〔提? ?要〕隨著中國(guó)的持續(xù)崛起以及歐美對(duì)華政策的轉(zhuǎn)型，中國(guó)因素在跨大西洋關(guān)系中的重要性更加凸顯。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起、鞏固跨大西洋關(guān)系以及維護(hù)在國(guó)際秩序中的主導(dǎo)地位，歐美加快了對(duì)華政策協(xié)調(diào)的步伐，試圖圍繞意識(shí)形態(tài)、經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新以及全球治理等議題協(xié)調(diào)共識(shí)并采取更加一致的行動(dòng)。當(dāng)前歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)也有別于過(guò)去“美主歐從”的模式，呈現(xiàn)出更具機(jī)制化和更全面的新特點(diǎn)。在協(xié)調(diào)的過(guò)程中，歐美對(duì)華政策出現(xiàn)了一定的趨同，但分歧也顯露無(wú)遺。歐美對(duì)華認(rèn)知與政策分歧、歐盟“戰(zhàn)略自主”傾向以及“特朗普主義”遺產(chǎn)的影響都將對(duì)歐美協(xié)調(diào)的深度和效果構(gòu)成制約。當(dāng)今國(guó)際體系的特點(diǎn)和中國(guó)和平發(fā)展道路也決定了歐美協(xié)調(diào)難以復(fù)制冷戰(zhàn)時(shí)期的遏制戰(zhàn)略，“和平共處”是歐美協(xié)調(diào)和中美歐三邊關(guān)系應(yīng)該遵守的基本原則。

〔關(guān) 鍵 詞〕歐美協(xié)調(diào)、對(duì)華政策、中美關(guān)系、中歐關(guān)系、歐美關(guān)系

〔作者簡(jiǎn)介〕嚴(yán)少華，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D822.3

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2022）1期0067-17

對(duì)華政策已成為歐盟與美國(guó)對(duì)外政策的核心議程。美國(guó)明確將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而歐盟也在推動(dòng)形成統(tǒng)一的對(duì)華戰(zhàn)略。隨著中國(guó)的持續(xù)崛起以及歐美對(duì)華政策的轉(zhuǎn)型，中國(guó)因素在跨大西洋關(guān)系中的重要性也更加凸顯，成為當(dāng)前歐美雙邊關(guān)系的主要關(guān)切之一。拜登執(zhí)政后，回歸盟友體系與多邊主義成為其對(duì)外政策的顯著特征，歐美之間加快了對(duì)華政策協(xié)調(diào)的步伐。在跨大西洋關(guān)系升溫的背景下，歐盟成為影響中美競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵變量之一，歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)也攸關(guān)國(guó)際格局變化與中美歐三邊關(guān)系走向。因此，認(rèn)識(shí)歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)的新態(tài)勢(shì)與新特點(diǎn)，分析其動(dòng)因與走向，對(duì)中國(guó)研判未來(lái)中美歐三邊關(guān)系走向、形成大戰(zhàn)略思維有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)的新態(tài)勢(shì)

歐盟與美國(guó)作為盟友，在對(duì)外政策上本來(lái)就有協(xié)商與合作的傳統(tǒng)，在對(duì)華政策上進(jìn)行協(xié)調(diào)也并不罕見(jiàn)。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)及其歐洲盟友就成立過(guò)“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的一些社會(huì)主義國(guó)家實(shí)施禁運(yùn)。21世紀(jì)初，歐美也圍繞在東亞應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起進(jìn)行了早期互動(dòng)。但在跨大西洋關(guān)系中，中國(guó)并非傳統(tǒng)上的核心議題，歐美更關(guān)注中東問(wèn)題、俄羅斯的威脅以及氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。近年來(lái)，在中美競(jìng)爭(zhēng)以及歐盟對(duì)華政策調(diào)整的背景下，“中國(guó)因素”逐漸成為跨大西洋關(guān)系中的一個(gè)重要變量，歐美關(guān)于跨大西洋關(guān)系中“中國(guó)因素”的探討也越來(lái)越多。有學(xué)者指出，中國(guó)議題同氣候變化、新冠疫情一起成為強(qiáng)化跨大西洋關(guān)系的三個(gè)重點(diǎn)議題，即所謂“3C”（Climate， Covid-19 & China）。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)議題在跨大西洋關(guān)系中都是分歧的來(lái)源之一，甚至引發(fā)雙邊關(guān)系的緊張。但隨著中國(guó)議題在跨大西洋關(guān)系中的“主流化”以及跨大西洋兩岸關(guān)于中國(guó)議題的討論逐漸深入，歐美在對(duì)華政策協(xié)調(diào)與合作上的共識(shí)也逐漸增強(qiáng)。這種共識(shí)體現(xiàn)在官方、智庫(kù)和民間多個(gè)層面。在官方層面，跨大西洋對(duì)華政策合作的共識(shí)有所增強(qiáng)。2020年11月，美國(guó)參議院外交委員會(huì)發(fā)布《跨大西洋合作應(yīng)對(duì)中國(guó)具體計(jì)劃》報(bào)告，認(rèn)為美國(guó)與盟友合作應(yīng)對(duì)中國(guó)是“當(dāng)前最重要的外交政策議題”，并提出了具體合作的領(lǐng)域。同年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布新的政策文件《全球變局下的歐美關(guān)系新議程》，作為美國(guó)大選后加強(qiáng)跨大西洋合作的藍(lán)圖，包括對(duì)華政策合作。在智庫(kù)層面，歐美對(duì)所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)”的共識(shí)增強(qiáng)，“跨大西洋關(guān)系中的中國(guó)挑戰(zhàn)”正成為歐美智庫(kù)討論的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。如美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)與德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在七個(gè)領(lǐng)域?qū)W美構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)或潛在的共同挑戰(zhàn)，其中既包括經(jīng)貿(mào)、人權(quán)與安全等傳統(tǒng)議題，也包括技術(shù)、互聯(lián)互通、海外影響以及全球治理等新興議題。在民間層面，歐美對(duì)中國(guó)的負(fù)面認(rèn)知有所加強(qiáng)。據(jù)相關(guān)民調(diào)顯示，跨大西洋兩岸多數(shù)國(guó)家的民眾認(rèn)為中國(guó)是“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多于合作伙伴”，主張對(duì)中國(guó)采取更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)，尤其是在人權(quán)、氣候變化與網(wǎng)絡(luò)安全等議題上。

在對(duì)華共識(shí)增強(qiáng)的背景下，歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)也呈現(xiàn)出更機(jī)制化和更全面的新特點(diǎn)。當(dāng)前歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)不僅有一個(gè)獨(dú)特的機(jī)制化平臺(tái)——?dú)W美中國(guó)問(wèn)題對(duì)話(huà)機(jī)制（EU-US Dialogue on China），而且覆蓋的議題也更為全面和廣泛，涉及意識(shí)形態(tài)、經(jīng)貿(mào)投資、技術(shù)創(chuàng)新、地緣政治及全球治理等多個(gè)領(lǐng)域。

（一）意識(shí)形態(tài)成為歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)的突破口

相似的制度、文化和價(jià)值觀是歐美之間最堅(jiān)固的紐帶，而對(duì)中國(guó)在意識(shí)形態(tài)上的批評(píng)和防范則是歐美之間最大的共識(shí)，因此意識(shí)形態(tài)成為歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)的切入點(diǎn)和突破口。尤其是拜登上臺(tái)后，意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀重新回到美國(guó)對(duì)華政策的核心，其極力拉攏歐盟構(gòu)建對(duì)華“價(jià)值觀聯(lián)盟”。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)主要圍繞以下兩個(gè)方面采取行動(dòng)。

一是強(qiáng)化對(duì)華“人權(quán)外交”，協(xié)調(diào)“人權(quán)制裁”。在對(duì)華人權(quán)外交上，歐美由傳統(tǒng)的以對(duì)話(huà)為主，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)剐缘闹撇檬侄危f(xié)調(diào)出臺(tái)了以“人權(quán)制裁”為主題的相關(guān)法案。拜登執(zhí)政后，歐美在人權(quán)問(wèn)題上向中國(guó)施壓的力度明顯加大，涉疆、涉藏、涉港等議題成為歐美對(duì)華“人權(quán)外交”的重點(diǎn)，歐美在涉華人權(quán)議題上的互動(dòng)與合作也更加明顯。2020年3月，歐盟、美國(guó)、英國(guó)與加拿大不顧中國(guó)政府的嚴(yán)重關(guān)切和警告，聯(lián)合對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)官員和實(shí)體實(shí)施制裁。這是歐盟30多年來(lái)第一次對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁，也是拜登上臺(tái)以來(lái)歐美協(xié)調(diào)對(duì)華政策最明顯的體現(xiàn)，表明人權(quán)問(wèn)題成為歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)的重要突破口。

二是強(qiáng)化價(jià)值觀紐帶，構(gòu)建所謂的“民主聯(lián)盟”。近年來(lái)，歐美從意識(shí)形態(tài)視角協(xié)調(diào)對(duì)華政策的傾向更加明顯，而且在意識(shí)形態(tài)上從“存異”逐漸轉(zhuǎn)向“求異”，刻意突出中國(guó)在意識(shí)形態(tài)上的“不同”乃至“威脅”。這實(shí)際上反映了歐美在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的防守心態(tài)。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)的所謂“制度競(jìng)爭(zhēng)”，歐美開(kāi)始強(qiáng)化價(jià)值觀紐帶，試圖構(gòu)建“民主聯(lián)盟”，打造共同的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和政治愿景。拜登倡導(dǎo)的“民主峰會(huì)”是構(gòu)建“民主聯(lián)盟”的重要路徑。2021年12月，美國(guó)召開(kāi)了包括歐盟在內(nèi)的“民主峰會(huì)”，其目的一方面是強(qiáng)化價(jià)值觀紐帶，構(gòu)建“民主聯(lián)盟”，另一方面也是企圖在意識(shí)形態(tài)上“異化”中國(guó)，將與中國(guó)的關(guān)系強(qiáng)行置入所謂“民主vs威權(quán)”的簡(jiǎn)單框架。

（二）歐美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域協(xié)調(diào)雙邊分歧，共同強(qiáng)化對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策工具

經(jīng)貿(mào)與投資是歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)的核心議題。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政府補(bǔ)貼以及投資安全等領(lǐng)域，歐美有著共同關(guān)切，但協(xié)調(diào)不足。特朗普政府挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端，更讓歐美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)一度陷入困境。2020年12月，歐盟與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成《中歐投資協(xié)定》談判，也引發(fā)美方對(duì)歐美協(xié)調(diào)的質(zhì)疑。但拜登上臺(tái)后，與歐盟協(xié)調(diào)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策成為其施政重點(diǎn)之一。2021年3月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了拜登政府任內(nèi)首個(gè)貿(mào)易議程。報(bào)告強(qiáng)調(diào)拜登政府將“與朋友和盟友協(xié)調(diào)，向中國(guó)政府施壓并要求其停止不公平的貿(mào)易行為”。在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域，歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)呈現(xiàn)出兩種新的趨勢(shì)。

一是以應(yīng)對(duì)中國(guó)為由協(xié)調(diào)歐美雙邊貿(mào)易分歧。歐美正利用中國(guó)因素推動(dòng)解決雙邊貿(mào)易分歧，共同應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。在公布任內(nèi)首個(gè)貿(mào)易議程后不久，拜登就與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩通電話(huà)，宣布暫停因飛機(jī)補(bǔ)貼爭(zhēng)端而實(shí)施的價(jià)值數(shù)十億美元的關(guān)稅，并致力于在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)解決這個(gè)持續(xù)了16年的爭(zhēng)端。歐盟與美國(guó)表示，將繼續(xù)通過(guò)談判達(dá)成全面而持久的解決方案，這種方案必須考慮來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。2021年6月歐美峰會(huì)之后，歐盟與美國(guó)達(dá)成“空客—波音協(xié)議”，將價(jià)值高達(dá)115億美元的飛機(jī)關(guān)稅豁免五年。歐盟與美國(guó)還表示將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同分析和應(yīng)對(duì)“來(lái)自第三方的可能損害大型民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的非市場(chǎng)行為”。歐美貿(mào)易爭(zhēng)端的緩和也為雙方協(xié)調(diào)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策奠定了基礎(chǔ)。

二是共同強(qiáng)化對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策工具。在2021年9月舉行的“歐盟—美國(guó)貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)”（EU-US Trade and Technology Council， TTC）匹茲堡會(huì)議上，歐美就強(qiáng)調(diào)要“特別注重利用和協(xié)調(diào)各自的貿(mào)易政策工具”應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易挑戰(zhàn)。2021年12月，歐美第二輪中國(guó)問(wèn)題對(duì)話(huà)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)討論了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)彈性、促進(jìn)供應(yīng)鏈多元化以及應(yīng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)脅迫”等議題。尤其是“反經(jīng)濟(jì)脅迫”工具，成為歐美強(qiáng)化對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策工具的重點(diǎn)。美國(guó)與歐盟先后在2021年10月與12月推出了“反經(jīng)濟(jì)脅迫”相關(guān)法律草案。此類(lèi)法案賦予歐美在面臨第三國(guó)“經(jīng)濟(jì)脅迫”時(shí)采取反制的權(quán)力，可能給中國(guó)與歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（三）技術(shù)成為歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)的新方向

拜登政府明確將科技競(jìng)爭(zhēng)置于中美關(guān)系的核心，歐盟也在其新的戰(zhàn)略文件中將中國(guó)視為“追求技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”，因此技術(shù)成為歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)的新方向。由于中國(guó)市場(chǎng)容量巨大并且可以集中資源發(fā)展關(guān)鍵性的技術(shù)，歐美意識(shí)到單獨(dú)應(yīng)對(duì)中國(guó)在技術(shù)上的挑戰(zhàn)會(huì)越來(lái)越困難。鑒于此，一些學(xué)者提出，有共同價(jià)值觀的國(guó)家可以建立“Tech 10”聯(lián)盟，協(xié)調(diào)技術(shù)開(kāi)發(fā)、使用及獲取方面的立場(chǎng)。

在技術(shù)領(lǐng)域，TTC正成為歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)的機(jī)制化平臺(tái)。2020年12月，歐盟在其《歐美關(guān)系新議程》文件中呼吁歐美確立“共同技術(shù)議程”，并提議設(shè)立TTC。該倡議在2021年6月舉行的歐美峰會(huì)上獲得通過(guò)，也成為這次峰會(huì)最顯著的成果之一。根據(jù)歐美官方的說(shuō)法，TTC將是歐盟與美國(guó)協(xié)調(diào)全球貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)問(wèn)題的平臺(tái)，并由10個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作組負(fù)責(zé)落實(shí)在具體領(lǐng)域達(dá)成的共識(shí)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作、氣候變化與綠色技術(shù)、供應(yīng)鏈安全、信息安全、數(shù)字治理、出口管制、投資審查等。從這些議題來(lái)看，技術(shù)是TTC工作的重中之重。

TTC的成立被視為歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)的“試金石”，其首次會(huì)晤也備受關(guān)注。2021年9月，TTC首次會(huì)議在美國(guó)匹茲堡召開(kāi)。歐盟與美國(guó)就加強(qiáng)在投資審查、出口管制、人工智能、半導(dǎo)體以及應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易挑戰(zhàn)（非市場(chǎng)貿(mào)易行為）五個(gè)方面的合作達(dá)成了初步共識(shí)。歐盟委員會(huì)副主席東布羅夫斯基斯會(huì)前表示，會(huì)議并不針對(duì)第三國(guó)，匹茲堡聲明中也未直接提及中國(guó)，但在中國(guó)技術(shù)崛起的背景下，相關(guān)領(lǐng)域都有應(yīng)對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的影子。歐洲議會(huì)最大的黨團(tuán)——?dú)W洲人民黨黨團(tuán)（EPP）在會(huì)后發(fā)表的聲明指出，“中國(guó)以前所未有的方式對(duì)歐美構(gòu)成挑戰(zhàn)，而TTC作為歐美之間的技術(shù)聯(lián)盟是應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵”，更直接表明了TTC針對(duì)中國(guó)的意圖。

在與中國(guó)開(kāi)展技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)方面，歐美協(xié)調(diào)圍繞多個(gè)層面展開(kāi)。一是采取所謂“小院高墻”戰(zhàn)略，共同保護(hù)歐美技術(shù)優(yōu)勢(shì)，尤其是在人工智能、5G寬帶、半導(dǎo)體和量子計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。加大對(duì)華技術(shù)封鎖力度，強(qiáng)化出口管制機(jī)制成為歐美協(xié)調(diào)的新重點(diǎn)。拜登執(zhí)政后不久，其政府高級(jí)官員就表示將與盟友合作，對(duì)某些出口到中國(guó)的敏感技術(shù)采取“新的有針對(duì)性的限制”，以“防止中國(guó)增強(qiáng)其軍事實(shí)力”。二是合作強(qiáng)化歐美創(chuàng)新能力。歐盟與美國(guó)近年來(lái)都注重加大科技研發(fā)投入，并協(xié)調(diào)各自的產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)能力，保持在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是共同設(shè)定規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)之爭(zhēng)也是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則之爭(zhēng)，歐美試圖通過(guò)共同設(shè)定關(guān)鍵技術(shù)的使用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并在這些標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)其價(jià)值觀，維持其在技術(shù)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）歐美協(xié)調(diào)全球治理合作，應(yīng)對(duì)中國(guó)的全球性影響

多邊主義與全球治理已成為中美競(jìng)爭(zhēng)與歐美協(xié)調(diào)的重要領(lǐng)域。拜登在2021年慕尼黑安全會(huì)議上向歐洲盟友高調(diào)宣稱(chēng)“美國(guó)歸來(lái)了”，這被視為美國(guó)回歸多邊主義與盟友體系的重要信號(hào)，恢復(fù)美國(guó)在全球治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力也成為拜登政府對(duì)外政策的顯著特征。隨著綜合實(shí)力的上升，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中央，在全球治理中發(fā)揮日益重要的作用。歐美學(xué)者對(duì)中國(guó)是否尋求系統(tǒng)性重塑全球治理體系雖然存在爭(zhēng)議，但基本都認(rèn)為中國(guó)在全球治理領(lǐng)域更積極有為，至少是一個(gè)“溫和的改革者”。因此，歐美協(xié)調(diào)的重點(diǎn)之一是應(yīng)對(duì)中國(guó)在全球治理領(lǐng)域的影響力。

歐美在全球治理領(lǐng)域采取了更加積極主動(dòng)和進(jìn)取性的態(tài)勢(shì)。拜登政府已開(kāi)始重返特朗普政府退出的一系列國(guó)際組織與協(xié)定，并與歐盟一起從內(nèi)部推動(dòng)國(guó)際組織改革。歐美也更加注重對(duì)國(guó)際組織尤其是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的投入，與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)職位，強(qiáng)化其在國(guó)際組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。由于“一帶一路”倡議被視為中國(guó)推行“替代性治理模式”和在發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展影響力的工具，美國(guó)呼吁與包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的盟友聯(lián)合推出“一帶一路”的替代方案，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政治援助與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)展中國(guó)家的影響力。在2021年6月的峰會(huì)上，以美歐為首的七國(guó)集團(tuán)（G7）宣布推出一項(xiàng)全球基礎(chǔ)設(shè)施新倡議——“重建更好世界”（Build Back Better World，簡(jiǎn)稱(chēng)B3W），此舉旨在“幫助縮小發(fā)展中國(guó)家高達(dá)40萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口”。雖然G7聲明中B3W計(jì)劃并未直接指向中國(guó)，但輿論普遍將其視為西方版本的“一帶一路”方案，與“一帶一路”競(jìng)爭(zhēng)的意圖明顯。

在全球治理領(lǐng)域，歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)也涉及一系列需要與中國(guó)合作的議題，尤其是氣候變化、全球公共衛(wèi)生、防核擴(kuò)散等。中國(guó)作為一個(gè)崛起的大國(guó)，在應(yīng)對(duì)這些全球性挑戰(zhàn)的過(guò)程中扮演著不可替代的角色。歐美也意識(shí)到各自對(duì)華政策的復(fù)雜性和多維度，其對(duì)華政策協(xié)調(diào)必須置于共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的背景下考慮。在氣候變化領(lǐng)域，歐美都對(duì)中國(guó)表現(xiàn)出合作姿態(tài)，歐美協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是如何同中國(guó)一起貫徹落實(shí)《巴黎氣候協(xié)定》的承諾，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。在2021年11月舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)上，中美達(dá)成了強(qiáng)化氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言，為大會(huì)的成功作出了突破性的貢獻(xiàn)。

二、歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)的動(dòng)因

歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)新態(tài)勢(shì)的背后有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。對(duì)歐美而言，中國(guó)崛起已經(jīng)成為定義跨大西洋關(guān)系和21世紀(jì)國(guó)際秩序的關(guān)鍵性議題。加強(qiáng)對(duì)華政策協(xié)調(diào)，既是出于共同應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的需要，也是為了縮小雙方在對(duì)華政策上的分歧，鞏固跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系，維護(hù)歐美在國(guó)際秩序中的主導(dǎo)地位。

（一）加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起

從美國(guó)的角度看，隨著中國(guó)的快速發(fā)展，中美關(guān)系從喬治·沃克·布什政府至奧巴馬政府開(kāi)始逐步進(jìn)入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，并在特朗普政府時(shí)期得到充分體現(xiàn)。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知并未發(fā)生根本性的改變。在上任后的首次外交政策演講中，拜登將中國(guó)視為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。由此可見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)仍然是拜登政府對(duì)華思維的核心概念、對(duì)華政策的組織原則和處理對(duì)華關(guān)系的基調(diào)。在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，歐洲盟友是美國(guó)的核心資產(chǎn)，在美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略棋盤(pán)上占據(jù)重要位置，也被認(rèn)為是拜登政府對(duì)華政策獲得成功的關(guān)鍵。美國(guó)旨在通過(guò)加強(qiáng)與歐盟的協(xié)調(diào)，構(gòu)建應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的聯(lián)合陣線(xiàn)，強(qiáng)化其在中美競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。這也是美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯所稱(chēng)的基于“實(shí)力地位”與中國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的題中之義。

從歐盟的角度看，其同樣面臨與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的壓力以及在中美關(guān)系中如何站位的問(wèn)題。歐盟對(duì)華戰(zhàn)略定位已從“戰(zhàn)略合作伙伴”轉(zhuǎn)向一種包含“合作、競(jìng)爭(zhēng)與制度性對(duì)手”的多重定位。雖然歐盟仍然將合作放在第一位，但也日益強(qiáng)調(diào)中歐關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)性的一面。尤其是在馮德萊恩力圖打造“地緣政治歐委會(huì)”的背景下，歐盟日益從地緣政治視角看待中歐關(guān)系，將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)者和挑戰(zhàn)。由于此前特朗普政府在對(duì)外政策上表現(xiàn)出明顯的單邊主義傾向，歐盟在處理中歐關(guān)系時(shí)常常有獨(dú)自面對(duì)中國(guó)的“孤獨(dú)感”。因此，約束美國(guó)的單邊主義傾向、共同強(qiáng)化與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，成為歐盟參與對(duì)華政策協(xié)調(diào)的重要?jiǎng)右?。?shí)際上，歐美中國(guó)問(wèn)題對(duì)話(huà)機(jī)制最早也是由歐盟率先提議，是歐盟面對(duì)中美博弈的一種主動(dòng)選擇。博雷利在公布這一提議的記者會(huì)上曾表示，跨大西洋兩岸在與中國(guó)的關(guān)系中面臨一些共同的問(wèn)題，需要跨大西洋兩岸緊密合作以共同應(yīng)對(duì)。

（二）鞏固歐美關(guān)系，重振跨大西洋聯(lián)盟

美國(guó)在特朗普任內(nèi)奉行“美國(guó)優(yōu)先”的現(xiàn)實(shí)主義政策和“蠻權(quán)力”外交，削弱了美歐之間的信任，也使跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系跌入第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的最低點(diǎn)。拜登當(dāng)選后，歐美雙方均表達(dá)了重啟跨大西洋關(guān)系的強(qiáng)烈意愿。歐盟委員會(huì)主動(dòng)出擊，迅速發(fā)布《全球變局下的歐美關(guān)系新議程》，表達(dá)了主動(dòng)塑造跨大西洋合作議程的愿望。該文件指出，美國(guó)政府的更迭為“構(gòu)建新的跨大西洋全球合作議程提供了千載難逢的機(jī)會(huì)”。拜登也將重振跨大西洋聯(lián)盟視為其首要任務(wù)之一。2021年2月，拜登以視頻方式出席慕尼黑安全會(huì)議，其發(fā)出的最明確信號(hào)是“美國(guó)回來(lái)了”“跨大西洋聯(lián)盟回來(lái)了”。拜登強(qiáng)調(diào)，跨大西洋聯(lián)盟是歐美集體安全與繁榮的基礎(chǔ)，如果要實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)的目標(biāo)，歐美伙伴關(guān)系必須繼續(xù)成為基石。

盡管拜登的上臺(tái)為跨大西洋關(guān)系的重啟提供了可能，但歐美都意識(shí)到跨大西洋關(guān)系難以回到過(guò)去。在慶祝拜登就職的演講中，歐洲理事會(huì)主席米歇爾坦率地指出，“歐盟與美國(guó)存在差異，這些差異不會(huì)奇跡般地消失。美國(guó)已經(jīng)改變，歐洲對(duì)美國(guó)的看法也發(fā)生了變化”。拜登也表示，跨大西洋聯(lián)盟的回歸并非回到過(guò)去，而是共同著眼于未來(lái)。換言之，歐美尋求的不僅僅是重啟或恢復(fù)跨大西洋關(guān)系，而是通過(guò)構(gòu)建跨大西洋新議程，重塑跨大西洋聯(lián)盟。因此，跨大西洋關(guān)系需要尋找新的契合點(diǎn)與合作增量。在這一背景下，中國(guó)成為歐美構(gòu)建跨大西洋新議程、彌合跨大西洋關(guān)系的重要外部因素。通過(guò)協(xié)調(diào)對(duì)華政策并將中國(guó)議題納入跨大西洋關(guān)系核心議程，歐美希望在一定程度上鞏固被特朗普政府損害的歐美關(guān)系，為重振跨大西洋聯(lián)盟提供新的動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化對(duì)國(guó)際規(guī)則的塑造能力，維護(hù)歐美在全球秩序中的主導(dǎo)地位

當(dāng)今全球秩序是以美國(guó)為首的西方在二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立的，這一秩序以西方主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則為基礎(chǔ)，以美國(guó)的霸權(quán)為保障。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方憑借其優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步主導(dǎo)了國(guó)際規(guī)則的制定，并極力推崇所謂“基于規(guī)則的全球秩序”。這一秩序雖然包含了非西方國(guó)家，但主要還是體現(xiàn)了西方的價(jià)值觀和偏好，也是西方國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位的保障。進(jìn)入21世紀(jì)之后，全球秩序和國(guó)際格局發(fā)生了深刻變化。一方面，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家群體性崛起，在國(guó)際事務(wù)和全球治理中的影響力上升。另一方面，以特朗普為代表的民粹力量削弱了西方內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，也對(duì)西方主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則和全球秩序造成沖擊，以至于法國(guó)總統(tǒng)馬克龍感嘆“西方霸權(quán)正在終結(jié)”。2020年慕尼黑安全會(huì)議年度報(bào)告以“西方的缺失”概括全球秩序的特征，指出“世界正變得越來(lái)越非西方化……西方自身也變得越來(lái)越不西方”。 這一說(shuō)法也深刻地反映了歐美對(duì)國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移和全球秩序變革的憂(yōu)慮和不安。

隨著世界進(jìn)入百年未有之大變局，全球秩序和治理體系也正在發(fā)生更加深刻的調(diào)整與變革。尤其是新冠肺炎疫情的暴發(fā)，影響力堪比世界大戰(zhàn)，讓既有國(guó)際秩序難以為繼。因此，重新找回西方、重振在全球秩序中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)成為歐美的共同目標(biāo)。中國(guó)的崛起和國(guó)際權(quán)力的轉(zhuǎn)移被歐美視為其重新領(lǐng)導(dǎo)世界的主要挑戰(zhàn)。2021年3月拜登政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》聲稱(chēng)，“中國(guó)是唯一可能憑借其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力給穩(wěn)定和開(kāi)放的國(guó)際秩序構(gòu)成可持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！睔W盟對(duì)華戰(zhàn)略文件也認(rèn)為，“中國(guó)對(duì)基于規(guī)則的國(guó)際秩序有不同的理解，并在此基礎(chǔ)上奉行有選擇的多邊主義……（中國(guó)）有選擇地支持某些規(guī)范的做法削弱了基于規(guī)則的國(guó)際秩序之可持續(xù)性。”2020年慕尼黑安全會(huì)議年度報(bào)告則更直接地指出中國(guó)致力于構(gòu)建一系列“平行的國(guó)際機(jī)制”，對(duì)傳統(tǒng)上由西方主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制既是補(bǔ)充，也是挑戰(zhàn)。在歐美中國(guó)問(wèn)題對(duì)話(huà)機(jī)制框架下，多邊全球治理成為歐美協(xié)調(diào)的主要議題之一，其目的就是在多邊層面聯(lián)合遏制中國(guó)的影響力，加強(qiáng)歐美對(duì)國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的塑造能力，維護(hù)其在多邊國(guó)際秩序中的主導(dǎo)地位。

三、歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)的局限

就成效而言，當(dāng)前歐美對(duì)華政策出現(xiàn)了一定的趨同現(xiàn)象。2021年12月，在第二輪歐美中國(guó)問(wèn)題對(duì)話(huà)之際，拜登政府高級(jí)官員表示，美歐將發(fā)表共同聲明，以此表明美國(guó)與歐盟對(duì)華態(tài)度的“日益趨同”。這種趨同不是單純的歐盟向美國(guó)靠攏的結(jié)果，而是歐美互相靠攏的結(jié)果。從歐盟視角看，歐盟仍然視中國(guó)為合作與談判的伙伴，但在中美博弈的過(guò)程中，歐盟逐漸接受了美國(guó)對(duì)華政策競(jìng)爭(zhēng)性的一面。拜登上臺(tái)后，在拉攏歐洲應(yīng)對(duì)中國(guó)方面取得了一定的成效，歐盟在對(duì)華政策上與美國(guó)有更多的共識(shí)。從美國(guó)視角看，拜登政府對(duì)華定位也有向歐盟靠攏的趨勢(shì)。2021年3月，布林肯上任后與博雷利進(jìn)行了首次會(huì)面，其后發(fā)表的聲明指出美國(guó)與歐盟“相互理解并承認(rèn)與中國(guó)的關(guān)系是多面性的，包含合作、競(jìng)爭(zhēng)與制度性對(duì)手成分”。這表明美國(guó)在一定程度上接受了歐盟的語(yǔ)言來(lái)定位與中國(guó)的關(guān)系，是歐美對(duì)華政策趨同的一種表現(xiàn)。盡管如此，歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)仍將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，其走向和前景仍然受到一系列結(jié)構(gòu)性因素的制約。

（一）歐美對(duì)華認(rèn)知分歧

雖然歐美對(duì)華共識(shí)在增強(qiáng)，但跨大西洋兩岸對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的認(rèn)知及應(yīng)對(duì)方式上仍然存在分歧并且在短期內(nèi)難以彌合。美國(guó)作為霸權(quán)國(guó)，傳統(tǒng)上傾向于從地緣政治與國(guó)家安全的角度看待中國(guó)崛起，將中國(guó)崛起視為其地緣政治與安全挑戰(zhàn)，對(duì)華政策的首要考量是遏制中國(guó)的發(fā)展，維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)地位。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)中國(guó)的“威脅認(rèn)知”有兩個(gè)新的特點(diǎn)。一是首要性，即認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)的“首要威脅”。拜登政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》以及美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布的《2021年度威脅評(píng)估》都將中國(guó)列為“首要挑戰(zhàn)”。二是全面性。在美國(guó)看來(lái)，與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)是全面性的，涉及經(jīng)貿(mào)關(guān)系、意識(shí)形態(tài)、地緣政治與國(guó)際機(jī)制等。

對(duì)歐盟而言，中國(guó)既非“首要威脅”，也不是“全面競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。歐盟對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知仍然是多維度和多面向的，同時(shí)視中國(guó)為“合作伙伴”、“談判伙伴”、“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”與“制度性對(duì)手”。在美國(guó)的影響下，歐盟開(kāi)始逐漸重視中歐關(guān)系的安全與競(jìng)爭(zhēng)性因素，但在其對(duì)華認(rèn)知中，地緣政治與安全并非首要關(guān)切，經(jīng)濟(jì)利益仍然是主要的影響因素。此外，由于歐盟本身的多邊主義屬性以及對(duì)多邊主義的承諾，歐盟對(duì)華認(rèn)知也深受多邊主義視角的影響，即將中國(guó)視為多邊國(guó)際體系以及應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的一支重要力量。

（二）歐美對(duì)華政策分歧

美國(guó)與歐盟的對(duì)華政策分別呈現(xiàn)出地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的特點(diǎn)，兩者之間存在明顯的張力。在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)思維的主導(dǎo)下，美國(guó)政府以“全政府”方式加大對(duì)華壓制，對(duì)華強(qiáng)硬已成為兩黨共識(shí)與府會(huì)共識(shí)。雖然美國(guó)強(qiáng)調(diào)并不想與中國(guó)進(jìn)行“新冷戰(zhàn)”，但在實(shí)踐中其對(duì)華政策體現(xiàn)出明顯的“新冷戰(zhàn)”特征。歐盟則明確表示不希望看到中美陷入“新冷戰(zhàn)”的局面，也不愿意徹底投身美國(guó)主導(dǎo)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。與其對(duì)華認(rèn)知的多面性相一致，歐盟對(duì)華政策呈現(xiàn)出合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)上的互利合作仍然是歐盟對(duì)華政策的主基調(diào)。

從根本上而言，美國(guó)與歐盟的對(duì)華政策分歧可以概括為戰(zhàn)略性政策與戰(zhàn)術(shù)性政策之間的分歧，這也符合美國(guó)與歐盟各自的行為體屬性特征。美國(guó)對(duì)華政策體現(xiàn)了經(jīng)典的“大戰(zhàn)略”思維，“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”是當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策的主導(dǎo)范式。美國(guó)對(duì)華政策的諸多領(lǐng)域——貿(mào)易、投資、技術(shù)、安全與人權(quán)等，都被納入這一范式之中。歐盟雖然也視中國(guó)為“制度性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，但全面強(qiáng)硬的對(duì)華政策尚未在歐盟形成普遍共識(shí)。歐盟并沒(méi)有經(jīng)典意義上的對(duì)華“大戰(zhàn)略”，更多是戰(zhàn)術(shù)性地管理中歐之間的合作、競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗。正因如此，與美國(guó)對(duì)華政策的相對(duì)一致性相比，歐盟對(duì)華政策在實(shí)踐中體現(xiàn)出矛盾性特征，往往在中歐關(guān)系的不同領(lǐng)域之間作出看似矛盾的決定。歐盟在完成《中歐投資協(xié)定》談判之后又對(duì)華實(shí)施人權(quán)制裁，就是這種矛盾性的直接體現(xiàn)。

（三）歐盟戰(zhàn)略自主傾向的制約

戰(zhàn)略自主已成為歐盟主流政策話(huà)語(yǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然拜登執(zhí)政在一定程度上緩解了歐盟的焦慮，但中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的格局沒(méi)有變，歐盟也意識(shí)到美國(guó)對(duì)外政策重心將長(zhǎng)期聚焦于“印太”地區(qū)，因此不會(huì)停下追求“戰(zhàn)略自主”的步伐。在拜登當(dāng)選的背景下，歐盟不顧當(dāng)時(shí)的美國(guó)候選國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文的警告，宣布與中國(guó)完成《中歐投資協(xié)定》談判就被認(rèn)為是歐盟追求戰(zhàn)略自主的體現(xiàn)。拜登執(zhí)政后，歐盟與美國(guó)在對(duì)華政策上的共識(shí)有所增加，但歐盟不會(huì)放棄戰(zhàn)略自主的原則。阿富汗撤軍事件以及美英澳安全聯(lián)盟（AUKUS）的成立讓歐盟認(rèn)識(shí)到拜登政府對(duì)歐政策調(diào)整的有限性，進(jìn)一步刺激了歐盟內(nèi)部有關(guān)“戰(zhàn)略自主”的討論。

在戰(zhàn)略自主理念的影響下，歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)也有別于過(guò)去跨大西洋關(guān)系中的“美主歐從”模式。在對(duì)華政策以及更廣泛的跨大西洋政策議程上，歐盟不再是任由美國(guó)設(shè)定議程的“低級(jí)伙伴”，而是相對(duì)更加平等的議程設(shè)置者之一。歐盟將基于自身利益和價(jià)值觀形成自己的對(duì)華政策議程，并在跨大西洋對(duì)華政策協(xié)調(diào)上掌握更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。2021年2月，在美國(guó)大西洋理事會(huì)主辦的一場(chǎng)研討會(huì)上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，歐盟盡管與美國(guó)價(jià)值觀相近，也不應(yīng)該與美國(guó)聯(lián)合對(duì)付中國(guó)，因?yàn)檫@會(huì)適得其反。這可以視為歐盟內(nèi)部在對(duì)華政策上追求“戰(zhàn)略自主”的一種聲音和體現(xiàn)。2021年6月，在北約峰會(huì)發(fā)表關(guān)于中國(guó)的強(qiáng)硬聲明之后，德國(guó)總理默克爾表示北約不應(yīng)忽視中國(guó)，但也不應(yīng)夸大中國(guó)的威脅。中國(guó)仍然是很多議題上的合作伙伴，因此默克爾主張北約在中國(guó)問(wèn)題上采取威懾與對(duì)話(huà)的雙軌模式。從歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的涉華表態(tài)來(lái)看，歐洲在加強(qiáng)與美國(guó)對(duì)華政策合作的同時(shí)，也與美國(guó)“新冷戰(zhàn)”式的對(duì)華政策保持一定距離，保留了戰(zhàn)略自主的空間。

（四）“特朗普主義”遺產(chǎn)的制約

特朗普現(xiàn)象在很大程度上源于全球化背景下美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的分化，這種分化體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的貧富差距、政治上的黨派斗爭(zhēng)，也存在于不同的種族、膚色、性別、宗教與地域之間。特朗普?qǐng)?zhí)政不僅未能修正這種分化，反而加劇了美國(guó)國(guó)內(nèi)的分化傾向。雖然特朗普在2020年大選中落敗，但他所獲得的7400萬(wàn)選票意味著其“群眾基礎(chǔ)”依然龐大。這也意味著特朗普所代表的民粹主義、保守主義和經(jīng)濟(jì)民族主義思潮在美國(guó)依然擁有肥沃的土壤，其吸引力也比特朗普本人更為持久。由于特朗普現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)根源持續(xù)存在，“沒(méi)有特朗普的特朗普主義”將是美國(guó)在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不得不面對(duì)的沉重遺產(chǎn)。

“特朗普主義”的遺產(chǎn)將以?xún)煞N方式制約歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)。一是對(duì)內(nèi)影響拜登政府的政策議程和優(yōu)先事項(xiàng)?！疤乩势罩髁x”所暴露的美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題將迫使拜登政府優(yōu)先處理國(guó)內(nèi)議題，尤其是科技、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資以及貧富分化、種族歧視等社會(huì)問(wèn)題。拜登也曾表示將盡力確保優(yōu)先投資美國(guó)，在對(duì)國(guó)內(nèi)做出重大投資之前，不會(huì)簽署任何新的貿(mào)易協(xié)定。在對(duì)外政策議題上，由于美國(guó)民眾對(duì)美國(guó)扮演全球領(lǐng)導(dǎo)者角色的支持度下降，拜登政府重建美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者角色的努力將繼續(xù)受到國(guó)內(nèi)民粹主義傾向的掣肘。2021年7月，拜登政府宣布從阿富汗撤軍，其實(shí)也是遵守了特朗普政府制定的撤軍協(xié)議，是特朗普式“美國(guó)優(yōu)先”的延續(xù)。二是在外部影響歐盟對(duì)美國(guó)的信任?！疤乩势罩髁x”的持續(xù)影響讓歐洲擔(dān)心美國(guó)會(huì)再次出現(xiàn)特朗普似的政治人物，對(duì)跨大西洋關(guān)系造成沖擊。2021年1月，特朗普支持者沖擊美國(guó)國(guó)會(huì)大廈的事件讓歐洲感到震驚，也使后者深刻意識(shí)到“特朗普主義”的持久影響力以及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與社會(huì)的撕裂。換言之，“特朗普主義”只是美國(guó)政治與社會(huì)分化的一個(gè)縮影，并不會(huì)因?yàn)榘莸堑纳吓_(tái)而銷(xiāo)聲匿跡。因此，盡管拜登宣稱(chēng)“美國(guó)回來(lái)了”，歐盟對(duì)拜登政府政策的可持續(xù)性并沒(méi)有十足的信心。

四、結(jié)語(yǔ)

歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)的加強(qiáng)是近年來(lái)中美歐三邊關(guān)系中最顯著的變化之一，可能對(duì)中美歐三邊關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在協(xié)調(diào)的過(guò)程中，歐美對(duì)華認(rèn)知和對(duì)華政策出現(xiàn)了一定程度的趨同。在雙方有共識(shí)與共同利益的領(lǐng)域，如意識(shí)形態(tài)、供應(yīng)鏈安全、出口管制、互聯(lián)互通等，歐美開(kāi)始構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的“議題聯(lián)盟”，讓中國(guó)在特定議題領(lǐng)域面臨更大的壓力。在美國(guó)的拉攏和影響下，歐盟對(duì)華政策導(dǎo)向也存在一定的不確定性。盡管如此，當(dāng)前歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)更可能導(dǎo)致歐美之間形成戰(zhàn)術(shù)性的“議題聯(lián)盟”，而非戰(zhàn)略性的“反華聯(lián)盟”。這其中既有歐美之間一系列結(jié)構(gòu)性制約因素的影響，也是由當(dāng)今國(guó)際體系的特點(diǎn)和中國(guó)的發(fā)展道路決定的。

中國(guó)走和平發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)上也與歐美市場(chǎng)以及整個(gè)國(guó)際體系深度融合。這些都決定了當(dāng)前歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)將難以復(fù)制冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)蘇聯(lián)的遏制戰(zhàn)略。沿用結(jié)盟與遏制的冷戰(zhàn)思維對(duì)待中國(guó)不僅達(dá)不到目的，也將損害歐美自身的利益，將世界割裂為不同的集團(tuán)和陣營(yíng)。在2021年11月舉行的中美元首視頻會(huì)晤中，習(xí)近平主席回應(yīng)了美方提出的“共存”理念，并在此基礎(chǔ)上提出了“相互尊重”、“和平共處”與“合作共贏”三點(diǎn)原則。這三點(diǎn)原則為中美歐三邊關(guān)系的發(fā)展提供了新思路，也為歐美協(xié)調(diào)指明了方向。中美歐都是當(dāng)今國(guó)際體系中的關(guān)鍵力量，在維護(hù)國(guó)際體系穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)方面責(zé)任重大。歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)應(yīng)著眼于中美歐三方共處與合作，在合作中縮小分歧，而非著眼于競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗，在競(jìng)爭(zhēng)中弱化合作。

【完稿日期：2022-1-9】

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】