法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢隽恕皻W洲干預(yù)倡議”，目的是推動(dòng)形成歐洲共同戰(zhàn)略觀，提高歐洲國(guó)家通過北約、歐盟及“意愿聯(lián)盟”等形式聯(lián)合部署的能力。2020年下半年德國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間，歐盟發(fā)起“戰(zhàn)略指南針”項(xiàng)目，目標(biāo)是對(duì)歐盟威脅和回應(yīng)方式形成共同認(rèn)知，預(yù)計(jì)在2022年法國(guó)擔(dān)任輪值主席國(guó)期間公布?！皯?zhàn)略指南針”有望為歐盟未來行動(dòng)提供切實(shí)的戰(zhàn)略指引，為歐盟防務(wù)合作提供更為清晰的政治指引。

盡管歐盟防務(wù)領(lǐng)域戰(zhàn)略自主仍處于起步階段，但不能否認(rèn)英國(guó)脫歐后歐盟已取得CARD、EDF、PESCO等具體進(jìn)展，這些機(jī)制若能被充分利用，將成為歐盟國(guó)家集體發(fā)展能力的平臺(tái)，也是歐盟向戰(zhàn)略自主目標(biāo)邁出的重要一步。

三、英國(guó)脫歐對(duì)歐美關(guān)系的挑戰(zhàn)

由于英國(guó)在歐美之間長(zhǎng)期發(fā)揮特殊作用，英國(guó)脫歐將顯著影響歐美傳統(tǒng)互動(dòng)方式;英國(guó)脫歐是歐盟發(fā)展進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)，歐盟在此刺激下作出了巨大政策調(diào)整，其影響也將外溢至歐美的合作與協(xié)調(diào)?？偟膩砜?，英國(guó)脫歐對(duì)歐美關(guān)系的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

（一）歐美經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)難度加大

英國(guó)脫歐推動(dòng)歐盟以保護(hù)主義色彩更濃、干預(yù)性更強(qiáng)的方式抵御全球化的負(fù)面效應(yīng)。這與美國(guó)的轉(zhuǎn)變類似，美國(guó)人在全球化中的“被剝奪感”是特朗普勝選的重要推動(dòng)力。特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的經(jīng)貿(mào)政策也大行保護(hù)主義，攻擊不符合美國(guó)利益的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。拜登政府也難改“經(jīng)濟(jì)民族主義”的政策底色，提出“中產(chǎn)階級(jí)外交”理念，顯著調(diào)低對(duì)自由貿(mào)易的支持，多次強(qiáng)調(diào)要彌補(bǔ)美國(guó)工人，推進(jìn)“買美國(guó)貨”新政。內(nèi)部趨保護(hù)、外部趨強(qiáng)勢(shì)的歐盟，與“經(jīng)濟(jì)民族主義”美國(guó)對(duì)撞明顯，歐美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)和沖突面上升，為其經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)制造更多障礙。

從內(nèi)部摩擦上看，歐美在農(nóng)產(chǎn)品、空客/波音補(bǔ)貼案等問題上的傳統(tǒng)分歧仍復(fù)雜難解。特朗普?qǐng)?zhí)政期間將歐盟視為“敵手”，稱“歐盟的組建就是為了在貿(mào)易上占美國(guó)便宜”，與歐盟展開針鋒相對(duì)的關(guān)稅戰(zhàn)。拜登上臺(tái)后雖有意緩解與歐盟的經(jīng)貿(mào)沖突，如在2021年6月的歐盟—美國(guó)峰會(huì)上同意暫停5年實(shí)施波音—空客爭(zhēng)端關(guān)稅、在2021年10月的G20峰會(huì)期間就鋼鋁關(guān)稅達(dá)成協(xié)議，但均因國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)阻力，僅達(dá)成“休戰(zhàn)”而并未徹底解決問題。歐美傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)摩擦的核心在于雙方在政府補(bǔ)貼、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等問題上存在嚴(yán)重分歧，而歐美保護(hù)主義同時(shí)上升更不利于雙方化解矛盾。

此外，歐盟在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域采取新的干預(yù)與保護(hù)措施，也在一定程度上加大歐美抵牾。近年來，歐盟的產(chǎn)業(yè)政策、法德推動(dòng)的歐洲“冠軍產(chǎn)業(yè)”倡議均引起美國(guó)的疑慮和不滿。在數(shù)字領(lǐng)域，歐盟在隱私保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域加強(qiáng)了立法和行政手段，美國(guó)科技巨頭受到較大影響，美國(guó)認(rèn)為歐盟有意打擊其互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美歐在數(shù)字領(lǐng)域已有多次交鋒，拜登執(zhí)政后歐美氣氛有所緩和，但歐洲對(duì)在數(shù)字時(shí)代日益淪為美國(guó)科技巨頭“數(shù)據(jù)殖民地”、喪失自身競(jìng)爭(zhēng)力的憂慮恐難消除，歐美仍將在數(shù)字稅、隱私權(quán)等問題上繼續(xù)博弈。

上述分歧均為歐美聯(lián)手“重塑”全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制造了障礙。歐美都在不同場(chǎng)合表示，希望采取措施“更新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，以“糾正中國(guó)不公平經(jīng)貿(mào)行為”，限制中國(guó)在數(shù)字、科技、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域獲得更大規(guī)則制定權(quán)。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期主要采取單邊做法，而拜登就任后歐美已達(dá)成原則性共識(shí)，要攜手推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑。然而，歐美在經(jīng)濟(jì)治理上的分歧和矛盾為二者聯(lián)手制造了障礙。如法德共同推動(dòng)歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加劇了歐盟與美日在WTO產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則上的討論難度，美歐日三邊討論也因此一度停滯。歐美鋼鋁爭(zhēng)端也影響了其利用WTO補(bǔ)貼規(guī)則施壓其他國(guó)家的產(chǎn)能過剩問題。歐盟堅(jiān)持“監(jiān)管超級(jí)大國(guó)”的定位也影響其與美國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)、科技、數(shù)字等領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)合作，限制二者聯(lián)手推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。因此，盡管歐美有心共同重塑經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但雙方經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀使聯(lián)手說易行難。

此外，歐盟也不愿被動(dòng)等待美國(guó)的合作倡議，仍將積極主動(dòng)參與全球經(jīng)貿(mào)博弈和規(guī)則塑造。2020年底，在拜登團(tuán)隊(duì)已明確表示反對(duì)中歐投資協(xié)定、要與歐盟一起應(yīng)對(duì)中國(guó)不公平貿(mào)易政策的背景下，歐盟仍與中國(guó)如期完成投資協(xié)定談判，表明了歐盟態(tài)度。

（二）歐美安全關(guān)系內(nèi)部挑戰(zhàn)增多

歐美關(guān)系的核心紐帶是以北約為基石的安全關(guān)系。近年來，盡管北約在行動(dòng)層面依舊活躍，但內(nèi)在張力已持續(xù)顯現(xiàn)。美國(guó)歷屆政府對(duì)歐洲責(zé)任分擔(dān)的不滿演變成特朗普任內(nèi)對(duì)北約的大肆抨擊。歐洲對(duì)美國(guó)安全保障松動(dòng)的懷疑促使法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布北約“腦死亡”。在這一背景下，英國(guó)這一歐洲安全大國(guó)脫離歐盟軌道，而歐盟借此機(jī)會(huì)以戰(zhàn)略自主為目標(biāo)提升歐盟防務(wù)建設(shè)，也將加大歐美安全關(guān)系業(yè)已存在的內(nèi)部挑戰(zhàn)。

英國(guó)脫歐首先加劇了北約內(nèi)部歐美能力與資源的不對(duì)稱。英國(guó)脫歐后，非歐盟的北約成員承擔(dān)北約80%的軍費(fèi)，僅有唯一一個(gè)歐盟成員國(guó)指揮北約營(yíng)，這使得非歐盟的成員國(guó)在北約軍事指揮上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。英國(guó)脫歐也使北約與歐盟關(guān)系更趨復(fù)雜。盡管冷戰(zhàn)時(shí)期歐盟與北約分工明確，但隨著歐盟共同安全與防務(wù)政策逐漸成型，北約與歐盟開始出現(xiàn)合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的復(fù)雜關(guān)系。

英國(guó)曾是北約與歐盟進(jìn)行有效溝通與協(xié)調(diào)的重要渠道，近年來歐盟與北約在國(guó)際事務(wù)中的同步協(xié)調(diào)，如2018年4月美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)在北約框架下對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)空襲，歐盟對(duì)此背書，英國(guó)發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。英國(guó)脫歐使歐盟與北約在成員上失去了一重大聯(lián)結(jié)，歐盟與北約協(xié)調(diào)能力將受到削弱，也將加大未來歐盟與北約的合作難度。此外，英國(guó)脫歐也使“歐盟安全”與“歐洲安全”的分野更加明顯。北約現(xiàn)階段仍是歐洲安全的核心，但英國(guó)脫歐后歐盟“兩邊下注”的趨勢(shì)較為明顯，在號(hào)召加強(qiáng)與北約合作的同時(shí)也加大了防務(wù)一體化建設(shè)，而歐盟戰(zhàn)略自主的呼聲在阿富汗撤軍以及AUKUS協(xié)議公布后進(jìn)一步上升。

這將加大歐美安全關(guān)系的內(nèi)在挑戰(zhàn)。美國(guó)雖希望歐盟國(guó)家提升防務(wù)能力，承擔(dān)安全責(zé)任，但一直將歐盟防務(wù)和北約視為零和博弈，對(duì)歐盟防務(wù)合作深懷戒心。美國(guó)不希望歐盟防務(wù)與北約已有機(jī)制重疊，搶奪北約資源，反對(duì)歐盟以防務(wù)合作為名保護(hù)歐洲軍工產(chǎn)業(yè)，為美國(guó)出口制造障礙，也不會(huì)接受美國(guó)的聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)力受削弱。這些內(nèi)部矛盾在特朗普時(shí)期表現(xiàn)得較為顯著。2019年5月，美國(guó)國(guó)防部助理防長(zhǎng)在給歐盟高級(jí)代表費(fèi)代麗卡·莫蓋里尼的信中將歐盟防務(wù)稱為跨大西洋關(guān)系的“毒藥”。

拜登執(zhí)政后雖一定程度上調(diào)整了對(duì)歐盟防務(wù)的表態(tài)，為平復(fù)歐盟對(duì)AUKUS不滿，拜登甚至口頭表示“認(rèn)可歐盟防務(wù)的重要性”，同意召開歐盟—美國(guó)安全與防務(wù)對(duì)話，但美歐安全關(guān)系的內(nèi)在挑戰(zhàn)恐難輕易消除。小布什等美國(guó)總統(tǒng)也曾對(duì)歐盟防務(wù)有支持性表態(tài)，但在行動(dòng)中仍然加以反對(duì)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布萊特提出的歐盟和北約防務(wù)分工的“不脫離”“不重疊”“不歧視”的“3D”原則仍是美國(guó)軍政各界主流觀點(diǎn)。2021年9月，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格再度警告歐盟防務(wù)不能與北約重疊。更重要的是，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，北約在歐洲安全的主導(dǎo)地位將是美國(guó)爭(zhēng)取歐洲配合其全球戰(zhàn)略的最關(guān)鍵籌碼。美國(guó)維護(hù)北約在歐洲安全的主導(dǎo)地位是為了維持對(duì)歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力和控制力，而歐盟推動(dòng)防務(wù)一體化則是為了追求戰(zhàn)略自主，二者存在深刻矛盾。

（三）客觀上要求美國(guó)加大對(duì)歐洲盟友體系的投入

對(duì)于美國(guó)來說，歐美關(guān)系的本質(zhì)是管理和維護(hù)其歐洲盟友體系，包括軍事合作、成本分?jǐn)?、調(diào)解盟友內(nèi)部矛盾等事務(wù)，更重要的是要促使盟友在大多數(shù)國(guó)際和地區(qū)事務(wù)上與美國(guó)保持政策一致，配合美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略。管理盟友體系是美國(guó)歷屆政府的重要命題和難題，對(duì)于拜登政府而言也是如此。

拜登政府將盟友體系視為實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標(biāo)的有力工具，提出“更新盟友體系”“同盟體系現(xiàn)代化”等目標(biāo)。歐洲是拜登政府最看重的盟友，美國(guó)要求歐洲在經(jīng)貿(mào)、科技、對(duì)華政策等問題上與美協(xié)調(diào)一致，以“增強(qiáng)西方整體對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略地位”，這就給美國(guó)管理歐洲盟友體系設(shè)定了更高目標(biāo)。

英國(guó)脫歐對(duì)此提出了新的挑戰(zhàn)。英國(guó)曾為美國(guó)管理歐洲盟友體系提供了最多幫助。脫歐前英國(guó)利用其在歐盟內(nèi)的有利地位，向美國(guó)解釋歐盟復(fù)雜的運(yùn)作體系，識(shí)別歐盟內(nèi)可能影響美國(guó)利益的政策，在歐盟內(nèi)召集支持美國(guó)的力量，阻止美國(guó)反對(duì)的政策。盡管美國(guó)與歐盟及歐洲各國(guó)均有暢通對(duì)話與合作渠道，但英國(guó)具有不可替代的作用，是美國(guó)在歐盟最信賴和最有效的支持者。

但脫歐使英國(guó)失去正式的歐盟決策權(quán)，且因其選擇“硬脫歐”模式，也不愿在外交、安全事務(wù)上與歐盟建立機(jī)制化聯(lián)系，限制其從外部對(duì)歐盟發(fā)揮影響力的空間。此外，英國(guó)脫歐也使英歐關(guān)系嚴(yán)重受損，脫歐談判四年中雙方多次互相攻訐，極大損耗了好感與信任。新冠肺炎疫情暴發(fā)后英歐展開疫苗爭(zhēng)奪戰(zhàn)，繼續(xù)在脫歐協(xié)議執(zhí)行問題上爭(zhēng)執(zhí)不下，甚至還在2021年6月的G7峰會(huì)上公開不和。英國(guó)在歐盟影響力的急劇萎縮不僅連帶使美國(guó)對(duì)歐盟的影響力和塑造力受損，英歐因脫歐產(chǎn)生的矛盾與敵意也給美國(guó)整合歐洲盟友制造新的麻煩。從歐盟的角度看，英國(guó)脫歐后歐盟發(fā)生的一系列變化將要求歐美之間形成更平衡和對(duì)稱的伙伴關(guān)系。但是從美國(guó)的角度看，這無疑提高了美國(guó)管理歐洲盟友體系的成本。

美國(guó)戰(zhàn)略界較早就意識(shí)到英國(guó)脫歐將給美國(guó)管理跨大西洋聯(lián)盟帶來挑戰(zhàn)。公投前后就有多位美國(guó)政要以各種方式表示英國(guó)脫歐是對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略利益的挑戰(zhàn)。2019年、2020年美國(guó)國(guó)會(huì)還因北愛爾蘭邊境問題就英歐談判公開表態(tài)。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯認(rèn)為英美雙邊關(guān)系與英國(guó)在歐洲的作用對(duì)美國(guó)價(jià)值幾乎等量，因此英國(guó)脫歐對(duì)美國(guó)高度不利。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者托馬斯·萊特也認(rèn)為英國(guó)脫歐的結(jié)果對(duì)美國(guó)有戰(zhàn)略性意義，美國(guó)絕不能接受英國(guó)在惡化英歐關(guān)系的情況下脫歐。

為彌補(bǔ)英國(guó)脫歐給美國(guó)管理歐洲盟友體系帶來的損失，美國(guó)將在一定程度上加大對(duì)歐洲盟友體系的投入，調(diào)整其管理歐洲盟友體系的姿態(tài)。首先，美國(guó)將不得不卷入歐洲內(nèi)部事務(wù)，出手調(diào)解英歐矛盾，避免英歐分歧加劇。2021年6月，英歐再次因?yàn)槊摎W協(xié)議執(zhí)行問題爭(zhēng)執(zhí)不下，拜登政府出面干預(yù)，對(duì)英國(guó)政府施加影響，避免英歐矛盾升級(jí)。其次，為填補(bǔ)美國(guó)因英國(guó)離去而損失的歐盟影響力，美國(guó)也需要投入更多資源與歐盟機(jī)構(gòu)以及各成員國(guó)接觸。近年來，美國(guó)顯著增強(qiáng)與法德的對(duì)話，加強(qiáng)與波羅的海國(guó)家、中東歐國(guó)家等歐盟內(nèi)部區(qū)域的聯(lián)系，以獲取歐盟信息、塑造對(duì)美國(guó)有利的歐盟政策。更重要的是，由于英國(guó)這一重要的歐洲科技、經(jīng)濟(jì)大國(guó)游離在歐盟框架之外，而拜登政府試圖整合跨大西洋聯(lián)盟在經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域的資源，以配合其大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，已有美國(guó)智囊建議美國(guó)政府構(gòu)建新的歐美對(duì)話與合作機(jī)制，將英國(guó)囊括在內(nèi)，與歐洲盟友實(shí)現(xiàn)有效的多領(lǐng)域協(xié)調(diào)。

總的來看，英國(guó)脫歐給歐美關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn)，客觀上要求美國(guó)加大對(duì)歐洲盟友體系的投入，以維護(hù)美國(guó)在歐美關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)地位?；粮窬驼J(rèn)為英國(guó)脫歐后“歐美關(guān)系需要適應(yīng)全新的世界”，美國(guó)應(yīng)該將英國(guó)脫歐這一“挫折”轉(zhuǎn)變?yōu)楦母飳?duì)歐洲領(lǐng)導(dǎo)方式的機(jī)遇。大變局下歐美關(guān)系調(diào)整本不可避免，英國(guó)脫歐也為這一關(guān)系的演變?cè)鎏砹诵碌淖兞俊?/p>

四、結(jié)語

英國(guó)脫歐是近年來發(fā)生在西方聯(lián)盟內(nèi)部的重大事件，不僅重塑了歐盟，也給歐美關(guān)系發(fā)展帶來一系列挑戰(zhàn)。這也從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)了大變局下歐美關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性。盡管歐美關(guān)系以安全、經(jīng)貿(mào)、價(jià)值觀為支撐的基本架構(gòu)依然具有相當(dāng)大的韌性，但其內(nèi)部復(fù)雜的矛盾與博弈仍將在一定程度限制其協(xié)調(diào)力度，阻礙美國(guó)從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)視角出發(fā)重新改造歐美聯(lián)盟。拜登雖聲稱重視歐洲盟友，但執(zhí)政一年來歐美關(guān)系已因美國(guó)撤軍阿富汗、建立AUKUS等接連受到打擊。這也再次證明，歐美均在大變局下重新定位自身利益、調(diào)整內(nèi)部治理與對(duì)外戰(zhàn)略，歐美關(guān)系將在多重變量作用下、在兩者互動(dòng)中重新調(diào)整。

從中國(guó)的角度看，仍需客觀看待跨大西洋關(guān)系中歐美的同與異、歐美同盟的牢固性和局限性。一方面，拜登政府將加大力量拉攏歐洲支持其對(duì)華戰(zhàn)略擠壓。近年來歐洲對(duì)華疑慮也在上升，將中國(guó)定義為“制度性對(duì)手”，歐洲內(nèi)部也存在迎合美國(guó)的勢(shì)力與聲音，歐洲一定程度配合美國(guó)反華制華恐難避免。另一方面，歐美關(guān)系內(nèi)部矛盾和歐美異質(zhì)性也決定了歐美涉華協(xié)調(diào)的內(nèi)部難度和局限。面對(duì)美方欲借助歐洲盟友增大其對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中的聲勢(shì)和籌碼，中國(guó)仍應(yīng)從戰(zhàn)略高度把握中歐關(guān)系發(fā)展大方向和主基調(diào)，以實(shí)際行動(dòng)做大新形勢(shì)下中歐互利合作的蛋糕，不斷發(fā)掘中歐合作的內(nèi)生動(dòng)力。

【完稿日期：2022-1-5】

【責(zé)任編輯：寧團(tuán)輝】