張睿娟，易 麗，魯嘉華

（上海工程技術大學 管理學院，上海 201620）

實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進不同地區(qū)共同發(fā)展是十四五規(guī)劃中的重大戰(zhàn)略任務[1].高等職業(yè)教育以服務區(qū)域經(jīng)濟為導向，能夠有效促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展.科學客觀評價其區(qū)域發(fā)展狀況及差異，剖析當前面臨的主要矛盾，有利于統(tǒng)籌優(yōu)化我國的高等職業(yè)教育，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供客觀依據(jù).

關于高等職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展狀況的實證研究，王兵等[2?4]分別以江蘇、山西和浙江為研究樣本，采用發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質量等指標，比較了這些地區(qū)高等職業(yè)教育的區(qū)域發(fā)展差異并分析了不均衡狀況.王輝暉等[5?7]均從經(jīng)費投入單維度出發(fā)，采用教育經(jīng)費指標實證分析我國高等職業(yè)教育發(fā)展中經(jīng)費投入的不協(xié)調現(xiàn)狀及原因，并提出促進高等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展的對策建議.房巍等[8]從高等職業(yè)教育辦學規(guī)模的視角出發(fā)，量化各省域高等職業(yè)教育的存量規(guī)模競爭力并分析其影響因素.王丹等[9]構建包含規(guī)模、資源水平和效益的指標體系，實證得出江蘇省內高等職業(yè)教育發(fā)展不均衡的結論.

綜上，現(xiàn)有研究大多限于省（市）或區(qū)域，即使以全國為樣本的研究，其衡量維度也有待進一步完善.為此，本研究以全國高等職業(yè)教育作為分析樣本，抓住當前高等職業(yè)教育擴容提質面臨的主要矛盾，即新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)對高級技術技能型人才的旺盛需求、人才供給側與產(chǎn)業(yè)需求側之間的契合度以及經(jīng)濟實力對高職教育的影響，進一步對我國高等職業(yè)教育的區(qū)域發(fā)展狀況進行實證研究，分析解剖不同區(qū)域高等職業(yè)教育的發(fā)展狀況并據(jù)此提出促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的對策建議.

1 衡量高等職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展狀況的方法

1.1 維度設計及指標選取

本研究視角從我國高等職業(yè)教育“擴容提質”的分區(qū)實施出發(fā)，而擴容提質的核心在于辦學規(guī)模有序、辦學質量臻善和辦學經(jīng)費支持.辦學規(guī)模具有常規(guī)性和時代性，反映一地區(qū)對人力資源的供給能力；辦學質量是評價教育發(fā)展狀況的重要方面，衡量一地區(qū)高等職業(yè)教育的綜合實力及對產(chǎn)業(yè)的支撐能力；經(jīng)費投入是發(fā)展教育的重要基礎和物質保障，對教育區(qū)域發(fā)展的均衡性具有催化作用.辦學規(guī)模、辦學質量和經(jīng)費投入是高等職業(yè)教育發(fā)展的主要經(jīng)濟和社會因素，但兩兩之間又無顯現(xiàn)的正相關或負相關，難以由其一的發(fā)展趨勢推論及彼，因此選作實證維度具有客觀性和典型性.本研究將辦學規(guī)模、辦學質量和經(jīng)費投入3 個維度作為評價我國高等職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展狀況的指標體系，見表1.

表1 評價高等職業(yè)教育發(fā)展狀況的指標Table 1 Indicators for evaluating development of higher vocational education

1.2 因子分析模型

因子分析法具有權重賦予科學、可以根據(jù)公共因子對事物的每一方面進行評價等優(yōu)點，在教育評價中得到廣泛的應用.本研究采用因子分析法對10 項指標進行降維，并根據(jù)因子得分及排名對我國高等職業(yè)教育發(fā)展狀況進行評價.

設因子模型為

式 中：i=1,2,···,p；j=1,2,···,m；m

1.3 因子分析過程

1.3.1 數(shù)據(jù)來源及原始數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)來源于《中國教育統(tǒng)計年鑒2019》《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2019》《中國統(tǒng)計年鑒2019》及教育部官網(wǎng).

采用SPSS 軟件對原始數(shù)據(jù)處理后得到巴特利特球形檢驗值為481.692，檢驗概率P值小于0.05 的顯著性水平.KMO 值為0.834，大于0.5，數(shù)據(jù)通過檢驗.

1.3.2 因子提取、旋轉及得分

由于因子1、2 的特征值均大于1 且累計方差貢獻率為87.276%（>85%），保留了大部分原始信息.因此，將其作為公共因子F1、F2.同時，為避免提取出的因子與原始指標具有較大的相關性，需要對因子進行旋轉并構造新的方差貢獻率，從而能夠更好地解釋因子.旋轉后的結果見表2.

表2 因子旋轉矩陣Table 2 Factor rotation matrix

因子F1在高職院校數(shù)、招生數(shù)、“雙高計劃”建設院校數(shù)、全國職業(yè)教育技能大賽獲獎數(shù)等指標上均有較高載荷，反映出高等職業(yè)教育的人才供給水平及人才培養(yǎng)水平，因此因子F1稱為高等職業(yè)教育水平因子.因子F2在生均教育經(jīng)費支出等指標上有較高載荷，反映出高等職業(yè)教育的財政和經(jīng)費投入，因此因子F2稱為高等職業(yè)教育經(jīng)費因子.

將F1和F2的方差貢獻率作為權重得到綜合因子F=(0.703 94F1+0.168 82F2)/0.872 76.

2 實證結果分析

2.1 高等職業(yè)教育總體發(fā)展狀況

綜合因子F匯聚了公共因子F1和F2兩方面的信息，可以綜合評價我國高等職業(yè)教育的發(fā)展狀況，如圖1 所示.由圖可見，F(xiàn)排名前十的省份主要分布在我國東中部地區(qū)，靠后的十個省份主要位于西部地區(qū)，總體來看，東中部高等職業(yè)教育發(fā)展狀況優(yōu)于西部.F得分前三的省份為江蘇、廣東和山東，得分分別為2.16、1.72 和1.49，總體發(fā)展在區(qū)域中領先；得分靠后的3 個省份為海南、青海和西藏，得分分別為?1.06、?1.09、?1.18，高等職業(yè)教育整體實力相對欠發(fā)達，其他省份的高等職業(yè)教育綜合發(fā)展狀況基本上可參照F進行判斷.

圖1 我國各省（市）綜合因子F 得分圖Fig.1 Comprehensive factor F score chart of provinces(cities) in China

2.2 東、中、西部高等職業(yè)教育發(fā)展狀況

以國家統(tǒng)計局三大經(jīng)濟地區(qū)劃分標準對東、中、西部分別進行評價，東、中、西部地區(qū)因子得分情況如圖2 至圖4 所示.由圖可見，F(xiàn)1、F2均已標準化，其均值為0.因此，F(xiàn)1和F2大于、等于和小于0 分別表示高于、等于和低于全國平均水平.

圖2 東部地區(qū) F1、 F2得分圖Fig.2 F1、 F2 scores in eastern region

2.2.1 東部高等職業(yè)教育發(fā)展狀況

綜合圖2 至圖4，經(jīng)費因子F2全國排名前十的省份中，東部占比80%.除山東、遼寧和河北小于0 之外，其余省份F2均大于0，如圖2 所示.總體來看，東部各省經(jīng)費投入較為充足.但與較高的F2不匹配的是水平因子F1參差不齊.圖2 顯示東部近半數(shù)省份F1為負數(shù)，低于全國平均水平.總體來看，東部地區(qū)經(jīng)費投入較為充足，但在規(guī)?；痉€(wěn)定的條件下辦學績效有待提升.為推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展，技術技能人才的質量需要同步提高.為此，東部各省在保持現(xiàn)有投入水平下，需要多措并舉，解決因子F1與F2不匹配的矛盾.

圖4 西部地區(qū) F1、 F2得分圖Fig.4 F1、 F2 scores in western region

2.2.2 中部高等職業(yè)教育發(fā)展狀況

由圖2 至圖4 看出，水平因子F1全國前十的省份中，中部占比40%.除個別省份以外，中部大部分省份F1排名均進入我國前二十，總體來看F1位于全國中上游.其中，河南以1.13 分位居中部榜首，如圖3 所示.據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018 年河南高職院校達84 所，2020 年以來新增15 所，以總數(shù)99 所位居全國高職院校數(shù)量榜首[10].這是由于河南作為人口大省，其高考生源充足，近年來高考人數(shù)均位居全國前列[11]，快速擴容適應了該地區(qū)對于高層次教育的旺盛需求.而相較于河南省，中部其他生源矛盾相對趨緩的省份，擴容步伐則更加穩(wěn)步有序.

圖3 中部地區(qū) F1、 F2得分圖Fig.3 F1、 F2 scores in central region

從經(jīng)費因子F2來看，中部各省均小于0，普遍低于全國平均水平，表明資源投入不足，如圖3 所示.仍以河南為例，雖然其水平因子F1位居全國前列，經(jīng)費因子F2卻與F1形成明顯反差，資源投入力度與規(guī)模水平不匹配.因此，未來中部地區(qū)要實現(xiàn)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展需要進一步集約資源，加大投入.同時針對區(qū)域內高等職業(yè)教育非均衡發(fā)展現(xiàn)象，做好提質擴容工作.

2.2.3 西部高等職業(yè)教育發(fā)展狀況

西部除四川、陜西和重慶的水平因子F1大于0 之外，其余省均小于0，低于全國平均水平，如圖4所示.其中，寧夏、青海和西藏水平因子F1分別為?1.27、?1.45 和?1.67，與其他省相比仍有較大差距.這一方面是由于受生源數(shù)量影響，高職教育的規(guī)模相對較小，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年6 月，寧夏、青海和西藏的高職院校分別為12、8 和3 所[12]，高職院校數(shù)量在全國排名較為靠后；另一方面，受地域和資源所限，高等職業(yè)教育存在發(fā)展不充分的問題[13]，即教育的整體發(fā)展水平偏低且與經(jīng)濟社會的發(fā)展需求還具有一定差距.

從經(jīng)費因子F2來看，青海和西藏是僅有的兩個得分大于0 的省份，這與其近年來重視教育投入有關.2019 年，西藏生均一般公共預算教育經(jīng)費為58 549.52 元，僅次于北京；青海為36 890.42 元，位居全國第三[14].但同時，青海和西藏也是西部水平因子F1排名最靠后的省份，反映出其人才培養(yǎng)質量有待提升，需進一步加強質量工程，提高投入產(chǎn)出比.除青海、西藏以外，西部其余省份仍應將經(jīng)費投入作為發(fā)展高等職業(yè)教育的重點任務.

3 促進我國高等職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展的對策

3.1 施策與策源并重，破解高等職業(yè)教育發(fā)展難題

十四五期間，高等教育的毛入學率將由54.4%計劃提升至60%[15].為此，高等職業(yè)教育需進一步擴容增量，為服務國家發(fā)展戰(zhàn)略打下堅實的人才基礎.首先，充分挖掘西部F1較低省份的擴容潛力.政府應引導優(yōu)化西部高職院校布局，結合區(qū)域經(jīng)濟設置院校，支持有條件的地區(qū)舉辦高等職業(yè)教育.其次，以穩(wěn)定的經(jīng)費投入為F2較低省份夯實物質基礎.完善以規(guī)模、生均、辦學績效等為依據(jù)的常規(guī)投入+競爭性項目驅動的財政撥款制度.積極吸引多元主體投資，出臺有關激勵政策，對參與高等職業(yè)教育的社會主體從財政、用地等方面給予優(yōu)惠，激發(fā)社會各界投資職業(yè)教育的積極性，緩解F2較低省份經(jīng)費投入不足困境.

3.2 推進產(chǎn)教融合，增強高等職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟能力

一要多方聯(lián)動、協(xié)同打造一批高質量、開放型、共享型、智慧型產(chǎn)教融合基地.對于東部F1較低、F2較高的省份，依托區(qū)域內先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，以產(chǎn)教融合基地為載體推動高校與行業(yè)企業(yè)的高水平聯(lián)動發(fā)展，提升辦學績效.二要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈布局人才鏈.進一步優(yōu)化專業(yè)設置與布局，對接新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新技術和新需求，對傳統(tǒng)專業(yè)改造升級和新興專業(yè)建設，致力于提升高等職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟能力.

3.3 統(tǒng)籌協(xié)調推進，促使我國高等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展

首先充分發(fā)揮我國整合教育資源的制度優(yōu)勢.鼓勵高等職業(yè)教育強省發(fā)揮辦學優(yōu)勢，在本地辦學規(guī)?；痉€(wěn)定的前提下，適度增加外地生源.深化貫徹“職業(yè)教育東西部協(xié)作計劃”精神，加大精準扶“教”力度，對西部高等職業(yè)教育欠發(fā)達省進行結對幫扶和對口支援.其次提升西部地區(qū)職教事業(yè)內生發(fā)展動力.完善教師掛職培育機制，選派西部院校干部和教師到F1較高?。ㄊ校炻氬憻?，促進教學理念更新、提升教學管理能力.綜合舉措推動區(qū)域間協(xié)調發(fā)展，提升高職教育整體實力和水平.

4 結語

基于因子分析法，從辦學規(guī)模、辦學質量和經(jīng)費投入3 個維度對我國高等職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展狀況進行實證研究，其細分結果對高等職業(yè)教育“擴容提質”的分地區(qū)實施提供了客觀依據(jù).應該看到，在高等職業(yè)教育進入高質量發(fā)展的新階段，實證研究還可綜合其他因素（或邊界），例如影響高等職業(yè)教育規(guī)模擴張的行政執(zhí)行力、社會對職業(yè)教育的價值認可度等社會因素、影響高等職業(yè)教育質量的產(chǎn)教融合程度、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟契合度等經(jīng)濟因素，從而更加全面、客觀地認識高等職業(yè)教育的區(qū)域發(fā)展狀況，使實證研究的指導意義得到進一步的提升.