楊 波,魏曉蓮,孫瑞鑫，李聯(lián)隊,廖正平，李軍保，俞 靚,高雅妮，武 哲，馬志林，謝治國

(陜西省林業(yè)科學院，西安 710082)

濕地是指天然或人工、永久或間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶，既包括靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，也包括低潮時水深不超過6 m的海域[1]，作為地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，被譽為地球之腎、生命的搖籃、鳥類的樂園[2],具有蓄水調(diào)洪、調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、提供物種棲息地等諸多功能。保護好濕地生態(tài)系統(tǒng)對于推進生態(tài)文明建設、保障國家生態(tài)安全、實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。

陜西省地處中國西北部，是全國唯一全境橫跨黃河與長江兩大流域的省份，生態(tài)區(qū)位重要，境內(nèi)的黃河是中華民族的母親河，秦嶺是中華祖脈和中央水塔。保護好濕地資源，是陜西生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設的需要，不僅關系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展,而且關系全國生態(tài)環(huán)境大局。

1 陜西省濕地概況

陜西省位于我國內(nèi)陸腹地,介于東經(jīng)105°29″～111°15″、北緯31°42″～39°35″之間,總面積20.56萬平方千米。從北到南地形依次為北部陜北黃土高原、中部關中平原、南部秦巴山地[3]。自南到北不同的氣候、地形、植被等環(huán)境條件，孕育了資源差異較大的不同濕地。

1.1 濕地類型與分布

據(jù)2010年陜西省第二次濕地資源調(diào)查，全省分布面積≥8 hm2的湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度≥10 m、長度≥5 km的河流濕地總面積30.85萬公頃，占全省總面積的1.50%。共有4個濕地類12個濕地型，其中，河流濕地25.76萬公頃，占濕地總面積的83.50%；湖泊濕地0.76萬公頃，占濕地總面積的2.46%；沼澤濕地1.10萬公頃，占濕地總面積的3.58%；人工濕地3.23萬公頃，占濕地總面積的10.46%[4](表1)。

表1 陜西省濕地面積統(tǒng)計表

1.2 濕地植物資源

陜西共有野生濕地維管植物77科、207屬、341種、3變種(表2)，其中蕨類植物3科、4屬、5種，裸子植物1科、1屬、1種，被子植物73科、202屬、335種、3變種。被子植物中，雙子葉植物56科、142屬、216種，單子葉植物17科、60屬、119種、3變種。有國家二級重點保護野生植物2種，省級重點保護野生植物4種[5](表3)。

表2 陜西濕地野生植物類別

表3 陜西濕地野生保護植物

1.3 濕地動物資源

陜西省濕地野生動物共計312種(表4)，包括魚類、兩棲類、爬行類、鳥類、獸類以及貝類和蝦類。其中鳥類9目24科121種，魚類6目15科78屬136種(含亞種)，兩棲類2目7科14屬28種，爬行類2目5科17屬22種，哺乳類3目4科5種[4]。按照新修訂的《國家重點保護野生動物名錄》[6]，陜西省濕地野生動物中有國家I級保護動物10種，國家II級保護動物31種，其中鳥類36種、魚類2種、兩棲類1種、爬行類1種、哺乳類1種[7-9](表5)。

表4 陜西濕地野生動物類別

1.4 濕地旅游資源

陜西河流水系眾多，地形地貌復雜，形成了多種多樣、獨具魅力的濕地景觀，旅游資源豐富。包括以黃河、渭河、漢江為代表的河流灘涂景觀；以漢中留壩紫柏山、勉縣蔥灘為代表的高山沼澤景觀[9]；以榆林紅堿淖為代表的濕地湖泊景觀；以安康瀛湖為代表的濕地庫塘景觀；以及壺口瀑布、龍門、涇渭分明等為代表的濕地人文景觀。

2 陜西濕地保護成效

2.1 濕地保護逐步法制化和制度化

陜西省高度重視濕地保護工作，2004年陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加強濕地保護管理的通知》，對全省濕地保護管理、規(guī)劃編制等工作提出了具體要求；2006年陜西省人大常委會頒布了《陜西省濕地保護條例》，這是陜西省首部濕地保護法規(guī)；2008年陜西省人民政府發(fā)布通告，公布了《陜西省重要濕地名錄》，明確了55處重要濕地的四至界限范圍和隸屬關系，要求有關市(縣區(qū))人民政府以及相關部門認真做好濕地保護管理工作；2017年陜西省人民政府辦公廳發(fā)布了《全省濕地保護修復制度方案》，將陜西省濕地保護工作推向新的高度。省林業(yè)局作為濕地主管部門，從2008年起先后制定《陜西省濕地及生物多樣性保護“十三五”規(guī)劃》《陜西省秦嶺濕地保護與規(guī)劃》《陜西省濕地保護工程規(guī)劃(2009-2030年)》，發(fā)布了《陜西省生態(tài)空間治理十大創(chuàng)新行動》《陜西省黃河流域生態(tài)空間治理十大行動》《陜西省秦嶺生態(tài)空間治理十大行動》。上述法律和政策文件為濕地保護、恢復重建、科普教育、科研監(jiān)測及合理利用提供了重要依據(jù)。

2.2 濕地保護管理和科研機構不斷完善

機構改革后，省林業(yè)局設立了濕地草原和荒漠化管理處，成立了陜西省林業(yè)科學院濕地和草原研究所、陜西省林業(yè)調(diào)查設計院濕地和草原監(jiān)測中心，市、縣林業(yè)部門也在調(diào)整優(yōu)化機構職能時明確了濕地管理部門，為推動濕地保護工作提供了組織保障。

2.3 濕地保護體系初步形成

通過多年努力， 已經(jīng)初步建立了以自然保護區(qū)、國家濕地公園為主的濕地保護體系。截止目前，全省建立了各級各類濕地類型的自然保護區(qū)9個；建立國家濕地公園43處(含試點)[10]。保護體系在維護全省濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和功能方面發(fā)揮了巨大作用，國家一級保護動物朱鹮的保護成為世界保護瀕危物種的典范，全省由發(fā)現(xiàn)時的7只，增加到現(xiàn)在的4 000余只[11]。

2.4 加強宣傳，營造濕地發(fā)展的良好氛圍

各級濕地主管部門結合“世界濕地日”“野生動物宣傳月”“愛鳥周”等重大活動，充分利用多種媒體，廣泛宣傳保護濕地在改善環(huán)境質(zhì)量、維護生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、教育科研等方面巨大而不可替代的作用，提高了大眾對濕地知識及重要性的認知度。

3 陜西濕地保護存在的問題

3.1 濕地保護與社會發(fā)展矛盾日益突出

隨著社會不斷發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中時常出現(xiàn)非法侵占、圍墾濕地的行為；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥農(nóng)藥、生活污水不僅造成水體污染和富營養(yǎng)化，而且對生物多樣性造成嚴重威脅；水利工程建設中采取的截彎取直、筑壩攔水、水泥硬化等工程措施，不僅直接減少了濕地面積，而且破壞了河流原始形態(tài)，阻礙了水系連通，給濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大影響。

3.2 濕地保護協(xié)同合作機制尚未建立

林業(yè)部門作為濕地行政主管部門，具有負責組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌濕地保護管理的主體職責。但由于國家層面的濕地法尚未出臺，陜西省林業(yè)部門開展?jié)竦乇Ｗo管理工作主要依據(jù)《濕地保護管理規(guī)定》《濕地保護修復制度方案》和《陜西省濕地保護條例》，分別為國務院部門規(guī)章、中央政府公文和地方法規(guī)，其法律效力位階較低，均不具有普適的國家法律性質(zhì)[12]。對農(nóng)業(yè)、水利、國土等濕地保護有關部門而言并無適用的拘束力，適用時仍需服從于國家法律、法規(guī)的規(guī)定[13]，導致林業(yè)部門難以有效協(xié)調(diào)相關部門的執(zhí)法管理工作，不利于濕地保護工作的順利開展。

3.3 科技支撐不足，濕地資源本底尚未完全清楚

全省現(xiàn)從事濕地研究的機構成立時間較短，科研力量薄弱，各大專院校從事濕地研究的專業(yè)團隊缺乏。全省濕地科學研究分散、不系統(tǒng)，僅僅對濕地動物、濕地植物進行了局部研究，支撐濕地保護管理的科研成果缺乏，2010年完成的全省第二次濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)已不能準確反映現(xiàn)在全省濕地資源狀況，不能滿足生態(tài)環(huán)境保護的工作需要。

3.4 濕地保護管理投入不足

陜西省僅有省級濕地保護專項資金，與其他省份相比，市縣一級缺乏濕地保護資金穩(wěn)定投入機制，例如《青海省濕地保護條例》《河南省濕地保護條例》均明確規(guī)定：縣級以上人民政府應當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護投入，將濕地保護管理經(jīng)費納入本級財政預算。陜西省濕地保護和管理經(jīng)費投入不足，嚴重制約了濕地恢復性建設與保護事業(yè)發(fā)展。

4 陜西濕地保護及利用建議

4.1 開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復與重建工程

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先，保護優(yōu)先”，以生態(tài)修復為主，逐漸修復、重建受損濕地；繼續(xù)加強濕地自然保護區(qū)、濕地公園退耕還濕、退漁還濕工作力度，不斷提高濕地保護率；開展水體污染綜合治理，嚴格監(jiān)管，依法嚴厲打擊污染、破壞、侵占濕地等非法行為，從而有效保護濕地。

4.2 建立完善濕地保護管理體系

開展《陜西省濕地保護條例》修訂工作，進一步明確和細化各相關部門的具體職責。林業(yè)部門作為濕地保護行政主管部門，要切實做好與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，建立濕地保護協(xié)調(diào)機制，加強工作統(tǒng)籌，形成工作合力，不斷促進全省濕地保護事業(yè)發(fā)展。落實濕地保護屬地管理職責，建立濕地保護考核工作機制，并將濕地保護成效納入各級政府考核內(nèi)容。

4.3 開展全省濕地資源調(diào)查及其評價

開展全省濕地資源的調(diào)查工作，全面掌握陜西省濕地類型、面積、空間分布及現(xiàn)狀。開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、監(jiān)測、可持續(xù)利用等應用技術研究，制定《省級重要濕地管理辦法》《省級重要濕地評估認定辦法》《陜西省濕地監(jiān)測技術規(guī)程》《陜西省濕地生態(tài)狀況評估技術規(guī)程》，構建與陜西省生態(tài)環(huán)境、濕地資源與社會經(jīng)濟現(xiàn)狀條件及未來發(fā)展方向相適宜的陜西省濕地評價指標體系，開展全省濕地評價工作。在此基礎上，合理劃分濕地保護級別，實施分級保護管理，建立全省濕地分類管理體系、技術框架。

4.4 增加濕地保護資金投入

積極爭取中央財政資金對濕地保護管理工作的投入。加大地方財政資金對濕地保護管理工作的支持力度，將濕地保護管理經(jīng)費納入財政預算，建立穩(wěn)定的資金投入機制。同時按照“誰利用、誰受益、誰補償”原則[14]，鼓勵社會資本加入濕地保護，建立多元化的投資渠道。

4.5 不同類型濕地的保護利用

4.5.1 切實保護和提高省級重要濕地、濕地類自然保護區(qū)生態(tài)效益 省級重要濕地、濕地類自然保護區(qū)生態(tài)區(qū)位重要，生物多樣性豐富，在維護生態(tài)安全方面具有重要意義。應堅持“生態(tài)優(yōu)先，保護優(yōu)先”，嚴格按照《陜西省濕地保護條例》進行保護，杜絕漁業(yè)、休閑娛樂、旅游餐飲等對資源環(huán)境有不利影響的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷提升和優(yōu)化濕地生態(tài)、文化教育等功能。

4.5.2 充分發(fā)揮濕地公園示范作用和社會效益 濕地公園應堅持“保護為主，利用為輔”原則，充分發(fā)揮其在擴大濕地保護面積、恢復退化濕地、開展科學研究、科普宣教等方面的示范作用。同時深入踐行“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念，不斷滿足人民對良好生態(tài)產(chǎn)品的需求，讓濕地公園成為人民群眾共享綠色的好去處，充分發(fā)揮其社會效益。

4.5.3 協(xié)調(diào)開發(fā)利用與保護關系，提高人工庫塘濕地經(jīng)濟效益 人工庫塘濕地要堅持“保護與利用彼此結合、相互促進，保護中開發(fā)利用，開發(fā)利用中保護”原則，同鄉(xiāng)村振興、村容村貌有機融合，因地制宜，發(fā)展特色優(yōu)勢種養(yǎng)殖、生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷探索發(fā)展路徑，促使生態(tài)環(huán)境與景觀資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和收益，形成保護與利用雙贏的局面。