李北偉 路天浩李 瑞

(1.吉林大學管理學院 長春 130000；2.吉林工程技術師范學院 長春 130000)

0 引 言

創(chuàng)新是推動人類社會發(fā)展的重要引擎，也是實現民族復興中國夢的重要力量。自從中國加入WTO以來，中國經濟水平獲得巨大提升，2020年中國人均GDP達到10 582美元，根據世界經濟論壇經濟發(fā)展階段界定可以看出中國整體處于效率驅動階段向創(chuàng)新驅動階段發(fā)展的過渡階段(即9000≤人均GDP<17000美元)。為實現中國成為創(chuàng)新型國家這一目標，國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略隨之實施，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展作為國家創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，成功進行區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展將會為國家創(chuàng)新發(fā)展的順利實現打下堅實基礎。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，區(qū)域創(chuàng)新治理和發(fā)展日益復雜，作為地方黨政部門決策所倚重的重要力量，高水平地方智庫能夠對國內外發(fā)展趨勢進行準確預判、對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃獻智出力，為區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展提供智力支持和理論支撐。

通過對相關文獻研究和地方智庫調查發(fā)現，地方政府對地方特色新型智庫的建設高度重視，但由于缺乏相關建設經驗和理論支撐，對地方特色新型智庫的建設難以進行合理布局，地方智庫的建設和發(fā)展與預想結果存在明顯偏差，直接表現就是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不斷增長的科學性、時效性、高質量等決策咨詢需求與地方智庫提供的決策咨詢知識創(chuàng)新能力不足、時效性不強、質量不高等有效供給的矛盾[1]。造成這一矛盾的主要原因是地方智庫在建設過程中更多的是借鑒先進國家和地區(qū)的建設經驗，以經典智庫為藍本采用“一刀切”的方式對建設模式進行模仿，未充分認識到由于中國不同地區(qū)間經濟發(fā)展水平不同、知識資源分布不均衡，不同地區(qū)在智庫結構類型和智庫數量具有顯著差異[2]。創(chuàng)新發(fā)展取決于創(chuàng)新動力來源、創(chuàng)新資源獲取和創(chuàng)新產品的經濟效益轉化，然而中國地大物博，不同區(qū)域間經濟基礎、創(chuàng)新資源和自然稟賦均存在極大的差異，所以采用“一刀切”的地方智庫建設模式是不合適的，地方智庫建設模式應該隨著區(qū)域經濟發(fā)展階段的變化進行調整，隨著區(qū)域不同而有所區(qū)別。隨著地方創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的進行，服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展成為地方智庫的必由之路，立足于當地經濟發(fā)展階段、產業(yè)基礎、創(chuàng)新資源和自然稟賦等條件，在可能的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑中找到合適的地方智庫建設模式成為地方特色新型智庫建設研究的重要方向。

1 相關研究回顧

通過文獻研究發(fā)現鮮有文獻對“地方智庫建設模式的系統劃分與建設路徑”進行整體性分析，相關研究主要集中在國外典型智庫建設模式經驗借鑒、從治理、決策和新技術應用等角度對地方智庫建設模式進行研究、多樣地方特色新型智庫建設模式研究等方面。

在國外典型智庫建設模式經驗借鑒方面，中國智庫研究起步較晚，在初期主要以介紹國外智庫為主，介紹重點集中在國外典型智庫的工作方式、決策機制和影響等方面，進入21世紀一些學者開始從外交、傳播和運行機制等角度對國外智庫建設進行研究，以期為中國特色新型智庫建設提供借鑒。郭萬達等[3]對歐美國家“NPO型智庫”和東亞國家“法定機構型智庫”的模式進行了對比分析，并以此為借鑒提出對中國“體制內半官方智庫”進行獨立轉型，形成具有中國特色的新型智庫建設模式；萬利民等[4]對美英德等國外智庫建設模式進行了研究，在此基礎上從現代化治理模式的角度對中國統戰(zhàn)智庫的建設模式進行了論述；秦利等[5]從特點和成功經驗上對比分析了國外典型智庫，認為信息機構智庫化是國防科技領域智庫建設的重要模式；曹如中等[6]對比分析了美日等國智庫的建設與運營模式，從專業(yè)性、人員、資金等方面提出了中國特色新型智庫建設的模式。

從治理、決策和新技術應用等角度對地方智庫建設模式進行研究方面，2015年《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的發(fā)布代表著智庫建設上升到國家戰(zhàn)略層次，國內學者在智庫建設的研究中對中國特色元素愈發(fā)重視，立足中國國情和中國特色的基礎上從政府治理、行政決策、新技術應用和協同創(chuàng)新等角度對中國特色新型智庫建設展開深入研究。王莉等[7]以國家綜合配套改革試驗區(qū)為研究對象，從地方政府治理模式創(chuàng)新的角度對地方高校智庫建設模式進行了分析；郭華橋[8]依據多源流決策模型理論，以研究型大學為對象，從學者“使命”的視角，對研究型大學智庫建設內容、建設方向進行了論述；谷志軍[9]認為行政決策模式轉型能夠直接影響中國特色新型智庫建設，按照行政決策程序，智庫需要在保障專家咨詢、引導公眾參與等方面發(fā)揮作用；杜楓等[10]從模式變革與機制創(chuàng)新的角度對地方規(guī)劃設計院進行智庫建設的模式進行了探討；吳雅威等[11]在深入分析智庫需求的基礎上構建了面向智庫建設的智慧數據服務模式，為智庫建設開辟了新的路徑和模式；李瑞等[1]從協同創(chuàng)新的角度對地方智庫協同創(chuàng)新的模式選擇與實現路徑進行了整體性分析。國內學者從多種角度對中國特色新型智庫建設進行了分析，但鮮有從區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展這一角度展開研究，說明本研究在拓寬地方特色新型智庫建設研究角度方面具有一定學術價值。

多樣地方特色新型智庫建設模式研究方面，隨著地方特色新型智庫研究的深入和智庫建設的推進，越來越多的學者對不同類型的地方智庫建設獻智獻策，大大豐富了地方特色新型智庫的多樣性。趙明媚[12]從成果孕育轉化模式、組織結構模式、人員配置模式等方面對研究型大學智庫建設模式進行了研究；朱雷等[13]從地方黨報集團轉型的角度出發(fā)，對媒體智庫建設模式進行了研究；賈曉濤等[14]對臺灣工業(yè)技術研究院進行了深入調研和分析，在此基礎上提出了產業(yè)智庫建設模式；曲中林等[15]對肇慶市教育智庫的建設模式進行了深入分析，總結出建設地方教育智庫的新模式即“六教協同”建設模式；劉紀達等[16]對高校國防科技智庫的現狀和發(fā)展進行了數理分析，并從業(yè)務范圍、組建結構等方面對高校國防科技智庫的建設模式和類型進行了劃分；徐曉虎等[17]以地方文史智庫為切入點進行了基層文史工作路徑創(chuàng)新，提出了地方文史智庫建設模式。不難看出，學者主要從某一類型地方智庫的建設模式展開研究，缺乏對地方智庫建設模式的系統劃分。

近年來，地方智庫建設研究成為中國特色新型智庫建設研究的重要方向，立足當地經濟和自然稟賦等條件尋找到適宜的建設模式建立相匹配的高水平地方智庫，成為高質量實現區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求。本文從區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的角度結合中國不同地區(qū)智庫建設模式對地方特色新型智庫建設模式進行了劃分和詳細論述，以期不同區(qū)域立足于當地經濟發(fā)展階段、產業(yè)基礎、創(chuàng)新資源和自然稟賦等條件，在可能的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑中找到合適的地方智庫建設模式，使地方智庫融入區(qū)域創(chuàng)新網絡，服務創(chuàng)新主體，提高創(chuàng)新資源配置效率，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展質量。

2 服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方特色新型智庫建設模式劃分

本文立足中國特色新型智庫的定義和相關研究梳理總結的基礎上定義了服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方特色新型智庫：以中國特色社會主義理論為指導，以公共決策和戰(zhàn)略問題為研究核心，具備連接公共政策制定與知識的橋梁和紐帶功能，為地方政府提供決策咨詢，促進知識轉移、成果轉化，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和水平，具有相對獨立性的新型研究機構或組織。針對現有地方特色新型智庫建設模式的研究缺陷，本文從區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的角度立足不同的經濟發(fā)展階段、制度環(huán)境和創(chuàng)新主體的地位及其空間層面的相互間聯系對地方特色新型智庫建設模式進行了劃分。

2.1區(qū)域經濟發(fā)展水平對地方智庫建設模式界定具有決定性作用經濟發(fā)展階段的不同代表著不同地區(qū)間在制度環(huán)境、技術水平、市場需求及產業(yè)結構等方面具有本質區(qū)別，地方智庫建設模式往往存在巨大差異，反之，處在相同經濟發(fā)展階段的地區(qū)在智庫建設模式上具有相似性和可借鑒性。本文引用被公認的H·錢納里等[18]對經濟發(fā)展階段的劃分標準，將經濟發(fā)展階段劃分為初級階段、中級階段和高級階段，該標準選擇了人均GDP、就業(yè)結構和增加值構成等因素能夠較為全面的反映出不同地區(qū)間經濟發(fā)展水平的不同，避免了標準單一造成的不同地區(qū)間的不適用問題。

在初級階段，技術水平較低、產業(yè)基礎薄弱、創(chuàng)新資源匱乏，地區(qū)想要實現創(chuàng)新發(fā)展往往需要集中有限優(yōu)勢資源，借助外部創(chuàng)新力，對本地區(qū)知識生產能力進行培育，有限優(yōu)勢資源的有效利用往往需要對本地區(qū)發(fā)展境況更為熟悉的本地科研智力的大力參與，借助外部創(chuàng)新力更多的是借助外部企業(yè)的創(chuàng)新力，而外部企業(yè)的創(chuàng)新力一般隨著企業(yè)智力(如企業(yè)管理者、研發(fā)人員等)的流動進行流動。在中級階段，技術水平獲得一定提升、產業(yè)得到一定發(fā)展、創(chuàng)新資源實現一定積累，若形成了相對成熟的地區(qū)產業(yè)系統，出現了較多企業(yè)集群，地區(qū)想要進一步實現創(chuàng)新發(fā)展往往需要企業(yè)(產業(yè))智力的參與；若地區(qū)具有較為豐富的科研機構和高校等知識基礎設施，本地企業(yè)在發(fā)展過程中與本地科研院所發(fā)生頻繁的知識交流和生產交流，企業(yè)和科研院所形成了緊密聯系，地區(qū)想要實現更好的創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)和科研院所的智力參與不可或缺。在高級階段，區(qū)域的技術水平高、知識創(chuàng)造活動十分活躍、產業(yè)結構完善、創(chuàng)新資源豐富，區(qū)域內形成一個開放的網絡系統，創(chuàng)新資源在地區(qū)間充分自由流動，創(chuàng)新活動不僅僅局限于本地區(qū)內，地區(qū)內外部的創(chuàng)新智力(企業(yè)、科研院所等)實現高度合作，信息交流和資源分享十分充分。

2.2制度環(huán)境對地方智庫建設模式的界定具有重要作用制度環(huán)境對智庫建設模式的界定作用可以理解為政府部門對智庫建設的作用方式和作為[19]，隨著經濟發(fā)展水平的不同，政府部門作用和作為也大相徑庭。在經濟發(fā)展初級階段，創(chuàng)新資源匱乏、產業(yè)基礎薄弱，優(yōu)勢資源有限，地區(qū)想要實現創(chuàng)新發(fā)展更多的是將優(yōu)勢資源集中，積極尋求外力支持，逐步培育本地創(chuàng)新生產能力，而這些舉措的實現都離不開政府的強力支持和引導。在經濟發(fā)展中級階段，市場機制已經有所構建，但在很多方面尚不完善，“市場失靈”現象時有發(fā)生[20]，所以政府依舊需要在經濟系統中發(fā)揮作用，但政府在創(chuàng)新發(fā)展中的作用更多的是在遵循市場機制的基礎上進行引領而不是主導。在經濟發(fā)展的高級階段，市場機制完善，創(chuàng)新資源豐富，市場需求旺盛，創(chuàng)新發(fā)展活動更多的是在市場自身的力量下開展，政府更多的是以服務部門的角色參與其中。根據以上分析，從創(chuàng)新發(fā)展的角度出發(fā)，地方智庫建設模式首先可以劃分為政府主導型、政府市場結合型和市場主導型。

2.3建設模式劃分在不同的經濟發(fā)展階段，政府對智庫建設的作用不同，無論政府起到什么作用，都存在作用對象的問題，因此本文從創(chuàng)新主體的地位及其空間層面的相互間聯系即區(qū)域創(chuàng)新動力來源的角度對創(chuàng)新發(fā)展導向的地方特色新型智庫建設模式進一步細分，具體見表1，表中“—”代表該經濟發(fā)展階段弱存在或不存在的智庫建設模式。

表1 地方特色新型智庫建設模式劃分

在經濟發(fā)展初級階段，地方智庫建設模式分為科研中心模式和企業(yè)中心模式。科研中心是政府主導的地方智庫建設模式，該模式的基礎是當地具有相對豐富的科研院所(科研機構和高校)資源，政府想要將有限的創(chuàng)新資源發(fā)揮出更大的效能更好的選擇是將其集中到科研院所，科研院所作為主要承擔者進行本地創(chuàng)新發(fā)展活動；企業(yè)中心的外向性模式一般是本地缺乏科研院所資源，產業(yè)結構簡單、產業(yè)基礎薄弱，依靠自身進行創(chuàng)新發(fā)展難以實現，在政府主導下借助外部創(chuàng)新智力(如通過生產聯系引入外部企業(yè)的新技術、新工藝和新管理手段，與外部科研院所合作達到引智目的)將成為本地創(chuàng)新發(fā)展的主要途徑。在經濟發(fā)展中級階段，地方智庫建設模式分為產業(yè)智庫聯盟[21]模式和研企合作多層面模式。產業(yè)智庫聯盟模式一般是經濟獲得長足發(fā)展，在當地形成了成熟的產業(yè)集群，而當地在科研院所資源上不夠豐富，想要進一步實現創(chuàng)新發(fā)展必然會立足當地成熟的產業(yè)集群，產業(yè)智庫聯盟成為地方智庫建設的必然選擇；研企合作多層面模式更多是取決于當地具有豐富的科研院所資源并且隨著經濟發(fā)展當地形成了相對完善的產業(yè)結構，在市場需求不斷高級化的情況下，研企合作的多層面模式將成為地方智庫建設主要選擇。在經濟發(fā)展高級階段，市場機制完善，科研院所、企業(yè)等不同創(chuàng)新主體高度合作，形成覆蓋區(qū)域內外的創(chuàng)新網絡，地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展從主要依賴本地創(chuàng)新智力演進為依賴區(qū)域內外的創(chuàng)新智力集合，此時地方智庫建設將會選擇以研企合作為主要方式覆蓋區(qū)域內外的網絡型模式。

3 服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方智庫建設模式的分類探討

3.1地方科研中心智庫建設模式地方科研中心智庫是經濟發(fā)展初級階段下政府主導的一種地方智庫建設模式，政府主導作用決定了該智庫官方或半官方性質，具體內容見圖1。此模式針對的是處于經濟發(fā)展初級階段的地區(qū)，該模式立足于當地相對豐富的科研院所(科研機構和高校)資源，由于創(chuàng)新資源有限，政府將其集中于科研院所將能發(fā)揮出更大的效用，而科研院所作為主要承擔者進行本地創(chuàng)新發(fā)展活動，對新技術、新知識、新產業(yè)的發(fā)展具有更遠更準確的預見性，能夠為黨和政府進行科學咨詢提供更優(yōu)的智力支持，進而實現黨和政府的科學決策。另外，科研院所是地方創(chuàng)新活動的主要承擔者，進行研發(fā)活動和知識生產是其重要職能[22]，而知識的應用常以新工藝、新產品的形式出現，科研中心在為當地企業(yè)提供發(fā)展咨詢服務的同時會更快更有效地將新技術、新知識轉移到企業(yè)，進而使企業(yè)與科研院所形成緊密的合作關系，企業(yè)受惠于科研院所的研究成果能夠進一步提高企業(yè)競爭力。典型代表之一為吉林省碳纖維產業(yè)科技創(chuàng)新智庫，該智庫以吉林省碳纖維基地、中科院、吉林省紡織工業(yè)設計研究院、吉林大學等高校和科研機構為載體，針對碳纖維企業(yè)科研、人才等問題提供多方位、多層次服務，圍繞碳纖維產業(yè)發(fā)展獻智獻策，發(fā)揮出重要智庫作用。

圖1 地方科研中心智庫建設模式

3.2企業(yè)中心的外向性智庫建設模式企業(yè)中心的外向性智庫是一種半官方性質智庫，針對處于經濟發(fā)展初級階段的地區(qū)，當地產業(yè)結構簡單、產業(yè)基礎薄弱，區(qū)域內部科研機構和高校比較缺乏，當地創(chuàng)新活動不活躍，本地企業(yè)難以從當地科研院所獲得知識外溢。政府發(fā)揮主導作用吸引本地企業(yè)與區(qū)域外(國內其他地區(qū)/國際)企業(yè)進行生產合作，在生產鏈的作用下實現當地企業(yè)技術進步、工藝升級和產品更新，同時，促進本地企業(yè)與區(qū)域外(國內其他地區(qū)/國際)科研院所交流獲得知識外溢，具體內容見圖2。作為新興企業(yè)智庫的廣東制造業(yè)隱形冠軍(南海)研究院坐落于佛山市，針對制造業(yè)企業(yè)特別是中小制造業(yè)企業(yè)存在的成本過高、供需不對口等問題，以資源重構為突破口為企業(yè)提供行業(yè)情報、產業(yè)信息、診斷測評等服務，提高企業(yè)運作效率、降低企業(yè)成本，實現企業(yè)轉型升級和產業(yè)集聚。

圖2 企業(yè)中心的外向性智庫建設模式

3.3產業(yè)智庫聯盟建設模式產業(yè)智庫聯盟指與產業(yè)服務相關的智庫組織和服務機構通過合作或聯合的方式建立起的服務有機體，是能夠將分散在產業(yè)各處的智慧進行整合，進而實現產業(yè)群體智能作用最大化的社會組織。

當經濟發(fā)展到中級階段，地區(qū)經濟水平獲得長足進步，形成較為成熟的產業(yè)系統，當地市場機制逐步建立并完善，經濟發(fā)展對資源配置的需要僅僅依靠政府主導已難以滿足，市場的力量開始介入并發(fā)揮越來越大的作用。此時，相關企業(yè)如同業(yè)競爭者、供應商及其他支撐機構等在區(qū)域內外緊密聯系，而當地在科研院所資源上不夠豐富，想要進一步實現創(chuàng)新發(fā)展必然會立足當地成熟的產業(yè)集群，產業(yè)智庫聯盟成為地方智庫建設的必然選擇。產業(yè)智庫聯盟有助于實現各組織機構間協同創(chuàng)新、優(yōu)勢互補及資源共享等，同時具有溝通聯盟內外的平臺作用，具體內容見圖3。新聞出版產業(yè)新型智庫聯盟是新聞出版業(yè)首個致力于產業(yè)研究的新型智庫聯盟，該智庫由社會智庫、出版?zhèn)髅郊瘓F和

圖3 產業(yè)智庫聯盟建設模式

產業(yè)創(chuàng)新研究院所等聯合組成，智庫聯盟以項目為依托，成員分工合作，做到共同承擔和共同分享，努力實現新業(yè)態(tài)的塑造。

產業(yè)智庫聯盟不直接介入各項具體業(yè)務，一定程度上可視為一個圍繞特定目標運行的虛擬整體，這里有必要對其產出運作進行介紹。產業(yè)智庫聯盟產出運作模式分為問題導向型、項目導向型、公共產品導向型和預見性導向型(見圖4)。問題導向型主要是面向企業(yè)對企業(yè)生存發(fā)展出現的問題提供解決方案；項目導向型指政府、企業(yè)或其他單位以項目課題的形式發(fā)布需求，產業(yè)智庫聯盟接受該項目課題并提供相應項目成果；公共產品導向型指產業(yè)智庫聯盟主動捕獲現存需求及潛在需求，針對需求輸出相應公共產品；預見性導向型指產業(yè)智庫聯盟在運作過程中實現自身積累，對產業(yè)未來發(fā)展形式、產業(yè)變革和創(chuàng)新方向進行科學預見，指引產業(yè)發(fā)展。

圖4 產業(yè)智庫聯盟產出運作模式

3.4研企合作的多層面智庫建設模式研企合作多層面模式針對的是處于經濟發(fā)展中級階段并且具有豐富的科研院所和相對完善的產業(yè)結構的地區(qū)，這些地區(qū)的企業(yè)一般具有同行業(yè)領先技術，知識獲取的來源廣泛，在市場需求不斷高級化的情況下不僅與區(qū)域內科研院所和企業(yè)形成緊密聯系，并且頻繁與區(qū)域外(國內其他區(qū)域、其他國家)企業(yè)和科研院所進行知識和生產交流。在這種智庫建設模式下市場力量逐漸增強，政府作用逐步減弱，政府更多的是扮演服務者的角色，而社會服務機構(金融機構、中介機構等)的地位日益重要(見圖5)。江蘇產業(yè)技術研究院作為產學研

圖5 研企合作多層面智庫建設模式

合作的典型，運用市場化手段促進產業(yè)技術研發(fā)和轉移，集科創(chuàng)資源促創(chuàng)新，以企業(yè)為主體、市場為導向服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，成功實現了科技創(chuàng)新與產業(yè)協同。

3.5網絡型智庫建設模式在經濟發(fā)展高級階段，市場機制完善，創(chuàng)新主體高度合作，形成覆蓋區(qū)域內外的創(chuàng)新網絡，地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展從主要依賴本地創(chuàng)新智力演進為依賴區(qū)域內外的創(chuàng)新智力集合，此時地方智庫建設將會選擇以研企合作為主要方式覆蓋區(qū)域內外的網絡型模式，逐漸與全國性或國際性智庫加強合作交流，并向具有全國影響力或國際影響力的智庫進行轉變。

網絡型智庫建設模式的出現最主要是由于區(qū)域內科技和經濟實力達到高水平，一個開放的網絡智庫系統能夠為區(qū)域內的創(chuàng)新活動提供充分的、自由的、開放的信息交流平臺。網絡型智庫不僅將區(qū)域內創(chuàng)新智力和資源緊密聯系起來，還能夠實現與區(qū)域外的有效交流，實現創(chuàng)新效果最大化。網絡型智庫主要在市場力量作用下建立起來，形成以企業(yè)為主、研企緊密結合的智力網絡，政府不直接參與其建設，政府作用主要體現在維持良好的制度環(huán)境。網絡型智庫建設模式見圖6。長三角科技創(chuàng)新戰(zhàn)略智庫聯盟是國內網絡型智庫的代表之一，該智庫秉持平臺共建、資源共享、人員交流、聯合研究的理念，廣泛吸納長三角地區(qū)民間智庫機構、科研院所、企業(yè)等參與聯盟建設，加強長三角地區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究機構互動合作，深化人才交流和跨區(qū)域研究項目對接，協同合作服務長三角一體化。

圖6 網絡型智庫建設模式

本部分從建設基礎、建設內容、適用范圍等方面對地方科研中心智庫、企業(yè)中心的外向性智庫、產業(yè)智庫聯盟、研企合作多層面模式和網絡型(多主體)智庫模式的建設路徑進行了分類探討，為建設服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方智庫提供了理論支撐。

4 服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方智庫建設策略

4.1明晰并完善地方智庫推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的傳導機制改革開放以來，中國以高經濟增長率實現經濟的長足發(fā)展，但隨著傳統生產要素的邊際收益遞減，創(chuàng)新成為驅動區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵因素[23]，但區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展卻存在創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新成果需求和供給不匹配、區(qū)域經濟非均衡發(fā)展等問題，怎樣實現高質量的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展已經成為地方特色新型智庫建設的重要方向。地方智庫促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的傳導機制在于：在決策咨詢的基礎上發(fā)揮地方智庫的引導作用，建議區(qū)域創(chuàng)新主體加強區(qū)域創(chuàng)新基礎，提高勞動者素質和非勞動要素使用效率，進而實現要素使用效率提高；在對國內外發(fā)展趨勢和技術發(fā)展趨勢進行準確預判的基礎上，引導區(qū)域創(chuàng)新主體增加創(chuàng)新投入，有針對性的進行技術引進和研發(fā)，實現區(qū)域整體技術水平的提升；發(fā)揮知識的橋梁和紐帶功能，引導創(chuàng)新成果需求和供給精準匹配，提升產品與服務質量，進而產生區(qū)域經濟品質效應；提供公共政策制定咨詢服務，完善區(qū)域創(chuàng)新制度，降低創(chuàng)新成本，實現創(chuàng)新要素配置效率的提高。在明晰和完善地方智庫推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的傳導機制的基礎上，實現產業(yè)結構轉型升級，提高創(chuàng)新經濟效益，促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域經濟發(fā)展質量。具體內容見圖7。

圖7 地方智庫推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的傳導機制

4.2以區(qū)域創(chuàng)新智力活動演化規(guī)律指引地方智庫建設區(qū)域創(chuàng)新智力活動演化規(guī)律為區(qū)域創(chuàng)新智力活動的空間擴散與空間集聚提供理論解析[24]，為創(chuàng)新智力活動的合理布局提供理論指導，為地方智庫建設指引正確方向。區(qū)域創(chuàng)新智力活動空間演變指空間集聚狀態(tài)與空間均衡狀態(tài)的相互轉變。

創(chuàng)新智力活動由均衡分布狀態(tài)向空間集聚狀態(tài)轉變是由于區(qū)域內部分產業(yè)和部分地區(qū)獲得了更多創(chuàng)新智力資源，創(chuàng)新智力活動的空間分布不均衡造成了區(qū)域創(chuàng)新不均衡性增強，并以此換取區(qū)域整體創(chuàng)新效率的提升，由于經濟外部效應和規(guī)模效應的存在，增長快的產業(yè)和地區(qū)逐步加強了內生創(chuàng)新活動，其效應逐漸向區(qū)域內發(fā)展較慢產業(yè)和地區(qū)擴散，因此，區(qū)域從依賴外部創(chuàng)新智力向依賴內部創(chuàng)新智力和外部創(chuàng)新智力并重轉變。

創(chuàng)新智力活動由空間集聚狀態(tài)向均衡分布狀態(tài)轉變說明區(qū)域整體創(chuàng)新能力在不斷提高，由于創(chuàng)新成果的可流動性和創(chuàng)新智力資源的逐利性，創(chuàng)新成果由技術水平高勢能力地區(qū)向技術水平低勢能地區(qū)轉移[25]，創(chuàng)新智力資源由低收益地區(qū)向高收益地區(qū)轉移，內生的創(chuàng)新智力逐漸能夠滿足自身發(fā)展所需，外部輸入創(chuàng)新智力所占比例不斷降低，其地位不斷弱化，因此，區(qū)域從內部創(chuàng)新智力和外部創(chuàng)新智力并重向依賴內部創(chuàng)新智力轉變。

在區(qū)域經濟發(fā)展初級階段，經濟水平低，創(chuàng)新基礎薄弱，想要迅速提升創(chuàng)新能力和生產力水平，引進外部創(chuàng)新智力成為必然選擇。在區(qū)域經濟發(fā)展中級階段，經濟水平獲得顯著提高，創(chuàng)新活動愈加活躍，區(qū)域內創(chuàng)新的技術基礎和經濟基礎逐漸深厚，輸入式創(chuàng)新的地位逐步弱化，內生創(chuàng)新活動更加活躍，區(qū)域創(chuàng)新對外部創(chuàng)新智力的依賴逐漸降低，地方智庫的創(chuàng)新智力來源呈現內部產生和外部輸入的混合狀態(tài)。在區(qū)域經濟發(fā)展高級階段，經濟實力極大增強，技術水平處于領先地位，區(qū)域為避免失去發(fā)展自主權將會選擇內生創(chuàng)新方式來提升區(qū)域核心競爭力，并會以自身的技術優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢占據外部市場，進一步擴大區(qū)域競爭優(yōu)勢。

4.3選擇適宜的服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方智庫建設模式基于服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方特色新型智庫定義及其建設模式的劃分，綜合考慮影響地方智庫建設模式選擇的各方面因素，構建了地方智庫建設模式選擇的分析框架，根據分析框架不難看出建設主體在地方智庫建設模式的選擇中具有決策作用，區(qū)域經濟發(fā)展水平、建設資源和區(qū)域創(chuàng)新的集聚及外溢對地方智庫建設模式的選擇具有約束作用，具體內容見圖8。

圖8 地方智庫建設模式選擇的分析框架

建設主體在地方智庫建設模式的選擇中具有決策和支撐作用，不同主體在智庫建設中發(fā)揮的職能和作用不同，對智庫建設模式的選擇具有決定性作用。

智庫建設主體是在社會分工基礎上，在生產實踐中從事系統性的智庫建設活動投入、執(zhí)行及服務的機構或社會組織。建設主體應該具有以下特點：a.建設主體在地方智庫建設中從事不同類型活動的單位，他們具有密切關系且各司其職。b.建設主體是智庫建設活動的受益者也是決策者、執(zhí)行者及風險承擔者。c.建設主體有組織、有計劃、有目的地從事系統性的智庫建設活動，而不是偶然性行為。d.不同的建設主體在結構、功能和表現上具有差異性。本文在智庫建設主體的定義及特點分析的基礎上將建設主體劃分為三類即投資主體、執(zhí)行主體和服務主體。投入主體是指具有建設資源最終配給權力的企業(yè)和政府，執(zhí)行主體是指開展具體智庫建設活動的高校、研究機構、企業(yè)等，服務主體包括為智庫建設提供服務的中介機構、金融機構和相關管理服務機構。投入主體可以引導和影響執(zhí)行主體的建設活動和服務主體的服務活動，服務主體根據執(zhí)行主體的需求提供服務。

在經濟發(fā)展初級階段，政府在智庫建設中主要發(fā)揮政策支持和資金支持作用，此時本地企業(yè)發(fā)展水平有限，若本地具有較豐富的科研院所，則會選擇以本地科研院所為中心建設地方科研中心智庫，科研院所將在智庫建設執(zhí)行過程中發(fā)揮主要作用，企業(yè)發(fā)揮的作用僅是執(zhí)行參與；若本地無豐富科研院所，也沒有較成熟的產業(yè)基礎，則會選擇企業(yè)中心的外向性模式，以本地企業(yè)為承載主體建立企業(yè)發(fā)展研究中心，采用招商引資、引智納智的方式從區(qū)外引入創(chuàng)新智力，此時本地科研院所和本地企業(yè)分別發(fā)揮執(zhí)行參與和承載作用，區(qū)外企業(yè)和科研院所則在智庫建設執(zhí)行過程中發(fā)揮主要作用，而服務主體尚未形成體系更多的是發(fā)揮被動服務作用。

在經濟發(fā)展中級階段，智庫建設資金不僅來源于政府也來源于企業(yè)，政府在智庫建設中更多的是引導作用而非主導作用，本地企業(yè)、科研院所和企業(yè)在智庫建設執(zhí)行過程中發(fā)揮主要作用，此時視本地產業(yè)發(fā)展情況進行智庫建設模式選擇，服務主體逐步完善不僅按執(zhí)行主體的需要提供服務還能在不同執(zhí)行主體間起到協調作用。

在經濟發(fā)展高級階段，智庫建設的資金主要來源于企業(yè)等社會組織，政府更多的是通過貼息、減免稅來間接投資智庫建設，此時本地產業(yè)系統成熟、創(chuàng)新智力資源豐富，區(qū)間交流合作頻繁，區(qū)域內外企業(yè)和科研院所都緊密參與智庫建設，信息中介機構等服務主體成為區(qū)域內外執(zhí)行主體聯系的紐帶，網絡型智庫建設模式是必然選擇。

區(qū)域經濟發(fā)展水平、建設資源和區(qū)域創(chuàng)新的集聚及外溢是地方智庫建設的基礎，對地方智庫建設模式的選擇具有約束作用。從時間上看，地區(qū)處于不同經濟發(fā)展水平從根本上決定了區(qū)域創(chuàng)新的方式和路徑，空間上看，創(chuàng)新活動空間分布狀況(集聚/外溢)會促進區(qū)域創(chuàng)新方式和路徑的進一步優(yōu)化調整[26]，由此便形成了反映創(chuàng)新活動本質的不同區(qū)域創(chuàng)新時空演化規(guī)律，而創(chuàng)新智力活動依附于區(qū)域創(chuàng)新活動，這些演化規(guī)律為區(qū)域創(chuàng)新提供理論依據也為創(chuàng)新智力活動提供了方向。另外，建設資源豐富水平和分配布局對地方智庫建設模式選擇也具有重要的約束作用。

建設環(huán)境是智庫建設不可或缺的條件，包括市場環(huán)境、政策法規(guī)、基礎設施和信息平臺等。創(chuàng)新智力要素優(yōu)化組合受良好的市場環(huán)境影響；激勵、保護、引導、規(guī)范智庫建設離不開完備的政策法規(guī)；智庫建設的重要支撐是完善的基礎設施；建設智庫的各組織和單位間能否形成良好的協同效應受信息平臺發(fā)展的約束。

4.4加強地方智庫建設資源的開發(fā)與合理配置智庫建設資源是進行智庫建設活動的基礎，建設資源的分類、結構和豐富程度對地方智庫建設具有重要影響。學術界對資源的理解已經從傳統的人、財、物，進一步擴展到人、財、物和信息等資源，所以本文對智庫建設資源的劃分也分為人力資源、財力資源、物力資源和信息資源。人力資源主要包括與智庫建設相關的科研人員、管理人員、行政服務人員以及正在接受高等教育的人員；財力資源主要包括來自企業(yè)、政府和社會資本的直接資金投入以及對智庫建設活動采取的政策性貼息、稅收加計扣除、減免稅等間接資金投入；物力資源主要指用于智庫建設活動的實物投入如工作室、設備等；信息資源指直接或間接地投入到智庫建設活動中的知識的集合如專利、數據、標準規(guī)范和文獻等。

4.4.1 智庫建設資源的開發(fā) 能否順利開展智庫建設活動重要決定性因素之一就是區(qū)域在智庫建設資源的豐富程度，智庫建設資源可以從區(qū)外引進也可以進行區(qū)域內部開發(fā)培育。從區(qū)外引進建設資源是迅速提高資源豐富程度的重要途徑，可以通過競爭或非競爭方式進行，提升區(qū)域對智庫建設資源的吸引力是能否成功將區(qū)外資源引入的基礎。區(qū)內開發(fā)和培育可以選擇增加資源總量和培育優(yōu)質創(chuàng)新智力資源兩種途徑，增加資源總量即將非建設資源轉變?yōu)榻ㄔO資源，如將更多政府或企業(yè)資金投入到智庫建設活動；培育優(yōu)質創(chuàng)新智力資源可以采取將更多的高校學生向專業(yè)智庫人才方向培育的方式。

4.4.2 智庫建設資源的配置 智庫建設資源的合理配置指采用更科學有效的資源管理和投入方式，提高資源的利用效率和產出水平，資源的配置方式將會決定智庫建設模式和智庫屬性。不同的制度和經濟發(fā)展階段資源配置方式也不同，目前資源配置的三種典型方式包括政府計劃方式、市場自由配置和政府市場協調互動的方式，單純的市場自由配置和政府指令計劃其可持續(xù)性都極其有限，在中國特色社會主義市場經濟體制下發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用將更有效更合理的進行資源配置[27]。首先，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，通過市場競爭功能使得有限的資源分配給具有更高效能的創(chuàng)新智力主體，如高校、研究機構和高新技術企業(yè)/產業(yè)，實現資源向創(chuàng)新智力開發(fā)和培育的方向集聚。其次，有效發(fā)揮政府在資源配置上的指導作用，智庫建設是服務區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要內容，單純的自由市場經濟會出現一旦出現市場失靈問題，更容易引發(fā)社會和經濟問題，政府在智庫建設方面能夠通過指導作用更好地解決市場越位和缺位問題。

4.5完善地方智庫創(chuàng)新人才選拔評價機制智庫人才選拔是保證智庫運行和作用發(fā)揮的基礎，本文構建了智庫創(chuàng)新人才候選人評價指標體系(見圖9)，該指標體系從個人素養(yǎng)、顯性成果、資歷和風險四個維度共十個指標對候選人的工作能力和思想品質進行了量化評價，并對十個評價指標的具體評價標準和內容進行了詳細介紹(見表2)。

表2 評價指標的具體評價標準和內容

圖9 智庫創(chuàng)新人才候選人評價指標體系

4.6健全地方智庫知識成果供需匹配機制智庫不僅僅是連接公共政策制定與知識的橋梁和紐帶，還應該在加快知識轉移、促進成果轉化方面發(fā)揮重要作用。知識成果供需錯配是限制區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要障礙，也是知識成果轉化成功率低的最大因素之一[28]。造成錯配的主要原因有兩方面：一方面，科研院所和高校的項目選題不以市場為導向，單純?yōu)榱顺晒龀晒?，造成成果應用性不強；另一方面企業(yè)對高校、科研院所科研成果情況不了解，對解決企業(yè)發(fā)展問題的目標成果需求不明。本文提出從成果供給端和需求端雙向出發(fā)，以智庫為平臺，實現供給和需求精準對接的成果供需匹配機制，如圖10所示。

圖10 成果供需匹配機制

成果轉移轉化供需平臺對從高校、科研院所等研發(fā)機構獲得科技成果和技術開發(fā)、產業(yè)升級等產生的成果需求進行整理入庫并進行初步篩選形成有效成果供給和有效成果需求；服務平臺智庫專家對成果和需求進行進一步過濾篩選完成成果管理和需求管理；服務平臺專業(yè)從業(yè)人員對整理后的成果進行評價并出具成果的技術和商業(yè)報告進一步將成果的功用精準化、對整理后的需求進行盡職調查和評價進一步將需求精準化，完成成果加工和需求加工；通過推介會、媒體等線上線下媒介進行成果推廣和需求推廣；最后進行成果服務和需求服務，如轉化方案設計、轉化過程服務等。

5 結 語

十八屆三中全會以來，我國對中國特色新型智庫建設越來越重視，2015年《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的發(fā)布代表著智庫建設上升到國家戰(zhàn)略層次，在區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，不同區(qū)域選擇適宜的智庫建設模式進行地方智庫建設能夠有效提升地方政府治理水平，促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。本文從區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的視角對地方智庫建設模式進行了系統劃分，并對每種模式的建設路徑進行了探討，從地方智庫推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的傳導機制、適宜建設模式選擇、區(qū)域創(chuàng)新智力活動演化等方面為建設服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方智庫提供了建設策略，以期地方能夠成功建設適宜的高水平地方智庫，實現區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展。