趙慶偉 周遠(yuǎn)揚(yáng) 張艷 熊瑞權(quán)③

（1廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所 廣東 廣州 510640；2廣東省農(nóng)科院彩田農(nóng)業(yè)科技信息有限責(zé)任公司 廣東 廣州 510640；3農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣東 廣州 510640）

農(nóng)墾作為我國(guó)一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，是一個(gè)既包含經(jīng)濟(jì)功能，又包含社會(huì)功能甚至國(guó)防功能的復(fù)合性體系，兼具國(guó)有企業(yè)特性，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“排頭兵”。農(nóng)墾是推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，因而，農(nóng)墾發(fā)展一直是黨中央關(guān)注的熱點(diǎn)［1］。廣東農(nóng)墾作為我國(guó)農(nóng)墾的重要組成部分，在推動(dòng)廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展直接關(guān)系到廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，因此，有必要對(duì)其進(jìn)行深入研究。

目前，農(nóng)墾的研究主要集中在體制改革、品牌建設(shè)及相關(guān)定性研究方面，從企業(yè)層面進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的研究比較少。劉貞平等［2］對(duì)廣東農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革現(xiàn)狀進(jìn)行了研究并提出了對(duì)策建議；黃冠等［3］對(duì)廣東農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司制改造進(jìn)行對(duì)策研究，提出了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司制改造的特殊性，并據(jù)此提出相關(guān)建議；金晗［4］通過(guò)分析廣東農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品品牌現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題，提出了品牌建設(shè)一些發(fā)展策略；勞秀霞［5］對(duì)粵港澳大灣區(qū)背景下，廣東農(nóng)墾品牌提升進(jìn)行了相關(guān)研究；曹璨運(yùn)［6］用SWOT法對(duì)黑龍江農(nóng)墾尖山農(nóng)場(chǎng)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了研究；曾夢(mèng)玲等［7］運(yùn)用AHP法對(duì)湖北農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及其制約因素進(jìn)行了相關(guān)研究；鄒積慧［8］從7個(gè)方面對(duì)黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行了研究。

1980年，《世界自然保護(hù)大綱》首次提出“可持續(xù)發(fā)展”這一概念，是“可持續(xù)性”“持續(xù)發(fā)展”的結(jié)合［9］?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展思想和科學(xué)理論［10］，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展思想和理念在世界范圍內(nèi)得到普遍認(rèn)同和廣泛應(yīng)用。世界自然保護(hù)聯(lián)盟發(fā)布的《世界保護(hù)戰(zhàn)略：可持續(xù)發(fā)展的生命資源保護(hù)》認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展必須考慮到社會(huì)、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)因素［11］。目前，已有的可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)方法主要分為兩類：主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法主要包括層次分析法（AHP）、專家打分法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等，這類方法是以評(píng)價(jià)者經(jīng)驗(yàn)來(lái)人為確定各指標(biāo)權(quán)重的方法，主要依靠專家個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷，由于價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)因人而異，故對(duì)專家專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等要求較高?？陀^賦權(quán)法主要包括熵值法、主成分分析法（PCA）等。這類方法是通過(guò)統(tǒng)計(jì)方法對(duì)指標(biāo)初始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理后獲得權(quán)重的方法，確定權(quán)重主要根據(jù)指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)，克服了人為主觀因素，消除指標(biāo)樣本間相關(guān)關(guān)系，提取少量有代表性指標(biāo)的同時(shí)又能保持樣本主要信息［12］，但當(dāng)研究對(duì)象較為復(fù)雜或需要根據(jù)實(shí)際情況靈活變動(dòng)時(shí)運(yùn)算量會(huì)比較大，難以客觀全面反映評(píng)價(jià)對(duì)象［13］。總之，不同方法各有優(yōu)劣，僅使用單一方法往往不能準(zhǔn)確進(jìn)行客觀地評(píng)價(jià)［14］。因此，有必要結(jié)合主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，利用指標(biāo)中參與評(píng)價(jià)者的主觀經(jīng)驗(yàn)判斷和評(píng)價(jià)指標(biāo)原始值的客觀信息差異，比較全面利用權(quán)數(shù)信息，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀科學(xué)［15］。

目前關(guān)于農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展的研究較少，尤其從企業(yè)角度、采用主客觀賦權(quán)法相結(jié)合進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的研究更少。因此，采用層次分析法與主成分分析法相結(jié)合，即基于AHP‐PCA的熵組合權(quán)重方法對(duì)廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究，以最小信息熵權(quán)重組合計(jì)算綜合權(quán)重，結(jié)合了主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法，既可以利用AHP法發(fā)揮專家豐富的經(jīng)驗(yàn)判斷，根據(jù)不同時(shí)期研究對(duì)象作出更客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性和可靠性，又可以運(yùn)用PCA法通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)，使評(píng)價(jià)更為客觀。

1 研究對(duì)象概況

廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱“廣東農(nóng)墾”）前身是華南墾殖局，主要從事國(guó)家戰(zhàn)略資源和城市安全食品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)60多年發(fā)展，廣東農(nóng)墾建成一批現(xiàn)代化的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育了1家上市公司、12家國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展的排頭兵，是廣東乃至全國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要力量。

截至2019年底，廣東農(nóng)墾擁有土地面積22.31萬(wàn)hm2，人口39.19萬(wàn)，下轄湛江、茂名、陽(yáng)江、揭陽(yáng)、汕尾5個(gè)二級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)公司。2019年，廣東農(nóng)墾生產(chǎn)總值191.96億元，營(yíng)業(yè)收入235.14億元，利稅總額9.55億元，利潤(rùn)總額3.69億元，擁有科技人員447人，科研機(jī)構(gòu)（單位）49個(gè)，科研經(jīng)費(fèi)投入5 720萬(wàn)元。近年來(lái)，廣東農(nóng)墾根據(jù)中央、廣東省改革文件精神，不斷深化改革，2020年基本完成墾區(qū)全民所有制公司制改革，墾區(qū)全民所有制企業(yè)已基本改制為按《公司法》注冊(cè)登記的有限責(zé)任公司。

2 廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建的總體思路

要對(duì)廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀評(píng)價(jià)，就需要首先明確可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和研究對(duì)象特征，通過(guò)AHP法和專家咨詢法等構(gòu)建廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)文獻(xiàn)研究，對(duì)可持續(xù)發(fā)展等概念進(jìn)行梳理、明確其定義內(nèi)涵，并整理出國(guó)內(nèi)外已有的、通用的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，結(jié)合指標(biāo)選取原則對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸類整理；其次，結(jié)合農(nóng)墾作為特殊經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)特點(diǎn)，找出影響廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展主導(dǎo)因子，篩選出適合的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修改、完善，進(jìn)而構(gòu)建出廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展總體評(píng)價(jià)體系。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建的原則及評(píng)價(jià)內(nèi)容

為更好構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)選取應(yīng)遵循代表性、針對(duì)性、層次性、可量化、可獲得性等原則，同時(shí)由于可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是一個(gè)綜合復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)采用整體思維與方法。廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)也是系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用整體思維對(duì)系統(tǒng)中的組成要素進(jìn)行研究?；谏鲜稣撌?，并結(jié)合學(xué)術(shù)界已有的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型研究成果，可知廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)一般包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面內(nèi)容。

2.3 指標(biāo)選取

從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力方面對(duì)廣東農(nóng)墾進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)時(shí)，除應(yīng)包含營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還應(yīng)包含納稅額、墾區(qū)生產(chǎn)總值、在崗職工人數(shù)、在崗職工年均收入等反映社會(huì)功能的指標(biāo)；技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展能力方面，主要選取科技人員數(shù)量、科研機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、科技經(jīng)費(fèi)、國(guó)家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例、實(shí)驗(yàn)地面積等指標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可持續(xù)發(fā)展能力和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力方面，由于廣東農(nóng)墾屬于大型國(guó)有企業(yè)，并且擁有大量土地資源、種植業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)評(píng)價(jià)時(shí)不僅要包括固定資產(chǎn)凈值、省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯金額等指標(biāo)，還應(yīng)包括農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、耕地機(jī)耕率、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量、有效灌溉率、農(nóng)膜使用量、農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度（折純）、造林育苗面積、耕地保有率等既滿足自身可持續(xù)發(fā)展要求，又體現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、碳中和等社會(huì)功能的指標(biāo)。

2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵及指標(biāo)體系構(gòu)建思路，設(shè)計(jì)了包含經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展4個(gè)準(zhǔn)則層和22個(gè)指標(biāo)的廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架（見(jiàn)圖1）。

圖1 廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架圖

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三個(gè)層次，其中目標(biāo)層為指標(biāo)體系的最高層，通常為研究對(duì)象的最終目標(biāo)；準(zhǔn)則層是由一個(gè)或多個(gè)層次組成，而指標(biāo)層即指標(biāo)體系的最下層，是為達(dá)到目標(biāo)而選取的各種指標(biāo)、措施等。

2.5 數(shù)據(jù)處理

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016～2020年），主要包括2015～2019年社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、科技數(shù)據(jù)、資源環(huán)境數(shù)據(jù)。由于各指標(biāo)量綱存在差異，為消除影響，對(duì)這些指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱處理，計(jì)算各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。因指標(biāo)存在正逆向之分，首先對(duì)數(shù)據(jù)采用極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

極值法處理后的標(biāo)準(zhǔn)化值詳見(jiàn)表1。

表1 廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值

3 權(quán)重計(jì)算及評(píng)價(jià)模型

3.1 基于AHP和PCA的熵組合權(quán)重計(jì)算

由于指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展的重要性不同，所以需要確定各指標(biāo)權(quán)重。采用層次分析法（AHP）和主成分分析法（PCA）相結(jié)合對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值，即先通過(guò)層次分析法計(jì)算各指標(biāo)的主觀權(quán)重W1i（i=1，2，…，n），然后通過(guò)主成分分析法計(jì)算出各指標(biāo)的客觀權(quán)重W2i（i=1，2，…，n），最后通過(guò)最小信息熵權(quán)重組合得到最終權(quán)重。

3.1.1 AHP法指標(biāo)權(quán)重賦值

AHP法主要步驟包括構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷矩陣、賦值等。在農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，每個(gè)因素與下一層因素構(gòu)成一個(gè)子區(qū)域，內(nèi)部各因素構(gòu)造若干個(gè)重要性判斷矩陣。根據(jù)所構(gòu)建的指標(biāo)體系模型運(yùn)用YAAHP V12.5軟件生成問(wèn)卷調(diào)查表，然后邀請(qǐng)涵蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、可持續(xù)發(fā)展等研究方向的10位專家填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，將各因素相對(duì)重要性給予定量化。

假設(shè)總目標(biāo)層因素Ek與下層因素Q1、Q2、Q3……Qn有聯(lián)系，重要性判斷矩陣如下表2所示。其中，Qij代表相對(duì)于Ek來(lái)說(shuō)下一層Qi和Qj相對(duì)重要程度的數(shù)值表現(xiàn)。

表2 因素相對(duì)重要性判斷矩陣

一般因素相對(duì)重要性的判斷尺度采用1‐9比率標(biāo)度法，具體如表3所示。

表3 因素相對(duì)重要性標(biāo)度

本研究共發(fā)放10份專家調(diào)查問(wèn)卷，回收問(wèn)卷10份，回收率100%。通過(guò)軟件分析處理，發(fā)現(xiàn)共有9位專家的判斷矩陣通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。運(yùn)用YAAHPV12.5軟件分別計(jì)算各層集結(jié)后的判斷矩陣權(quán)重，并對(duì)各判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)、層次單排序判斷和層次總排序，最后得出各指標(biāo)權(quán)重結(jié)果（圖2），采用YAAHPV12.5軟件處理數(shù)據(jù)。

圖2 基于AHP法的廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重條形圖

3.1.2 PCA法指標(biāo)權(quán)重賦值

評(píng)價(jià)廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展能力時(shí)，構(gòu)建的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括4個(gè)準(zhǔn)則層和22個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，指標(biāo)間可能有信息重疊。根據(jù)PCA原理，應(yīng)減少評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)維數(shù)，提高評(píng)價(jià)科學(xué)性和效率［16］。主成分分析步驟如下［17］。

①建立m個(gè)年份n個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)矩陣X。X=(Xij)m×n，i=1，2…，m，j=1，2…，n。其中，i代表時(shí)間，j代表指標(biāo)。

②數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。由于指標(biāo)量綱不同，需要對(duì)原始值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式為，

式（3）中，Yij，Xij分別為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值和原始值，xij，ej分別為第j個(gè)變量的平均值和標(biāo)準(zhǔn)差。

③計(jì)算指標(biāo)相關(guān)系數(shù)矩陣Rn*m，通過(guò)特征方程|R‐λ|=0計(jì)算特征值λ，并計(jì)算出特征向量μ。

④求方差貢獻(xiàn)率和累積方差貢獻(xiàn)率。取特征值大于1、累積方差貢獻(xiàn)率80%以上作為主成分。

⑤計(jì)算主成分載荷。

式（4）中，Si為第i年主成分因子得分，yij為評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，μj為各指標(biāo)特征向量。

對(duì)各指標(biāo)原始值用極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，采用SPSS軟件用主成分分析法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，選取特征值λ＞1，累計(jì)貢獻(xiàn)率＞80%的主成分（表4）作為研究可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)因素，并得到各成分矩陣、成份得分系數(shù)矩陣等，進(jìn)而計(jì)算出各指標(biāo)因子權(quán)重（圖3）。

表4 主成分的特征值、貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率

圖3 基于PCA法的廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重條形圖

3.1.3 基于AHP和PCA的熵組合權(quán)重

基于AHP法計(jì)算出的各指標(biāo)主觀權(quán)重W1i（i=1，2，…，n）和PCA法計(jì)算出各指標(biāo)的客觀權(quán)重W2i（i=1，2，…，n），可計(jì)算組合權(quán)重Wi（i=1，2，…，n），W1i、W2i越接近越好［18］。依據(jù)最小信息熵原理［19］：

應(yīng)用拉格朗日乘法，可得：

說(shuō)明在所有符合式（7）的組合分配權(quán)重中，采用幾何平均數(shù)需要的信息量最少，而其他情況都會(huì)增加沒(méi)有獲取的其他信息［19］，得到各指標(biāo)的組合權(quán)重，詳見(jiàn)圖4：

圖4可知，權(quán)重排名前五的指標(biāo)分別是科技經(jīng)費(fèi)、科技人員數(shù)量、在崗職工年均收入、利潤(rùn)總額、農(nóng)膜使用量，說(shuō)明這類指標(biāo)對(duì)廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展起重要作用。同時(shí)，從二級(jí)指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可持續(xù)發(fā)展能力、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力權(quán)重分別為0.274、0.239、0.227、0.260，差異不大。

3.2 綜合評(píng)價(jià)模型

采用綜合評(píng)分法，把每指標(biāo)逐級(jí)合成一個(gè)數(shù)值進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，即把屬性和量綱不同的各指標(biāo)值通過(guò)極值法計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)得分，然后將各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分采用加權(quán)函數(shù)法進(jìn)行合成。

式（8）中，Z為綜合指數(shù)，Sk為指標(biāo)層單項(xiàng)指標(biāo)通過(guò)極值法計(jì)算的指數(shù)得分，Wk為該單項(xiàng)指標(biāo)在指標(biāo)層中的權(quán)重，最后計(jì)算出廣東農(nóng)墾各層次的評(píng)價(jià)指數(shù)。

4 結(jié)果與分析

根據(jù)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值、綜合權(quán)重，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型，可計(jì)算出廣東農(nóng)墾各層次評(píng)價(jià)指數(shù)，詳見(jiàn)表5。由圖5可知，2015～2019年，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)呈波浪式上升，2016、2018年評(píng)價(jià)指數(shù)降低，主要是由于當(dāng)年?duì)I業(yè)收入和利潤(rùn)總額比上年減少，說(shuō)明廣東農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、盈利能力水平需進(jìn)一步加強(qiáng)。2015～2019年，技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)呈V型變化，主要是由于當(dāng)年科技經(jīng)費(fèi)減少導(dǎo)致2016、2017年評(píng)價(jià)指數(shù)有所下降，表明廣東農(nóng)墾科研經(jīng)費(fèi)需要持續(xù)穩(wěn)定投入。2015～2019年，隨著廣東農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)、品牌化建設(shè)不斷加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)呈逐年平穩(wěn)上升趨勢(shì)。2015～2019年，資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，2017年有所下降，這主要是由于耕地保有率、農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度（折純）引起，說(shuō)明農(nóng)墾資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。

表5 廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)

圖5 2015～2019年廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)曲線圖

從圖5～6可知，2015～2019年，雖然經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)呈波動(dòng)式上升，技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展能力、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)分別于2017、2018年有所下降，但廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)整體仍然呈逐年上升趨勢(shì)：即從2015年的28.80上升至2019年的84.63，其中2018、2019年增長(zhǎng)較快，2018年增長(zhǎng)較快主要是由于當(dāng)年科技人員數(shù)量增長(zhǎng)較多、科技經(jīng)費(fèi)投入較大、農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度降低較多引起；而2019年增長(zhǎng)較快主要是由于當(dāng)年利潤(rùn)總額及職工年均收入增長(zhǎng)較多、農(nóng)膜使用量減少較多引起的。結(jié)合廣東農(nóng)墾近年來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾改革，尤其是隨著全面落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣東農(nóng)墾深化改革加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2017〕13號(hào)）、深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，加快了各類資源整合、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新和可持續(xù)能力提升，使2018年之后可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)提升速度明顯加快，這也與2018年作為農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”任務(wù)、深化農(nóng)墾改革發(fā)展綜合示范和專項(xiàng)試點(diǎn)的收官之年相吻合。由此可見(jiàn)，近年來(lái)農(nóng)墾改革對(duì)廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，改革文件政策效應(yīng)逐步釋放。

圖6 2015～2019年廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)曲線圖

5 發(fā)展建議

5.1 持續(xù)深化農(nóng)墾改革，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

改革是發(fā)展壯大農(nóng)墾事業(yè)，更好發(fā)揮農(nóng)墾促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用的必然要求。廣東農(nóng)墾應(yīng)繼續(xù)全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣東農(nóng)墾深化改革加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2017〕13號(hào)）文件精神，深化集團(tuán)化企業(yè)化及運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步明確二級(jí)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、直屬單位之間關(guān)系，使經(jīng)營(yíng)管理更為科學(xué)合理，提高決策管理效率。同時(shí)，適應(yīng)新時(shí)代要求，深化墾區(qū)全民所有制公司制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)各方積極性，提高廣東農(nóng)墾的核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，做大做強(qiáng)農(nóng)墾事業(yè)，實(shí)現(xiàn)廣東農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展。

5.2 整合各類產(chǎn)業(yè)資源，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

廣東農(nóng)墾應(yīng)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略資源與城市安全食品兩大主業(yè)板塊，加快墾區(qū)土地、科技、市場(chǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、旅游等資源的優(yōu)化整合，集中力量做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)板塊和支撐板塊上。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，通過(guò)證券化、資產(chǎn)抵押、信托流轉(zhuǎn)等方式，推進(jìn)農(nóng)墾土地資本化；通過(guò)農(nóng)墾品牌建設(shè)和電商發(fā)展緊密結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)墾發(fā)展活力；通過(guò)醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，培育利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，提升廣東農(nóng)墾發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3 堅(jiān)持綠色生態(tài)理念，助力農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展

廣東農(nóng)墾應(yīng)踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)墾擔(dān)當(dāng)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)幸福美麗農(nóng)墾。通過(guò)加強(qiáng)畜牧業(yè)廢棄物綜合治理及資源化利用體系建設(shè)，積極探索（林下）生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化無(wú)污染綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，制定長(zhǎng)效管理考核機(jī)制，完善農(nóng)場(chǎng)人居環(huán)境整治，打造宜居生態(tài)社區(qū)；強(qiáng)化耕地保護(hù)，加快資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量，優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境，助力農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展。

5.4 加大科研經(jīng)費(fèi)投入，提高農(nóng)墾科技創(chuàng)新能力

目前，廣東農(nóng)墾仍然存在科技人才短缺、科研經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，應(yīng)持續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)科技人才的引進(jìn)或培育，建設(shè)主產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，著力解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善墾區(qū)科研體系建設(shè)，加強(qiáng)與科研單位合作，培育核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)墾科研實(shí)力和影響力，提高市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。